Política digital. Fronteras virtuales y porosas. Innovación gubernamental. Portafolio de ofertas para estados y municipios. Austin Ciudad inalámbrica

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1 Política digital Una publicación de Innovación gubernamental ISSN Número 25 agosto / septiembre 2005 $35.00 Ejemplar de obsequio Fronteras virtuales y porosas Portafolio de ofertas para estados y municipios Modelos inéditos para los e-municipios 20 octubre 2005 Austin Ciudad inalámbrica Experiencias Austin Conabio Oregon Durango Instituto Nacional de Migración Secretaría de la Función Pública Secretaría de Relaciones Exteriores Yucatán

2 A Ñ O 4 N Ú M E R O 25 A G O S T O / S E P T I E M B R E 2005 DIRECTOR GENERAL Andrés Hofmann EDITOR José Luis Becerra Pozas INVESTIGACIÓN Y REDACCIÓN Mariano Garza-Cantú Chávez Juan Antonio Oseguera PROYECTOS ESPECIALES Silvia Mancilla A. WASHINGTON, ESTADOS UNIDOS Gilberto Muñoz Cornejo DISEÑO Angélica Musalem Achcar ILUSTRACIONES Estudio la fe ciega DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN Luis Emilio Giménez Cacho PRODUCCIÓN Leonel Trejo Política digital Publicidad Suscripciones Una publicación de nexos Información general Teléfonos: Oficinas: Cuautla 10, Col. Condesa, delegación Cuauhtémoc, C.P México, D.F. Teléfonos y fax: , , Suscripciones: mx Política digital en Internet: Correo electrónico: Fotocomposición y color: Perspectiva Digital S.A. de C.V., tel.: Impresión y encuadernación: Gráficas Monte Albán, S.A. de C.V., Fraccionamiento Agroindustrial La Cruz, Lote 37-39, El Marqués, Querétaro. No se responde por materiales no solicitados. Política digital es una publicación bimestral de Nexos, Sociedad, Ciencia y Literatura S. A. de C. V. Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas. Tiro: 30,000 ejemplares. Editor responsable Andrés Hofmann. Título registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, certificado Registro en la Dirección General de Correos PP Certificado de licitud de título número del 11 de diciembre de Certificado de licitud de contenido número 8422 del 11 de diciembre de E d i t o r i a l La tecnología es como el último pelo de la cola del animal Eso fue lo que dije durante el evento en el que se dio a conocer el proyecto Durango Digital. La frase, y las ideas en torno a ella, provocaron sorpresa, enojo y disgusto entre algunos proveedores de tecnología allí presentes, quienes no dejaron de quejarse contra mi persona, según cuentan. Lo que dije, lo reitero ahora por escrito con ánimo de provocar, pero también de advertir: La tecnología es como el último pelo de la cola del animal. Y esto es así porque la tecnología no opera en un ambiente aislado, ni se refiere a sí misma, ni es la panacea que desata por sí sola el cambio en las instituciones. Antes que nada, las TI son herramientas creadas y operadas por personas; esas personas forman parte de organizaciones y las organizaciones desempeñan misiones específicas. Por lo tanto, las TI deben estar completamente subordinadas y alineadas a los propósitos de las compañías que las utilizan. Puesto de otro modo: dependen de un proyecto estratégico integral del que la tecnología es, apenas, uno de sus componentes. Si se quiere modernizar a una dependencia, a una de sus partes, o a un servicio específico, de nada sirve hacer una implantación tecnológica si ésta no se encuentra perfectamente bien articulada con la infraestructura preexistente. Tampoco servirá de mucho si no coincide con el perfil del personal que la utilizará, con los procedimientos y procesos de trabajo, o con las leyes y normatividad que rigen a la dependencia. En mi opinión, estos cuatro componentes (o variables) son mucho más importantes y anteriores que las decisiones estrictamente tecnológicas que se adopten. Esas cuatro variables permitirán definir qué tipo de tecnología es la que se requiere... y no a la inversa. Sólo cuando se ponen en claro los asuntos no tecnológicos, se puede definir qué queremos que haga la tecnología. Ver las cosas al revés, es un seductor canto de sirena que atrapa a las entidades públicas en fracasos muy costosos. Buenas noticias para los municipios Presentamos en esta edición dos modelos perfectamente replicables que contribuyen a mejorar la calidad de los gobiernos municipales a costos muy bajos. Se trata de conectarse con plataformas tecnológicas más desarrolladas que puedan tener otros gobiernos, para ofrecer trámites y servicios propios. Esto constituye un atajo en tiempo y dinero, porque en vez de comprarlo todo, se terceriza o renta una interfase de otro gobierno por una pequeña renta. Los gobiernos de Yucatán y Durango son los pioneros de este logro que, en un descuido, podría diseminarse por todo el país. También damos cuenta de que no está lejos el día en que algún municipio ofrezca, en alguna de sus ventanillas, trámites y servicios para los tres niveles de gobierno. La Secretaría de la Función Pública ya cuenta con un portafolio de trámites y servicios federales para ser instalados en las ventanillas, quioscos o páginas web de los municipios y de los estados. Circulación certificada por el Instituto Verificador de Medios Registro No. 235 / 01 Andrés Hofmann

3 CONTENIDO Bandeja de entrada Cartas del lector Gobierno digital en el mundo Gobierno digital en México Los pasos del CIAPEM Reseña Eventos Estados y municipios Inédito en México! Atajos tecnológicos para modernizar gobiernos municipales En Durango, estado y municipios jalan parejo (MGC) Yucatán: la misma interfase para "dos gobiernos" (JAO) Tema central 20 Fronteras virtuales y porosas La frontera más transitada del mundo es la que separa a México de Estados Unidos. Ambos gobiernos quieren controlar el flujo de personas y materiales que la cruzan; pero han fracasado. Ahora tratan de levantar inmensas murallas informáticas Desde México, los nuevos controles (JAO) Las críticas al control en Estados Unidos (JAO) Mayor seguridad para los ilegales (JAO) Gobierno federal 36 Abren "ventanilla única para servicios federales en estados y municipios (MGC) Experiencias 42 Al rescate de la biodiversidad (MGC) 46 Los 13 caballeros Linux (JAO) 48 El Proyecto Austin Wirless City, sin hilos y para todos (JAO)

4 XXXXXXXXXXXX CARTAS DEL LECTOR Acerca del artículo Manifiesto Digital para la Sociedad del Conocimiento, sería interesante conocer qué se ha hecho al respecto en México, en la versión impresa de la revista. Por otra parte, el artículo La banda ancha que todos necesitamos es muy interesante. Sigan haciendo trabajos sobre tecnologías nuevas como la banda ancha, y sobre el estatus actual de éstas y su futuro potencial. Álvaro Huerta García / México, D.F. Estimados señores de Política Digital, mis felicitaciones por tan brillante revista. Quisiera permitirme en esta oportunidad sugerirles que el acápite de noticias, al igual que el de eventos, entrevista, tips, análisis, cuente con hipervínculos. Saludos cordiales. Fisdi Flores / Ciudad de Guatemala, Guatemala Felicidades por tan excelente revista. Soy auditor, con 11 años de experiencia, y me congratula recibir este tipo de información porque me permite recomendar las acciones o controles que se describen. Por su atención, muchas gracias. Miguel Ángel Chavarría Serratos / México, D.F. Les escribo porque realmente me agrada recibir cada ejemplar de ustedes, ya que me parece interesante e innovador el enfoque que manejan. Asimismo, me gustaría que escribieran más sobre Japón y el caso de México. Ojalá puedan profundizar en el nuevo Acuerdo que recientemente se firmó entre ambos países. Les agradezco y les envió saludos. Gabriela Sánchez López / México, D.F. Antes que nada quiero enviarles una felicitación por su revista. Tiene excelentes artículos por los cuales nos enteramos de las nuevas tecnologías que utilizan los gobiernos y cómo está la situación tecnológica en nuestro país, además de ofrecer un panorama sobre la competencia que tenemos quienes nos dedicamos a esto. Muchas gracias. Armando G. Padilla Pérez / Chihuahua, Chihuahua. Conocí su publicación gracias a una suscripción gratuita que me proporcionaron en Expo Comm México Mis profesores y compañeros de la carrera de Ingeniería en Electrónica y Telecomunicaciones, que estoy cursando actualmente, la aprecian como una buena alternativa respecto a otras revistas comerciales, que sólo abarcan los aspectos de las TI de países extranjeros. Christian D. Castillo Martínez / Vicepresidente, Asociación Hidalguense de Ingenieros en Electrónica, Telecomunicaciones e Informática Pachuca, Hidalgo La información que nos llega (a través de la revista) es de utilidad. La difundiremos entre los alumnos de los últimos semestres de la licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública. Muchas gracias. Mtra. Alejandra Chávez Ramírez / Coordinadora del Posgrado, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad de Colima Me parece que la difusión que hace Política Digital de los aspectos más relevantes de la Administración Pública en cuanto a TI, dan una idea muy clara del avance de México en este ámbito. Aunque falta, si es que lo hay, todo lo relacionado para combatir el hampa organizada, incluyendo al contrabando. Carlos Benítez Valerio / México, D.F. Mande sus comentarios y sugerencias a: 6

