INFORME TERCERA REUNIÓN SOBRE PLANES ESTRATÉGICOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO ESTADISTICO (PENDES) - VIDEOCONFERENCIA -

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1 SG/RE.PENDES/III/INFORME 22 de febrero de TERCERA REUNIÓN SOBRE PLANES ESTRATÉGICOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO ESTADISTICO (PENDES) VIDEOCONFERENCIA 22 de febrero de 2006 Lima - Perú INFORME TERCERA REUNIÓN SOBRE PLANES ESTRATÉGICOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO ESTADISTICO (PENDES) - VIDEOCONFERENCIA -

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3 INFORME TERCERA REUNIÓN SOBRE PLANES ESTRATÉGICOS NACIONALES PARA EL DESARROLLO ESTADISTICO (PENDES) I Lugar de la Reunión La tercera reunión sobre Planes Estratégicos Nacionales para el Desarrollo Estadístico (PENDES), se realizó el 22 de febrero de 2006, a través de la modalidad de Videoconferencia en la Sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina y en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de Bolivia, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia; Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad de Ecuador, Banco Mundial con sede en Venezuela, Banco Mundial en Washington, Banco Mundial con sede en Paris-Francia y la CEPAL en Chile, instituciones que dieron las facilidades para utilizar sus instalaciones y equipos. II Participantes La reunión se llevó a cabo con la participación de los expertos de estadística de los diferentes Institutos Nacionales de Estadística, la Secretaria General de la Comunidad Andina, un experto de ICON INSTITUTE, un experto de PARIS21 y tres expertos del Banco Mundial. La lista de participantes en esta Reunión figura en el Anexo I del presente Informe. La Agenda de la Reunión fue la siguiente: III Agenda 1. Informe de la SGCAN sobre los pasos y procedimientos avanzados por la puesta en marcha del Proyecto. 2. Planes de Trabajo Nacionales para el PENDES. 3. Contrato de Consultores, propuestas nacionales. 4. Diagnóstico, procedimientos que deben seguir los países. 5. Política Estadística Comunitaria.

4 - 2 - IV Desarrollo de la Reunión Al inicio de la reunión, el señor Guillermo Lecaros, Gerente de Estadística de la Secretaría General de la Comunidad Andina, dirigió unas palabras a los participantes e hizo una introducción sobre el contenido del evento. Seguidamente se procedió con el inicio de la agenda de la reunión. 1. La Secretaria General de la Comunidad Andina, informó con respecto a los pasos y procedimientos realizados por el proyecto, que en relación al Cuestionario/Guía para plantear el proceso de elaboración, solo falta Venezuela enviar dicho Cuestionario/Guía. Los temas pendientes son: a) la apertura de la cuenta para el Proyecto, esta en plena coordinación b) los cambios a los términos de referencia para la Auditoria Externa que pide el Banco Mundial para el Proyecto. 2. Bolivia, manifestó que la metodología fue presentada en la Videoconferencia anterior junto con las áreas temáticas. Indicó que el Plan de Trabajo lo están evaluando, y con la contratación de Consultores lo van a presentar de acuerdo a los requerimientos establecidos en el documento Guía de contratación de consultores que el Banco Mundial mando y se les hizo llegar. De los seminarios taller que piensan organizar se están evaluado la cantidad de instituciones del Sistema Estadístico Nacional que participarían de acuerdo al presupuesto asignado. Tienen pensado realizar un seminario Taller en la ciudad de Santa Cruz, el cual lo tienen planeado realizar dentro de 2 semanas a partir de esta fecha (22 de febrero de 2006). 3. Colombia, empezó a ejecutar su Plan de Trabajo en marzo de 2005, con aproximadamente 260 entidades del gobierno central, en un proceso de recolección de información. Una de las dificultades que ellos tienen es la selección del consultor internacional. Sobre el Plan de Trabajo, Colombia lo ha dividido en cuatro componentes los cuales son: Sensibilización: el cual se esta ejecutado sin tener en cuenta la perspectiva territorial. Con los recursos del convenio se puede captar todas las perspectivas territoriales. Diagnostico: está parcialmente ejecutado, este punto comprende todas las actividades del levantamiento de información con los formularios hechos por el DANE, para conocer las demandas de información de cada entidad, para esta componente se ha incluido a entidades no solo productores de información sino a entidades que son solo usuarias. Análisis: utiliza toda la información que se recolecta en el paso anterior y se realizan análisis a nivel sectorial, aquí se hace un cruce de oferta y demanda.

