Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja PLAN Y PRESUPUESTO

Transcripción

1 PLAN Y PRESUPUESTO Salvar vidas, cambiar mentalidades.

2 La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) es la mayor red humanitaria de servicio voluntario en el mundo. Cada año, junto con las 189 Sociedades Nacionales miembros, presta asistencia a noventa y siete millones de personas a través de servicios y programas de desarrollo a largo plazo, así como a ochenta y cinco millones de personas por conducto de programas de socorro a raíz de desastres y para la recuperación temprana. Juntas, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales trabajan antes, durante y después de los desastres y las emergencias sanitarias para atender a las necesidades y mejorar las vidas de las personas vulnerables, sin distinción de nacionalidad, raza, género, credo, clase social u opinión política. Orientada por la Estrategia 2020 el plan de acción colectivo para superar los principales desafíos humanitarios y en materia de desarrollo de este decenio, la Federación Internacional afirma su determinación de salvar vidas y cambiar mentalidades. La fortaleza de la organización reside en su red de voluntarios, su pericia basada en las comunidades y su carácter neutral e independiente. Obra en aras del perfeccionamiento de las normas humanitarias, en calidad de asociada para el desarrollo y en las intervenciones en caso de desastres. Asimismo, intercede ante los encargados de adoptar decisiones para persuadirlos a actuar en todo momento en favor de los intereses de las personas vulnerables. Así, la Federación Internacional promueve la salud y la seguridad en las comunidades, reduce las vulnerabilidades, fortalece la capacidad para resistir y superar la adversidad y fomenta una cultura de paz en el mundo. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2015 Se autoriza citar total o parcialmente el contenido de este documento con fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. La Federación Internacional apreciaría recibir detalles acerca de su utilización. Las solicitudes para la reproducción comercial deben dirigirse a la Federación Internacional a la dirección: secretariat@ifrc.org /2015 S

3 PLAN Y PRESUPUESTO PARA ÍNDICE 1 Sinopsis 4 2 Introducción 6 3 Antecedentes 7 4 La Estrategia 2020 y el examen de mitad de periodo 10 5 Prioridades institucionales de conformidad con los objetivos de la Estrategia Estrategias de aplicación: fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y de la red de la organización en su conjunto 14 7 Principales ámbitos de interés: prioridades para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación 17 8 Estrategias de aplicación medidas concretas Estrategia de aplicación 1: Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carácter sustentable de su labor y una mayor rendición de cuentas Consolidación de la identidad, la función y el mandato de las Sociedades Nacionales Apoyo a programas de las Sociedades Nacionales Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la organización Estrategia de aplicación 2: Eficiencia en la gestión internacional de desastres Coordinación de intervenciones internacionales en casos de desastre Cooperación y coordinación en el Movimiento Estrategia de aplicación 3: Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades Investigación, comunicación y defensa de intereses Establecimiento de alianzas prácticas y estratégicas Estrategia de aplicación 4: Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas Una Federación Internacional eficaz y digna de crédito Apoyo eficiente a los órganos de gobierno 21 9 Ámbitos de interés resultados Reducción del riesgo de desastres (actividades específicas directas) Alojamiento provisional y de emergencia Medios de vida Salud Agua, saneamiento e higiene Inclusión social Cultura de no violencia y paz Migración Medición 24 Anexo 1: Presupuesto para y estimaciones para Anexo 2: Plan de recursos derivados de contribuciones voluntarias 35 Anexo 3: Matriz de resultados 37

4 4 > SINOPSIS PLAN Y PRESUPUESTO PARA SINOPSIS La elaboración del plan y presupuesto para coincide con un periodo de crecientes riesgos conexos a las repercusiones del cambio climático, los conflictos armados prolongados, e importantes brotes de enfermedades transmisibles. Ello se conjuga con alteraciones en los patrones de vulnerabilidad en los planos comunitario y mundial, debidas en cierta medida a la desigualdad en los ingresos, los desplazamientos y el acelerado proceso de urbanización. Estas situaciones imponen sobre la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Federación Internacional) la necesidad de programas y enfoques flexibles y adaptables. También ofrecen oportunidades para el fomento de nuevas asociaciones que permitan aprovechar una mayor capacidad nacional y local adquirida en materia de gestión de riesgos de desastres y por agentes y organizaciones regionales o externos al sector humanitario. Asociaciones para mejorar la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades La principal fortaleza de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja reside en su arraigo comunitario a nivel local. Con más de dieciséis millones de voluntarios, las Sociedades Nacionales están presentes en ciento ochenta y nueve países con más de ciento sesenta y cinco mil ( ) secciones a nivel local, tanto en los grandes centros urbanos como en pueblos en zonas remotas. En 2013, las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja prestaron apoyo a ciento diez millones de personas mediante sus actividades de intervención en casos de desastre y primeras medidas de recuperación. También ayudaron a más de ciento sesenta millones de personas mediante servicios y programas de desarrollo a largo plazo. El plan y presupuesto para se centra en cauces y modalidades de cooperación de la Federación Internacional con las Sociedades Nacionales miembros y otros agentes, con el fin de prestarles ayuda con miras a la consolidación de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades frente a desastres y crisis cada vez más frecuentes y complejos. El plan y presupuesto constituye el norte estratégico de la Federación Internacional en el cual constan las prioridades de la organización, sus necesidades presupuestarias y el enfoque para la obtención de los recursos necesarios para alcanzar los objetivos fijados, ofreciendo resultados y, en la medida de lo posible, un efecto duradero. El plan y presupuesto emana de una amplia consulta con las Sociedades Nacionales y el personal de la Federación Internacional. Se basa en la experiencia adquirida hasta la fecha en la aplicación de la Estrategia 2020 y en las recomendaciones del examen de mitad de periodo realizado al respecto. El plan y presupuesto: aumenta la capacidad de la Federación Internacional para asignar eficazmente los fondos necesarios y responder rápidamente ante la evolución de los entornos humanitarios; refuerza la importancia central del desarrollo de las Sociedades Nacionales y aporta una mayor inversión para fortalecer su papel como agentes locales esenciales; facilita una mayor interacción con los asociados internos y externos, mediante un enfoque en flujos de ingresos más predecibles destinados a favorecer la planificación y la intervención. En síntesis El plan y presupuesto para está concebido de manera que la organización esté en condiciones de atender necesidades humanitarias complejas y en constante cambio durante los próximos cinco años. Las cuatro estrategias de aplicación abarcan las funciones esenciales de la Federación Internacional para ayudar a las Sociedades Nacionales a ejecutar programas. Los ocho ámbitos de interés prioritario de los programas son las áreas temáticas en que las Sociedades Nacionales han acordado actuar conjuntamente a través de la Federación Internacional y en que se medirán los resultados obtenidos de forma unificada. El marco basado en resultados permite cuantificar mejor los resultados obtenidos a nivel de la comunidad y el aporte de estos en la consecución de los objetivos mundiales. El presupuesto basado en resultados destina una mayor inversión al fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y a los ámbitos de interés. El plan y presupuesto contempla la obtención de

5 PLAN Y PRESUPUESTO PARA quinientos millones de francos suizos (CHF ) en 2016 y en 2017 e incluye una proyección financiera de tres años, hasta El perfeccionamiento de la gestión financiera, la planificación, el seguimiento y la presentación de informes reforzará la rendición de cuentas y la transparencia. Estrategias de aplicación Tomando como base la Estrategia 2020, las estrategias de aplicación determinan los cauces y modalidades del apoyo que la Federación Internacional brindará a sus miembros, conforme consta a continuación. 1) Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades. Esto requiere una estructura permanente, una masa crítica de voluntarios y personal, unos recursos económicos suficientes y unos servicios pertinentes, así como el acceso a las comunidades y las autoridades públicas y la aceptación por parte de las mismas. 2) Eficiencia en la gestión internacional de desastres. Entre las funciones clave figuran las siguientes: gestionar la capacidad de intervención inmediata ante necesidades repentinas a nivel mundial, mantener un servicio logístico mundial, ejecutar llamamientos de emergencia, establecer normas humanitarias a nivel mundial y dirigir la coordinación interinstitucional. 3) Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades. Como red global, la Federación Internacional, con sus Sociedades Nacionales miembros, asocia a la población, influye en las decisiones y produce efectos en los cambios de política en todos los niveles de la agenda sobre acción humanitaria y capacidad de resistencia y recuperación en apoyo de los más vulnerables. Se prestará mayor atención al reforzar al máximo las alianzas y los recursos para la obtención de resultados. 4) Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas. La Federación Internacional, actuando de manera unificada y eficaz, presta apoyo armonizado a las Sociedades Nacionales para fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación a nivel comunitario, sustentada mediante unos servicios de gestión sólidos y eficaces. Ámbitos de interés prioritarios La Federación Internacional coordinará y proporcionará apoyo a las Sociedades Nacionales para la ejecución de actividades en ocho áreas temáticas. Estos ámbitos reflejan la acción continua de las Sociedades Nacionales en materia de preparación preventiva, intervención, recuperación relacionada con casos de desastre y desarrollo, a saber: 1) reducción del riesgo de desastres 2) alojamiento provisional y de emergencia 3) medios de vida 4) salud 5) agua, saneamiento e higiene 6) inclusión social 7) fomento de una cultura de no violencia y paz 8) migración El progreso se medirá con respecto a objetivos claramente articulados, lo que permitirá cuantificar la contribución que aportan las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el fortalecimiento de la resistencia y recuperación de las comunidades, así como en la acción humanitaria y en el fomento del desarrollo a nivel mundial, en particular, con miras a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible. Mediante un esfuerzo aunado y un empeño conjunto, podremos contribuir de manera significativa al fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las personas y las comunidades vulnerables de todo el mundo.