5 XXXXXXXXXXXX GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO Isla Mauricio Primera nación inalámbrica Isla Mauricio, un pequeño país ubicado en el suroeste del Océano Índico, se convertirá antes que concluya el año en la primera nación en haber desarrollado por completo una red inalámbrica de alta velocidad, lo que ayudará a atraer más cibernegocios a este paraíso tropical, de 1.2 millones de habitantes. De esta forma, ciudadanos y empresas tendrán acceso inalámbrico a Internet en cualquier zona de la isla, a precios muy competitivos y con cobertura muy amplia, ya que utiliza antenas inteligentes que no dependen de la línea de vista. La isla goza de una excelente posición logística, ya que está ligada al resto del mundo por una fibra óptica submarina de alta velocidad. Con el propósito de atraer empresas de tecnología, el gobierno planea construir dos parques tecnológicos que se agregarán al que inauguró este año. Noruega Decide migrar al código abierto El Ministro de Modernización de Noruega, Morten Andreas Meyer, anunció la intención de su gobierno para migrar definitivamente al software de código abierto y dejar de utilizar software propietario. Para ello, todos los órganos gubernamentales deberán tener planes que contemplen soluciones de software libre a finales del La medida forma parte de un gran proyecto para digitalizar la comunicación entre el gobierno y la ciudadanía, que culminará con la asignación de una página web exclusiva por cada ciudadano, para que éste pueda comunicarse con sus gobernantes y utilizar los e-servicios. Reino Unido Ahorros de 50% en telefonía La alcaldía Metropolitana de Trafford ha ahorrado más de tres millones de euros desde que estableció en 2004 una red IP de Alcatel, que significó una inversión de 1.4 millones de euros. La red de voz, datos y video ha permitido reducir en más de la mitad los costos de telefonía, que pasaron de 6.69 millones a 3.42 millones al año. El dinero ahorrado se ha reinvertido en proyectos de gobierno electrónico, incluyendo aplicaciones de planeación y un sistema de atención a clientes. La red une a 250 edificios, incluyendo escuelas, hospitales y bibliotecas, y beneficia a unos cuatro mil 700 trabajadores. Egipto y Senegal luchan contra la brecha digital Egipto y Senegal se unieron a Conectar el Mundo, una iniciativa de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) lanzada en junio pasado. El objetivo del programa es facilitar el acceso a las TI a los mil millones de personas que existen en el mundo y que no pueden realizar una llamada telefónica. Para ello se impulsarán proyectos y asociaciones que reduzcan la brecha digital. La meta es tener todas las comunidades del mundo conectadas para el La UIT estima que unas 800 mil aldeas, o el 30% de todas las aldeas del mundo, aún carecen de cualquier tipo de conexión. Además de la participación de las Naciones Unidas y de varias empresas de telecomunicaciones, la iniciativa cuenta con el apoyo de varios países y otras organizaciones mundiales. Para acelerar el desarrollo de las TI, se trabajará en tres bloques: la adaptación del medio ambiente, la infraestructura, y las aplicaciones y servicios. Estimaciones de la UIT señalan que los 942 millones de personas que viven en economías desarrolladas poseen una cantidad de PC 13 veces superior al 85% de la población mundial que vive en países con ingresos bajos o medio bajos. Alemania Aprueban pasaporte electrónico El parlamento alemán aprobó un plan de pasaporte electrónico que lanzará el 1 de noviembre. La aerolínea Lufthansa, en conjunto con Siemens AG, comenzarán en esa fecha un programa para verificar las huellas digitales de los pasajeros antes de abordar el avión. Ya se realizaron pruebas de este procedimiento en el Aeropuerto de Frankfurt por medio de un programa voluntario, en el que se escanean los dedos de la persona al llegar a la terminal. La huella digital se archiva en una base de datos y se imprime en forma encriptada como un código de barras en el pase de abordar. Antes de subir al avión, se coteja el código con la huella digital, y si coinciden, se permite el acceso a la persona. Alemania será el primer país europeo en introducir un chip con información personal y biométrica en el pasaporte, el cual será desarrollado por la empresa Bundesdruckerei. press/current_press/pm_en2005_06_02.html Escocia Buscan casa en línea El ayuntamiento de Edimburgo aseguró que 60% de los ciudadanos que buscan casas de interés social lo hacen vía Internet. El sistema es conocido como EH Tu y fue lanzado hace dos años. Desde entonces, más de cinco mil casas han sido asignadas mediante este sistema en el cual una persona puede subastar hasta tres propiedades al mismo tiempo, lo que da mayor oportunidad para que los ciu- 8

6 GOBIERNO DIGITAL EN EL MUNDO dadanos obtengan una casa a su gusto. Llevan PCs a casas de funcionarios públicos El poder Ejecutivo de Escocia decidió atacar la brecha digital desde otro ángulo: su iniciativa Computadora en Casa espera beneficiar a todo el sector público. Con el apoyo de las dependencias y gobiernos locales elegibles, los empleados podrán rentar una computadora con un plan de arrendamiento opcional y a precio accesible. Para ello se eligieron tres proveedores, los cuales se comprometieron a ofrecer configuraciones diversas para satisfacer diferentes necesidades. Alrededor de 400 mil empleados podrían ser elegibles para participar en esta iniciativa. gov.uk/topics/government/open-scotland/17820/ HomeComputerInitiative España Poca vinculación con el gobierno en línea Sólo el 16% de los usuarios de Internet utiliza este medio para relacionarse con las administraciones públicas, según un estudio de la Dirección General de Participación Ciudadana y la Universitat Autònoma de Barcelona (UAB). La directora de la Escola de l Administració Pública de Catalunya (EAPC), Rut Carandell, reconoció que es una cifra menor a la esperada, aunque apuntó que los ciudadanos que realizan sus gestiones administrativas en línea son los más satisfechos con el funcionamiento de los servicios públicos. Estados Unidos Mantienen Doctrina Monroe en Internet La decisión del gobierno estadounidense para que su Departamento de Comercio mantenga el control sobre la Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) causó críticas alrededor del mundo, ya que se esperaba que quedara en manos de algún organismo internacional. El argumento: razones de seguridad. A través del ICANN, Estados Unidos controla 13 computadoras, conocidas como servidores raíz, que son las que indican a los navegadores tipo Explorer o Firefox y a los programas de correo electrónico la mejor manera de dirigir el tráfico en Internet. Tales computadoras están en manos privadas alrededor del mundo y contienen las listas aprobadas de sufijos de dominio, como.com,.net,.mx, etcétera. El ICANN decide qué es lo que va en esas listas, lo que implica que tiene el poder de bloquear páginas de Internet de otros países. El peor escenario de esta situación sería que varios países se rehusaran a aceptar el control estadounidense y establecieran su propio sistema de nombres de dominio. Esto fracturaría la Red de Redes, ya que las direcciones de algunas regiones serían inalcanzables. California consolida sus compras El Departamento de Servicios Generales de California otorgó siete contratos a nivel estatal con un valor de 116 millones de dólares para comprar equipo de cómputo. Esta es la primera vez que el estado desarrolla configuraciones comunes de hardware para aprovechar su poder de compra. Autoridades estatales piensan que California podría ahorrar hasta 40 millones de dólares en los próximos dos años. También podría reducir hasta 15% el costo de los periféricos y en más de 46% las impresoras. Para realizar la compra, el Departamento de Servicios estatal utilizó un proceso de ofertas basado en el mejor valor, lo que significa que se califica a los proveedores de acuerdo con el precio (60% de la calificación), así como los requerimientos técnicos y administrativos (el 40% restante). Namibia Tienen éxito reciclando PC El gobierno de Namibia completó un convenio de colaboración de dos años con Microsoft para ofrecer tecnología a sus escuelas y comunidades. El proyecto, llamado African Pathfinder, equipó a 13 escuelas piloto con conexión a Internet, así como a diversas soluciones de aprendizaje y programas especializados para los profesores. Gracias al éxito del programa, Microsoft copiará este modelo en otros 15 países africanos con los cuales ya firmó convenios. Por su parte, el gobierno namibio lo repetirá en escuelas de todas las comunidades urbanas y rurales del país. Sin duda, uno de los componentes más importantes del programa es Digital Pipeline, una estrategia para establecer centros de reutilización de PC. Así se pueden reacondicionar las computadoras desechadas por los países desarrollados para usarlas en escuelas y otras organizaciones, a un costo muy bajo. Uruguay Tienen éxito elecciones electrónicas Como parte de sus elecciones regionales celebradas durante junio, la Xunta de Galicia habilitó urnas electrónicas en la Casa de Galicia de Montevideo, donde pudieron votar alrededor 27 mil gallegos residentes en Uruguay. Las autoridades uruguayas siguieron de cerca el proceso, ya que su Parlamento tiene en estudio una reforma del sistema electoral para permitir el voto a distancia de los uruguayos residentes en el exterior, ya que en la actualidad deben viajar a su país si quieren hacerlo. Entre los detalles más destacados, se observó a mucha gente de edad, que sin conocer el sistema y tras recibir una explicación básica, votó sin dificultades. América Latina Más celulares que conexiones a Internet Un reporte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) señala que el uso de teléfonos celulares creció de manera explosiva en América Latina durante los últimos seis años, aunque el acceso a Internet se limitó a 14% de la población en el continente. Entre 1998 y 2004, el número de teléfonos fijos pasó de 53 millones a 93 millones en toda la región, mientras que el número de celulares aumentó 8.5 veces, pasando de 20 a 172 millones, cerca del 33.4% de la población en esta área. En contraste, durante el mismo periodo, el número de usuarios de Internet se incrementó de seis millones a 72 millones. Un dato significativo: sólo el 1% de la población de la región tiene acceso a la banda ancha. número veinticinco. Política digital 9

