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1 Agosto&9510,&2013 Retreat&Junta&de&Directores& Informe de Progreso Implantación de las Tácticas Vieques& Retreat&Junta&de&Direc Agosto&9510,&2013& Enero 2015 Vieques&

2 INFORME SOBRE TÁCTICAS Mensaje de la Presidenta En agosto de 2012, la Asociación de Industriales de Puerto Rico (AIPR) presentó diez Tácticas Puntuales para Re-Energizar el Desarrollo Socioeconómico de Puerto Rico. En ese momento indicamos que de implantarse los programas que se diseñaran al amparo de cada una de estas tácticas, tenian el potencial de estimular la creación de empleo, inversión y desarrollo socioeconómico de Puerto Rico. En su mayoría fueron avaladas por escrito por los seis partidos políticos. Constituyeron parte del plan de trabajo. En esta ocasión señalamos que las mismas se desarrollaron como parte del plan de trabajo de esta Junta y Juntas futuras. Se definieron tácticas y no estrategias a largo plazo porque tenemos urgencia y una obligación impostergable de transformar nuestra economía no podemos esperar más! Las mismas son sencillas de poner en acción con voluntad, requieren poca o ninguna legislación y pueden ser puestas en vigor en un periodo entre 3 y 24 meses. Las tácticas se clasificaron en tres tipos: tácticas que requieren acelerar la implementación de esfuerzos ya comenzados; tácticas que requieren acción del Ejecutivo para poder comenzar y tácticas que requieren legislación para implantarse en los años 2014 y Desde agosto hasta enero de 2015 han pasado treinta meses y es hora de tender una vista para ver el progreso habido en la implantación de cada una de ellas en la consecución de las metas de generar entre 80 y 104 mil empleos e inyectar entre $6,860 a $7,130 millones de dólares en la economía. El siguiente informe pone en perspectiva el resultado de los logros alcanzados por acción conjunta de varios sectores. Es menester reconocer que varias organizaciones del país han colaborado intensamente con las agencias públicas para adelantar estas tácticas. Aunque queda mucha tarea por hacer, estamos firmes, marcando el derrotero que tenemos por delante. Waleska Rivera Presidenta Saliente Asociación de Industriales Enero 2015

3 Primera Táctica: Reducir el costo de energía y transformar la Autoridad de Energía Eléctrica. La meta será bajar el kilovatio/hora hasta un precio promedio de 14 a 16 centavos a corto plazo y crear de 15,000 a 20,000 empleos nuevos en el área de energía renovable. Para lograr esta meta sugerimos varias medidas: Contratar la compra de Gas Natural en el mercado domestico a los precios más bajos del mercado. Utilizar gas natural como un combustible de transición hacia las fuentes de energía renovable y establecer metas concretas para el corto, mediano y largo plazo en lo que a fuentes de energía se refiere Corregir las ineficiencias de operación y atender en no menos de seis meses los asuntos relacionados al costo laboral Crear una Junta Reguladora Promover la transparencia Es necesario evaluar la situación presente para determinar si hemos alcanzado algún progreso en todos los renglones que hemos propuesto. Veamos El primer indicador es Costo de la Energía Total ( /kwh) Desde el año 2005, hemos enfatizado en que el costo de energía es uno de los costos de operación más significativos de las empresas. En nuestras Tácticas para Re- Energizar la Economía de Puerto Rico fundamentadas en la Manufactura, esta es la primera táctica. Como punto principal de este reclamo está la reducción en la tarifa de energía eléctrica a no más de 16 centavos el Kilovatio hora para el Esto requiere de un plan estratégico integral sostenible y sustentable alargo plazo y estructurado con sentido de urgencia que detalle las tácticas a implementar con toda transparencia. El mismo tiene que incluir los datos empíricos que apoyen la propuesta y reflejen la realidad de la misma, además de enfocar en los siguientes elementos: Asegurar la eficiencia en la generación, distribución y transmisión. Metas claras, medibles y que se publiquen periódicamente a todos los consumidores. Establecer un programa de mejoras capitales que garantice que sea costo eficiente mediante un análisis transparente considerando diferentes escenarios proyectados hacia el futuro antes de hacer inversiones a largo plazo que sean irreversible. Evaluar todas las áreas operacionales y administrativas de PREPA para lograr una organización costo efectiva adaptándola a las necesidades de flexibilidad y agilidad que la misma requiere. Transparencia en información constante auditada por terceros y ofrecida al país, sobre todo en el ajuste por combustible.