5 - 3 - Formulación del Plan de Acción: se aplica la metodología del marco lógico, una de las actividades dentro de este componente sería la formación de los Comités de Planes de Trabajo. El producto final sería la presentación de resultados y compromisos en un documento. Para noviembre de este año piensan terminar con estos 4 puntos. Como conclusiones finales, han asignado al consultor internacional la parte del análisis, para que valide todo el producto que caracteriza la información. Los talleres que van a realizar van encaminados en la perspectiva territorial. 4. Ecuador, está avanzando en un Plan de Trabajo Fundamental. Para el Plan Estadístico han trabajo en varias etapas, las cuales son: Prueba Piloto Preliminar: se realizó a unas cuantas instituciones del Sistema Estadístico Nacional en la ciudad de Quito, los objetivos de esta prueba fueron, conocer las características y las operaciones que realizan estas entidades. Se visualiza la estrategia de los SEN, para ver las bondades que tiene un Plan Estadístico Nacional. Los resultados de esta prueba fueron: i) falta de colaboración por parte de las instituciones que conforman el SEN, ii) el sector público se encuentra actualmente en un cambio de sus estructuras organizacionales, iii) la información que se recibía por parte de las personas de las organizaciones del SEN se daban con cierto temor, debido al cambio que se está dando. Encuesta Experimental: Se recabo información de 32 instituciones miembros del SEN, en esta encuesta también se quiso conocer las características de dichas oficinas. Los resultados de esta encuesta fueron: i) la captura de datos se volvió muy compleja y extensa al incluir los propósitos de la política nacional, la cual ocasiono varios inconvenientes, ii) se dio una limitada respuesta por parte de las Instituciones del SEN en temas de políticas. Las conclusión finales fueron: i) se consiguió un acercamiento con las instituciones, especialmente con las personas que trabajan en el área de estadística, ii) el Plan Estadístico de mediano plazo y la Política estadística constituyeron los instrumentos básicos de orientación para la formulación del Plan Estadístico Experimental, iii) las actividades que realizan estas instituciones deben estar relacionadas con el Plan Estadístico Nacional, iv) los grupos de trabajo deben tener una uniformidad para tratar las estadísticas andinas, v) existe la Política Nacional de Estadística, la cual la pueden tomar como base para el Desarrollo Estadístico Nacional, vi) las organizaciones no están preparadas para la formulación de elaboración de los PENDES. Ecuador tendrá cuatro fases para el Plan de trabajo las cuales son: Primera fase Organizativa o de sensibilización Segunda fase de Diagnostico Tercera fase de formulación de los Planes de Acción Cuarta fase de Elaboración de Documentos Finales

