Japón: Guía general de requisitos y regulaciones de importación para el sector alimentario

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1 Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica Dirección de Inteligencia Comercial Japón: Guía general de requisitos y regulaciones de importación para el sector alimentario Pamela Saborío Corrales Asistente de Información Comercial Junio, 2010 IC-IM

2 Índice de contenido I. Introducción... 3 II. Trámites para la exportación ante las autoridades costarricenses... 4 III. Procedimiento previos para la exportación... 5 A. Acordar con el cliente... 5 B. La revisión de la legislación... 5 C. La verificación de la seguridad del producto... 5 D. Envío de muestras para análisis... 5 IV. Regulaciones para la importación de los alimentos... 6 A. Leyes involucradas en el proceso de importación de alimentos por el gobierno de Japón Ley Sanitaria de Alimentos Ley JAS Ley JAS Organic... 7 B. Componentes a considerar en los alimentos antes de exportar Aditivos alimentarios Pesticidas Análisis desde el punto de vista biológico Metales pesados... 9 V. Otras instituciones importantes a tomar en cuenta VI. Recomendaciones y consideraciones finales

3 I. Introducción La importación de alimentos frescos, procesados o materia prima para la industria alimentaria de Japón representa un mercado sumamente interesante pues está asociada a la demanda de los cerca de 127 millones de consumidores que hoy tiene esa nación, la cual requiere importar cerca de 3/5 partes de los alimentos que consume. En el año 2008 entre los productos que más importó Japón, destacan los alimentos en la quinta posición, superado por los productos manufactureros y las máquinas no eléctricas. El mercado es considerado uno de los más exigentes del mundo en cuestión de calidad, sabor, textura, apariencia, ingredientes, aditivos, preparación y hasta embalaje, por lo es de gran importancia el cumplimiento de regulaciones y requisitos previos a exportar hacia Japón, para que el producto ingrese sin ningún inconveniente. Pero estas mismas exigencias se convierten en un reto interesante de vencer por parte de las empresas que incursionen en él pues, al final del camino y una vez que se cumplan, significará que éstas están preparadas para ingresar prácticamente a cualquier mercado del mundo. El exportador costarricense debe ser conciente de que debe cumplir una serie de requisitos y regulaciones antes de exportar, para que su negociación no vaya a ser un fracaso y logre alcanzar lo solicitado por los diferentes entes involucrados en el sector de alimentos. Dentro de los requisitos de ingreso figuran algunos asociados a las preocupaciones y lineamientos del gobierno en torno del bienestar del consumidor y su seguridad al momento de ingerir algún alimento, ya sea que éste haya sido fabricado en Japón o importado. Además del producto en sí mismo, las regulaciones existentes abarcan aspectos relacionados con la composición del embalaje, empaque y cualquier utensilio que tenga contacto con el alimento. Desde el punto de vista de requisitos de mercado, es decir de aquellos relacionados con las expectativas y necesidades del consumidor, es importante mencionar que hoy día el japonés busca alimentos funcionales beneficiosos para el cuerpo, busca seguridad y nutrición. Para poder cumplir con estos requisitos técnicos y de mercado es necesario seguir una serie de pasos, trámites y regulaciones que a modo de resumen se presentan en este documento. 3

4 II. Trámites para la exportación ante las autoridades costarricenses El exportador deberá estar registrado y su código de exportador vigente ante la Promotora de Comercio Exterior de Costa Rica (PROCOMER), así como cumplir con los requisitos documentales a la hora de registrar la salida del producto como lo son: la Declaración Única Aduanera, factura comercial, lista de empaque, certificado de origen asociado al Sistema Generalizado de Preferencias, certificados de calidad del producto, certificado fitosanitario y aprobación sanitaria cuando corresponda, así como presentar los documentos de transporte y seguro de transporte de las mercancías. En el caso de la importación de alimentos, Japón solicitará al fabricante además de lo mencionado anteriormente, análisis microbiológicos, resultados del análisis nutricional, resultado del examen de conservación (confirmando la caducidad del producto). Para los alimentos procesados es importante también enviarle al importador japonés el listado de ingredientes comprendidos en el producto, que incluya los aditivos, el proceso de manufactura de la materia prima y el producto terminado (incluyendo el tiempo de temperatura y esterilización). Igualmente importante es agregar el Certificado de Libre Venta emitido por el Ministerio de Salud de Costa Rica. 4