7 GOBIERNO XXXXXXXXXXXX DIGITAL EN MÉXICO Expandirán el SARE en municipios La Comisión Federal para la Mejora Regulatoria (Cofemer) y la Asociación de Municipios de México, A.C. (AMMAC) firmaron un acuerdo para elaborar programas municipales de mejora regulatoraria y expandir el Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) en más ayuntamientos. Además de promover este tipo de proyectos entre los municipios asociados a la AMMAC, el acuerdo busca mecanismos para que los programas, capacitaciones o metodologías propuestas por la Cofemer sean sujetos a una evaluación permanente y poder certificar su aplicación. Actualmente son 66 los municipios que tienen en funcionamiento el SARE y se espera alcanzar los 100 al concluir el año. Morelos está certificado La Oficialía Mayor del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Morelos ha certificado algunos de sus procesos más importantes desde Los más recientes han sido el rediseño de 11 procesos clave (efectuado en 2004) y la Certificación ISO 9001:2000 que recibió el 5 de junio. Al respecto, Giovanni Rabadan, funcionario de la Oficialía Mayor, explicó que el logro no fue sencillo. En efecto, de las más de tres millones de empresas públicas, privadas, sociales, cooperativas, etcétera que existen a nivel nacional, sólo cuatro mil 457 tenemos ISO Agregó que la dependencia ha certifi- cado el 80% de sus servicios y para diciembre lo hará con tres procesos más, pues el objetivo es alcanzar el 100%. AMIPCI Y CONACyT fomentan cultura de TI La Asociación Mexicana de Internet (AMIPCI) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) llegaron a un acuerdo de colaboración para fomentar la cultura del uso de las TI en el ámbito empresarial del país e incrementar el contenido y los servicios en línea que ofrecen. Además de promover entre sus miembros los programas operados por el CO- NACyT, la AMIPCI cabildeará proyectos relacionados con la seguridad de la información, protección de datos personales, propiedad intelectual y delitos informáticos. Asimismo, promoverá la investigación científica y el desarrollo tecnológico de las empresas, las cuáles pueden beneficiarse con estímulos fiscales. Planean interoperabilidad migratoria Según se estableció en una iniciativa de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN), México, Estados Unidos y Canadá desarrollarán mecanismos de seguridad similares para mejorar el control de entradas a la región y detectar a las personas que representen una amenaza para la seguridad. Entre los propósitos de la iniciativa destaca el desarrollo de tecnología para evitar la falsificación de documentos migratorios, así como esquemas de seguridad compatible entre los países que permitan conocer nombre, edad, nacionalidad, lugar de procedencia, destino, arribo y estancia del turista. También intercambiarán información de viajeros de alto riesgo. Este es un proyecto que se espera funcione al 100% en tres años, tras los cuáles se desarrollará una estrategia para coordinar la revisión de antecedentes, reconocimiento de credenciales y estándares de seguridad de documentos. Dentro de un año se realizarán pruebas tecnológicas para mejorar las técnicas de identificación durante la inspección de viajeros con destino a América del Norte. En marcha el G7 El Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) firmó un convenio de colaboración con Conectha, Microsoft, Intel y el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) para equipar casas de interés social con una computadora y conexión a Internet. Según el acuerdo, las empresas donarán la tecnología para estas unidades, aunque se debe aclarar que no será obligatorio que los desarrolladores habitacionales incluyan el servicio a las casas que construyan. Antes de signar el convenio, se realizó una prueba en el conjunto habitacional Real Paraíso de Tecámac, Estado de México. Conectha es la empresa que desarrolló el concepto G7 Hábitat y proveé los servicios de banda ancha, así como algunas aplicaciones de seguridad, educación, comunicación y entretenimiento, que conforman el nuevo concepto. Licita e-méxico su Centro de Datos El 14 de junio se publicó en el Diario Oficial de la Federación la licitación pública nacional de contratación multianual de servicios para la creación del Centro de Datos e-méxico, por medio del cual la SCT, la SFP y el Sistema Nacional e-méxico compartirán servicios de cómputo y comunicaciones. El Centro tiene como misión aumentar la calidad y seguridad de los trámites gubernamentales que se proporcionan al público, así como permitir la interoperabilidad entre las dependencias para ofrecer servicios digitales en conjunto. Los trabajos para la creación del centro 10