6 6 > INTRODUCCIÓN PLAN Y PRESUPUESTO PARA INTRODUCCIÓN La Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 1 (Federación Internacional) se empeña en inspirar, estimular, facilitar y promover, continuamente y bajo todas sus formas, las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales, con miras a prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y aportar así su contribución al mantenimiento y a la promoción de la dignidad humana y la paz en el mundo 2. La Federación Internacional apoya los esfuerzos que despliegan las Sociedades Nacionales para fomentar la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades, definiéndose esta como: la capacidad de las personas, las comunidades,las organizaciones o los países expuestos a desastres, crisis y vulnerabilidades subyacentes para prever los efectos de tensiones y disturbios, prepararse para afrontarlos, reducir sus consecuencias y luego recuperarse, sin poner en entredicho sus perspectivas a largo plazo. 3 No se trata de un área programática, sino del fruto de nuestra labor. El fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades es el resultado directo de las actividades y programas 1. En este documento, la expresión Federación Internacional abarca a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en calidad de órgano institucional establecido de conformidad con sus estatutos, que abarca los órganos de gobierno (Asamblea General, Junta de Gobierno y presidente) y al secretario general, apoyado por la secretaría. 2. De conformidad con la Estrategia 2020 y con el artículo 4 (Propósito) de los estatutos de la Federación Internacional (2007). 3. Marco de la Federación Internacional para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades que ejecutan las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Sociedades Nacionales) a nivel comunitario, en particular, en lo que atañe a la prevención de crisis, la preparación para superarlas, la intervención a raíz de estas y la recuperación posterior a ellas, además de los esfuerzos encaminados a subsanar condiciones de vulnerabilidad crítica y marginación. También se deriva indirectamente tanto de la ayuda que brinda la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales para que consoliden su labor y estén en mejores condiciones de ejecutar programas de elevada calidad, como de las actividades nacionales y mundiales orientadas a la defensa de intereses en nombre de las personas más vulnerables. Las Sociedades Nacionales son agentes de singular importancia en lo que se refiere a la capacidad de resistencia y recuperación. Mediante su constante presencia en las comunidades, a través de las redes de voluntarios, son capaces de brindar atención a las necesidades a lo largo del tiempo. La fortaleza de las Sociedades Nacionales reside en este arraigo comunitario. Se deriva también de la función en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario y de los recursos, la pericia y la solidaridad presentes a nivel mundial en el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento). El plan y presupuesto propuesto para Asociación en pro de comunidades con mayor capacidad de resistencia y recuperación (plan y presupuesto) está destinado a impulsar el amplio abanico de prioridades programáticas de la Federación Internacional durante el resto del decenio, de manera que los miembros de la organización puedan alcanzar los objetivos que suscribieron mediante la Estrategia 2020, como el reflejo de sus aspiraciones entre 2010 y En este documento se contempla el carácter dinámico y evolutivo de las comunidades y de las vulnerabilidades que las afectan y se plantea la función de las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de mecanismos comunitarios que permitan a las personas adaptarse y hacer frente a desastres y crisis, tanto nuevos como recurrentes y prolongados, al igual que a cambios socioeconómicos de carácter más amplio como, por ejemplo, la vertiginosa urbanización y la creciente desigualdad. Se centra en la habilitación de las personas y de las comunidades para que preserven el progreso alcanzado y edifiquen sobre él, al tiempo que afianzan su capacidad para resistir a crisis ulteriores y mejorar su vida cotidiana. En el plan y presupuesto se exponen diversas medidas concretas relativas a las estrategias de aplicación, modalidades de apoyo a los miembros de la Federación Internacional y los resultados previstos en lo que concierne a ocho ámbitos de interés temáticos, es decir las áreas programáticas en las que la Federación Internacional centrará su apoyo y a cuyo respecto será posible medir la incidencia colectiva de la organización. Las prioridades establecidas bajo las estrategias de aplicación y los ámbitos de interés se desprenden del análisis del contexto externo y del examen de mitad de periodo de la aplicación de la Estrategia En los documentos adjuntos figuran los requisitos financieros, el plan de dotación de recursos y las matrices de resultados.

7 PLAN Y PRESUPUESTO PARA ANTECEDENTES En este plan y presupuesto se articula el apoyo que brinda la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales para preservar y fortalecer sus ventajas comparativas, a saber: atención a largo plazo en ámbitos de trabajo específicos (por ejemplo, intervención ante desastres, reducción del riesgo de desastres y salud pública); presencia a nivel comunitario y programas impulsados por voluntarios; observancia de los principios fundamentales del Movimiento y función en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario; solidaridad mundial. No obstante, el plan y presupuesto también tiene como telón de fondo cambios de distinta índole en la dinámica y los patrones de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que, en algunos casos, tornarán más difícil y compleja la labor de las Sociedades Nacionales. En otros casos, suscitarán oportunidades para nuevas y más eficientes intervenciones destinadas a la atención de las personas más vulnerables. La evolución de estas situaciones exigen la transformación de los enfoques y programas institucionales. Cambio en los patrones de las amenazas y vulnerabilidades A nivel mundial, se agudizan ciertas amenazas, y surge mayor concienciación frente a otras Aumenta la frecuencia y la intensidad de los desastres vinculados a amenazas naturales, en gran parte debido a los efectos del cambio climático. En 2014, más de cien millones de personas se vieron afectadas por catástrofes meteorológicas. El cambio climático altera, asimismo, los patrones de fenómenos extremos y su ubicación, con el consiguiente corolario de nuevos riesgos, que plantean desafíos adicionales en ciertos países. Los conflictos armados se han convertido en acontecimientos más comunes, letales y prolongados. El carácter persistente de los conflictos en lugares como Siria, Sudán del Sur o Somalia, exige la forzosa reconsideración de los conceptos y modalidades de asistencia por parte de nuestra organización. A raíz de la reciente intervención ante la crisis suscitada por el virus del ébola en África occidental, resultó patente para muchos países que sus sistemas distaban de ser idóneos para la gestión de brotes de enfermedades contagiosas a gran escala y surgió mayor concienciación en el mundo de los peligros asociados a las enfermedades no transmisibles. Se observa cambios en los patrones de vulnerabilidad de las comunidades En los últimos quince años, se ha alcanzado importantes logros en materia de desarrollo, incluida la reducción en más del cincuenta por ciento (50%) de la cantidad de personas que viven en condiciones de extrema pobreza y la disminución de la tasa de mortalidad de niños menores de cinco años. No obstante, en muchos países se amplía la brecha que separa a ricos y pobres, encontrándose las personas desfavorecidas significativamente más expuestas a amenazas. Entre las personas más vulnerables se cuentan quienes se han visto forzados a desplazarse tanto dentro de sus países como fuera de ellos. En 2014, conforme a una cifra sin precedentes desde el final de la segunda guerra mundial, más de 59,5 millones de personas fueron víctimas de desplazamiento forzoso debido a conflictos o persecución. Se estima que a la fecha existen doscientos treinta y dos (232) millones de migrantes, categoría que abarca tanto a las personas que se han visto obligadas a desplazarse, como a quienes abandonan sus hogares en busca de oportunidades económicas y condiciones de vida más dignas. Se prevé un aumento de estas estadísticas, en parte debido a crisis prolongadas y al cambio ambiental. El acceso a las personas más vulnerables plantea aún dificultades. Cerca del ochenta por ciento (80%) de las personas que requieren asistencia humanitaria viven en Estados frágiles o afectados por desastres que están sujetos a ciclos recurrentes de conflicto y pobreza. Ninguno de los cuarenta y siete (47) países considerados frágiles o afectados por desastres logró cumplir uno o varios de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). Ello, sin mencionar que en todos los países del mundo, incluidos aquellos con elevados niveles generales de riqueza y bienestar, existen comunidades frágiles bajo una forma u otra. El vertiginoso ritmo de urbanización exacerba la exposición a los riesgos y transforma las manifestaciones de la vulnerabilidad humana. Según el Banco Mundial, la ausencia de planificación

