MINISTERIO DE ECONOMIA DIRECCION DE ANÁLISIS ECONÓMICO Guatemala, C.A.

Transcripción

1 MINISTERIO DE ECONOMIA DIRECCION DE ANÁLISIS ECONÓMICO Guatemala, C.A. Consideraciones sobre el comportamiento del comercio exterior de Chile bajo el Acuerdo de Asociación Política, Económica y de Cooperación Chile-Unión Europea. I. Introducción Considerada como una de las economías más dinámicas y estables de América Latina, durante la última década el desempeño de la economía chilena estuvo caracterizado por un notable crecimiento de la actividad, fuertemente determinado por el comportamiento de las exportaciones. Mientras el PIB creció a una tasa promedio anual de 6,5% durante el periodo, las exportaciones lo hicieron a una tasa de 11.2%. Las exportaciones han constituido el principal motor que dinamiza a la demanda al interior de la economía al representar un poco más del 25% del PIB. Tradicionalmente los países del Asia, dentro de los cuales ha destacado Japón y Corea del Sur, y últimamente China, han sido el principal mercado para las exportaciones chilenas con una tercera parte del total (35% en 2005), seguidos de la Unión Europea con aproximadamente 22%. Según la CEPAL 1, durante el período de 1996 a 2005, Chile recibió en concepto de inversiones extranjeras directas (IED) un promedio anual de US$ 5.4 miles de millones, de los cuales un 38% provino de la Unión Europea 2, siendo los mayores inversionistas España, Reino Unido, Italia y Holanda con el 48.8%, 21.1%, 7.6% y 7.1% respectivamente. Tan solo en 2004 y 2005 el flujo de IED fue de US$ 7.2 miles de millones en cada año. Los sectores preferidos para invertir han sido el manufacturero (11.2% principalmente papel y celulosa), recursos naturales (25.6% la mayor parte en hidrocarburos y silvicultura) y, servicios (63.2% preferentemente en la generación y distribución de electricidad). En materia de comercio exterior, no obstante el auge que han tenido las exportaciones totales de Chile en los últimos ocho años, las correspondientes a la Unión Europea entre 1998 y 2002 se mantuvieron relativamente estancadas promediando los US$ 4.3 miles de millones anuales, en tanto que para el período su promedio fue de US$ 7.4 miles de millones anuales. Por su parte, las importaciones provenientes de 1 CEPAL. La Inversión Extranjera en América Latina y el Caribe Fundación Empresarial Comunidad Europea-Chile. Informe de Comercio Exterior. Chile y Unión Europea Septiembre 2003.

2 la UE durante el período se mantuvieron en US$ 3.3 miles de millones promedio anual, y no fue sino hasta 2005 en que llegaron a US$ 5.0 miles de millones. II. El Acuerdo de Asociación Política, Económica y de Cooperación Chile-Unión Europea. El Acuerdo de Asociación Política, Económica y de Cooperación Chile-Unión Europea entró en vigor el 1 de febrero de Se trata de un instrumento novedoso que, aparte de su contenido estrictamente comercial, incorpora aspecto de suma importancia como el político y la cooperación, que lo hace diferenciarse de los tratados de libre comercio de bienes, servicios e inversión, que tradicionalmente han suscrito la mayoría de países. En este sentido, la asociación se basa en la reciprocidad, el interés común y la profundización de las relaciones entre Chile y la Unión Europea en todos sus ámbitos, y se construirá sobre la base de tres pilares: político, cooperación y económico. En el ámbito político se busca fortalecer el diálogo entre las Partes. Un objetivo principal es promover, difundir y defender los valores democráticos, especialmente, el respeto de los derechos humanos, la libertad de las personas y los principios del estado de derecho. Por su parte, la cooperación tiene por objetivo contribuir a la aplicación de los objetivos y principios del Acuerdo. Se destacan cinco áreas: económica y financiera; ciencia, tecnología y sociedad de la información; cultura, educación y audiovisual; reforma del Estado y administración pública; y la cooperación social. Uno de los elementos más significativos establece la posibilidad para Chile de participar en programas de cooperación a los cuales hoy sólo tienen acceso los Estados Miembros de la Unión Europea. En la esfera económica y comercial se persigue liberalizar en forma progresiva y recíproca el acceso a los mercados para los bienes, servicios y compras gubernamentales; establece disciplinas comunes para el mejor desarrollo de los intercambios comerciales; consolida un ambiente de confianza para los inversionistas; y establece un mecanismo de solución de controversias más expedito y directo que el que hoy rige en la Organización Mundial de Comercio (OMC). III. Principales características comerciales del Acuerdo a) Libre Comercio El Acuerdo con la Unión Europea establece una zona de libre comercio que incluye la liberación total de aranceles y medidas no arancelarias en el intercambio de bienes -excluyéndose sólo algunos rubros agrícolas y pesqueros-, distribuidos en seis categorías de productos, según los plazos de desgravación 2