8 GOBIERNO DIGITAL EN MÉXICO iniciarán antes de que termine el año y la contratación de servicios será por 36 meses. Una vez designado el ganador de la licitación, Transparencia Mexicana dará seguimiento al proceso de adjudicación para garantizar su limpieza. Se incrementa 80% la declaración de impuestos por Internet La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Servicio de Administración Tributaria (SAT) informaron que la recepción de las declaraciones anuales del ejercicio 2004 registró un incremento de 3.92%, como resultado de dos millones 31 mil 572 declaraciones contabilizadas y un aumento de 80% en la recepción por Internet. Un dato interesante es que 18.2% de las declaraciones tiene errores de cálculo. Sin embargo, la mayoría son en declaraciones presentadas en papel, situación que no ocurre con aquellas recibidas por DeclaraSat, que ayuda a hacer los cálculos de forma automática. Lanza Nuevo León Parque de Investigación Tecnológica El gobierno de Nuevo León comenzó la construcción del Parque de Investigación e Innovación Tecnológica, que se ubicará en el municipio de Apodaca, en el que también participan el CONACyT, la Universidad de Monterrey, la Universidad Autónoma de Nuevo León y el Tecnológico de Monterrey. Su construcción concluirá en la primera mitad de El objetivo del parque, que costará entre 700 millones y mil millones de pesos, es concentrar y fomentar un esfuerzo de innovación y desarrollo, para facilitar así la transferencia tecnológica al sector privado. Se invitarán a corporaciones internacionales de desarrollo tecnológico, empresas del conocimiento y otros centros de investigación para que se instalen en este lugar. En un comienzo habrá 10 proyectos, incluyendo uno del gobierno del Estado, ya que ahí se construirá el primer Instituto de Investigación en Tecnologías Aplicadas del Agua. Otros proyectos estarán relacionados con biotecnología, mecatrónica, tecnologías de la información y software, nanotecnología y ciencias de la salud, entre otros. Avanza la administración municipal en Veracruz El gobierno de Veracruz, por medio de la Subsecretaría de Desarrollo Político a través de la Dirección de Desarrollo Municipal, llevó a cabo un programa de capacitación municipal del Sistema de Información para la Administración Municipal (SIAM), que tiene como principal objetivo mejorar el manejo de la obra pública. En total se realizaron 11 talleres regionales en todo el estado y se capacitó a personal de los 212 municipios de Veracruz, aunque actualmente sólo 152 utilizan el SIAM. Esta es una aplicación que pertenece al gobierno estatal y que se otorga de manera gratuita a los municipios de Veracruz para que manejen los recursos de la obra pública. Lanzan comunidad de jóvenes El Sistema Nacional e-méxico y el Instituto Mexicano de la Juventud lanzaron el espacio llamado Comunidad de Jóvenes dentro del portal de e-méxico, dirigida a atender una población cercana a los 33.6 millones. La comunidad ofrece información sobre temas como educación, salud juvenil, entretenimiento y tiempo libre, liderazgo, derechos, vivienda, estudios sobre juventud, viajes y medio ambiente. También pretende ser un espacio abierto para que instancias públicas, privadas y de la sociedad civil participen con contenidos y servicios dirigidos a los jóvenes. Yucatán entra al control escolar Yucatán se convirtió en el cuarto estado del país que aplica el Sistema Integral de Control Escolar, por medio del cual recopiló 13.5 millones de datos digitalizados de más de 400 alumnos de nivel básico. Este programa requirió una inversión de dos millones de pesos y permite contar con un historial académico detallado de los estudiantes, así como acceso fácil a datos relacionados con mil 800 escuelas, primarias y secundarias de todo el estado. En febrero se iniciaron los trabajos para digitalizar la información de los planteles de nivel básico. La segunda etapa consiste en abrir el acceso del sistema a los padres de familia. Se abre licitación para segunda fase de Enciclomedia La Secretaría de Educación Pública (SEP) publicó las bases para la segunda licitación de los equipos del programa Enciclomedia, en la cual se adjudicarán, en 14 partidas, 125 mil 562 equipos, cada uno de los cuales incluye lo siguiente: un pizarrón interactivo, una computadora, un proyector, una mesa para computadora, una impresora y una fuente de poder, así como un sistema de conectividad y monitoreo. Según las bases, los ganadores deberán instalar los equipos en aulas de quinto y sexto de primaria, Centros de Maestros y escuelas normales, entre octubre de 2005 y junio de Las empresas que deseen participar deben demostrar que tienen experiencia de al menos un año en la instalación, servicio y soporte en el equipamiento de al menos 100 recintos de tipo educativo. Además, deben acreditarse como socios certificados de Microsoft. El 29 de agosto se dará a conocer el nombre de los ganadores. Arranca la construcción de la Frontera del Silicio La Frontera del Silicio (Silicon Border) es un ambicioso proyecto para crear un parque científico en Mexicalli, Baja California, que atraerá a la industria de semiconductores. Su construcción comenzó el 22 de junio. Ron Jones, cofundador del proyecto, impartió una conferencia en Tijuana, por invitación de la Cámara Nacional de la Industria, Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (Canieti), en donde explicó que el parque ya tiene cuatro años en proceso y dijo que será desarrollado en cinco etapas, las cuales podrían completarse entre 10 y 20 años. La inversión total será de 500 millones de dólares y generará 100 mil empleos directos. número veinticinco. Política digital 11

9 CIAPEM Los pasos del CIAPEM Los pasos del CIAPEM Se intensifican las actividades previas a la Reunión Nacional que se efectuará en Mexicali El pasado 8 de julio se desarrolló una reunión regional más del Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal A.C., (CIAPEM), en Mérida, Yucatán. El evento fue organizado por la Oficialía Mayor del gobierno del Estado de Yucatán, cuyo titular es Raúl Arceo Alonzo, a través de la Dirección General de Tecnologías de Información, que dirige Julián Morales Rivas. La reunión resultó exitosa tanto por el nivel de los asistentes como por los temas ahí tratados. Se inscribieron al evento más de 200 personas, 60 de las cuales provinieron de 18 estados del país. Se analizaron temas como la firma electrónica; la cooperación entre gobiernos federal, estatal y municipal; la transparencia y acceso a la información pública gubernamental; métodos y mecanismos para obtener financiamientos para proyectos informáticos en el sector público; y ciudades digitales. La reunión fue inaugurada por el gobernador del estado, Patricio Patrón Laviada, y por el presidente municipal del Ayuntamiento de Mérida, Manuel Fuentes Alcocer. Las empresas Progress Software y Grupo Estratel brindaron su apoyo al evento. Firma de convenio El encuentro sirvió de marco para dar la bienvenida al Instituto de las Américas, que preside Jeffrey Davidow, ex embajador de Estados Unidos en México, y para la firma de un convenio de colaboración entre este Instituto, el CIAPEM y nuestra revista Política Digital. El Instituto de las Américas es una organización sin fines de lucro con cede en La Jolla, California, cuyo propósito es impulsar y fortalecer las instituciones democráticas en América Latina. A través de diversas actividades, promueve el uso de tecnologías de información en gobiernos centrales, regionales y locales. Cabe señalar que el Instituto ha colaborado con el CIAPEM durante los últimos meses en varios asuntos, al igual que esta publicación, por lo que el convenio suscrito finca las bases para la futura cooperación tripartita. El cuerpo de asesores Por otra parte, el Comité Ejecutivo del CIAPEM acordó reactivar su Comité de Asesores, compuesto por todos sus ex presidentes. Asimismo, invitó a Susan Valaskovic, de Innovación México, a Harrison Morrison, del Instituto de las Américas, y al director general de esta revista, Andrés Hofmann, para que formen parte del cuerpo asesor. Las próximas actividades Para el segundo semestre del año, la agenda del CIAPEM será la siguiente: El 12 de agosto, en Morelia, Michoacán, se realizará un programa de talleres relacionados con el desarrollo de software no propietario aplicado a gobiernos estatales y municipales. La idea de Martín Levenson, el anfitrión, es establecer una comunidad de trabajo permanente que, en colaboración con otras instituciones, pueda crecer y sirva a otras entidades del país. Para más información, consulte El 19 de agosto se realizará otra reunión regional, esta vez en Hermosillo, Sonora, donde se abordará principalmente el tema de la firma electrónica. Una semana después el 25 y 26 de agosto, habrá otra reunión regional en la ciudad de Zacatecas, dedicada al tema de la transparencia y al acceso a la información pública gubernamental. El programa incluye conferencias magistrales, páneles y talleres temáticos. Adicionalmente, se tienen previstas tres reuniones temáticas en el Distrito Federal: una referida a la firma y el expediente electrónicos, con el apoyo de la empresa Seguridata; otra dedicada a servicios electrónicos (web services) en colaboración con la Secretaría de la Función Pública; y una tercera dedicada al tema de Transparencia, junto con el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI). En Mexicali, la reunión nacional La XXIX Reunión Nacional del CIAPEM se realizará del 5 al 7 de octubre, en Mexicali, B.C. En este encuentro, los asistentes podrán conocer experiencias nuevas, parecidas o diferentes a las que realizan en sus estados o municipios. Asimismo, tendrán la oportunidad de acercarse a quienes las desarrollan. Este intercambio de experiencias y puntos de vista no ocurre en ningún otro evento del año. Se recomienda ver la sección Eventos en este número, donde el lector encontrará más detalles de la agenda. 12

10 ESTADOS Y MUNICIPIOS Inédito en México! Atajos tecnológicos para modernizar gobiernos municipales Los gobiernos estatales de Durango y Yucatán incursionan en modelos exitosos de cooperación con sus municipios Las autoridades del gobierno del Estado de Durango reconocen que su administración pública está en pañales en cuanto a tecnologías de información. Ni hablar de los 39 municipios de la entidad, que están peor. Pero lejos de apenarse por este hecho, presumen una carta que traen bajo la manga: Se trata de un modelo que moderniza al gobierno estatal y a los municipales de manera simultánea e incluyente, en el que cada quien aporta su grano de arena. Destaca en todo esto, de manera espectacular y ejemplar para el resto del país el acuerdo al que llegó el gobierno estatal con todos y cada uno de los presidentes municipales de la entidad, muchos de los cuales visten camisetas políticas diferentes a las del gobernador. Que nadie se llame a engaño si en un par de años más, Durango se presente ante el país como uno de los más desarrollados en materia de gobierno electrónico. Por otra parte, el gobierno del estado de Yucatán, cuyas autoridades presumen su avance tecnológico, ensayan con éxito otro modelo para apoyar la modernización de las administraciones municipales: están aprovechando las plataformas tecnológicas ya establecidas por el gobierno estatal, para ofrecer servicios municipales. Dicho de otro modo: los gobiernos municipales están utilizando la capacidad instalada de los gobiernos estatales en provecho propio. Gana el municipio, pero también gana el ciudadano, al que le resulta indistinto realizar trámites estatales o municipales porque todos se hacen en una misma ventanilla o quiosco; tampoco le importa si la tecnología que soporta todo esto es propiedad del estado o del municipio... y toda esta maravilla por una pequeña comisión que el estado le cobra al gobierno municipal. Estos dos modelos, pioneros en la colaboración Estado-Municipio, tienen el inmenso potencial de impulsar la modernización de los ayuntamientos a costos extraordinariamente más bajos que si se decidiera recorrer el camino desde el principio. 14