4 Lograr que, antes de que termine el mes de mayo de 2014, tengamos una ley habilitadora firmada que cree un ente independiente y efectivo. Repasar y evaluar los subsidios a todos los niveles y fomentar aquellos que generen actividad económica. Apoyar la inversión privada en energía renovable y sustentable de manera de que se fomente su implementación activamente. La gestión de compra y adquisición de combustible debe conllevar subasta pública, procurando la mayor participación de proveedores locales e internacionales. La decisión deberá recaer en una Junta o Ente Regulador que sea auditado constante y continuamente por un tercero independiente. La auditoría debe ser realizada inmediatamente después de cada compra y sus resultados publicados en medios de comunicación masiva. Reducir el costo de la energía es de fundamental importancia tanto para la industria, el comercio y los consumidores. La Asociación de Industriales de Puerto Rico (AIPR) reafirma su reclamo de la necesidad urgente de lograr la reducción del costo de energía para todos los puertorriqueños y la transformación de la Autoridad de Energía Eléctrica, para asegurar la competitividad del país. De esta forma logramos estimular la inversión local y extranjera, y reforzamos la confianza que conduzca a crear los empleos que tanto necesitamos para evitar la migración de profesionales de Puerto Rico. El problema de las fluctuaciones en el costo de energía dado el llamado ajuste por el costo de combustible y las fallas en la provisión del servicio con fluctuaciones en el voltaje o fallas en el sistema han provocado que algunos comercios, consumidores e industrias busquen alternativas para suplirse de energía solar utilizando paneles fotovoltaicos. Sobre todo, porque instalar estos sistemas alternos conlleva incentivos y créditos. Si un número sustancial de consumidores y empresas utilizasen estos sistemas alternos en suficiente volumen contribuirían a encarecer los costos para los que se queden en el sistema de distribución de la AEE. Por tanto, esta solución puede acarrear nuevas situaciones que habrá que evaluar.

5 014 - Page #145 Si comparamos las tarifas de la AEE con lo que cuesta la energía en otras jurisdicciones podemos apreciar nuestra desventaja competitiva. Ahora bien, bajar el costo de la energía no es algo que ocurre de la noche a la mañana. La situación de endeudamiento de la corporación pública, el deterioro y falta de conexión de la infraestructura, los costos de los intermediarios que suplen el combustible y los costos operacionales hacen difícil que puedan alcanzarse niveles más allá de unos centavos por kilovatio hora en los próximos dos años. El segundo renglón es mayor utilización del gas natural como un combustible de transición hacia las fuentes de energía renovable. La Ley de Política Pública de Diversificación Energética por Medio de la Energía Renovable Ley Núm. 82 de 2010 propuso las siguientes metas: Propiciar la diversificación de producción de energía en Puerto Rico. Reducir nuestra dependencia de fuentes de energía derivados de combustibles fósiles. Esta Ley dispuso como metas alcanzar la siguiente distribución.

6 Fuente AEE Actualmente el combustible para la generación de energía se distribuye conforme a la tabla que vimos en la página anterior. Como podrá observarse mas adelante, el porciento de utilización tanto de energía renovable ha ido en aumento mientras que el consumo de gas natural se ha mantenido virtualmente estable. Generación por kw/h Año % de energía de gas Cambio (last 12 months Oct 2013) ,708, ,410, ,526,928 11, ,589, ,894 Fuente: Asociación de Industriales junio 2012 La AIPR en su presentación en junio de 2012 señaló que la reducción planificada de la dependencia en petróleo se calculaba según la tabla que se acompaña.

