Resumen. Atraer la Inversión Internacional. en pro del desarrollo

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1 Resumen Atraer la Inversión Internacional en pro del desarrollo Overview Attracting International Investment for Development Spanish translation Los Resúmenes son traducciones de extractos de publicaciones de la OCDE. Todos los Resúmenes se pueden obtener de forma gratuita en el OCDE Online Bookshop : Este Resumen no es una traducción oficial de la OCDE. ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS

2 Introducción Profesor V.N. Balasubramanyan Economía del desarrollo Departamento de Economía Universidad de Lancaster Las actitudes en torno al papel de la inversión directa extranjera (IDE) en el proceso de desarrollo han cambiado considerablemente en estos últimos años. Los debates surgidos durante las décadas de los años sesenta y setenta se caracterizaron por la defensa y la oposición a la IED, y a menudo alcanzaron posiciones extremas. Ahora la discusión ya no gira en torno a la explotación de los países en desarrollo por parte de las multinacionales, los principales suministradores de IED, ni tampoco de su habilidad para atribuir los recursos de un modo eficiente, a escala mundial, y de integrarlos en la economía mundial. La discusión se centra ahora en buscar vías y medios de maximizar sus beneficios para los países que la reciben y de minimizar sus costes. En la actualidad es un hecho reconocido que mientras que la IED puede no ser una iniciadora del desarrollo, sí que puede ser un catalizador extraordinario en el proceso de desarrollo. El reto para los gobernantes consiste en cómo facilitar el mejor entorno de negocios y los factores de cooperación que no sólo atraen la IED sino que también maximizan sus beneficios. Debemos este dramático cambio en las actitudes a toda una serie de factores entre los que se incluye la disminución de los créditos bancarios tras la crisis de la deuda y los flujos de ayuda en fase de estagnación o incluso de disminución. No obstante, el reconocimiento de la potencial contribución de la IED al desarrollo no viene totalmente marcado por la disminución de fuentes alternativas de capital, sino de un modo mucho más importante por la capacidad demostrada de la IED de transmitir tecnología y conocimientos, incluso los que son de carácter directivo y de marketing allende las fronteras. El tema de la conferencia, en la que se presentaron las ponencias de este libro, "Atraer la IED para el Desarrollo" captura adecuadamente estas actitudes alteradas y percepciones de los gobernantes y comentaristas sobre la IED. Por la razón que ya hemos mencionado anteriormente, la competición por la IED entre los países en desarrollo ha aumentado en los últimos años. Están compitiendo entre ellos por ofrecer distintos tipos de incentivos fiscales y ayudas para atraer la IED. En la actualidad, casi todos saben que ese tipo de alicientes pueden ser fútiles frente a la falta de distorsión que los inversores extranjeros buscan, derivada del entorno de libertad en los negocios y factores de OCDE,

3 cooperación en la forma de niveles de umbrales de capital humano e instalaciones e infraestructura. Cómo crear mejor y promocionar un entorno de esas características? Cómo pueden los países menos desarrollados, que ahora atraen muy pocas cantidades de IED, reclamar una parte de IED que les permita estimular el desarrollo? También es apropiado que el tema de la conferencia destaque el papel de la IED en el desarrollo, un fenómeno mucho más extendido que el crecimiento, al crear más oportunidades de trabajo, promocionar las posibilidades de formación y reducir las desigualdades en los ingresos y la pobreza. Los organizadores de la conferencia no podrían haber elegido un lugar mejor para celebrar sus debates que la histórica ciudad de Shanghai en China. Este último año, China ha atraído millones de dólares americanos más de IED, cantidad que la ha situado en el primer lugar en la lista de países receptores de IED, lista que incluye tanto a los países en desarrollo como a los países desarrollados. El gran éxito de China a la hora de atraer IED ha llamado la atención en todo el mundo y ahora se la considera como un modelo para otros países en desarrollo que aspiran a recibir más IED. Las ponencias de este libro analizan y debaten, de un modo detallado, el tema de la conferencia, desde distintas perspectivas: la de los gobernantes, la de los académicos, la de las personas encargadas de analizar la IED en las organizaciones internacionales tales como UNIDO, la OMC y la OCDE y, por último, la de los representantes de la sociedad civil. Sus contribuciones aportan un amplio abanico de temas relacionados con la IED; ricos en análisis y sugerencias para la formulación de las políticas relacionadas con la materia. Es imposible resumir de un modo equilibrado, en esta breve introducción, la gran variedad de cuestiones planteadas en las 21 ponencias que incluye este libro. Las dos ponencias de la primera sección del libro introducen los temas de las demás ponencias del libro. Mientras que los comentarios iniciales de Richard Hecklinger introducen distintas cuestiones relacionadas con las políticas de los países receptores e inversores de IED, su referencia a las responsabilidades de los inversores extranjeros a la hora de promover los objetivos de desarrollo en los países receptores y las políticas adecuadas por parte de los países de inversores es oportuna e inteligente, del mismo modo que lo es la discusión sobre el amplio marco de la política de China por parte de Ma Xiuhong, ministro de comercio exterior y cooperación económica de China. Las cuestiones expuestas en las primeras ponencias se analizan detalladamente en el resto de ponencias, en cuanto a las vías y medios de acelerar la IED en pro de objetivos de desarrollo. La ponencia de Hans Christiansen y Mehmet Ögüttçü's, centrada en un amplio informe de la OECD sobre la IED en pro del desarrollo, plantea una serie de cuestiones, relacionadas con la política. Una política significativa de orientación a la que hacen referencia está relacionada con las políticas de los países receptores, y se refiere específicamente a la IED, a la substitución de la importación o a la promoción de la exportación a través del establecimiento de zonas francas industriales ubicuas en muchos países en desarrollo. Conviene estudiar su sugerencia de que dichas políticas son de valor dudoso. 3 OECD 2003