8 8 > Antecedentes PLAN Y PRESUPUESTO PARA urbana, o la deficiente planificación de esta, con las consiguientes consecuencias adversas para las personas y los recursos, es el principal factor individual de riesgo 4. En la actualidad, el cincuenta y cuatro por ciento (54%) de la población mundial vive en zonas urbanas, previéndose que esa cifra aumentará al sesenta y seis por ciento (66%) hasta 2050, con cerca de dos mil quinientos millones adicionales de personas que engrosarán las filas de la población urbana. En muchos continentes se observa una curva demográfica inusualmente elevada del segmento de población adolescente y adulta joven. Se trata, a menudo, de jóvenes con buen nivel de educación pero con sombrías perspectivas de empleo. Otros países, en cambio, enfrentan el desafío de poblaciones que envejecen, altas tasas de morbilidad crónica y abrumados sistemas de protección social. Se estima que más del diez por ciento (10%) de la población mundial, esto es cerca de setecientos noventa y cinco (795) millones de personas, sufren de desnutrición crónica. La gran mayoría de estas personas vive en países en desarrollo. En contraste, la tasa de obesidad se ha duplicado a nivel mundial desde 1980, considerándose que más de doscientos (200) millones de hombres adultos y casi trescientos (300) millones de mujeres adultas sufren de obesidad. En muchos países se observa un giro más severo en la actitud tanto pública como política frente a los migrantes, con la formulación de políticas restrictivas, el aumento de la violencia y la estigmatización a nivel comunitario, así como el desesperado recurso a mecanismos radicales por parte de los migrantes para superar situaciones de crisis WDSP/IB/2015/07/10/090224b0828c86a8/1_0/Rendered/PDF/ Strong00safe000Asia0and0the0Pacific.pdf Evolución del entorno humanitario y de desarrollo El (desequilibrio en el) fomento de la capacidad de resistencia y recuperación A nivel mundial, se amplía el consenso con respecto a la necesidad de una mayor inversión de recursos en programas a más largo plazo para favorecer tanto la reducción del riesgo de desastres como el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación, conforme lo confirma el recientemente aprobado Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres No obstante, la incorporación de este enfoque en los sistemas nacionales de gestión de desastres es sumamente dispar. Los fondos destinados a la reducción del riesgo de desastres revisten aún carácter marginal, con asignaciones inferiores al cinco por ciento (5%) de la financiación de actividades humanitarias, y apenas un uno por ciento (1%) de la financiación de actividades de desarrollo destinadas a la prevención de crisis y la preparación preventiva para superarlas. Intervención local en el ámbito humanitario mundial Se observa también una evolución en la función de los agentes humanitarios internacionales tradicionales. Los países han afianzado su capacidad interna para la gestión de desastres y tanto los agentes como las autoridades locales se muestran más afirmados, seguros de sí mismos y menos inclinados a delegar tareas a asociados internacionales. Esta evolución impone la necesidad de nuevas modalidades de colaboración sustentadas en la asociación en pie de igualdad, la confianza, el respeto y la complementariedad, sin por ello perder de vista el necesario equilibrio con las exigencias no negociables del imperativo humanitario. La Federación Internacional se encuentra ante la oportunidad de demostrar su espíritu de vanguardia a este respecto, merced a los esfuerzos de larga data que despliega para abogar en favor de la función de sus miembros. Las organizaciones y redes regionales también desempeñan una función más destacada en la gestión del riesgo de desastres; las autoridades estatales recurren a ellas con creciente frecuencia, ya sea para reemplazar a los sistemas internacionales o complementarlos. La capacidad de estas entidades regionales para satisfacer las nuevas expectativas varía de un lugar a otro, al igual que su apertura ante la comunidad humanitaria. Representan una importante oportunidad de colaboración para las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. De manera análoga, se observa en la intervención motivada por desastres una participación ampliada y prominente de diversos agentes no humanitarios, incluidas las fuerzas armadas, las organizaciones de protección civil y el sector privado. Ante esta evolución, el reto para las Sociedades Nacionales reside en ampliar su base de asociaciones. Eficacia del sistema humanitario internacional La comunidad internacional aún tropieza con dificultades en la organización de operaciones congruentes, diligentes y equitativas para aportar asistencia luego de crisis humanitarias de gran envergadura. Ciertas crisis suscitan apoyo generoso e inmediato, mientras que otras adolecen de reacciones lentas y parciales de las partes, o de una angustiante insuficiencia de fondos. Los donantes internacionales aportaron nueve mil cuatrocientos (9 400) millones de dólares estadounidenses en

9 PLAN Y PRESUPUESTO PARA ; ayuda sin duda generosa, pero que representó apenas la mitad de los fondos solicitados. Ante la proliferación de crisis de elevada magnitud ( nivel 3 ), ha menguado la financiación destinada a crisis con menor visibilidad. Si bien mejora la coordinación en el Movimiento, no está aún lo bastante arraigada, ni es lo suficientemente sistemática. Ello ha generado tensiones entre los intereses de los distintos componentes y en el Movimiento en su conjunto, además de incongruencias en su labor humanitaria. En cuanto al contexto externo, se ha intensificado la colaboración con el sistema de las Naciones Unidas y otros organismos humanitarios, en particular a través de la coordinación conjunta del grupo temático sobre alojamiento provisional y de emergencia, y una participación ampliada en el grupo temático sobre agua, saneamiento e higiene. No obstante, se podría incursionar en ámbitos adicionales y más específicos de cooperación. Han aumentado las expectativas de la comunidad internacional con respecto a la calidad de la asistencia humanitaria, la rendición de cuentas de las organizaciones humanitarias ante los beneficiarios y la correlación entre el dinero invertido y el beneficio que aportan las operaciones. Al igual que otros agentes humanitarios, la Federación Internacional y sus miembros deberán velar por que sus sistemas sean lo bastante sólidos como para demostrar adecuada rendición de cuentas y auténtico valor derivado del dinero invertido. Los donantes se encuentran también bajo creciente presión en medio de difíciles circunstancias económicas y exigen mayor transparencia y rigor en la evidencia que demuestre la incidencia de nuestra labor humanitaria. Se observa igualmente la presencia de nuevos donantes con planteamientos innovadores respecto de la asistencia a países afectados por desastres, que abren nuevas oportunidades para la Federación Internacional y sus miembros. Oportunidades tecnológicas y riesgos conexos Las nuevas tecnologías, la conectividad mundial y los nuevos cauces para recabar y organizar la información (i.a. participación pública abierta a través de redes sociales) han generado nuevas oportunidades para las Sociedades Nacionales. Brindan la posibilidad de movilización social rápida y a gran escala, por ejemplo para alerta temprana, intervención a raíz de desastres, servicios de salud y defensa de intereses, así como la posibilidad para contar con cauces más específicos y perfeccionados para la prestación de servicios y la comunicación con los beneficiarios y quienes apoyan la causa de las Sociedades Nacionales. Sin embargo, también conllevan riesgos. Las comunidades vulnerables no conectadas corren el riesgo de quedar aún más aisladas y olvidadas en el mundo digital interconectado. Una excesiva dependencia en los enfoques tecnológicos podría distraer la atención de enfoques convencionales, de baja tecnología y menos onerosos. La protección de la privacidad y de la dignidad de los beneficiarios se torna tanto más compleja cuanto mayor y más vasta es la información que se recaba sobre ellos y se utiliza de maneras hasta ahora sin precedentes. Así, la Federación Internacional y las Sociedades Nacionales deberán dotarse de nuevas perspectivas con respecto a estas tecnologías en evolución y adoptar decisiones informadas acerca de su uso. Este plan y presupuesto está encaminado a aportar orientaciones ante estos riesgos y oportunidades, además de otros factores que inciden en el panorama humanitario y de desarrollo.