11 En Durango, estado y municipios jalan parejo ESTADOS Y MUNICIPIOS Es uno de los estados del país con mayor atraso en aplicar TI dentro de su administración estatal y municipal; ahora puede convertir esta debilidad en su mayor fortaleza. Por Mariano Garza-Cantú Chávez En este estado prácticamente no hay nada: ni en infraestructura ni en aplicaciones de tecnologías de la información (TI) dentro de la administración pública. Un estudio realizado por el propio gobierno duranguense evidenció que sus municipios tienen un grado de desarrollo bajo, en tanto que a nivel estatal se carece de una plataforma sólida. Tampoco tiene bases de datos unificadas. No obstante lo anterior, Durango está en posición de convertir esta debilidad en su principal fortaleza: pretende aprovechar la experiencia que ya existe en el país sobre gobierno electrónico, conocer las mejores prácticas, comparar y elegir la más conveniente para enlazar servicios estatales y municipales de manera simultánea. Un verdadero atajo tecnológico. De dónde surgió la idea? El proyecto Durango Digital es el resultado de la convergencia de varios factores, tecnológicos y políticos. En primera instancia, se inscribe dentro del Plan Esta- LOS ALCANCES DE DURANGO DIGITAL El proyecto tiene un costo estimado de 100 millones de pesos. Participan los 39 ayuntamientos del estado; cada uno aportará el 2% de su presupuesto para Desarrollo Municipal. Conformará un Banco Estatal de Información que concentre y maneje de forma unificada la información estatal y municipal. Otorgará a cada ciudadano un estado de cuenta único para que pueda consultar o pagar sus servicios sean estatales o municipales de forma transparente. Implantará un esquema de outsourcing basado en soluciones GRP y CRM de Oracle. Operará completamente en julio o agosto del próximo año. tal de Desarrollo mediante el cual el gobernador Ismael Hernández busca alinear la calidad de los servicios gubernamentales en los dos niveles de gobierno, generando sinergia entre estado y municipio. Asimismo, el proyecto busca crear un esquema de economía de escala que permita obtener herramientas de alto desempeño a un bajo costo de licenciamiento y mantenimiento. El propósito último será impulsar al gobierno estatal y a los municipales, simultáneamente, hacia los primeros lugares de uso de tecnología de la información en México. Todo esto gracias al desarrollo de una plataforma integral. Uno de los factores que ayudó a configurar este proyecto fue la experiencia tecnológica del Municipio de Durango. Jorge Herrera, su presidente municipal, explicó que la administración anterior había implantado partes de una aplicación de Oracle para sistematizar áreas operativas del municipio y manejar una base de datos única. Fue así como germinó el proyecto: el Ayuntamiento de Durango aportaría el esquema piloto que se repetirá en los demás municipios. Qué es Durango Digital? Durango Digital está adscrito a la Contraloría del gobierno estatal, cuya titular es Lourdes Nevárez. El proyecto conectará los 39 municipios del estado e implantará un esquema de outsourcing para utilizar soluciones de GRP (Planeación de Recursos Gubernamentales) y CRM (Sistema de Administración Comercial), de tal forma que sólo deberá pagarse el número veinticinco. Política digital 15

12 ESTADOS Y MUNICIPIOS uso que se le haya dado a la aplicación, tal como se paga la luz eléctrica. Este esquema servirá para administrar toda la información relativa a contabilidad, cuentas por pagar, control financiero, presupuesto, nómina, etcétera. Adicionalmente se creará un Centro Estatal de Tecnologías de Información, que tendrá la infraestructura tecnológica necesaria para alojar la información y las aplicaciones tanto del gobierno estatal como de los 39 municipios. Este Centro será el encargado del soporte técnico, además de normar, evaluar y promover los servicios de outsourcing; será el intermediario con proveedores y tendrá la misión de promover nuevas prácticas entre los municipios. La idea ulterior es conformar un Banco Estatal de Información que concentre y maneje de forma unificada la información estatal y municipal. Solo así se le podrá entregar a cada duranguense un estado de cuenta único para que pueda consultar o pagar sus servicios en cualquier oficina y en forma transparente. La negociación política En la práctica, reunir a 39 municipios con diversas inclinaciones partidistas para trabajar en un proyecto común representa un reto político. Pero contrario a lo que pudiera pensarse, el proceso no ha encontrado barreras, según nos cuenta Lourdes Nevárez, Por la posición que tengo, no manejo la cuestión política, sólo la técnica y profesional, pero en ningún momento me brincó la diferencia de partidos. Esto resulta significativo en un estado cuyos municipios han sido gobernados en Yucatán: la misma interfase para dos gobiernos El cobro de servicios municipales en quioscos instalados por el gobierno del estado es un modelo pionero, inexistente hasta ahora en nuestro país. Por Juan Antonio Oseguera El Municipio de Mérida tenía un alto índice de infracciones vehiculares no pagadas. Aunque poseía una base de datos confiable de los propietarios de vehículos, era necesario tener centros de cobranza distribuidos en la entidad. Se trataba pues de un problema de logística y de sistemas informáticos eficientes. Para solucionar esto, en febrero pasado estableció un convenio con el gobierno del Estado de Yucatán, el cual ya había instalado quioscos electrónicos para la recepción de pagos y trámites gubernamentales. Así, cada vez que los propietarios pagan el reemplacamiento de sus vehículos atribución que realiza el gobierno estatal, el municipio aprovecha la misma infraestructura para cobrar las multas que le corresponden. Para el ciudadano, ambos pagos los realiza en forma transparente en una ventanilla única, a través de las Unidades de Servicios Electrónicos (USE) o directamente en Internet. El servicio comenzó a funcionar desde el 24 de abril de este año, y al 25 de julio el Municipio de Mérida había recaudado 372 mil 989 pesos por este concepto. Otro de los municipios que se ha beneficiado por esta colaboración informática ha sido Tizimín, que estableció un acuerdo entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno estatal, y la Tesorería y Policía municipales. La idea es que la entidad federativa no sólo administre el dinero obtenido por multas vehiculares, sino también se haga responsable de la transportación y resguardo del dinero municipal. Evidentemente, estos servicios le costarán a Tizimín entre 4 y 7% de lo recaudado. Al cierre de la edición, aún se analizaban los mecanismos para reducir el porcentaje de cobro al municipio. Por ejemplo, se estudiaba que si el ayuntamiento proporciona el papel o si hace la adecuación tecnológica al sistema de las USE, el cobro debería ser menor. Sin embargo, todavía se evalúan los costos reales. 16