4 De hecho, es de sobra conocido que una política neutral que no enfatice ni la substitución de la importación ni la promoción de la exportación, sino que deja la atribución de recursos en manos de las fuerzas del mercado atrae una cantidad de IED bastante mayor que un enfoque basado en iniciativas políticas artificiales, tales como las ayudas a la exportación y las cuotas sobre las importaciones. Su reclamación de que los países inversores deberán eliminar las barreras comerciales y facilitar el comercio generado por la IED merece el reconocimiento por parte de los gobernantes de esos países inversores. Otra cuestión, que requiere mucho más reconocimiento del que recibe es el impacto de la IED sobre los derechos y las relaciones laborales. La ponencia de Rejasekaran en esta sección del libro ofrece una apreciación crítica de las relaciones laborales en el contexto de la globalización. Su comentario de que el respeto de la libertad de asociación (en el sentido de tener derecho a pertenecer a un sindicato) es básico para alcanzar un desarrollo económico y un crecimiento sostenible es muy acertado. Casi todos piensan como él cuando dice que "unos salarios más altos actúan como resorte para mejorar la productividad al obligar a los empleadores a esforzarse más por ahorrar en otros apartados de sus costes y por tanto aumentar la eficiencia del proceso de producción". La cuarta ponencia de la sección sobre "Maximizar los beneficios del desarrollo; vínculos con las empresas locales y gestión de la cadena de suministro" plantea la principal cuestión relacionada con la IED y el desarrollo, es decir, cómo maximizar los vínculos entre las empresas extranjeras y la economía local. Analizado desde un punto de vista más económico, cómo maximizar los excedentes y las externalidades derivadas de la IED. Las ponencias de esta sección plantean muchos temas para la reflexión, tanto para los gobernantes como para las empresas involucradas en la IED. Uno de los aspectos más importantes de esta sección trata sobre la responsabilidad corporativa, la transparencia de las reglas y las normas y la reducción de la incertidumbre en el mundo de los negocios. Mientras que la síntesis que realiza France Benois sobre la discusión ofrece una visión de conjunto excelente de las demás ponencias, vale la pena citar una estrategia poco usual y efectiva iniciada por la Brotherhood of St. Laurence (Hermandad de San Lorenzo), una organización no gubernamental australiana, sin ánimo de lucro, que produce e importa monturas ópticas de China a Australia. La ponencia de Serena Lillywhite sobre el trabajo de dicha hermandad china es interesante porque arroja datos acerca de cómo promover cadenas de suministro eficaces. La compañía dedicó las ganancias de dos años de trabajo para financiar una exhaustiva investigación sobre las cadenas de trabajo, las condiciones laborales en la compañía en China y las medidas para mejorar las condiciones laborales. La ponencia destaca las lecciones valiosas que hay que sacar de la iniciativa y su conclusión de que el compromiso directo con los proveedores y la promoción de la educación, así como la formación son el modo más adecuado para fomentar la efectividad de las cadenas de suministro. Es una lección de gran valor, tanto para los inversores como para los gobernantes. OCDE,

