LA INFORMATICA Y EL DERECHO( 1 )

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1 LA INFORMATICA Y EL DERECHO( 1 ) Carlos Torres y Torres-Lara Publicado en Revista Peruana de Derecho de la Empresa DERECHO INFORMATICO Y TELEINFORMÁTICA JURÍDICA N 51 SUMARIO: 1. Mundo del Derecho 2. Volumen de las Normas 3. Volumen Normativo 4. Funcionamiento del Sistema Jurídico 5. Sistema Informático 6. Sistema Informático en Internet 7. Jurista y la Informática Jurídica 8. Teleinformática Jurídica 1. EL MUNDO DEL DERECHO El mundo del Derecho se divide en tres campos fundamentales: Hechos, Valores y Normas. Estos tres elementos están siempre en conflicto. Frente a una situación se presentan una serie de valores y frente a ellos se dictan las normas. Pero los hechos cambian y los valores re-analizan las situaciones para luego tomar la decisión de dictar otras normas y, frente a esas nuevas normas se presentan situaciones diferentes que, nuevamente, se valorizan y terminan por dictarse nuevas disposiciones. En consecuencia, es reconocido que el mundo del Derecho no es estático sino más bien dinámico. Es conflictivo, es cambiante. No se puede ser abogado o jurista conociendo sólo las normas, eso lo convertiría en un Secretario Jurídico. Un abogado debe conocer los hechos históricos, e incluso la proyección futura. Tiene que conocer filosofía, ética, valores y posteriormente las normas. Debemos ser fabricantes, operadores y jueces de un producto que envuelve los tres elementos. Caso importante por mencionar es el de Estados Unidos, país que tiene una Constitución con 12 artículos y más modificaciones que artículos, o el caso de Francia que, como nosotros, ha tenido una veintena de textos constitucionales. Nos preguntamos, cuál es el motivo de ello? Es que se equivocaron los constituyentes? No. La respuesta está en la naturaleza del Derecho como fenómeno cambiante producto de la dinámica de la realidad. El mundo cambia y las leyes 1 Reproducción de la primera clase dictada por el Dr. Carlos Torres y Torres-Lara para alumnas del Curso de Derecho Informático de la Universidad Femenina del Sagrado Corazón.

2 deben ser adaptadas a la situación cambiante del mundo, por lo tanto el mundo jurídico es variable y el abogado tiene que estar preparado para analizar los hechos históricos y los hechos posteriores. Sin embargo, ahora no nos referiremos a los hechos sociales, tema que se estudia en las asignaturas de Sociología del Derecho, Historia, etc. ni a los elementos valorativos que son estudiados en los cursos relativos a la filosofía, religión, moral y valores. En este trabajo nos referiremos al mundo de las normas. 2. EL MUNDO DE LAS NORMAS Ese mundo de las normas, cambiante frente a los hechos y valores, está dividido en muchos niveles. El nivel más alto es la Constitución y las normas internacionales, luego tenemos las leyes y los decretos legislativos (y cuando hay golpe de Estado tenemos los decretos leyes), luego vienen los Decretos de Urgencia o de emergencia, los Decretos Supremos, las Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales y, finalmente, otras normas de especial nivel incluidas las Ordenanzas que dicta cada Municipio. Aparte de todos los elementos de carácter normativo hay, además, Jurisprudencia y Doctrina que van a la par con las normas frente a los hechos concretos que se producen. 3. EL VOLUMEN NORMATIVO Si nosotros analizamos este tema, llegaríamos a la conclusión que debemos tener en nuestro despacho de abogados, una biblioteca muy completa. Es decir, cuando se está en el ejercicio de la profesión no sólo bastará comprar el diario El Peruano, sino que se deberá tener toda la legislación y, esa legislación con que contara el Estudio de Abogados significaría, probablemente, un costo mínimo de 50,000 U.S.dólares para decir una buena biblioteca-, o 50,000 soles, en el caso de una biblioteca aceptable, porque cuando uno se convierte en abogado y recibe una serie de consultas no sería factible tomar un vehículo e ir a una biblioteca para consultar una ley determinada, ya que el costo de cada consulta o juicio sería altísimo. Otra alternativa que se tiene es la de trabajar para una empresa, pero los empresarios creen que el abogado ha estudiado todas las leyes y cuando necesitan un dispositivo, el abogado le pedirá al empresario una biblioteca y este último contestará muy probablemente lo siguiente: pero cómo, usted no ha estudiado las leyes, no tiene usted su título de abogado? El cliente no sabe que en la Universidad se estudian no más de 50 normas, por ejemplo, el Código Civil, Penal, Procesal Penal, etc. Sin embargo, el siglo XX está integrado por los menos de 30,000 leyes, y si hacemos una suma de leyes, decretos, resoluciones sin contar jurisprudencia-, llegaremos a un millón de dispositivos que se deben consultar. Hay muchas normas que se publican diariamente, así como jurisprudencia. Todo ello significa que el sistema funciona bajo el concepto de que el abogado está preparado a partir de bases legislativas fundamentales y preparado para buscar soluciones. En