10 10 > LA ESTRATEGIA 2020 Y EL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO PLAN Y PRESUPUESTO PARA LA ESTRATEGIA 2020 Y EL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO En la Estrategia 2020 se contempla tres objetivos estratégicos y tres acciones facilitadoras que se consideran necesarias para plasmar con éxito y de manera concreta la visión de la Federación Internacional. A continuación constan los tres objetivos estratégicos: 1) salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar la recuperación después de desastres y crisis; 2) posibilitar una vida sana y segura; 3) promover la inclusión social y una cultura de no violencia y paz. Visión 2020 Inspirar, estimular, facilitar y promover, continuamente y bajo todas sus formas, las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales, con miras a prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y aportar así su contribución al mantenimiento y a la promoción de la dignidad humana y la paz en el mundo. Objetivo estratégico 1 Salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar la recuperación después de desastres y crisis Acción facilitadora 2 Valernos de la diplomacia humanitaria para prevenir y reducir la vulnerabilidad en un mundo globalizado Objetivo estratégico 2 Posibilitar une vida sana y segura Objetivo estratégico 3 Promover la inclusión social y una cultura de no violencia y paz Acción facilitadora 3 Funcionar con eficacia como Federación Internacional Acción facilitadora 1 Construir Sociedades Nacionales sólidas A continuación figuran las tres acciones facilitadoras: 1) construir Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sólidas; 2) valernos de la diplomacia humanitaria para prevenir y reducir la vulnerabilidad en un mundo globalizado; 3) funcionar con eficacia como Federación Internacional. El examen de mitad de periodo de la aplicación de la Estrategia 2020 aportó una evaluación independiente de la situación con respecto a tres criterios, a saber, la pertinencia, la eficacia y la utilidad de ese instrumento. En síntesis, del examen de mitad de periodo se desprende que la mayoría de Sociedades Nacionales considera que la Estrategia 2020 es en extremo pertinente e incluso fuente de motivación e inspiración. No ha perdido vigencia, pues anticipó desafíos y tendencias mundiales. Las Sociedades Nacionales estimaron que la falta de apoyo ha sido el principal factor limitante en la aplicación de la Estrategia Consideraron la preparación para desastres y crisis y la intervención a raíz de estos, la reducción del riesgo de desastres y los voluntarios y las comunidades los ámbitos prioritarios en la aplicación ulterior de la estrategia hasta el año Los principales vacíos identificados en la Estrategia 2020 durante el examen de mitad de periodo constan a continuación. PP Sector de la educación. Las Sociedades Nacionales imparten formación a los niños, entre otros, en primeros auxilios, gestos vitales, derecho humanitario, cohesión comunitaria, reducción de riesgos y fomento de la paz. La interacción con los niños en contextos escolares puede ser un instrumento sumamente positivo y sembrar semillas para el servicio voluntario en el futuro con las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. PP Servicios de sangre. Muchas Sociedades Nacionales recogen, procesan y suministran sangre, aunque se trata de una función que la Federación Internacional ha optado por no promover en vista del elevado riesgo conexo. Existe una medida de apoyo homólogo entre las Sociedades Nacionales que prestan servicios de sangre. PP Tercera edad. En la Estrategia 2020 se concede marcada atención a la participación significativa de la juventud pero no se destaca la importancia de los adultos mayores a través de sus conocimientos o eventual servicio voluntario. PP En la Estrategia 2020 se otorgó mayor énfasis a la promoción de la no violencia pero poco se menciona dos de las manifestaciones de violencia más difundidas y endémicas, a saber, la violencia por motivos de género y la violencia doméstica. Del examen de mitad de periodo emanan nueve recomendaciones principales, formuladas con el ánimo de favorecer una mayor incidencia de la labor de la organización mediante la Estrategia ) Fomento de Sociedades Nacionales sólidas El desarrollo de Sociedades Nacionales sólidas deberá ser el eje central y primordial de los esfuerzos durante el periodo que media hasta 2020, en torno a las siguientes prioridades: autonomía financiera; dirigentes y órganos de gobierno competentes y guiados por principios; adhesión y retención de voluntarios; estatutos, base jurídica y definición de la función en

11 PLAN Y PRESUPUESTO PARA calidad de auxiliares de los poderes públicos, incluida la defensa de intereses; transparencia, rendición de informes financieros y narrativos precisos, incluida la resolución de cuestiones relativas a la integridad. 2) Fomento del desarrollo institucional en la Federación Internacional La Federación Internacional deberá adoptar medidas para perfeccionar el enfoque aplicado en el fomento del desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales, en particular, en lo que respecta a la reducción de la cantidad de herramientas y directrices elaboradas por la Federación Internacional; un mayor recurso a la formación entre homólogos por parte de las Sociedades Nacionales; un nuevo equilibrio entre el apoyo que presta la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales para su desarrollo institucional, favoreciéndose el mejor aprovechamiento de la experiencia en los países y regiones. Las inversiones en el fomento del desarrollo institucional deberán ser objeto de acuerdos entre la Sociedad Nacional concernida y los asociados de la Federación Internacional que inviertan recursos en el país y, de manera idónea, incluir al Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). 3) Ampliar el recurso al proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional y modificarlo Cabrá alentar a las Sociedades Nacionales a que recurran al proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional siempre que este aporte un valor añadido, y se lo deberá reajustar, de manera que las Sociedades Nacionales puedan realizar una autoevaluación explícita de la alineación general de su labor con la Estrategia 2020, y no apenas de la alineación de su planificación estratégica. 4) Fortalecimiento de la cooperación internacional para intervenciones en caso de emergencia La Federación Internacional deberá velar por la plena coordinación de los esfuerzos de todas las Sociedades Nacionales en la preparación para situaciones de emergencia y la intervención a raíz de estas, de manera que la organización cumpla con el imperativo humanitario en la dimensión necesaria, conforme a planes convenidos y con los recursos necesarios para las fases de preparación, intervención y recuperación. 5) Preparación colectiva La Federación Internacional deberá velar por que, de manera colectiva, sus miembros estén en condiciones de reaccionar e intervenir ante emergencias en los veinte países o subregiones más expuestos a riesgos, mediante el levantamiento de mapas de los riesgos de desastres y conflictos más importantes; la comparación analítica entre hipótesis de crisis probables y la capacidad de la Sociedad Nacional local para intervenir ante estas; y la planificación de reacciones ante las situaciones hipotéticas, aprovechando la capacidad colectiva de la red de organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 6) Armonización de los planes de las Sociedades Nacionales con la Estrategia 2020 La Federación Internacional deberá alentar a las Sociedades Nacionales con que armonicen de manera más estrecha su labor a la Estrategia 2020 mediante la elaboración de unos diez o doce criterios específicos con este propósito, cuyo uso deberá exhortar por parte de las Sociedades Nacionales, así como mediante informes destinados a la Junta de Gobierno sobre el grado de armonización de los planes estratégicos de las Sociedades Nacionales. 7) Establecimiento de objetivos institucionales y conjuntos para el año 2020 Aprobación de a lo sumo tres o cuatro objetivos cuantificables generales de carácter fundamental para la Federación Internacional en conjunto y movilización de recursos financieros para alcanzarlos. Además del apoyo a la Coalición de mil millones, tal vez un objetivo por cada meta estratégica contemplada en la Estrategia ) Armonización del plan y presupuesto con el examen de mitad de periodo A la luz de los hallazgos del examen de mitad de periodo, armonizar el plan y presupuesto mediante la asignación de recursos a las funciones básicas de la Federación Internacional, en particular, el fomento del desarrollo de las Sociedades Nacionales; la gestión de datos, la intermediación en la difusión de conocimientos y la coordinación de la preparación preventiva y la intervención a raíz de desastres. 9) Comunicación aseverativa de la identidad, la función y el mandato singulares de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja La Federación Internacional deberá dotarse de una estrategia clara y aseverativa que sustente tanto los esfuerzos de obtención de fondos como nuevas asociaciones, acompañada de estrategias derivadas específicas para las relaciones con los gobiernos, los asociados humanitarios y los donantes. La Cumbre Mundial Humanitaria brinda a la Federación Internacional la oportunidad para esclarecer su postura y su ventaja comparativa con respecto a otros agentes humanitarios. La Federación Internacional debe también invertir esfuerzos en la comunicación interna para restablecer su sentido de propósito y dirección y revigorizar el ánimo de los miembros del personal. Este plan y presupuesto emana tanto de las enseñanzas extraídas del examen de mitad de periodo como del análisis de tendencias externas. Utiliza, no obstante, como marco de referencia los objetivos establecidos en la Estrategia 2020 para la configuración del planteamiento propugnado y de los resultados previstos.