7 La AEE contrató a la firma Excelerate Energy para la construcción del Aguirre Offshore GasPort para llevar gas natural líquido a la Central Aguirre, a un costo de $250 millones, esta contratación se hizo sin subasta y sin la participación de otros proponentes, al menos públicamente. El proyecto Excelerate Energy está atrasado. Según los planes publicados por Excelerate, la construcción comenzaría en julio de El proyecto consiste en un terminal flotante mar afuera que llevaría gas natural a través de una tubería submarina a la Central Aguirre. Los documentos ante la Comisión Federal Reguladora de Energía (FERC), muestran que todavía la compañía no ha obtenido permisos ambientales necesarios. Excelerate entregó el estudio ambiental realizado por la empresa Tetra Tech, de este estudio se desprende que habría un impacto sustancial a los hábitats marítimos y especies que se encuentran a través de rutas para el tubo marino. Varias de estas dificultades en la implantación del plan para migrar la producción de energía del petróleo al gas natural parece que demorarán más de lo esperado. El tercer renglón es corregir las ineficiencias de operación. Conforme al estudio que realizara la firma de Estudios Técnicos, que comparó el costo de funcionamiento con empresas tales como el Hawaiian Electric Co. y la Florida Power &Light Co. los indicadores de productividad de la AEE son mucho más bajos que sus contrapartes. En 2009, el Centro para una Nueva Economía (CNE) analizó la empleomanía de la AEE. Su análisis comparativo con otras utilidades agrupadas en la American Public Power Association (APPA) dejó un tanto mal parada a la AEE. 1 La AEE cuenta con 6,393 empleados y una nómina de $485.6 millones. La pregunta que debemos hacernos es, cómo comparan estos costos con empresas cuyo volumen generatriz es comparable al de la AEE? Mientras la AEE informó que este año fiscal sus gastos de nómina y beneficios marginales totalizan $485.6 millones, la OGP los fijó en $565.9 millones, o sea, una diferencia de $80.3 millones. Según datos de la Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP), el presupuesto de la AEE correspondiente al año fiscal en curso asciende a $4,209 millones. El presupuesto recomendado para el próximo año fiscal suma $4,249 millones, monto que refleja un alza de $39.8 millones (1%) respecto al año en curso. También hay discrepancias en cuanto al número de empleados: la AEE indica tener 6,393 empleados y OGP refleja 8,201. Una explicación de la discrepancia puede deberse a que en OGP los números son consolidados e incluyen dependencias que caen dentro de su jurisdicción tales como la Administración y Conservación de los Sistemas de Riego Público. 2 Estas discrepancias, sin embargo no han sido explicadas ampliamente. La transparencia en la gestión pública es esencial; cuando se trata de situaciones críticas como las que 1 2