6 Perú, elaboró un diagnóstico de un inventario de la producción estadística que han elaborado para todas las entidades públicas, estas entidades están diligenciando a través de Internet este inventario que se aprobó en diciembre del año pasado. Con respecto a su Plan de Trabajo su objetivo específico es contribuir más eficientemente a la adecuada toma de decisiones del gobierno, empresas privadas, investigadores y usuarios en general al disponer de un programa de información estadística para el mediano plazo. Tiene bien definido a lo que quiere llegar en su Plan de Trabajo con respecto a su Diagnóstico de la Producción y su Plan Estratégico Nacional, en su programa de desembolso, especifica las actividades y las contrataciones que va a realizar. 6. Venezuela, se encuentra elaborando su marco conceptual que contenga los grandes objetivos del país, por lo tanto tienen que elaborar un diagnóstico para ver la situación de la estadística, asimismo es necesario analizar la información que se ha sistematizado en el inventario de operaciones estadísticas. En el diagnóstico es importante identificar cuales son las prioridades políticas desde la perspectiva de los decidores. Para el sistema de Venezuela se piensa en nivel central, estatal y municipal; la toma de decisiones es por nivel central dado que el país se encuentra centralizado. Dentro de la estructura del Plan estadístico se puede decir que lo conforman las decisiones publicas, las que están corroboradas por acuerdos institucionales entre los decidores y otra son los distintos tipos de proyectos de producción de estadística. 7. Se pasó a la rueda de comentarios, donde Jean Paúl Vásquez aclaró que se ha confundido la Hoja de Ruta con el Plan de Trabajo. Si se van a realizar seminarios, talleres, contratación de consultores, etc para la realización del PENDES, se necesita financiamiento, este se puede proponer a organizaciones internacionales que están trabajando con los países. Se debe crear un Proceso de importancia Nacional. Todos los sectores deben participar no se deben olvidar a los usuarios y se tiene que hacer un cuestionario especial dirigido a las usuarios. Según Philippe Pommier, a) Hay que cambiar de orientación de la estrategia para analizar la demanda. En lo referente al diagnóstico no es necesario tener la opinión de todos los usuarios, por que no se necesita interrogar a cada una de las instituciones usuarias de estadística para tener la información que se requiere, solo basta con interrogar a unas cuantas. Lo mas importante es que hay que profundizar y mantener en forma permanente el diagnóstico porque la demanda cambia muy rápidamente. b) Para los PENDES se debe tomar en cuenta un programa estadístico andino que considere la demanda de los usuarios y cuando los gobiernos aprueben

7 - 5 - este programa estadístico andino, estén consientes en financiar su sistema estadístico nacional para satisfacer a la demanda, por que hoy en día no hay a nivel nacional un sistema de información estadístico, por que para esto, se necesita de la elaboración de un Plan Estratégico, el cual todavía se está elaborando con el PENDES. 8. Finalmente los participantes llegaron a los siguientes acuerdos y recomendaciones: a) Los países están equivocando los enfoques del PENDES, cuando se ponen a investigar la oferta estadística. Por el contrario el enfoque del PENDES debe ser por demanda. Este es el gran cambio de la estrategia para el desarrollo estadístico. b) El PENDES debe ser un proceso de interés nacional cuyo objetivo central es que la estadística responda a la política de desarrollo del país. c) Jean Paul Vasquez remitirá la documentación de Centro América para ver como es ejecutada la ENDE en ese lugar. d) Los países tratarán de buscar financiamiento complementario por parte de organizaciones internacionales para elaborar algunas etapas de los PENDES. e) El jueves 9 de marzo se tendrá una audio-conferencia entre la SGCAN y el Banco Mundial para tratar el tema de desembolso de los fondos. f) El viernes 17 de marzo los países enviaran a la SGCAN sus Planes Trabajo. Se pondrán en el e-can a disposición de todos los países. g) El martes 21 de marzo se llevará a cabo la 4ta Videoconferencia del Proyecto PENDES, cuya agenda será la siguiente: - Informe de la SGCAN sobre las consultas al Banco Mundial - Comentarios a los Planes de Trabajo de los Países (Banco Mundial, PARIS21 y SGCAN) - Como se abordará el diagnostico en cada País 9. Se adjunta como anexo: Anexo I Lista de Participantes. Anexo II Guía para la contratación de consultores Individuales y Firmas. Anexo III Política Estadística Comunitaria y Planes Estratégicos. En virtud de lo cual, los expertos de los Países Miembros de la Comunidad Andina, aprueban el presente Informe de esta reunión por Videoconferencia, en el marco de lo establecido en la Decisión 597.