5 Uno de los problemas que se plantean en muchas ponencias y que se debatieron en la conferencia fue el del relativamente bajo nivel de IED en los países menos desarrollados. El problema es la carencia de infraestructuras en estos países, las bajas dotaciones de capital humano y la ausencia de estructuras corporativas efectivas y de políticas macroeconómicas poco efectivas, que son ingredientes esenciales para utilizar con éxito la IED en el proceso de desarrollo. Las ponencias de la sección V del libro exploran alternativas a la IED y vías y formas de forjar complementariedades entre la IED y otras formas de flujos de capital. Una vez más, la síntesis de Ken Davis resume admirablemente estas cuestiones. Existen mecanismos efectivos que puedan permitir a estos países atraer cada vez más flujos de IED? Una sugerencia que se ha repetido con bastante frecuencia en la literatura sobre la materia es vincular la IED con otras formas de flujos de capital, principalmente la ayuda extranjera. La ponencia de Vangelis Vitalis de la OCDE, además de aportar una revisión sucinta de las tendencias recientes en la IED y los flujos de ayuda a los países en desarrollo, explora de un modo detallado las sinergias arraigadas en la IED y los flujos de ayuda. Se puede destinar la ayuda pública no sólo a mejorar las infraestructuras que interesen a los inversores privados extranjeros, sino también a influenciar a los países que la reciben para que mejoren el marco de su política macroeconómica e instauren una gobernanza efectiva. De ese modo se puede fomentar el ahorro nacional, que puede ser un complemento a la IED y asimismo se puede crear el entorno de negocios que buscan los inversores extranjeros. Esta ponencia aporta muchos temas de reflexión para las organizaciones que prestan asistencia y para los gobernantes de los países en desarrollo. La crisis actual en algunos de los países latinoamericanos, junto con la crisis financiera en la mayoría de los países del este asiático parecen haber aumentado la desconfianza y el recelo respecto de los flujos de capital, en la mayoría de los países en desarrollo, que parecen ver la liberalización de la balanza de pagos por cuenta del capital como un movimiento arriesgado al que hay que acercarse con bastante precaución. La ponencia de Jan Schuijer de esta sección analiza los factores que han llevado a las distintas crisis actuales y disipa los miedos de los países que reciben IED, respecto de la liberalización de la balanza por capital. La ponencia de Kimberley Evans de esta sección complementa claramente la de Schuijer con una revisión de las distintas motivaciones y estructuras de la IED y de los flujos de capital de acciones y sugiere que muchos de los miedos relacionados con los flujos de capital de acciones no vienen al caso y destaca el papel crucial que desempeñan ambos tipos de flujos de capital en el proceso de desarrollo. La última sección del libro consta de una serie de ponencias relacionadas con cuestiones e iniciativas sobre las políticas en torno a la IED en determinados países. Aportan una visión detallada del marco de políticas y su evolución en el tiempo en Tailandia, Tanzania, India y Chile. Particularmente instructiva en este contexto es la ponencia de Karen Poniachik sobre la política en materia de IED en Chile. Esta ponencia, cuidadosamente elaborada, además de un resumen sucinto de las tendencias y estructura de la IED en Chile, ofrece lecciones valiosas acerca de las iniciativas políticas adoptadas en Chile, que pueden servir para otros países en desarrollo. De hecho, ofrece un soporte importante en forma de estadísticas y hechos a una de las principales cuestiones que 5 OECD 2003

6 encontramos en la mayoría de las ponencias de este libro: se trata de esos principios fundamentales irrebatibles, en vez de incentivos directos, que son la clave para atraer la IED. Esos principios fundamentales e irrebatibles a los que se refiere la ponencia son el entrono macroeconómico, la integración internacional, las instituciones y la gobernanza y la cohesión social y la infraestructura. El otro mensaje de la ponencia que se refiere a los incentivos en forma de concesiones impositivas y ayudas a empresas extranjeras ofrecidas para atraer la IED pueden ser fútiles y perjudiciales para los objetivos de los países que la reciben. Se han repetido a menudo en los países receptores, pero no los han tenido casi nunca en cuenta. En resumen, las ponencias de este libro ofrecen un rico y variado menú. Cubren un amplio terreno y ofrecen lecciones valiosas para los gobernantes, tanto de los países extranjeros inversores, como de los países receptores de IED. Muchas de las cuestiones tratadas en estos ensayos están relacionadas con cuestiones más amplias objeto de debate, relacionadas con la IED, e incluyen la adopción de un acuerdo multilateral sobre la IED bajo los auspicios de la OMC. Este libro aparece en vísperas de la reunión ministerial de Cancún de la OMC y debería servir para informar y, de hecho, provocar, a todas las personas concernidas por el papel de la IED en el proceso de desarrollo. OCDE,

7 El presente resumen es la traducción de extractos de una publicación de la OCDE editada originariamente en inglés y francés con los títulos siguientes: Attracting International Investment for Development French title not available yet 2003, OCDE. Las publicaciones y los resúmenes de la OECD pueden obtenerse en Introduzca "overview" en la casilla "title search" de la página de bienvenida de la librería en línea o el título inglés del libro (los resúmenes tienen un enlace que remite al original en inglés) Estos Resúmenes han sido preparados por la unidad de Derechos y Traducción de la Dirección de Relaciones Públicas y Comunicaciones. rights@oecd.org / Fax: OECD, 2003 Se autoriza la reproducción del presente resumen, siempre y cuando se mencionen la nota de copyright de la OCDE y el título de la publicación original arriba indicado. 7 OECD 2003