3 la Universidad no se les enseña la solución de todos los casos sino el mecanismo para encontrar dicha solución. La razón por la que uno está en la Universidad es transmitir los principios básicos y elementales. Dicho en pocas palabras: formar mentes jurídicas, formar estudiosos del Derecho. 4. EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA JURÍDICO El punto siguiente lo hemos denominado como el funcionamiento del sistema jurídico. Este, además de los tres elementos que ya hemos visto (hechos, valores y normas), se integra en un sistema de comunicación y de complejas relaciones que ponen en funcionamiento la mecánica del desarrollo legal. El sistema funciona bajo el concepto de derogaciones totales, parciales o temporales, es decir, cuando se dicta una norma, sea un decreto, ley o la misma Constitución, normalmente se señala que se derogan las normas anteriores que se opongan a ésta. En algunos casos se establece que quedan en suspenso las normas anteriores que se opongan a la ley que se está dictando. Eso significa que una norma a la que cree referirse el Decreto puede ser derogada no en su totalidad ñ-porque cada norma contiene diversos conceptos-, es posible que un Decreto que se dicta hoy, derogue, aunque no le exprese, un decreto anterior pero sólo en algunos artículos, quedando vigentes aquello que no entra en conflicto con la nueva norma, salvo que diga expresamente se derogan las leyes tales y cuales. Pero eso no es frecuente, lo usual es decir quedan derogados los dispositivos tales y, todos aquellos que se opongan a la presente norma, con lo cual se abarca, automáticamente, todas las normas de igual o menor nivel. Esto lleva, en cualquier sistema jurídico, no sólo en el Perú, a no saber qué está vigente. El abogado debe estar preparado para responder a esta situación. Hay algo más complejo aún, que son los efectos retroactivos, porque no se puede decir por ejemplo, como algunos señalan que, el Congreso debería hacer una revisión y publicar lo que esté vigente, aunque sea un millón de normas y nos olvidamos del resto. Eso no es posible porque el resto lo derogado- sigue valiendo para efectos de los hechos que sucedieron durante su vigencia. No mueren sino que cada norma vive y sobrevive aún después de su derogatoria, ya que siguen regulando los hechos anteriores, por ello es recomendable que no se desechen los códigos anteriores, pues siguen viviendo en virtud a los hechos que acontecieron en esa época. 5. EL SISTEMA INFORMATICO Para tener un medio de referencia adecuado se requiere una enorme biblioteca. El abogado es como el médico que no puede funcionar sin su estetoscopio. No hay abogado que pueda funcionar al ojo, el abogado tiene sus libros, su biblioteca de artes, doctrina, leyes y jurisprudencia. Cuando mayor sea su biblioteca será mejor, pero siempre será imposible tener toda la información. Además, cuanto más información se tenga, obliga al abogado a disponer de mucho más tiempo. Vamos a suponer que uno de nosotros trabaja en la Biblioteca Nacional como abogado. Obviamente la ubicación y la lectura de todos los libros de Derecho originarían una

4 demanda de tiempo, y el tiempo es un alto costo para el cliente y no sólo ingreso para el abogado. Por eso es preciso tener un sistema moderno de información. Ese sistema es el informático, que lo definiría así: Archivo gigante y de veloz recuperación. En el mundo jurídico, la informática nos ha resultado un gran premio. Nadie se imaginó que serviría al Derecho. Se inventó primero para las guerras, para grandes cambios: matemática, biología, etc. Pero ha terminado sirviendo a otras grandes áreas, como por ejemplo, el Derecho, porque en un pequeño disquete se pueden acumular 5 ó 6 libros. El que tiene una computadora puede reunir en disquetes una gran cantidad de legislación, podría reunir en 100 disquetes (exagerando) una biblioteca que costaría más o menos 100,000 soles, códigos, leyes, constituciones. El sistema informático es una gran biblioteca sumamente económica, porque si bien una computadora puede costar unos mil o dos mil U.S. dólares, eso no significa nada en comparación con el desembolso que debería hacerse para tener una biblioteca completa. Al iniciar el siglo XXI, los sistemas informáticos alcanzan para mantener en una sola memoria, portable en un bolsillo, la totalidad de la información jurídica. 6. EL SISTEMA INFORMATICO EN INTERNET Esta situación sucedía en el Derecho hasta aproximadamente fines de la década del 80. Pero, a partir de ese año, han surgido otros instrumentos más importantes, donde el sistema informático ya no está constituido solamente por computadoras individuales, en donde se introduce un disco y se nos informa de lo que está en él. Esto ha ido evolucionando, por ejemplo, se establecieron, en una primera etapa, sistemas informáticos en las universidades americanas. Por ejemplo, en la biblioteca de la Universidad se tiene una memoria mayor que en un disquete. En consecuencia, si la biblioteca está conectada con la computadora, cuando un profesor o estudiante ingresa se comunica por un cable a la central de la biblioteca y le pide la información, de tal manera que se tiene una información gigantesca. Todo esto siguió evolucionando y se llegó a lo que se llama Internet. Inicialmente, una universidad de Estados Unidos se conectó con otra universidad del mismo país y ésta con otra y así sucesivamente y, hoy, son millones de computadoras que están conectadas con ese sistema: Internet. Ahora bien, la pregunta es Qué hacemos con Internet para que funcione mejor el sistema jurídico? En primer lugar, el fundamento de esto está en la actualización. Cuando un profesor ordena un trabajo de investigación, vamos a la biblioteca y buscamos varios libros, pero, en ocasiones, no está el libro pues aún no lo han comprado o no lo han registrado, por lo que se debe esperar uno, dos o tres meses, mientras el aparato administrativo funciona. Con Internet nos podemos conectar con la institución que tenga el libro, con la Biblioteca, con el Parlamento, con las Universidades, con las librerías nacionales o extranjeras, u otras instituciones que pueden tenerlo (en forma gratuita o con costo) y de esa manera se cuenta con la información al día. Esto es lo que da Internet, lo actual. Por ejemplo, hoy se pude