3 Con la entrada en vigencia de gran parte del Acuerdo el 1 de febrero del 2003, el 85% del total de las exportaciones de Chile a la Unión Europea ingresa sin arancel. A partir del cuarto año, los bienes favorecidos con arancel cero representarán 96% del valor de dichas exportaciones. El período más largo de liberación es de diez años. Como excepciones a la desgravación arancelaria quedó el 0,3% del comercio con la Unión Europea. El Acuerdo contempla una "Cláusula de Revisión", mediante la cual, al tercer año de su aplicación, se examinará la viabilidad de profundizar las concesiones arancelarias y de incorporar los productos exceptuados originalmente. Respecto de la apertura del mercado chileno, alrededor del 91% de las exportaciones europeas ingresa a Chile con arancel cero desde la entrada en vigencia del Acuerdo. El resto de las ventas europeas se desgravará en plazos de 5 a 10 años, resguardando adecuadamente a los productos sensibles chilenos, tanto agrícolas como industriales. El proceso de liberación se realiza en el contexto de las disciplinas comerciales, incorporadas en el Acuerdo con la finalidad de proporcionar estabilidad a los intercambios. Estas disciplinas se refieren a asuntos aduaneros, origen, medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas, salvaguardias y medidas antidumping. Por otra parte, el Acuerdo contiene además un conjunto de disciplinas comunes a los intercambios en bienes y servicios que contribuirán al fortalecimiento de las relaciones mutuas: competencia, propiedad intelectual, contrataciones públicas y un mecanismo de solución de controversias. Un aspecto primordial del Acuerdo es la consolidación del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP). A través del Acuerdo se garantizan las rebajas arancelarias percibidas a través del SGP, convirtiendo en permanente un beneficio que era unilateral y que podía cambiar año a año. Esta certeza permite a los empresarios planificar sus negocios de mejor forma en el mediano y largo plazo. b) Industria El 99,8% de las exportaciones industriales de Chile puede ingresar libre de aranceles a la Unión Europea desde la entrada en vigencia de gran parte del Acuerdo el 1 de febrero del año Dentro de este universo, destacan el metanol, los fertilizantes, la sal, madera, papeles y cartones, textiles y confecciones, calzados y muebles de madera, entre otros. En la categoría de desgravación a 3 años quedó el 0,2% de las exportaciones restantes. Ello corresponde a 942 ítems arancelarios, dentro de los cuales puede existir un alto potencial exportador. En esta categoría de productos existe actualmente comercio en algunos químicos y metales y por ende, espacio para nuevas exportaciones. Entre otros productos beneficiados se encuentran: polímeros de propileno, cueros y pieles, tableros de fibra de madera, madera contrachapada, papeles multicapas, lanas peinadas, 3