5 III. Procedimiento previos para la exportación Los siguientes elementos constituyen pasos básicos previos a la exportación que resultar ser elementos fundamentales para garantizar el éxito de la relación comercial y de la incursión en el mercado japonés. A. Acordar con el cliente Deben de ponerse de acuerdo el exportador y el posible comprador sobre el producto antes de exportarlo para que éste cumpla con las regulaciones estipuladas. B. La revisión de la legislación Es necesario tener conocimiento sobre lo que rige para el producto y la verificación de la seguridad del mismo. C. La verificación de la seguridad del producto En lo posible se deban de realizar en conjunto con el cliente una serie de análisis para lo cual se le debe de entregar al comprador la información de los ingredientes, aditivos alimenticios y especificaciones y descripciones detalladas de los procesos de producción para constatar la seguridad del producto. D. Envío de muestras para análisis El país importador someterá los productos a inspección y pruebas. Una vez cumplidas satisfactoriamente esas pruebas resulta más seguro y favorable la ejecución de los envíos negociados con el comprador. 5

6 IV. Regulaciones para la importación de los alimentos El Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar (por sus siglas en ingles MHLW) es el ente encargado de velar por la seguridad de los alimentos en Japón. Dentro de esta entidad tienen un papel importante en esa labor el Departamento de Seguridad Alimentaria y las estaciones de cuarentena.. En la siguiente dirección del Ministerio puede encontrar información importante sobre aditivos permitidos en los alimentos, Lista Positiva para Residuos Químicos en los Alimentos Agrícolas, Ley Sanitaria Alimentaria entre otras regulaciones que es importante verificar antes de realizar cualquier proyecto de exportación a este mercado. Los siguientes apartados se refieren legislaciones específicas que deberán cumplirse para ingresar al mercado japonés tanto para el producto final en sí como asociadas a las regulaciones de ingredientes y compuestos. A. Leyes involucradas en el proceso de importación de alimentos por el gobierno de Japón 1. Ley Sanitaria de Alimentos Esta Ley se encuentra bajo la jurisdicción del MHLW y exige a los importadores de cualquier alimento o producto relacionado, la presentación de una notificación de importación al Departamento de Cuarentena, de lo contrario no podrá ser vendido o negociado ningún tipo de producto. Esta Ley es aplicada a productos procesados y algunos productos frescos. Esta ley estipula que el importador debe de preparar una Notificación de Importación de Alimentos y debe de ser remitida al Departamento de Inspección de Alimentos Importados en la Oficina de Cuarentena bajo la jurisdicción del puerto o aeropuerto a través del cual se importarán los productos. Dependiendo de las circunstancias, los inspectores de alimentos revisan los documentos y decidirán si se realiza la inspección física o en el área respectiva. En caso positivo se realiza la inspección y se aprueba o reprueba el producto. En este último caso la carga se reembarca, se destruye o se transforma. En el caso de no requerirse una inspección, se procede a emitir un Certificado de 6

7 Inspección y luego una Declaración de Aduana. Guía general de requisitos y regulaciones de El tiempo de duración y costo de este trámite depende del producto. Por ejemplo para realizar una inspección de aditivos de los alimentos importados, en el cual tendrá que revisarse los preservantes y colores artificiales del producto, puede llegar a demorarse de cuatro a diez días con cada ítem. El costo de inspección se define a partir del costo de los servicios en los laboratorios. Así por ejemplo se estima que un análisis de pesticidas tiene un costo aproximado de $ Ley JAS La autoridad competente para esta Ley es el Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca de Japón. El propósito de esta Ley es la normalización y el etiquetado correcto de los productos agropecuarios y forestales. La Ley JAS establece los estándares de calidad de los alimentos para todos los productos comestibles y bebidas que sean vendidos al consumidor común. Son de aplicación voluntaria, pero ampliamente usadas en la certificación de la calidad de los productos como todos los frescos, procesados, y algunos tipos de arroz. Para mayor información se puede ampliar en los siguientes sitios: Ley JAS Organic Las normas JAS para las plantas orgánicas y los alimentos procesado orgánicas de origen vegetal se establecieron para la producción, elaboración, etiquetado y comercialización de alimentos producidos orgánicamente. Información sobre el etiquetado se puede revisar en la siguiente página: 7