12 12 > PRIORIDADES INSTITUCIONALES ALINEADAS CON LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA PRIORIDADES INSTITUCIONALES ALINEADAS CON LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 2020 En este plan y presupuesto se establece el enfoque conforme al cual la Federación Internacional prestará ayuda a las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades mediante el logro de los objetivos establecidos en la Estrategia Es posible fomentar la capacidad de resistencia y recuperación ya sea indirectamente, por conducto del respaldo que brinda la Federación Internacional a las Sociedades Nacionales o, directamente, a través de los programas que ejecutan a diario las Sociedades Nacionales. Estrategia 2020 Objetivos 1. Salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar la recuperación después de desastres y crisis; Estrategias de aplicación 1. Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades: 99 Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carácter sustentable de su labor y una mayor rendición de cuentas. 99 Consolidación de la identidad, la función y el mandato de las Sociedades Nacionales. 99 Apoyo eficiente y coordinado a las Sociedades Nacionales en cuanto a programas. Ámbitos de interés temáticos 1. Reducción del riesgo de desastres 2. Alojamiento provisional y de emergencia 3. Medios de vida Las estrategias de aplicación determinan los cauces y modalidades del apoyo que la Federación Internacional brindará a sus miembros y los resultados que generará ese respaldo. Las estrategias de aplicación se derivan de las acciones facilitadoras de la Estrategia 2020 y de las prioridades de la Junta de Gobierno. Se medirá la eficacia de estas estrategias y la eficiencia de la Federación Internacional en la aplicación de estas mediante indicadores claramente definidos. 2. Posibilitar una vida sana y segura 3. Promover la inclusión social y una cultura de no violencia y paz 99 Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la organización Eficiencia en la gestión internacional de desastres: 99 Coordinación de la intervención humanitaria internacional en casos de desastre. 99 Cooperación y coordinación en el Movimiento. 3. Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades: 99 Actividades de investigación, cabildeo y comunicación. 99 Asociaciones prácticas y estratégicas. 4. Salud 5. Agua, saneamiento e higiene 6. Inclusión social 7. Cultura de no violencia y paz 4. Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas: 8. Migración 99 Velar por la eficiencia y credibilidad de la Federación Internacional. 99 Apoyo eficiente a los órganos de gobierno. 5. La expresión Federación Internacional se emplea en este documento para designar a la red de las Sociedades Nacionales y la secretaría de la organización.

13 PLAN Y PRESUPUESTO PARA El éxito del plan y presupuesto en la canalización del apoyo para que las Sociedades Nacionales puedan fomentar la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades se podrá medir únicamente sobre el terreno, en las comunidades que hayan recibido el respaldo de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los ámbitos de interés se describe las áreas programáticas en las que la Federación Internacional prestará apoyo. Las ocho áreas temáticas corresponden a las principales fuentes de vulnerabilidad observadas a través de la labor de las Sociedades Nacionales y reflejan el ciclo continuo de preparación, intervención, recuperación y desarrollo que la orienta. El progreso en cada una de esos ámbitos de interés se medirá con arreglo a objetivos claramente definidos, de manera que sea posible cuantificar el apoyo que prestan las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja a las comunidades y su aporte en los esfuerzos mundiales en las esferas humanitaria y de desarrollo. En el gráfico 1 se ilustra el ciclo continuo y sus diferentes fases, junto con las modalidades de apoyo para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación. Gráfico 1 Ciclo de continuidad de la fase de intervención al desarrollo a largo plazo Capacidad de resistencia y recuperación Causas subyacentes de vulnerabilidad Crisis Socorro Recuperación Fortalecimiento Recuperación temprana mediante Programas a largo plazo: reducción de riesgos, preparación, desarrollo Capacidad de resistencia luego de intervención Umbral crítico Apoyo y servicios sociales Tiempo

14 14 > Estrategias de aplicación: fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y de la red de la organización en su conjunto 6 ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN: FORTALECIMIENTO DE LAS SOCIEDADES NACIONALES Y DE LA RED DE LA ORGANIZACIÓN EN SU CONJUNTO A través de las estrategias de aplicación, la Federación Internacional apoya a las Sociedades Nacionales para que emprendan programas eficaces en los planos comunitario, nacional, transfronterizo, regional y mundial mediante el pleno aprovechamiento de la red de colaboración de la organización para intensificar la asistencia directa o multilateral, en función de las necesidades. 1. Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades Desarrollo institucional. No cabe duda de que la presencia de organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sólidas y dotadas de adecuados recursos es un factor imprescindible en el proceso de fomento de la capacidad de resistencia y recuperación en las comunidades. La existencia de una amplia red de voluntarios próximos a las comunidades, que sean capaces de movilizarlas y trabajar junto a ellas, reviste vital importancia para lograr la incidencia deseada tanto a nivel individual como comunitario. A fin de lograrlo plenamente, las Sociedades Nacionales necesitan contar con una estructura sustentable, una masa crítica de voluntarios y miembros del personal, suficientes recursos financieros, servicios pertinentes y eficientes, acceso a las comunidades, y gozar de la aceptación de estas y de las autoridades públicas. Del proceso de certificación y evaluación de la capacidad institucional, del análisis mundial del servicio voluntario y de consultas evacuadas con dirigentes de las Sociedades Nacionales se desprende que si bien muchas de ellas son sólidas y estables, otras difícilmente logran mantener los servicios básicos a escala adecuada. El objetivo general bajo esta primera estrategia de aplicación reside en la promoción de organizaciones sólidas, pertinentes y dignas de crédito que atiendan las necesidades locales con un firme sentido de identidad y una base financiera sustentable. Identidad y dirección. Para lograrlo, es esencial la presencia de dirigentes con autoridad reconocida y una clara identidad institucional. La dependencia por parte de una significativa cantidad de Sociedades Nacionales de la financiación que aportan asociados extranjeros ha socavado la identidad de las primeras. Los fondos proporcionados, no sin condiciones en cuanto al ámbito de intervención, los grupos destinatarios e incluso el lugar de ejecución de las actividades conllevan el riesgo de que las Sociedades Nacionales se conviertan en meros ejecutantes de agentes de financiación externa, o que así se las perciba. La índole esporádica de los fondos y el enfoque de proyectos piloto propugnado por los donantes han entorpecido los esfuerzos encaminados al logro de resultados a escala y han colocado a veces en entredicho la pertinencia, la aceptación y la credibilidad de las Sociedades Nacionales a nivel comunitario. De conformidad con el Marco para el desarrollo de las Sociedades Nacionales, aprobado en 2013, la Federación Internacional está determinada a contrarrestar estas dos eventuales consecuencias negativas de una dependencia de agentes extranjeros, favoreciendo el sostenido flujo de financiación nacional para actividades básicas. Se facilitará el acceso a financiación extranjera de tal manera que ello no vaya en detrimento de la identidad de la Sociedad Nacional ni del carácter sustentable de su labor. Se buscará apoyo tanto bajo forma de capital semilla para actividades de desarrollo institucional y para el fortalecimiento de capacidad, como bajo forma de financiación específica de determinadas áreas temáticas, de conformidad con los objetivos de las Sociedades Nacionales. Se promoverá un enfoque innovador para la formación de dirigentes con miras a mejorar la comunicación interna y la cohesión entre la oficina central y las secciones de las Sociedades Nacionales. Entendiéndose que dirección se entiende aquí como un proceso ampliado y compartido, resulta fundamental contar con las personas adecuadas, que desempeñen el trabajo pertinente y que dispongan del apoyo apropiado. Se concederá también prioridad al apoyo destinado a las Sociedades Nacionales para que articulen de mejor manera su identidad fundamental y se impregnen de ella.

