PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y VIGILANCIA

Transcripción

1 RED REGIONAL DE COMITES DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO - RECOVIC PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y VIGILANCIA César J. Cabrera Alvarez RECOVIC JULIO 2011

2 QUÉ ES PARTICIPACION CIUDADANA? Es un proceso donde los ciudadanos, actuan de manera individual o colectiva Involucrandose en diferentes espacios e instancias de decisión. Es parte de la democracia participativa donde la ciudadania se interesa y participa en las decisiones del Estado.

3 Es lograr que el poder sea compartido interviniendo en la toma de decisiones

4 QUÉ MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA TENEMOS? Ley de Participación y Control Ciudadano (26300). Presentar una iniciativa para la reforma constitucional. Presentar iniciativa para formular leyes. Participación en referéndum. Propuestas de iniciativas para la formulacion de dispositivos municipales y regionales. Revocatoria de autoridades elegidas y remocion de funcionarios. Participación en los procesos de Planeamiento Concertado y Presupuesto Participativo. (LOM y LOR)

5 COMO PARTICIPAMOS? A través de : Comités de Desarrollo (CDD). Consejos de Desarrollo. Mesas de Concertación. Concejos de Coordinación (CCLs, CCR). Comités de Vigilancia Ciudadana (Comité de vigilancia de Obra de beneficiarios, apoyo al COVIC). Comités de Gestión. Juntas Vecinales.

6 La Gobernabilidad Estabilidad institucional, política, y efectividad en la toma de decisiones y la administración. Continuidad de las reglas de juego, las instituciones y los acuerdos (Presupuesto Participativo). Una sociedad organizada y su capacidad para asumir responsabilidades compartidas en la implementación de decisiones (Estado Sociedad Civil, con cofinanciamiento en PP). El Buen Gobierno (Estado, Gobierno Regional, Municipalidades) contribuye a la Gobernabilidad (Sociedad Civil).

7 La Gobernabilidad, se da cuando la población cree en el Gobierno Regional y sus instituciones, las reconoce como legitimas y se identifica con ellas; pues considera que los recursos públicos se manejan con transparencia y efectividad para responder a sus intereses y a su bienestar colectivo.

8 QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? Es un instrumento de política y gestión, que contribuye al uso eficiente, eficaz, transparente y democrático del gasto público. Es un proceso donde las autoridades locales, regionales y las organizaciones sociales debidamente representadas definen en que se van a destinar los recursos. Mecanismo de promoción de compromisos entre los diversos actores, generando voluntades para el desarrollo.

9 OBJETIVOS DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Refuerza y articula la Sociedad Civil. relación de Estado y Promueve la participación ciudadana (sectores más vulnerables). Se defina políticas, programas, proyectos y la inversión pública de manera consultada.

10 OBJETIVOS DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Implementación de mecanismos de transparencia, seguimiento, vigilancia y control en la ejecución del presupuesto asignado al PP. Mejora con eficiencia la asignación y ejecución de los recursos publicos de acuerdo a los PDC. Promueve condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida (desarrollo de capacidades).

11 VIGILANCIA CIUDADANA

12 QUÉ ES VIGILANCIA CIUDADANA? Es un mecanismo de participación social a través del cual se hace seguimiento al cumplimiento de obligaciones y compromisos asumidos por el gobierno local y es ejercida autónomamente desde organizaciones de la sociedad civil.

13 QUÉ ES CONTROL SOCIAL? Es un mecanismo de democracia directa institucionalizados por el Estado, que tiene por finalidad limitar el ejercicio de la autoridad estatal a través de figuras jurídicas como la remoción de funcionarios, la revocatoria del mandato de autoridades elegidas y la rendición de cuentas.

14 QUÉ ES FISCALIZACIÓN? La fiscalización es una atribución institucional en la división de poderes del estado y esta referido a los actos administrativos que éste realiza sobre el ejercicio de la función pública en general, a través de entidades públicas y funcionarios. realizan esta función : el Congreso de la Republica, consejeros regionales, regidores, oficinas de control interno, contraloría general de la republica, veedores ciudadanos, etc. Los Comités de Vigilancia y Control no realizan actos de fiscalización, esa es competencia del Concejo Regional y Local (Regidores).

15 La fiscalización y el control social se relacionan con actos que tienen consecuencias jurídicas e incluso penales en el caso de la fiscalización.

16 LOS COMITÉS DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

17 MARCO LEGAL Constitución Política del Perú Ley de Bases de Descentralización (27883) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867) Ley Del Sistema Nacional Del Control (26162) Ley De Participación y Control Ciudadanos (26300) Ley De Transparencia y Acceso a la Información (27806) Ley Orgánica de Municipalidades (27979). Ley Marco Del Presupuesto Participativo (28056) : Resolución Directoral N EF/76.01, Instructivo Nº EF/76.01 (Presupuesto por Resultados). Ordenanza Regional / Municipal que da inicio al Proceso de Presupuesto Participativo (vigilancia de su cumplimiento).