8 - 6 - ANEXO I LISTA DE PARTICIPANTES BOLIVIA Jhonny Suxo Suxo Director Cuentas Nacionales - INE Marco Ayala S. Director Estadísticas, Indicadores y Registros Administrativos - INE Jaime Pérez Director de Censos y Encuestas - INE COLOMBIA Javier Alberto Gutiérrez López Director DIRPEN - Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización del DANE. Beatriz Yadira Díaz Coordinadora Proyecto PENDES. ECUADOR Señor Claudio Gallardo Coordinador de la Cooperación Nacional e Internacional Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC Germán Gonzales Delegado para PENDES a al CAN, Líder de Cooperación Nacional e Internacional Mariela Lucero Miriam Rodríguez Instituto Nacional de Estadística y Censos - INEC PERÚ Mag. María Esther Cutimbo Gil Directora Técnica de Planificación, Presupuesto y Cooperación Técnica Econ. Jaime Bendrell Alor Director de Planificación Econ. Nilda Lezama Neira Directora de la Oficina Ejecutiva de Cooperación Técnica

9 - 7 - VENEZUELA Merlin Serrano Gerente General de Planes y Desarrollo Estadístico Betriz Barrios Araujo Ana Gonzalez Lenelba Alemán Carlos Roa BANCO MUNDIAL José Molinas Vega Coordinador Programa MECOVI Marta Cervantes Mónica Penuela PARIS21 Jean Paul Vásquez Consultor Senior en Estadística ICON INSTITUTE Philippe Pommier Consultor Senior en Estadística ANDESTAD Eduardo Granados Director del proyecto ANDESTAD Jesper Venema Jefe de la Asistencia Técnica Internacional SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Guillermo Lecaros Castillo Gerente de Estadística Hugo Chávez Merino Proyecto Estadística Andina

10 - 8 - ANEXO II PENDE: Comunidad Andina (Banco Mundial: TFSCB-TF054300) Guía para Contratación de Consultores Individuales y Firmas CONSULTORES INDIVIDUALES Para la contratación de consultores, se debe remitir al Banco Mundial una solicitud de no objeción acompañada de lo siguiente: (i) términos de referencia (ii) currículum vitae de los candidatos (iii) cuadro comparativo de calificación de los candidatos 1. Los Términos de Referencia (TR) deben considerar la siguiente estructura: (i) objetivo (ii) actividades y responsabilidades del consultor (iii) productos esperados (iv) periodo (dias netos de trabajo) (v) fechas de trabajo (inicio y fin de la consultoría) (vi) tarifa diaria (vii) presupuesto y forma de pago 2. Presentar el Currículum Vitae (CV) de al menos tres candidatos que tengan el perfil adecuado para cumplir con los TR. 3. Para la calificación de la capacidad de los consultores individuales se recomienda considerar: i. Nivel académico (40 puntos). El comité calificador deberá evaluar y asignar a su mejor criterio y práctica el puntaje, dependiendo si el consultor tiene licenciatura universitaria, estudios de especialización (maestría, doctorado), y cursos de corta duración. ii. Experiencia profesional (60 puntos). El comité calificador deberá considerar en la asignación de puntos la experiencia específica del consultor en el tema a desarrollar según los TR, las publicaciones en temas relacionados, experiencia en docencia, experiencia en consultorías para organismos nacionales e internacionales, y otros aspectos que ameriten ser considerados. 4. La calificación y selección de consultores individuales debe seguir lo indicado en la Sección V del Manual de Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial. La carta de solicitud de no objeción debe estar dirigida a José Molinas con copia a Monica Penuela y a Marta Cervantes-Miguel. En el Asunto de la carta hacer referencia al proyecto: TFSCB-TF La carta puede ser enviada por fax ((202) / ) o mediante (en formato PDF) a: jmolinasvega@worldbank.org copia a mpenuela@worldbank.org mcervantes@worldbank.org