15 PLAN Y PRESUPUESTO PARA Apoyo facilitado para programas. El planteamiento institucional reposa sobre el principio de que incumbe a cada Sociedad Nacional la responsabilidad de su propio desarrollo y de velar por la pertinencia de su labor en el contexto político, social y económico específico que corresponda. Se proporcionará o se facilitará apoyo correlacionado con la demanda, con inclusión de la tan necesaria financiación, aprovechándose los recursos de la red de colaboración y de sus asociados (tanto internos como externos). El apoyo que se brinde a programas de cualquier índole y bajo cualquier modalidad, ya sea en materia de desarrollo institucional u otro ámbito de interés, guardará congruencia con las necesidades, el contexto y la ambición de la Sociedad Nacional de que se trate, así como con la vulnerabilidad que se proponga subsanar. Intermediación en la difusión de conocimientos. La Federación Internacional y sus asociados disponen de un vasto acervo de conocimientos. La Federación Internacional actuará como intermediario en la difusión de conocimientos, de manera que todas las Sociedades Nacionales se beneficien de las experiencias y perspectivas informadas de la red y cuenten con acceso a los conocimientos y la pericia necesarios para ejecutar su labor de forma eficaz y eficiente. Según proceda, la Federación Internacional prestará servicios a las Sociedades Nacionales a través del aporte directo de pericia técnica, que abarcará tanto el establecimiento de normas y políticas a nivel mundial como la asistencia técnica de expertos. Esta riqueza de pericia y conocimientos se aprovechará también para promover la innovación y la investigación, al igual que para la intensificación de programas eficaces. Por último, la Federación Internacional actuará como facilitador y catalizador de una reflexión sobre las tendencias futuras y la constante pertinencia del propósito de su labor. Conforme se explica con mayor detalle en el informe sobre el examen de mitad de periodo de la Estrategia 2020, se estudiará la posible ampliación de la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en el sector de la educación, así como en la promoción de la paz y la tolerancia, en particular en el contexto del desplazamiento y de crisis prolongadas. 2. Eficiencia en la gestión internacional de desastres Una de las funciones esenciales de la Federación Internacional reside en velar por la eficiente coordinación de esfuerzos a lo largo de todo el ciclo de su labor. La Federación Internacional velará por la existencia y el adecuado funcionamiento de mecanismos para la coordinación de las actividades de las Sociedades Nacionales en la preparación para emergencias, la intervención a raíz de estas y la recuperación ulterior. La intervención motivada por desastres y la recuperación a raíz de estos permanecen como los ámbitos en los que las Sociedades Nacionales solicitan mayor apoyo. Se trata de esfuerzos orientados por los Principios y normas de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria que permanecen como un elemento esencial de la labor de la Federación Internacional. A este respecto, entre las funciones esenciales se cuenta la capacidad para intervenciones repentinas, el servicio mundial de logística, la gestión de llamamientos de emergencia, los mecanismos asociados al Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre, el establecimiento de acuerdos de integración, la formulación de normas humanitarias mundiales, y la función rectora en la coordinación entre organismos. Se trata de un aspecto incorporado en todos los ámbitos de interés pues concierne a todas las actividades que se ejecutan a lo largo del ciclo de intervención. Las emergencias de salud pública requieren modalidades específicas de intervención y recuperación, cuya dinámica es muy distinta a la de los desastres naturales repentinos y, por consiguiente, deben ser objeto de diferente gestión. Los datos e información adecuados ayudan a predecir de manera fiable la evolución de las crisis sanitarias y orientan la adopción de decisiones. En las emergencias de salud pública también resulta necesaria mayor flexibilidad en cuanto a la asignación de recursos y las decisiones operativas que en los casos de catástrofes naturales repentinas. Coordinación en el Movimiento. El aprovechamiento del pleno potencial de la Federación Internacional está también conexo al enfoque de coordinación en el Movimiento. En todo contexto humanitario, la eficiente coordinación interna en el Movimiento permitirá el pleno aprovechamiento del potencial y de la diversidad de sus componentes de manera que ello redunde en óptimo beneficio de las personas vulnerables. 3. Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja gozan de una condición singular para abogar en favor de las personas más vulnerables y despliegan incesantemente esfuerzos para reducir las necesidades y las vulnerabilidades que las afectan, así como para reafirmar el debido respeto por la dignidad humana. Diplomacia y defensa de intereses. La Federación Internacional y las Sociedades Nacionales, en calidad de red mundial, se encuentran bien situadas para ejercer influencia sobre las decisiones y orientaciones en materia política y legislativa, en los planos local, nacional e internacional, que afectan a las personas vulnerables. Esta singular posición se deriva del acceso privilegiado del cual

16 16 > Estrategias de aplicación: fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y de la red de la organización en su conjunto gozan las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos en sus respectivos países, del reconocimiento mundial de la condición jurídica de la Federación Internacional, y del poder de convocatoria del Movimiento, visible en la Conferencia Internacional. La defensa de intereses se fundamentará en pruebas y se complementará con la riqueza de la experiencia, los análisis y la capacidad para recabar datos de toda la red de colaboración. Asociaciones. Las asociaciones pueden favorecer la expansión exponencial de la incidencia de la organización. La mancomunación de conocimientos, experiencias, esfuerzos y recursos de organizaciones que trabajan de forma holística y conjunta con miras a la consecución de objetivos compartidos resulta fundamental para lograr la dimensión de actividades imprescindibles frente a las necesidades contemporáneas. La Federación Internacional, en calidad de red mundial, reposa en gran medida en la fortaleza y la dinámica de las asociaciones que forjan sus miembros entre sí y con el mundo externo. Se concederá atención específica y adicional al óptimo aprovechamiento de los recursos y las asociaciones para lograr, colectivamente, mejor incidencia sustentable. Comunicación. Se fortalecerá la comunicación como aspecto inherente a la defensa de intereses y en calidad de herramienta eficaz para favorecer la adhesión y el apoyo, sobre la base de contenidos de calidad, posiciones y prioridades firmes, cauces de difusión específicos en función de los destinatarios, plataformas integradas de medios de comunicación y estrategias coordinadas que apunten a destacar la marca distintiva, la influencia y el alcance de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Se aprovechará las campañas y coaliciones mundiales, como la Coalición de mil millones para la resiliencia 6, como cauces de amplia escala para favorecer el interés en asociaciones y actividades colectivas. Juventud. Se concederá prioridad a los esfuerzos encaminados a velar por la firme participación de la juventud. Los jóvenes son la voz del futuro. Se deberá aprovechar su sentido de innovación, capacidad de iniciativa, energía y dedicación para preservar el ecosistema humanitario que legaremos a las generaciones futuras. 4. Consolidación de una organización eficiente, digna de crédito y que rinde cuentas Federación Internacional eficaz y eficiente. Además de velar por la existencia de adecuados mecanismos de coordinación, la adecuada aplicación de este plan y presupuesto depende de la eficacia y de la eficiencia de la Federación Internacional en calidad de organización pertinente y digna de crédito, representativa de los intereses colectivos, y empeñada en conseguirlos, además de prestar servicios pertinentes y valorados a los miembros. A la luz del análisis del proceso de descentralización de la secretaría de la Federación Internacional (junio de 2013) y de las recomendaciones del examen de mitad de periodo de la aplicación de la Estrategia 2020 (agosto de 2015), se perfeccionará la estructura de la secretaría, con el ánimo de dotarla de mayor eficiencia, mediante la armonización horizontal de las estructuras jerárquicas en las oficinas sobre el terreno. Las oficinas zonales serán reemplazadas con cinco oficinas regionales, estableciéndose líneas de supervisión directas entre las representaciones a nivel de países o de grupos de países y las regiones. La estructura de la sede en Ginebra se reflejará en las regiones, asociada a una matriz de gestión eficiente que se implantará gradualmente en todas las oficinas de la secretaría. Quienes desempeñen funciones de gestión deberán rendir cuentas a nivel mundial con respecto a sus responsabilidades de índole técnica. Mediante este enfoque unificado de una secretaría única (favorecido a través de este plan y presupuesto orientado a la consecución de resultados), se velará por un claro norte institucional que trascienda fronteras técnicas y geográficas y permita prestar apoyo armonizado a las Sociedades Nacionales. Apoyo facilitado a los órganos de gobierno. Un elemento inherente a la eficacia de la Federación Internacional reside en el apoyo que se facilita a los mecanismos de gobierno y a los marcos normativos y de políticas de los cuales desean dotarse los miembros, de manera que se amplían sus oportunidades y se vela por la rendición de cuentas y la gestión de riesgos de forma mutua. 6. NdT. El término resiliencia se emplea en este documento conforme consta en la designación original para facilitar la referencia al término en inglés resilience cuya traducción usual en este sentido corresponde a capacidad de resistencia y recuperación ante la adversidad.