18 FUNCIONES DE LOS COVIC Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso participativo, según los principios del instructivo; así como los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo. Vigilar que los proyectos priorizados formen parte del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Vigilar que el Gobierno Regional / Municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, correspondiente al proceso participativo a fin de facilitar la vigilancia.

19 FUNCIONES DE LOS COVIC Vigilar que los recursos regionales / municipales y de la sociedad civil, destinados al presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos. Informar semestralmente a los consejos de Coordinación Regional / Local y a la Sociedad Civil en general sobre los resultados de la vigilancia. Vigilar que se cumplan con las Rendiciones de Cuentas establecidas.

20 FUNCIONES IMPLICITAS Función principal es contribuir a la trasparencia y gobernabilidad regional / local Debe cumplir sus funciones con Valores Éticos y Morales (sin persecución política, entrampar la gestión edil, responsabilidad de asumir el cargo de COVIC). Aportes con capacidad propositiva que ayude a mejorar el proceso de PP y a la gestión.

21 ELECCIÓN DEL COMITÉ DE VIGILANCIA Los miembros del Comité de Vigilancia deben ser elegidos por los Agentes Participantes de la Sociedad Civil (acreditados) en el taller del Acta de Formalización de Acuerdos. Sin embargo lo recomendable seria elegirlo al inicio del Proceso del Presupuesto Participativo para una mejor vigilancia del proceso. Esta compuesto por un mínimo de 18 personas, 9 titulares y 9 alternos (por ejes, pudiendo ser mas), que deben cumplir los siguientes requisitos: A) Ser Agente Participante Acreditado. B) Tener la legitimidad del segmento al que representa para garantizar su sostenibilidad y continuidad en el eje elegido. C) Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso de Presupuesto Participativo.

22 FACULTAD DEL COVIC Denunciar ante instancias correspondientes como: Concejo Local (regidores), Contraloría General de la República, el Ministerio Público, el Congreso de la República, y la Defensoría del pueblo, en caso de que encuentren indicios o pruebas que señale la comisión de delito.

23 DURACION DEL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL EL COVIC será elegido por un periodo de 02 años. Comité de Vigilancia Comité de Vigilancia Programación Ejecución El Instructivo de PpR y la Ordenanza Regional, no mencionan una vigencia clara del COVIC, el cual podría extenderse según el requerimiento (proyectos en continuidad, multianualidad, etc).

24 Roles de los Actores del PPP en articulación con el COVICORE (COVIC Regional) Presidentes Regionales y Alcaldes. - Participar activamente en las distintas fases del proceso y en los diferentes talleres, así como informar y presentar a los agentes participantes y al Comité de Vigilancia y Control los acuerdos y/o modificaciones que se hayan venido adoptando a lo largo del proceso. - Generar mayores niveles de articulación entre los COVIC Regional / Local, para un trabajo mas armónico, eficiente y efectivo. Concejo Regional y Concejo Municipal. - Realizan el seguimiento respecto al cumplimiento de los acuerdos y a la entrega de información para el desarrollo de las labores del Comité de Vigilancia y Control Regional / local. - Verifican que el Presidente regional o Alcalde informe al Concejo de Coordinación Regional o local y al COVIC sobre los avances en el cumplimiento de los acuerdos del proceso y los cambios que puedan introducirse en la ejecución de los proyectos priorizados.

25 Roles de los Actores del PPP en articulación con el COVICORE (COVIC Regional) Concejo de Coordinación Regional, CCLs Locales. - Coordinan y Concertan con el Comité de Vigilancia y Control, el cumplimiento de las acciones acordadas en el Proceso de Presupuesto Participativo. Agentes Participantes. - Deben garantizar la legitimidad y reconocimiento de los miembros del COVIC Regional / Local desde sus propias organizaciones, además se debe impulsar la creación de Comités de Vigilancia de Obras y/o proyectos como directos beneficiarios, que sirvan de apoyo al COVIC. - Impulsar la permanencia y sostenibilidad de los miembros del COVIC Regional / local, para su adecuado funcionamiento y cumplimiento de sus roles y funciones, exigiendo la presentación de sus informes y acciones ante las instancias pertinentes de estado y a la Sociedad Civil.

26 Roles de los Actores del PPP en articulación con el COVICORE (COVIC Regional) Equipo Técnico del Proceso Participativo. - Coordinar y socializar con el COVIC la sistematización de la información y elaboración de documentos e instrumentos normativos y técnicos del proceso de presupuesto participativo, así como del documento final de todo el proceso. Otros actores del Proceso Participativo. - La Gerencia de Planificación, Presupuesto y acondicionamiento Territorial del gobierno Regional del Cusco, debe entregar los documentos necesarios y peticionados por el COVIC, en el plazo que establece la ley. Así mismo debe entregar el cronograma de ejecución de proyectos donde se definan los plazos para el desarrollo de preinversión e inversión que deberá ser puesto a disposición del COVIC, Concejo Regional y Concejo de Coordinación Regional / local. - Mejorar los niveles de articulación entre los actores de Control de Estado (Contraloría General de la República, OCIS, MEF, Ministerio Público, etc) y otros actores como Defensoria del Pueblo, etc.

27 GRACIAS