13 pales y donde, entre otros temas, buscan formas para fortalecer los ayuntamientos por medio de la tecnología. En dichas reuniones, varios ayuntamientos expresaron su preocupación por contar con herramientas, especialmente ahora que la Ley de Acceso a la Información requiere el envío de datos en tiempo y forma, señaló. De esta manera, fueron los contralores quienes comenzaron a promover la tecnología en sus municipios y favorecieron los primeros acuerdos; posteriormente se su mayoría por priístas, aunque en las pasadas elecciones de 2004 hubo un avance de la oposición, particularmente del PAN. Pero más allá de la afiliación política, la modernidad tecnológica es tan apremiante, que el proceso de incorporación de los municipios se dio de forma natural. Carlos Güereca, director de Modernización y Desarrollo Administrativo de la Secretaría de Contraloría y Modernización Administrativa, y quien está a cargo del proyecto, explicó que existe un Comité en el que participan las Contralorías municiinvolucró a los presidentes municipales. Fue un proceso que requirió de una labor de sensibilización, de construir acuerdos para que vieran que había muchas ventajas y que tampoco implicaba un riesgo para la soberanía de los municipios. Así, vislumbraron una oportunidad, refirió Güereca. La base de datos central, en ningún momento violaría la autonomía de los municipios ni la confidencialidad de su información. El ejemplo más evidente de la conciliación de intereses lo constituye Bernardo ESTADOS Y MUNICIPIOS Todo convenio opera de acuerdo con las necesidades del municipio, explica Julián Morales, director general de Tecnologías de la Información (DGTI), adscrita a la Oficialía Mayor del gobierno del Estado de Yucatán. En Mérida por ejemplo, el cobro de multas fue relativamente sencillo porque se contaba con una base de datos vehicular. El funcionario declara que hay otros 10 municipios yucatecos en condiciones de firmar acuerdos similares, ya que realizan el cobro de multas de tránsito mediante sistemas de información policíaca autónomos. Empero, no hay una solución única para todos, aclara Morales. Las realidades en cada municipio son diferentes. Cómo opera la contabilidad dividida? Cada mes, el gobierno del Estado de Yucatán realiza un corte de caja de lo recaudado y entrega un reporte a los municipios. Cabe señalar que la base de datos unificada no está en línea y se manejan archivos planos (sin gráficos) para facilitar la compatibilidad. Pensando en el futuro, podrían sumarse otros cobros de servicios. Por ejemplo, en Mérida se pretende cobrar el predial un impuesto que corresponde hacer al municipio y ya están por finalizar el desarrollo del sistema informático que se integrará en las USE. Asimismo, se evalúan diferentes formas de cobranza y administración como código de barras y la adición de otros campos en la base de datos para optimizar este servicio. Cabe señalar que, de acuerdo con encuestas efectuadas por el gobierno del estado, los ciudadanos no distinguen la diferencia entre acudir a los quioscos para pagar servicios estatales o municipales. De esta forma, el cobro de estos impuestos puede resultar sencillo y cómodo para los contribuyentes, manifestó Morales. LOS QUIOSCOS ELECTRÓNICOS Las Unidades de Servicios Electrónicos (USE) en Yucatán son módulos de autoservicio para realizar pagos y obtener documentos oficiales, de manera ágil y segura. Estos módulos o quioscos se ubican en lugares estratégicos y funcionan como una ventanilla única automatizada donde el ciudadano puede efectuar múltiples servicios gubernamentales en forma fácil y sin necesidad de hacer filas. Con la puesta en operación de las USE que inició en noviembre de 2004 el gobierno estatal involucra a dependencias como el Registro Civil, la Junta de Agua Potable y Alcantarillado, y la Secretaría de Protección y Vialidad. LOS FIRMANTES En el convenio de colaboración administrativa para el cobro de infracciones de tránsito firmaron: Por parte del gobierno del estado de Yucatán: El gobernador Patricio Patrón Laviada, asistido por Elsy del Carmen Mezo Palma, titular de la Secretaría de Hacienda. Por parte del Municipio de Mérida participaron el presidente municipal, Manuel Jesús Fuentes Alcocer, y el secretario municipal, Leandro Martínez García, asistidos por el director de la Policía Municipal, Benjamín Millet Molina, y la directora de Finanzas y Tesorería Municipal, Mercy del Pilar Gómez Lizárraga. Para más información: Julián Morales, director general de Tecnologías de la Información, Gobierno del Estado de Yucatán Tel. 01 (99) ext Unidad de Servicios Electrónicos (USE) número veinticinco. Política digital 17

14 ESTADOS Y MUNICIPIOS Nevárez, alcalde de Vicente Guerrero, uno de los municipios más pequeños del estado, con 45 mil habitantes. Nevárez representante de la alianza entre el Partido del Trabajo y el Partido de la Revolución Democrática aseguró que la escasez de recursos limita lo que se puede hacer por la modernización. Para nosotros habrá beneficios. El municipio está muy dañado económicamente, ya que la administración pasada quedó muy endeudada y todavía no nos hemos estabilizado financieramente. No sé cómo sacaré los recursos necesarios, pero estaremos dentro de este proyecto. Es una oportunidad que no voy a dejar ir. No podemos quedarnos fuera por situaciones políticas. Otro ejemplo es Octaviano Rendón, presidente municipal de Gómez Palacio, quien coincidió con el anterior: Algunos dirán que los municipios muy pequeños, de pocos habitantes, no requieren de la informática, pero yo creo que serán los más beneficiados. Aseguró que el esfuerzo conjunto será muy positivo, ya que los municipios podrán apoyarse de diversas formas. En cuanto a la cuestión partidista, Rendón de extracción priísta consideró que la afiliación política queda al margen cuando se ocupa un puesto público, ya que se gobierna para la sociedad. Agregó que la mayoría de los municipios pequeños en Durango actualmente no son gobernados por el PRI. Financiamiento a tres años Para garantizar el pacto entre estado y municipio, se suscribió un acuerdo individual con cada Ayuntamiento en el que se establecen compromisos mutuos que resultan en permitir que los ciudadanos realicen gestiones municipales y estatales en una misma ventanilla. El aspecto económico fue primordial, ya que en circunstancias normales la mayoría de los municipios no podían financiar un proyecto de esta magnitud. Al respecto, la contralora Lourdes Nevárez explicó el esquema de financiamiento: Anualmente, de aquí a tres años, vamos a disponer de un techo presupuestal en la Ley de Egresos del Estado. Para 2005 tenemos una partida de 27 MÓDULOS DEL MODELO BASE Este proyecto repite lo conseguido por el Municipio de Durango: colocar el Sistema Financiero Oracle dentro de su Sistema Integral de Egresos, el cual ofrece los siguientes módulos: Contabilidad General Control Presupuestal Compras Cuentas por Pagar Administración de Efectivo Administración de Activos Control de Bienes Bitácora de Mantenimiento de Vehículos Conciliación Bancaria La segunda etapa que forma parte del plan anual de trabajo 2005 consiste en instalar el Sistema Integral de Ingresos y Catastro. millones de pesos, sin embargo el costo total del proyecto es de aproximadamente 100 millones. Nevárez dijo que también se negoció con Oracle la empresa proveedora del sistema para que el pago no fuera en una o dos exhibiciones, sino en 36 mensualidades. Al concluir ese periodo, el estado de Durango obtendrá la propiedad de los licenciamientos. La contralora aceptó que al principio algunos alcaldes dudaban en participar, ya que consideraban que era un proyecto muy grande y ambicioso. Sin embargo, cuando supieron que muchos de los costos los absorbería el estado y que los municipios sólo pagarían los enlaces, la idea fue aceptada. En contraposición, algunos municipios grandes afirmaban que ya tenían avances en sus sistemas y que éstos funcionaban bien, pero a medida que conocieron el proyecto y al proponerles el convenio, estuvieron dispuestos a firmarlo, aseguró Nevárez. Cabe señalar que el convenio firmado por el estado con cada uno de los 39 ayuntamientos establece que se destinará el 2% de los recursos del Ramo 33 de su techo presupuestal para este proyecto, durante el trienio Por otra parte, Güereca aseguró que se buscan otras vías para economizar y planteó que existe un acercamiento con e-méxico para ampliar los Centros Comunitarios Digitales en sus municipios, de manera que puedan apoyar la informática de los ayuntamientos en cuanto a la interconectividad. El gasto que se requiera dependerá de qué tanto se aproveche la infraestructura del gobierno federal, lo que abarataría el costo de interconectar a todos los municipios, dijo. Además, como se trata de un modelo nuevo con posibilidades de éxito, hay organismos internacionales que están fijando su atención en este tipo de acuerdos estado-municipio, con la finalidad de apoyar un caso de éxito y replicarlo en otras entidades. Así se podrían obtener recursos adicionales, declaró Güereca. Conforme al plan establecido, la instalación de Durango Digital en los municipios más grandes se realizará durante el último trimestre de 2005 y el primero de 2006, mientras que el resto de los municipios lo harán durante el primer semestre de 2006, para operar completamente con la nueva plataforma en julio o agosto del próximo año. Un caso inédito para México Es importante señalar que el periodo gubernamental en los municipios concluye el 31 de agosto del 2007, por ello, aseveró Lourdes Nevárez, queremos que el próximo año estén gozando de la mayor parte de los beneficios que aporten los sistemas. Para garantizar la continuidad del proyecto tras el cambio de administración, se 18