17 PLAN Y PRESUPUESTO PARA PRINCIPALES ÁMBITOS DE INTERÉS: PRIORIDADES PARA EL FOMENTO DE LA CAPACIDAD DE RESISTENCIA Y RECUPERACIÓN En esta sección se describe brevemente las prioridades contempladas bajo cada uno de los ocho ámbitos de interés temáticos. Mediante la consecución de los resultados que se alcance en cada uno de estos ámbitos se logrará fortalecer la capacidad de resistencia y recuperación. 1. Reducción del riesgo de desastres La reducción del riesgo de desastres forma parte integrante del ciclo continuo de preparación preventiva e intervención ante desastres; por ende, se encuentra incorporada de diversa manera en los demás ámbitos de interés. No obstante, existen también actividades en materia de reducción del riesgo de desastres que las Sociedades Nacionales emprenden de manera específica y que cuentan con el apoyo de la Federación Internacional. Entre estas actividades figuran la planificación para situaciones imprevistas, en particular a nivel de los hogares y las comunidades; el establecimiento de adecuados sistemas de alerta temprana y gestión de riesgos; así como iniciativas encaminadas a favorecer la concienciación y la participación directa. La consideración de los riesgos y vulnerabilidades acentuados por el cambio climático constituye también una parte importante de esta labor. 2. Alojamiento provisional y de emergencia El suministro de alojamiento provisional y de emergencia es un elemento esencial en muchas operaciones motivadas por desastres. Las catástrofes pueden ser un cauce que facilite el acceso a apoyo y recursos institucionales para tomar medidas con respecto a riesgos subyacentes. En el contexto del apoyo que la Federación Internacional brinda a las Sociedades Nacionales, la asistencia en materia de alojamiento provisional y de emergencia constituye la oportunidad para velar por que disminuyan los riesgos de las familias damnificadas a ese respecto a través de la concienciación acerca de los riesgos y la asistencia directa. Ello exige el replanteamiento de la intervención relativa a alojamiento provisional y de emergencia en casos de desastre con una óptica de elementos a más largo plazo, incluidos los terrenos destinados a viviendas y los derechos de propiedad de tierras, la adaptación al cambio climático, el carácter sustentable de las medidas y la urbanización. 3. Medios de vida Los desastres suelen arrasar o socavar significativamente los medios de vida de los supervivientes. La vulnerabilidad económica y social a corto plazo de muchas familias se ve agudizada, a la par que merma su capacidad para hacer frente a futuras crisis. Las personas vulnerables que disponen de medios de vida sustentables están en mejores condiciones para resistir a las tensiones, o a la adversidad, y para recuperarse subsiguientemente, así como para preservar o mejorar sus aptitudes y recursos, además de apoyar otros sistemas de sustento, tanto a nivel local como en zonas más amplias, sin colocar en entredicho los recursos naturales existentes. En función de las necesidades específicas, la asistencia que brinda la organización en la fase de recuperación está encaminada a la prevención de pérdidas y daños ulteriores, la reparación de la infraestructura básica (v.g. viviendas, escuelas, instalaciones comunitarias y de salud, etc.), y el restablecimiento de servicios, de forma participativa, incluyente y responsable, sin que conlleve daño alguno. Se concederá particular énfasis a la promoción de la seguridad alimentaria. 4. Salud Con el afán de reducir las tasas de morbilidad y mortalidad, las Sociedades Nacionales ejecutan programas y servicios de salud (incluidos servicios de primeros auxilios) pertinentes, eficaces, sustentables y a escala, en colaboración con las personas vulnerables. Los servicios de las Sociedades Nacionales varían en función de los contextos institucionales y operativos, pero se conciben de manera que guarden congruencia con las necesidades, las vulnerabilidades y los derechos de las comunidades locales. Las Sociedades Nacionales ejecutan actividades sanitarias a lo largo de todo el ciclo del fomento de la capacidad de resistencia y recuperación, esto es desde la fase de preparación preventiva, la intervención ante emergencias sanitarias y crisis prolongadas, hasta la fase de recuperación y fortalecimiento de la autonomía de la comunidad. La Federación Internacional colabora con las Sociedades Nacionales en la prestación de atención y servicios de salud comunitarios integrados y en el fortalecimiento de los sistemas sanitarios nacionales tanto en contextos de emergencia como de desarrollo. Apoya a las Sociedades Nacionales en la elaboración, la puesta en práctica y la evaluación de los sistemas que se necesitan para atender a las preocupaciones, riesgos y vulnerabilidades de las comunidades en materia de salud. Estos sistemas se conciben de manera que se puedan ampliar a escala, sean sustentables y equitativos, se puedan adaptar y sean eficientes en función de los costos. El enfoque de la Federación Internacional en materia de salud reposa sobre la correlación entre los distintos temas sanitarios y la incidencia de factores determinantes fundamentales tales como la pobreza, la estigmatización, la falta de educación e inversión, la exclusión y el olvido sociales. Se considera que el derecho a la atención y a la salud es una dimensión esencial de la inclusión. Se concede, asimismo, importancia

18 18 > Principales ámbitos de interés: prioridades para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperación a los aspectos ambientales de la salud y a los modelos de pronósticos hipotéticos, como por ejemplo la escasez de recursos vitales, entre otros, el agua. Habida cuenta de la reciente experiencia relacionada con el virus del ébola, se trata también de un momento decisivo para abordar el tema de las emergencias sanitarias. Si bien la Organización Mundial de la Salud (OMS) replantea su función a este respecto, la Federación Internacional utilizará su posición privilegiada para abogar en favor de las actividades de salud humanitarias, difundir conocimientos y concitar iniciativas. La Federación Internacional y las Sociedades Nacionales deberán también cerciorarse de que cuentan con la debida capacidad para asumir una función significativa, a escala adecuada, en las intervenciones ante emergencias de salud pública. Ello requiere inversión en preparación para emergencias e intervención a raíz de estas, al igual que en apoyo técnico e investigación. 5. Agua, saneamiento e higiene El acceso a servicios de agua y saneamiento en condiciones equitativas y asequibles constituye un derecho humano. La falta de acceso a fuentes de agua y servicios de saneamiento, junto con deficientes prácticas de higiene, son unas de las principales causas de enfermedad y muerte en el mundo. La falta de acceso a estos servicios, o inadecuado acceso a ellos, pueden entrañar pérdidas en la productividad de un país y obstaculizar de manera significativa su desarrollo. El agua, el saneamiento y la higiene son elementos esenciales para la dignidad humana, además de factores vitales en la salud pública y la salud preventiva. Las Sociedades Nacionales favorecen la consecución de los objetivos mundiales de desarrollo velando por la disponibilidad general de servicios de agua y saneamiento, así como por la gestión sustentable de estos, sin dejar de prestar particular atención a las necesidades y circunstancias específicas de las niñas, mujeres y demás personas en situación vulnerable. Mediante la ejecución de proyectos emblemáticos a gran escala en determinados países se demostrará el valor del fortalecimiento de los sistemas de las Sociedades Nacionales para que puedan poner en práctica diversos servicios y actividades sustentables y complementarios en materia de salud comunitaria, agua, saneamiento, promoción de la higiene, y reducción del riesgo. 6. Inclusión social El Movimiento ha promovido siempre el respeto por la dignidad humana y la diversidad, y se empeña en luchar contra toda forma de estigmatización, discriminación y marginación, guiado por sus principios fundamentales y valores humanitarios. Sin establecer distinción alguna, orienta su labor a favor de las personas más vulnerables de las comunidades a las que presta servicios. La vulnerabilidad desconoce fronteras geográficas y suele emanar de patrones de inequidad y discriminación, ya sea por motivos de género, edad, orientación sexual, condición de migrante, etnia, estado de salud, discapacidad, desamparo u otras razones que dan lugar a exclusión o marginación. Nadie debería verse excluido de las redes de seguridad social necesarias y propicias, para una vida digna, segura y sana. La Federación Internacional centrará, de manera particular, la atención a las Sociedades Nacionales en torno a la integración en las comunidades de las personas desfavorecidas, marginalizadas y excluidas. Se fomentará con particular énfasis el respeto por la diversidad mientras en paralelo se combate la estigmatización y la discriminación. Se obtendrán resultados en esta esfera mediante actividades directas de defensa de intereses y esfuerzos en el contexto de programas encaminados a garantizar el acceso a los servicios y a promover la transformación de comportamientos y mentalidades que emanan de prejuicios, miedos e ignorancia de manera que se promueva el respeto de la dignidad humana. Los jóvenes y los voluntarios serán el principal eje de esta labor. Los jóvenes son la auténtica voz de nuestro presente y futuro. Las actitudes y valores que se cincelen en este momento constituyen la mejor garantía de paz y de un cambio genuino, eficaz y sustentable en beneficio de las futuras generaciones. 7. Forjar una cultura de no violencia y paz La violencia, en particular aquella por motivos de género, suele constituir un desastre silente en medio de una catástrofe. Se concederá prioridad a la atención de las necesidades específicas y a la protección de los niños y mujeres, que suelen encontrarse en situación de particular precariedad y vulnerabilidad, así como a los problemas de violencia, incluida la violencia por motivos de género y la protección de los niños, en situaciones de crisis y emergencia. En los próximos cinco años, la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en lo que atañe a la violencia sexual y por motivos de género se inspirará en la resolución sometida a ese respecto a la aprobación de la XXXII Conferencia International de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Uno de los principales puntales operativos de la Federación Internacional en ese sentido será la Aplicación de normas mínimas sobre género y diversidad en programas motivados por emergencias. 8. Migración Con particular énfasis se concederá atención a las necesidades de las personas que abandonan sus hogares en busca de entornos más seguros y estables. Las crisis prolongadas, el deterioro ambiental, los abusos contrarios a los derechos humanos y la pobreza figuran entre los factores desencadenantes del desplazamiento forzoso contemporáneo de más personas que en ningún otro momento de la historia desde la segunda guerra mundial. Lamentablemente, la información imprecisa y prejuiciada corre un velo sobre la complejidad de este fenómeno y suscita reacciones de discriminación, división, xenofobia y odio. Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja pueden desempeñar una función vital y digna de confianza en la atención de las necesidades inmediatas y el persistente empeño en la promoción de actividades humanitarias sustentadas en principios y encaminadas a proteger la dignidad y el bienestar de las personas migrantes vulnerables. En asociación con otras organizaciones pertinentes a niveles comunitario, regional e internacional, no se deberá escatimar esfuerzos para satisfacer las necesidades específicas de las personas vulnerables a lo largo de los senderos de migración entre los países de origen, tránsito y destino. En paralelo, se combatirá los prejuicios que suscita este fenómeno mediante actividades de información equilibrada y fundamentada, junto con esfuerzos de cabildeo para generar apoyo en esta tarea por parte de las comunidades e instituciones.