11 - 9 - FIRMAS Para la contratación de FIRMAS, se debe remitir al Banco Mundial una solicitud de no objeción acompañada de lo siguiente: (i) carta de invitación a las firmas (deben ser invitadas por lo menos 6 firmas) (ii) términos de referencia (iii) cuadro comparativo de calificación (iv) currículum vitae institucional de las firmas que respondan a la convocatoria (objetivo, mención de experiencia previa, información de contacto-dirección, teléfono, fax, etc) 5. Los Términos de Referencia (TR) deben considerar la siguiente estructura: (i) objetivo (ii) actividades y responsabilidades de la firma (iii) productos esperados (iv) periodo (días netos de trabajo) (v) fechas de trabajo (inicio y fin de la consultoría) (vi) presupuesto y forma de pago 6. La calificación y selección de firmas debe seguir las recomendaciones del Manual de Normas: Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial. En particular, la selección basada en las calificaciones de los consultores (CCC), de la sección III de dicho documento. 7. Para el financiamiento de los talleres de trabajo se requiere los términos de referencia especificando el objetivo, las actividades específicas, instituciones participantes, y el presupuesto detallado. La carta de solicitud de no objeción debe estar dirigida a José Molinas con copia a Monica Penuela y a Marta Cervantes-Miguel. En el Asunto de la carta hacer referencia al proyecto: TFSCB-TF La carta puede ser enviada por fax ((202) / ) o mediante (en formato PDF) a: jmolinasvega@worldbank.org copia a mpenuela@worldbank.org mcervantes@worldbank.org

12 ANEXO III Política Estadística Comunitaria y Planes Estratégicos Sabemos que en todos los sistemas de informaciones estadísticas es estratégico elaborar planes y programas a mediano plazo en forma participativa para asociar usuarios y responsables de los presupuestos del estado a la definición del programa estadístico y a la negociación de los financiamientos requeridos. Eso es verdad tanto al nivel de un país como al nivel comunitario para el sistema estadístico andino. Con el Proyecto Pendes los cinco países andinos elaboran en forma simultanea planes estratégicos de desarrollo estadístico tomando en cuenta un programa estadístico andino a mediano plazo que consideran como representativo de la demanda de los usuarios que elaboran, ponen en obra o evalúan la política de integración regional. Y esos usuarios se encuentran tanto al nivel de los organismos de integración como en los países. Eso implica que los gobiernos, cuando aprueben el programa estadístico andino, estén consiente que se comprometen en financiar su sistema estadístico nacional para que sea en condición de satisfacer la demanda. No se puede aprobar un programa sin asegurar su financiación. Eso implicaría que la secretaria general no sea autorizada a presentar programas que no sea acompañado de una evaluación de su costo para cada uno de los países miembros. Lo normal seria que este costo sea evaluado al costo marginal. Otro problema es aquel de la sincronización de los planes nacionales con el programa comunitario. Dando el costo del proceso de elaboración de un PENDES y el hecho que desemboca en un compromiso de financiación a mediano plazo conviene que cada plan cubra un periodo razonable. Una buena solución es un plan de cinco años que sea revisado al final del tercer año. Pero sobre todo el plan debe revisar se cuando cambia la demanda de información. A veces cuando cambia un gobierno, cambian orientaciones políticas fundamentales y por lo tanto se requiere adaptar el sistema de información para operar y evaluar esas políticas. No seria razonable considerar que se puede mantener una sincronización de la elaboración de los Pendes de los cinco países con la adopción de un programa andino. No seria razonable pensar que se podría imponer una metodología única para la elaboración de los futuros Pendes. Pero se debe buscar un acuerdo que establezca el principio de un sistema de información comunitario basado en programas a mediano plazo. Programas que los países se comprometen a cumplir y financiar por su parte y a integrar en sus propios programas nacionales. * * * * *