8 atravesamos, la transparencia y la claridad y consistencia en los datos debe ser un paradigma indiscutible en la administración pública. Otros de los problemas que confronta la AEE son (1) la falta de transparencia en los contratos con los intermediarios en la compra de combustible y (2) los términos y condiciones a base de los cuales la AEE compra energía de los cogeneradores. La AEE gasta miles de millones en intermediarios y por tanto los términos y condiciones de estos contratos deben ser publicados. En los cuatro años comprendidos entre el 2008 y 2012 la AEE otorgó $17.7 mil millones en contratos para compra de combustible. 3 En el 2013 se gastaron $4.9 mil millones menos que en En 11 años, la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) ha desembolsado $22,800 millones tan solo en el renglón de compra de combustible y materiales para acondicionar la infraestructura eléctrica del país. El desembolso en contratos de compra de petróleo representa el 64% del gran total de gastos en contrataciones. En el 2002, la Oficina del Contralor emitió un abarcador informe sobre la Oficina de Combustible con 32 señalamientos. 4 Lo mismo ocurre con los contratos de las cogeneradoras. En un informe de la Oficina del Contralor, correspondiente a la auditoria de se señala que la AEE pagó a EcoEléctrica, la principal generadora $2,080 millones sin que se estipulase claramente la fórmula para la compra de energía sin describir el origen o la fórmula para determinar el ajuste del financiamiento permanente o los costos de combustible de la generadora. Del informe del contrato no se desprende que hubiese irregularidades, solo se desprende que los cómputos para el pago no estaban definidos adecuadamente lo que sí pudo haber ocasionado sobrepago. El Contralor determinó que la situación no le permitió a la AEE mantener un control adecuado de la administración del contrato. 5 Se nombró a Lisa Donahue de Alix Partners, para presentar un informe de Reestructuración completa de la AEE. El cuarto punto es crear una Junta Reguladora La AIPR señaló desde el 2006 que crear un regulador independiente es crucial para asegurar el interés público ante la falta de controles que se ha manifestado una y otra vez en la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE). Un regulador externo que supervise la Autoridad de Energía Eléctrica es indispensable para atajar los costos 3 Registro de contratos de la Oficina del contralor. 4 Ver Informe de 2002 sobre la AEE de la Oficina del Contralor 5 Ver informe de la Cámara de Representantes en relación con la RC 378 de marzo del 2013.

9 operacionales de la AEE. Para que funcione debe ser un ente que facilite encaminar un proceso de planificación a largo plazo que permitirá una producción más eficiente. Un cuerpo regulador que le garantice al país las alternativas necesarias para modernizar y hacer eficiente todo el sistema. El Proyecto del Senado aprobado por ambas cámaras legislativas y convertido en la Ley crea una Comisión Reguladora con unas facultades más amplias y robustas de supervisión y fiscalización sobre la AEE. La Comisión tiene injerencia para desarrollar la estructura tarifaria de los servicios de electricidad, supervisar las subastas y procesos de compra de energía, y establecer parámetros uniformes de interconexión al sistema. Uno de los aspectos más importantes es que prohíbe las controversiales fórmulas de ajuste de combustible y cargos variables por compra de energía. Establece un calendario estricto para que la AEE someta un plan para el desarrollo de un mercado competitivo en la generación de electricidad en caso de que la AEE no pueda cumplir con los parámetros de eficiencia se solicitaran RFP.. 6 Este es el tipo de entidad por la cual abogó la Asociación de Industriales. En su ponencia ante el Senado, la AIPR señaló que por primera vez en 73 años, la Autoridad de Energía Eléctrica (AEE) será fiscalizada por un ente independiente. La creación de la Comisión de Energía de Puerto Rico, que será ente regulador externo, surge como uno de los elementos más novedosos del proyecto de reforma energética, aunque ciertamente organismos como este existen en Estados Unidos y otros países desde hace muchos años. La reforma aprobada amalgama algunas de las disposiciones de las reformas energéticas de Estados Unidos, Europa y Suramérica. La Administración de Energía, creada por esta ley, se nutrirá de una aportación de $5.8 millones anuales que saldrán de la propia AEE. Se definen sus tres organismos. La Comisión de Energía, será el ente regulador que velará porque se cumpla la política energética, no será el único ente externo que tendrá sus ojos puesto en la corporación pública. La reforma energética también crea la Oficina Estatal de Política Pública Energética que será el ente encargado por definir la política pública y asesorará al Gobernador y a los demás cuerpos gubernamentales en torno a los asuntos energéticos. Por último, se crea la Oficina Independiente de Protección al Consumidor que vigilarán a la AEE en sus relaciones con sus abonados. El quinto punto es promover la transparencia La AEE transmite las reuniones de la Junta y ofrece mayor información sobre sus operaciones. El 8 de abril en comunicación que le cursáramos al Director Ejecutivo de la AEE en unión a otras asociaciones, señalamos que existe una imperante necesidad de reducir los costos de energía eléctrica, lograr planes a corto y largo plazo coherentes y sustentables, con metas, información y rendición de cuentas transparentes y modernamente compartidas con el pueblo puertorriqueño. 6 Entendiendo la Reforma Energética, Informe del CNE, marzo 2014.