19 PLAN Y PRESUPUESTO PARA ESTRATEGIAS DE APLICACIÓN MEDIDAS CONCRETAS En esta sección se describe las principales medidas concretas que redundarán en el fortalecimiento de la Federación Internacional para que brinde mejor apoyo a las Sociedades Nacionales en su labor, con miras a la consecución de los resultados previstos bajo los ámbitos de interés. 8.1 Estrategia de aplicación 1: Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carácter sustentable de su labor y una mayor rendición de cuentas Se favorece la consecución de los objetivos de las Sociedades Nacionales en materia de desarrollo institucional y fortalecimiento de la capacidad con el fin de velar por que estas cuenten con los cimientos, sistemas, estructuras, competencias y capacidades jurídicas, éticas y financieras para planificar y ejecutar actividades. Ello se realizará mediante: a) un innovador enfoque para la formación de dirigentes que favorezca una mejor comunicación interna y mayor cohesión entre la oficina central y las secciones de las Sociedades Nacionales; b) la autoevaluación de las Sociedades Nacionales en lo que atañe a su capacidad institucional; c) la coordinación y la armonización del apoyo que presten en un país, a una Sociedad Nacional anfitriona, diversos miembros de la Federación Internacional; d) el apoyo para el desarrollo de las secciones y para favorecer la adhesión, la motivación y el desempeño de los voluntarios; e) la gestión directa y eficaz de los jóvenes y de los voluntarios, incluido el fortalecimiento de sus competencias para prestar servicios en todos los ámbitos de interés; f) el perfeccionamiento de los sistemas financieros y de rendición de cuentas, incluida la capacidad para la gestión de información, para apoyar la ejecución de programas Consolidación de la identidad, la función y el mandato de las Sociedades Nacionales Las Sociedades Nacionales forjarán identidades con profundo arraigo colectivo y mejorarán los sistemas de comunicación interna y externa mediante: a) procesos de planificación estratégica claros y pertinentes, eficientes normas y estructuras de gobierno y de gestión; b) un conocimiento más profundo y generalizado de la función de las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares de los poderes públicos en el ámbito humanitario por parte de las autoridades, los mecanismos de protección civil y los cuerpos militares; c) una clara articulación de la función y del mandato de la Sociedad Nacional en la legislación y políticas del país, junto con un entorno jurídico externo más propicio Apoyo a programas de las Sociedades Nacionales Se brindará apoyo a las Sociedades Nacionales en la consecución de sus objetivos operativos y programáticos mediante: a) la elaboración de políticas, normas y herramientas; b) oportunidades facilitadas para la ampliación de actividades a escala y para la dotación de fondos; c) la formulación, en todos los ámbitos de interés, de innovadores programas comunitarios integrados que propicien la participación significativa y la rendición de cuentas ante los beneficiarios; d) el apoyo y la asistencia técnicos adecuados y pertinentes, a solicitud de las Sociedades Nacionales, en todos los ámbitos de interés, incluido el fortalecimiento de los sistemas de preparación para desastres e intervención a raíz de estos Intermediación en la difusión de conocimientos e innovación en la organización La red de colaboración de la Federación Internacional cuenta con un amplio acervo de experiencia y pericia; se alentará una cultura compartida de innovación, aprendizaje, aprovechamiento de prácticas idóneas y análisis, mediante: a) mecanismos eficaces y funcionales para la intermediación en la difusión de conocimientos en los que se conceda prioridad a la incidencia y se la destaque; b) la preparación facilitada de dirigentes con formación holística y pertinente que abarque, entre otros, la promoción directa de una cultura intrínseca de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y una base de entendimiento común de los principios y valores humanitarios que rigen la cultura institucional y la adopción de decisiones; c) iniciativas y proyectos coordinados que apoyan la formación y la innovación; d) el uso eficiente de las fortalezas y los conocimientos

20 20 > Estrategias de aplicación medidas concretas PLAN Y PRESUPUESTO PARA especializados de las Sociedades Nacionales, y la coordinación de esos recursos, incluidos los centros de referencia de la Federación Internacional; e) la ampliación y el fomento de la red de expertos de las Sociedades Nacionales, los mecanismos de apoyo entre homólogos, el préstamo de personal experto incorporado en estructuras nacionales, y las redes internas de asociación. 8.2 Estrategia de aplicación 2: Eficiencia en la gestión internacional de desastres Coordinación de intervenciones internacionales en casos de desastre Se velará por la eficacia y coordinación de las intervenciones internacionales en casos de desastre mediante: a) mecanismos eficaces y respetados para la intervención inmediata ante situaciones imprevistas que sirvan de plataforma para la cooperación, un sistema mundial actualizado de la Federación Internacional y enfoques regionales para la intervención en casos de emergencias; b) el reajuste del Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre en calidad de mecanismo de financiación y del sistema de llamamientos de emergencia como la plataforma fundamental para solicitar la asistencia internacional de las Sociedades Nacionales; c) la institucionalización de los Principios y normas de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria a todo nivel y la promoción de su cumplimiento; d) la excelencia en los servicios de adquisiciones, gestión de la cadena de suministro y la prestación de servicios del parque automotor; e) el suministro de servicios integrados 7 para las Sociedades Nacionales que llevan a cabo actividades internacionales; f) una función más destacada de la Federación Internacional en materia de coordinación dentro del sistema humanitario internacional; g) un lugar más prominente de la Federación Internacional en la función de representación y convocatoria dentro del sistema humanitario internacional de manera que se garantice mayor respeto de los principios fundamentales Cooperación y coordinación en el Movimiento Se destacará el carácter complementario y las fortalezas de los componentes del Movimiento y se las aprovechará mediante: a) la promoción de una cultura de diálogo y confianza, en la que los intereses colectivos primen sobre los intereses individuales en la adopción de decisiones; b) la adopción de enfoques comunes y/o complementarios en materia de políticas y defensa de intereses, según proceda; c) la colaboración complementaria y eficiente a nivel de país, partiendo de la base de las capacidades y prioridades de las Sociedades Nacionales y de la pericia complementaria de los componentes del Movimiento; d) la promoción de esfuerzos mancomunados en cuanto a evaluaciones de necesidades, análisis, planificación y supervisión de operaciones en todas las operaciones de gran envergadura y casos de presencia prolongada en un país; e) el establecimiento de mecanismos para colocar en común evaluaciones y enseñanzas extraídas de actividades ejecutadas; f) la presentación ante los donantes de una oportunidad de financiación consolidada para todo el Movimiento, en la que se aprovechará la diversidad y el carácter complementario de los componentes; g) la expresión del Movimiento al unísono en la que se trace un panorama completo de alcance de este para lograr óptima incidencia; h) la eliminación de esfuerzos duplicados y el logro de mayor eficiencia en función de los costos mediante servicios y conocimientos compartidos en ámbitos tales como las tecnologías de la información, los servicios de logística y la gestión de la información. 8.3 Estrategia de aplicación 3: Influencia en calidad de destacados asociados estratégicos en materia de acción humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperación de las comunidades Investigación, comunicación y defensa de intereses La Federación Internacional, junto con las Sociedades Nacionales, aprovechará su posición singular para ejercer influencia sobre la adopción de decisiones en los planos local, nacional e internacional que afectan a las personas más vulnerables, mediante: a) mejores y más eficientes actividades de comunicación externas e internas, por cuyo conducto se promueva el entendimiento y la participación significativa mediante estrategias que favorezcan el óptimo aprovechamiento de medios de comunicación internos y externos y de las plataformas digitales, así como de las campañas públicas de varios años de duración; b) la aptitud perfeccionada para dar a conocer las prioridades institucionales de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y trazar una perspectiva de la comunidad con respecto a contextos y temas humanitarios cruciales; c) la ampliación del banco de datos y sistema de información general interno, de manera que refleje indicadores básicos relativos a programas; 7. Servicios prestados en casos en los que la Sociedad Nacional anfitriona ya sea carece de capacidad para prestar estos servicios, o no desea hacerlo, y conviene de manera explícita en que la Federación Internacional lo haga.