4 ferromolibdeno, productos laminados de hierro, chapas, tubos y otras manufacturas de cobre, máquinas y aparatos para imprimir, partes de muebles y lápices. Para los productos industriales que lograban ingresar al mercado europeo, la consolidación del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) fue fundamental. Dicha consolidación se ha conseguido, transformando una concesión unilateral y transitoria en una preferencia permanente, y consolidada jurídicamente a través del Acuerdo. Ello significa un escenario más propicio para el desarrollo de inversiones que amplían la escala de producción y de exportaciones a la UE, toda vez que se trata de un beneficio permanente. Con respecto a los productos chilenos con mayor sensibilidad, se pactó una lista de desgravación para los productos europeos a siete años, donde se incluyeron químicos, pinturas y plásticos. Con la actual aplicación el Acuerdo, los productores industriales chilenos que ya exportaban a la UE, podrán ampliar su escala de inversión y de ventas en la UE, y aquellos que no han exportado, podrán incorporar esta opción en sus proyectos de inversión. c) Agricultura y agroindustria Desde la puesta en aplicación del Acuerdo, prácticamente la mitad de las exportaciones chilenas del sector agrícola (47%) ingresa al mercado europeo sin pago de aranceles. Un 42% adicional de las exportaciones se irá desgravando gradual y linealmente hasta el cuarto año. Es decir, en el cuarto año del Acuerdo, ingresarán con arancel cero a la UE el 89% de las exportaciones agrícolas chilenas. El 85% de la exportación frutícola chilena quedó liberado de inmediato o con una liberación total a cuatro años plazo. Las manzanas son desgravadas en forma inmediata; las uvas, a cuatro años, pero con cuotas libres de aranceles desde el momento de la entrada en vigencia del Acuerdo, lo que significa una rebaja de prácticamente la mitad del arancel actual. Con estas rebajas, Chile ha quedado en una situación comparativamente favorable respecto a sus competidores más directos. Otros productos de gran importancia desgravados son las cebollas y espárragos frescos, pimentones, peras y ciruelas, paltas, frambuesas. A cuatro años quedaron productos como las frutillas frescas y preparadas, moras y la pasta de tomate. Los kiwis se desgravarán en 7 años. Para los ajos, se obtuvo una cuota de 500 toneladas, con un incremento anual de 25 ton. Al momento de cerrar la negociación, Chile exportaba algo menos de 400 toneladas y con un arancel del 9.6%. Para la uva de mesa se obtuvo un beneficio consistente en cuotas liberadas para dos períodos de exportación significativos: del 1º de enero al 14 de julio y del 1º de noviembre al 31 de diciembre. Los montos son en cada caso de toneladas y toneladas, respectivamente, con incrementos anuales de toneladas y 150 toneladas 4

5 en el mismo orden. En paralelo a esas cuotas, el arancel se desgravará completamente en cuatro años. Al final de ese período, el ingreso de las uvas chilenas al mercado europeo será pleno, con arancel cero y sin cuotas. Otras cuotas de interés logradas fueron para las cerezas preparadas, toneladas, con 50 toneladas de incremento anual; champiñones, 500 toneladas, con un incremento de 25 toneladas por año y copos de cereales, con toneladas, más 50 ton anuales de aumento. En todos estos productos, las exportaciones actuales son marginales y estaban sujetas a aranceles entre 12% y 25%. Respecto a la agroindustria (congelados, deshidratados, concentrados, jugos y conservas), el grueso de las exportaciones chilenas emblemáticas quedó libre de aranceles, a cuatro años plazo. Esto se traduce en una gran ventaja competitiva en relación a los competidores directos, por ejemplo, la pasta de tomate entrará a Europa, libre de arancel, en cuatro años. En otros casos, se ha igualado la situación de acceso de países con los que se compite más directamente. Casi la totalidad de los derivados, concentrados, conservas, pastas y jugos de fruta quedaron en categoría de desgravación a 4 años. IV. Desempeño del comercio exterior entre Chile y la Unión Europea durante el período a) Importancia del cobre en la economía chilena En el análisis del comercio exterior de Chile no puede pasar por alto la influencia que ejerce el sector de la minería en las exportaciones y donde el cobre ha sido el factor determinante con una participación que, durante el quinquenio , osciló entre 36% y 46% de las exportaciones totales. La influencia del cobre sobre las exportaciones es de tal magnitud que las variaciones en la demanda del cobre en los mercados mundiales, incide considerablemente en tendencia de la economía. Chile participa con aproximadamente el 35% de la producción mundial de cobre, además dicho producto genera el 10% del PIB, proporciona empleo directo a más de 35,000 personas y contribuye a la hacienda pública con cerca de US$ 1,000 millones por año. Durante el período de 2001 a 2005, las exportaciones totales se incrementaron en 124.6% al pasar de US$ 17,839.5 millones en 2001 a US$ 39,881.4 millones en Por su parte, las ventas de cobre aumentaron en 181.5%. De los US$ 22.1 miles de millones en que aumentaron las exportaciones totales en mencionado quinquenio, el 50% provino del cobre. Sin embargo, la economía de Chile ha pasado en los últimos decenios de ser una economía monoexportadora de productos primarios, a un país semi-industrial como resultado de un crecimiento económico continuado a un ritmo del 7% en los años 90, con un sostenido fortalecimiento de sus instituciones y una exitosa dirección de su política 5