5 saber qué ha salido publicado en El Peruano. Gran parte de los servicios que se dan en Internet son gratuitos, es un sistema solidario. No obstante ello, el sistema va caminando también a la conversión de mecanismos informáticos con costo. 7. EL JURISTA Y LA INFORMATICA JURÍDICA Qué es lo que va a dar la informática y particularmente Internet? Un instrumento de precisión, rapidez y eficacia legal. El primer temor que tendrá un alumno cuando haga su primer informe legal es que su jefe o cliente lo necesita en forma urgente. El problema aquí no es sólo saber sino la rapidez para el cumplimiento. Cualquier abogado puede hacer un informe, pero el problema es el tiempo que demora. Por supuesto la informática, como cualquier libro, no da la respuesta inmediata, hay que investigar. A diferencia de los libros, para el caso de la investigación, hay otro gran aporte en la informática: un instrumento que es el buscador que consiste en ubicar lo que el abogado quiere encontrar, por ejemplo: prescripción. La máquina le arroja todos los sitios donde está el tema deseado. Es un instrumento valiosísimo, la computadora lo hace en dos o tres segundos. No obstante el problema es cómo hacer la pregunta al computador. Este trabaja inteligente o torpemente, en función de la consulta, si se conoce de Derecho, no habrá problema. Finalmente, debo señalar que la aparición de la Informática Jurídica acarrea necesariamente el nacimiento de una nueva rama del Derecho que estudia el conjunto de normas que surgidas en torno a la informática, es decir que la informática se convierte en el objeto del Derecho Informático. En consecuencia, podemos concluir afirmando que el Derecho Informático se refiere a los problemas jurídicos que se originan en la sociedad por el uso de las computadoras y que la Informática Jurídica es el uso de las computadoras para hacer del estudio del Derecho, un archivo gigante, ordenado y de rápida consulta. 8. LA TELEINFORMÁTICA JURIDICA Concluimos esta parte del trabajo indicando que el camino de la transformación informática en el Derecho ha sido sumamente rápido. El autor de este artículo inauguró la Cátedra de Derecho Informático e Informática Jurídica en el Perú hace sólo 11 años (en 1989). Hasta ese momento, el desarrollo de la informática jurídica se limitada a la acumulación de datos que podía hacerse en una computadora o que, por vía de cable, podía hacerse desde una oficina de la Universidad hasta la biblioteca de ella. En los siguientes años se desarrolló un sistema a cargo de diversas empresas especialistas en la materia que lograron compilar gran parte de la legislación moderna del Perú, incluidas muchas concordancias, dentro de discos duros, que

6 hasta hoy son sustituidos cada cierto tiempo, trimestral, bimensual o mensualmente entre los suscriptores. No obstante esto, ahora hemos ingresado a una etapa nueva que incluye lo que se denomina la teleinformática jurídica, que consiste en la operación mediante la cual un Estudio u organización, mantienen actualizada la legislación, día a día y la pone al servicio de la comunidad, motivo por el cual los usuarios que están en el Perú o en el extranjero pueden ingresar diariamente a efectuar consultas directas, incluso, de las disposiciones legales dictadas ese mismo día y que han sido publicadas en el diario oficial El Peruano. Caso típico de este sistema de Teleinformática Jurídica es TELELEY, que es de carácter gratuito. Algunas compañías contratan estos servicios de actualización para mantenerlos en sus propios archivos, mediante una comunicación directa vía Internet o Intranet entre el proveedor de los datos y el archivo de la empresa o institución, para consultas más especializadas de los responsables de las soluciones administrativas o legales del caso. Si bien el mundo jurídico es cada vez más complejo, también la instrumentación tecnológica avanza a gran velocidad, mucho más de lo que habrían esperado sus máximas y elocuentes precursores.

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