15 TELEFONÍA IP, UNO DE SUS BENEFICIOS Un ejemplo de los nuevos servicios municipales que aportará Durango Digital es el establecimiento de telefonía IP, para que los ciudadanos puedan establecer contacto con sus familiares que viven en Estados Unidos a un precio más bajo. En efecto, una iniciativa de Intel la cual todavía no se ha concretado establece que por cada computadora comprada por connacionalesen Estados Unidos, su familia en México pueda recibir un apoyo en equipamiento y así promover el uso de la computadora. También hay un ofrecimiento del Bank of America, por medio de Intel, para generar una disminución en el pago de impuestos y servicios financieros por concepto de remesas, de manera que las familias puedan obtener mayores ingresos. en visitar casos aislados de éxito a nivel nacional, dijo el funcionario. Sin embargo, resumió que el punto fundamental ha sido la disponibilidad de los ayuntamientos, impulsada por un atractivo esquema financiero, así como un cabildeo respetuoso que únicamente busca la sinergia para salir del rezago. Es un hecho que un proyecto de esta naturaleza, sin una dirección alineada y voluntad de todas las partes, estaría destinado a fracasar. En Durango las condiciones para desarrollarlo son ideales y se están aprovechando, concluyó el entrevistado. ESTADOS Y MUNICIPIOS tiene contemplado un periodo para sensibilizar a las futuras autoridades y, en caso de que exista cambio en el personal operativo, se capacitará a éste en el uso de las herramientas. Si bien es cierto que Durango tuvo a su disposición el aprendizaje que tuvieron otros estados, su modelo de modernización tecnológica es totalmente nuevo, así que no es tan simple, argumentó Güereca. Al no existir en México un modelo a seguir en el país y que ningún organismo pueda proveer un atajo en cuanto al marco de referencia y toma de decisiones para definir la dirección, hemos invertido mucho tiempo y recursos PARA MÁS INFORMACIÓN Carlos Güereca, director de Modernización y Desarrollo Administrativo, y responsable del proyecto Durango Digital. número veinticinco. Política digital 19

16 TEMA CENTRAL Fronteras virtuales y porosas La frontera más transitada del mundo 45 millones de personas al año es la que separa a México de Estados Unidos. Ambos gobiernos quieren controlar el flujo de personas y materiales que la cruzan; pero han fracasado, porque ni los muros, desiertos, ríos, leyes y procedimientos, puentes, garitas, cárceles y hasta cazamigrantes pueden con este cometido. Ahora tratan de levantar inmensas murallas informáticas. Según la Organización Mundial de las Migraciones, dependiente de la ONU, existen alrededor de 190 millones de inmigrantes en todo el mundo, lo que equivale al 2.9% de la población mundial. De ellos, 20 millones son latinoamericanos, de los cuales 9.9 millones son personas nacidas en México que viven en Estados Unidos. El flujo de inmigrantes hacia el vecino del norte ha crecido de manera exponencial: en la década de los sesenta, cruzaban la frontera alrededor de 30 mil mexicanos por año; en la de los noventa ya eran 400 mil; y desde el año 2000, se pasan para el otro lado alrededor de medio millón de mexicanos cada año. De los diez millones de paisanos, alrededor de seis millones declaran tener trabajo, sin indicar si tienen autorización para hacerlo; el resto está desempleado o no declara cuál es su actividad, debido a la precariedad legal y eventual persecución de que son objeto. Otra cifra, igualmente desconcertante, es que cada año cruzan la frontera mexicano/ estadounidense alrededor de 45 millones de personas; por eso dicen las estadísticas que se trata de la frontera más transitada del mundo. Alrededor de estos datos duros gira buena parte de la deliberación política interna de cada país, así como el tira y afloje de la relación bilateral. En este contexto, el pasado 14 y 15 de julio se realizó, en Torreón, Coahuila, la XXIII Conferencia de Gobernadores Fronterizos que reúne a los mandatarios de los diez estados fronterizos (seis mexicanos y cuatro estadounidenses), donde tratan problemáticas comunes. El acuerdo al que llegaron calificado como histórico expresa la voluntad de impulsar programas que faciliten el movimiento ágil y legal de personas y bienes ; advierte que no se tolerarán violaciones a las leyes de ambos países; reconoce la importancia de la seguridad fronteriza y la eliminación del tráfico de personas ; y anuncia medidas para asegurar el respeto a los derechos humanos y la seguridad de todo inmigrante, documentado o indocumentado. El registro y control de materiales y personas que cruzan la frontera norte es un imperativo, especialmente por la diseminación del terrorismo en todo el mundo, y por la inseguridad ciudadana provocada por el crimen organizado, especialmente en varios estados fronterizos. Qué tiene que ver todo esto con las tecnologías de la información? Mucho! Porque mientras la política discurre por las declaraciones altisonantes, o persiguen acuerdos prácticos entre las dos naciones, se desarrollan programas específicos intensivos en uso de TI que pueden incidir poderosamente en el flujo migratorio. Política Digital recoge en esta edición lo que están haciendo ambos países en materia de tecnologías de la información aplicadas al tema migratorio. Partimos con lo que está haciendo México a través del Sistema Integral de Operación Migratoria y las nuevas medidas de seguridad en el pasaporte; seguimos con lo que está haciendo Estados Unidos con su polémico US-VISIT y la red IDENT; y rematamos con el trabajo que realizan los consulados para registrar y localizar a nuestros connacionales en ese país, y para sacar provecho a la llamada matrícula consular. 20

17 TEMA CENTRAL Desde México los nuevos controles La Secretaría de Relaciones Exteriores y el Institudo Nacional de Migración convergen en aplicaciones y procesos tecnológicos para registrar y controlar el flujo de personas que entran y salen del país. Por Juan Antonio Oseguera El pasaporte mexicano ya es un documento digital que le permite al Instituto Nacional de Migración (INM), por primera vez en su historia, conocer la nacionalidad, sexo, edad, así como la calidad, característica y modalidad migratorias de las personas que entran y salen del país, sean nacionales o extranjeros. Antes, los pasaportes eran expedidos por los gobiernos estatales, y contenían diez medidas de seguridad, la mitad invisibles. Sin embargo, eran poco confiables, y susceptibles de ser falsificados. Poco a poco fueron evolucionando hasta llegar a uno computarizado. Hoy se expiden pasaportes digitales con 38 medidas de seguridad, 23 de ellas visibles, que lo hacen uno de los más seguros del mundo, asegura Fernando Thompson, responsable de la Dirección General de Comunicaciones e Informática de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Las medidas de seguridad que existen son de nivel internacional. Hay países que tienen algunas, pero no las tienen todas, dice Thompson y resalta que el pasaporte mexicano es el único en el mundo que tiene la certificación ISO 9001:2000. La SRE no escatimó esfuerzos en el rubro de seguridad. Y en efecto, aprovechando este avance tecnológico, la dependencia también puso en red a todas las delegaciones de la SRE en los estados. De esta forma, las personas que obtienen este documento para ausentarse del país quedan registradas en la base de datos de la SRE. Esta característica simplifica la renovación del pasaporte. Thompson quien también ha supervisado el desarrollo de la base de datos afirma que hasta la fecha no ha sido falsificado ningún pasaporte mexicano debido a la gran seguridad que posee. Esto ofrece confianza al resto de los gobiernos del mundo para recibir a viajeros que portan pasaporte mexicano. Pero a pesar de ello, hay planes para que el pasaporte mexicano contenga al menos una medida de seguridad más. Se trata de un microchip que tiene una cobertura radial de hasta seis metros, de manera que el oficial de migración podrá cotejar en su monitor los datos del visitante, incluso antes de que éste llegue al mostrador. Con ello se garantizará un acceso más rápido al país. La SRE está lista para integrarlo, pero está esperando que el gobierno estadounidense defina qué chip montará en sus pasaportes para que el gobierno mexicano pueda tener uno similar que sea leído por los dispositivos tanto de Estados Unidos como de otros países. El Sistema Integral de Operación Migratoria opera en los cruces de la frontera Norte, así como en los aeropuertos de la Ciudad de México, Guadalajara, Cancún, Los Cabos y Puerto Vallarta. número veinticinco. Política digital 21