6 económica. Chile inició proceso de admisión en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a fines del 2004, siendo el segundo país Latinoamericano en hacerlo después de México. Su ingreso está planeado para el año Es importante resaltar que Chile ha sucrito, entre otros, tratados de libre comercio con países y asociaciones que representan el 65% de la población mundial como la NAFTA, Unión Europea, EFTA, Corea del Sur y China. b) Exportaciones Durante los cinco años previos a la entrada a la vigencia del Acuerdo en febrero de 2003, las exportaciones chilenas a la Unión Europea, cuyo monto representó entre el 23% y 26% del total, permanecieron prácticamente estancadas en alrededor de US$ 4.3 miles de millones por año. Sin embargo, en 2003 ascendieron a US$ 5.0 miles de millones, mayores en 17.1% a las del año previo, en 2004 ascendieron a US$ 7.8 miles de millones con un crecimiento extraordinario de 57.8% sobre 2003, mientras que en 2005 se situaron en US$ 9.1 millones con incremento de 16.0% respecto al año anterior. No obstante la diversificación de las exportaciones chilenas que comprenden una gran variedad de productos agroforestales, industriales y pesqueros, de acuerdo a la información detallada a nivel de producto que está disponible para 2004, la marcada dependencia del sector minero se evidencia con toda claridad, cuando el 59.6% del valor de las exportaciones totales realizadas a la Unión Europea estuvo concentrado en el cobre (43.0%) y minerales, escorias y cenizas (16.6%). Otros productos de menor importancia relativa fueron: frutos comestibles, cortezas de agrios o de melones (6.3%); bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre (5.6%); pasta de madera o de otras materias fibrosas celulósicas, papel (5.5%); y, pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos (3.4%), que en conjunto representaron 20.3% del total. En lo relativo a la distribución de las exportaciones por país de destino, durante 2005 los principales socios comunitarios de Chile fueron: Países Bajos 25.3%; Italia 18.3%; Francia 15.%; España 10.5%; y, Alemania 10.2%. c. Importaciones Con respecto a las importaciones provenientes de los países de la Unión Europea, durante los cinco años previos a la entrada en vigencia del Acuerdo, el valor de las mismas pasó de US$ 3.9 miles de millones en 1998 a US$ 2.9 miles de millones en A partir de 2003 se aprecia un incremento de 8.0%, de 8.1% en 2004 y luego se presenta un considerable aumento de 40.5% en 2005 a US 5.0 miles de millones. En 2004, los productos comunitarios de mayor demanda por parte de Chile fueron: reactores nucleares, calderas, maquinas, aparatos y artefactos mecánicos 25.1%; máquinas, aparatos y material eléctrico, sus partes, aparatos de grabación 12.7%: vehículos automóviles, tractores, ciclos, demás vehículos terrestres, sus partes 8.0%; materias plásticas y manufacturas de estas materias 4.3%; papel, cartón; manufacturas 6

7 de pasta de celulosa, de papel/cartón 3.7%; manufacturas de fundición, de hierro o de acero 3.5%; extractos curtientes/tintóreos; taninos, sus derivados, pinturas 3.5%; instrumentos, aparatos de óptica, fotografía, cinematografía, medida, control 3.4%; productos farmacéuticos 3.3%; y, productos químicos varios 2.9%. Tomados en su conjunto, estos productos absorbieron 70.4% de las importaciones del citado año. d) Balanza comercial Tanto en el período anterior a la vigencia del Acuerdo Chile-UE en el trienio , la balanza comercial ha sido favorable a Chile. En los cinco años previos, dado el relativo estancamiento que tuvieron exportaciones e importaciones, el superávit comercial giró en alrededor de US$ 1.4 miles de millones promedio anual. Este resultado se ha ampliado considerablemente en los tres años que han transcurrido desde que entró a operar el mencionado instrumento, lo que se ha traducido en un saldo positivo de US$ 2.0 miles de millones en 2003; US$ 4.6 miles de millones en 2004; y US$ 4.3 miles de millones en Guatemala, 27 de octubre de JEBF/