8 B. Componentes a considerar en los alimentos antes de exportar 1. Aditivos alimentarios El criterio varía según el país. Hay muchos aditivos alimentarios que están permitidos por ejemplo en Estados Unidos, pero no en Japón o viceversa. Se deben de verificar estos aditivos inclusive antes de enviar la muestra a Japón, para ver si el producto califica o no en el mercado japonés. Pueden ser revisados los aditivos en la siguiente dirección del MHLW: Se debe prestar atención a algunos aditivos cuya detección puede impedir la importación de la mercancía como lo son: Acido sórbico, Acido benzoico, Butilhidroquinona terciaria (TBHQ), Hidroxianisol butilado (BHA), Hidroxitolueno butilado (BHT), Sudan I, II, III y IV. El resultado del análisis de aditivos se reconoce por un año por parte de las autoridades japonesas. La mercancía va a ser revisada por el número de lote del producto. 2. Pesticidas Japón ha adoptado el Sistema de Lista Positiva en el que todos los artículos no encontrados en la lista están prohibidos. Los artículos permitidos deben estar en la lista además de las especificaciones dentro de la norma establecida. Esta lista puede ser revisada en la siguiente dirección: 3. Análisis desde el punto de vista biológico Los análisis varían según la clasificación de cada mercancía dependiendo de los procesos de producción y los ingredientes pero se debe de tener mucho cuidado con la presencia de las siguientes sustancias ya que el producto sería rechazado inmediatamente, como lo son: recuento total en placa APC, Escherichia coli, Bacterias coliformes, levadura y moho, Staphylococcus aureus, Salmonela, Listeria.. 8

9 4. Metales pesados Guía general de requisitos y regulaciones de La Ley de Sanidad Alimentaria restringe los siguientes 10 géneros de metal como lo son: Cinc, Antimonio, Cadmio, Estaño, Selenio, Cobre, Plomo, Arsénico, Metil mercurio y Cromo. 9

10 V. Otras instituciones importantes a tomar en cuenta Para revisar indicaciones puntuales sobre requisitos y regulaciones en el sector agrícola el ente específico es la Estación de Protección de Plantas en la siguiente dirección: Para el caso se productos de origen animal la institución encargada es la Estación de Cuarentena en la siguiente dirección: Es importante tomar en cuenta además el soporte de la Dirección de Aduanas de Japón para todo lo que tenga que ver con temática aduanera en la siguiente dirección: Con relación a la revisión de tarifas de aranceles se pueden revisar en el siguiente sitio: 10

11 VI. Recomendaciones y consideraciones finales Las barreras no arancelarias en Japón en el sector alimenticio son muy altas y están asociadas al nivel de exigencia de los consumidores en relación a la calidad de los productos. Se dice que Japón tiene muchos pretendientes por que todo el mundo desea vender e introducir los productos a ese mercado asiático por la simple razón de ser un país con una población con alto poder adquisitivo, con servicios eficientes y buena infraestructura. Sin embargo para aprovechar las ventajas que ese mercado ofrece, es importante que los exportadores costarricenses cumplan con todos los requisitos analizados anteriormente para que logren introducir el producto con éxito. Es necesario que para exportar se trabaje en equipo con la contraparte en el mercado. Es posible intercambiar información con los japoneses que por su naturaleza brindarán apoyo. Para los japoneses la relación humana es muy importante, el producto es un medio, el contacto y la consulta es importante para introducir un producto alimenticio. Es importante que el exportador sea abierto con el consumidor en relación a la información del producto. Esto por cuanto al japonés le gusta leer la información del producto y sus ingredientes antes de comprar el bien, por lo que los consumidores japoneses pagarían precios altos si están bien informados de las razones que respaldan dichos precios. 11

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