18 TEMA CENTRAL Cuándo, dónde y por qué vía Pero no sólo con microchips se puede controlar el tráfico fronterizo; era necesario modernizar el Instituto Nacional de Migración (INM), que depende de la Secretaría de Gobernación. Según datos de José Villanueva Lagar, coordinador de Planeación e Investigación del INM, existen unas 10 mil 460 maneras diferentes de internarse en el país, y hay 172 puntos de ingreso a México. Era imperativo entonces, que los oficiales de migración estuvieran dotados de herramientas tecnológicas para cumplir su labor con eficiencia. Es cierto, cuando un solicitante acude a alguna oficina migratoria todavía es necesario llenar formatos en papel, pero esto es temporal en tanto el sistema termine de instalarse este año, comenta Villanueva. Aún es preciso cruzar la información digital con la analógica. Además, hay que mantener monitoreada la eficiencia de los oficiales migratorios y el tiempo de respuesta que dan a cada persona que está por ingresar al país. A través del Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM) que es el programa informático que monitorea al detalle las fronteras mexicanas el INM lleva un control preciso y seguro de cuanta persona se interna o sale del país por la vía legal. Por ejemplo, desde que se puso en marcha el SIOM, se ha registrado el ingreso de individuos pertenecientes a 199 distintas nacionalidades. El sistema conecta electrónicamente a los principales puertos, aeropuertos y puntos fronterizos del país. Esta red de computadoras está conectada a una base de datos central que se nutre con información de instituciones de gobierno, judiciales, policíacas, líneas navieras y aéreas. En cada punto se cuenta con terminales que poseen escáners con rayos infrarrojos y ultravioletas donde se graba la fotografía y los datos de pasaportes, así como las formas y permisos migratorios de quienes entran o salen del país. El SIOM se integra con 11 módulos: Flujo Migratorio, Revisión Secundaria, Control Migratorio, Embarcaciones, Repatriación, Querellas, Asegurados, FM1 Electrónica, Archivo Migratorio, Trámites y Derechos Migratorios. Los nueve primeros están instalados en su primera etapa, que cubre prácticamente el tráfico del 74% de las personas. Los dos últimos están en proceso de desarrollo, y se terminarán de instalar este año. El Sistema Integral de Operación Migratoria Entre los módulos que conforman este sistema, destacan: Flujo Migratorio: Este módulo posibilita el registro exacto y la comprobación de la entrada y salida legal de nacionales y extranjeros en puertos, aeropuertos y fronteras. De igual manera, este módulo aporta información esencial para el dictado de políticas sobre la afluencia y el perfil de los visitantes, el medio de transporte utilizado, el motivo de su estancia, tiempo de permanencia, y su país de origen, entre otros datos. A la fecha, el módulo de Flujo Migratorio se ha instalado en los cinco aeropuertos de mayor afluencia, los cuales concentran el 84.3% de las personas que ingresan al país. Revisión Secundaria: Este módulo tiene como propósito detectar coincidencias de las personas que se internan o salen del 22

19 TEMA CENTRAL país, de acuerdo con los datos generales contenidos en bases de datos especiales de control. De esta forma es posible identificar documentos migratorios falsos. Entre febrero y diciembre del 2004, fueron remitidos a revisión secundaria más de 80 mil personas. El 52% de ellas, al ser detectado el vencimiento de sus pasaportes; 25% por irregularidades en sus documentos de identificación; el 21% de los casos por encontrarse semejanzas con las listas especiales de control o documentos alertados como peligrosos; y el 2% restante se enviaron por decisión de los oficiales migratorios, por razones diversas. Control Migratorio: Este módulo ayuda a administrar y mantener actualizadas las listas de personas con antecedentes terroristas, criminales, judiciales o migratorios. También lleva un control de los documentos extraviados o robados, a fin de proceder a su identificación, aseguramiento, rechazo o seguimiento. Embarcaciones: Se trata de un módulo que provee elementos para llevar el control sobre los avisos de llegada y salida de las embarcaciones que arriben al país; de la designación del personal responsable de su inspección y vigilancia; de las listas de tripulantes y pasajeros, así como de las actas circunstanciadas que correspondan. Este módulo se puso en operación con la misma cobertura y tiempos que el de Flujo Migratorio en puertos. En el transcurso de 2004 se han consignado los avisos de llegada y los arribos de 1,451 embarcaciones, al igual que los avisos de salida y la partida de 1,344 naves, por igual periodo. Repatriación: Aporta datos esenciales sobre este fenómeno migratorio. Contribuye a dictar políticas, y para constatar el efectivo cumplimiento de los procedimientos de repatriación ordenada y segura. Cabe destacar que durante 2004, se incluyó información sobre 96 mil 076 mexicanos repatriados desde la frontera norte. Querellas: Éste tiene como propósito dar seguimiento estricto a las solicitudes de ejercicio de acción penal que formule el Instituto Nacional de Migración ante el Ministerio Público Federal por presuntos hechos que constituyan delitos tipificados por la Ley General de Población. En el transcurso de 2004 fue incorporada la información de dos mil 887 solicitudes de ejercicio de la acción penal, mismas que contienen el seguimiento de los procesos de siete mil 252 implicados. Asegurados: Aquí se lleva el registro exacto de las personas que son detenidas por parte de la autoridad migratoria, a efecto de que ésta proceda a resolver sobre su libre tránsito, salida definitiva, custodia o expulsión. En este módulo se lleva también el registro de los exámenes médicos que se les practica a los detenidos, el inventario de sus pertenencias, las notificaciones consulares pertinentes, así como la resolución que dicta la autoridad migratoria. FM1: Contiene la base de datos del Registro Nacional de Extranjeros y permite la inscripción de personas en dicho registro, así como la obtención de las formas migratorias FM2 y FM3. Para tal efecto, se integró la base de datos con información e imágenes digitalizadas de los aproximadamente 500 mil ciudadanos que se han inscrito en este Registro desde Vale destacar que para esta labor se escanearon más de 90 millones de páginas de documentos con ayuda de las herramientas de Laserfiche. Así, los agentes migratorios pueden actualizar archivos y tener acceso a la información del INM de manera instantánea a través de Internet. Archivo Migratorio: Hasta diciembre de 2004 habían sido digitalizados 802 mil 183 expedientes, que se pueden consultar vía remota. Resulta fácil entender que el SIOM es una herramienta que está cambiando dramáticamente el control del flujo de personas que entran y salen del país. A partir de su instauración completa, será posible conocer y analizar información para mejorar las políticas migratorias. Pero estas herramientas tecnológicas nunca serán suficientes si el personal migratorio que las operan, se hace de la vista gorda al tráfico de personas o materiales porque se encuentran coludidos con la delincuencia. Dicho de otro modo: la tecnología contribuye a disminuir el contrabando, el terrorismo o el crimen organizado, pero no lo erradicará. Para acabar con estos males, son necesarias otras medidas de control, que nada tienen que ver con las tecnologías de la información. 24

20 TEMA CENTRAL Las críticas al control en Estados Unidos A pesar del despliegue tecnológico implantado en ese país después del 11/9, sus esfuerzos por controlar los cruces fronterizos no han funcionado a la perfección; más aún, la eficiencia de su programa y de su equipamiento tecnológico ha sido cuestionado. S eguridad Nacional y control migratorio son términos que a últimas fechas resultan significativos para un país que tiene 12 mil kilómetros de frontera con sus vecinos, México y Canadá; que admite anualmente a más de 330 millones de personas que no son ciudadanos estadounidenses; y que deja entrar cada año a 11.2 millones de camiones, 2.2 millones de vagones de ferrocarril y a siete mil 500 barcos de bandera extranjera que efectúan 51 mil escalas en sus puertos. La pregunta es: cómo controla el gobierno estadounidense una frontera tan porosa? Con el programa oficialmente conocido como United States-Visitor and Inmigrant Status Indicador Technology o US-VISIT. A raíz de los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, el congreso estadounidense exigió cambios en los controles fronterizos. También urgió los tiempos para construir un sistema de cómputo que registrara la entrada y salida de extranjeros a ese país, que se escanearan las huellas digitales de estos individuos y se buscaran en registros de criminales sospechosos. Con la presión de cumplir la meta, el Departamento de Seguridad Interna (Department of Homeland Security) firmó el año pasado uno de los contratos más ambiciosos en la guerra contra el terrorismo. Se trata de un plan a 10 años con un presupuesto estimado en 10 mil millones de dólares. El programa US-VISIT puesto en marcha desde 2003 es una prioridad para el Departamento de Seguridad Interna. US-VISIT incorpora una gama de medidas de seguridad que empiezan antes de que el individuo ingrese a Estados Unidos, continúa con su llegada y termina con su salida del país. El programa UNA FRONTERA POROSA En octubre de 2004, nuestro colaborador Mariano Garza-Cantú pudo comprobar la ineficacia del sistema US-VISIT. Durante una estancia en Tijuana, Garza-Cantú cruzó a San Diego, California, por autobús. Para entrar a Estados Unidos necesitaba descender del vehículo y pasar por un puesto de revisión. Al pasar junto al oficial estadounidense, le mostró la visa. El funcionario la revisó rápidamente y lo dejó pasar sin más. Una vez dentro del país, Garza-Cantú pasó sus pertenencias por un aparato de rayos X, pero él, en ningún momento, pasó por un detector de metales. De igual manera, al regresar a Tijuana lo hizo caminando. No hubo ningún control por parte de México (al menos hasta octubre de 2004). Este no es necesariamente un caso típico porque Garza Cantú tenía su pasaporte en orden, pero expresa relajamiento en las medidas de seguridad para ingresar a ese país, muy diferentes a las que encontramos por ejemplo, en los aeropuertos. 26

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