10 (subrayado nuestro) Luego de ser invitados por la AEE a una reunión, la misma fue pospuesta. La AIPR, volvió a solicitar una nueva fecha para la reunión que aún no ha sido determinada. Confiamos en que en el futuro inmediato se tomen las medidas necesarias para hacer posible una total transparencia. La necesidad de evitar conflictos de interés y de tomar medidas correctivas para obtener procesos no viciados es indispensable. A manera de ejemplo podemos apuntar al Informe del Contralor de 2002 que señaló que el administrador de la oficina de compras de combustible tenía funciones conflictivas entre sí. El informe advirtió sobre conflicto porque seleccionaba los posibles proveedores, les enviaba directamente las invitaciones a subasta, recibía y custodiaba las cotizaciones u ofertas sometidas por los licitadores, asesoraba a la Junta de Subasta, recomendaba a la Junta la adjudicación de las subastas, enviaba las cartas de adjudicación, aprobaba las órdenes de compra, recibía, examinaba y aprobaba las facturas para pago sometidas por los proveedores y recomendaba al director ejecutivo la extensión de contratos a proveedores. 7 7 Ver Informe de 2002 sobre la AEE de la Oficina del Contralor

11 Conclusión: Constatamos que no ha habido avance en el uso del gas natural como combustible. No habido un aumento significativo en el renglón de generación por fuentes de energía renovable Los ingresos de la AEE aumentaron en un 5.2% y los gastos aumentaron 7.4% por encima de lo estimado en el presupuesto por lo que no se logró reducir el déficit institucional. No hemos encontrado metas concretas para el corto, mediano y largo plazo en lo que a todas las operaciones se refiere. Se promovió y endosó la legislación que dio margen a la Ley , Ley de Transportación y Alivio Energético, creando la Comisión Reguladora de Energía. Comparecimos a vistas públicas el 16 de septiembre endosando la designación del Lcdo. Agustín Carbó como Presidente de la Comisión de Energía. Se transcribió carta y se logró la aprobación de los presidentes de la Cámara de Comercio, Colegio de CPAs y el Centro Unido de Detallistas, solicitándole a Lisa Donahue, Oficial de Reorganización de la AEE, una reunión sobre el impacto en los sectores industriales y comerciales de los costos energéticos y la situación financiera de la AEE. La reunión se efectuó el 11 de diciembre Se suscribió un MOU con las organizaciones multi sectoriales a firmarse con el Dept Energía Federal para desarrollar recursos técnicos, establecer acuerdos bilaterales, establecer políticas de competitividad para reducir los costos de energía. Gestiones pendientes: Aunque hemos avanzado en algunos renglones, nos queda por caminar un largo trecho. En los próximos meses la Asociación de Industriales de Puerto Rico llevará a cabo las siguientes gestiones: Dar seguimiento a las propuestas administrativas incluidas en las áreas de acción. Crear los indicadores necesarios para medir los avances en diferentes renglones de la gestión de la AEE.

12 Segunda táctica: Obtener la aprobación de la Sección 933-A en el Congreso Conseguir que el Congreso permita a las compañías norteamericanas incorporadas en PR elegir ser tratadas como corporaciones domésticas norteamericanas para fines contributivos es una herramienta de desarrollo económico que puede ser tan efectiva como lo fue la sección 936. Este proyecto está dirigido a atraer empresas de Estados Unidos que quieran establecerse en Puerto Rico ofreciéndoles beneficios que actualmente están disponibles sólo para los 50 estados, más no a territorios como Puerto Rico. Pretendemos con ello, atraer inversión adicional de empresas multinacionales que operan en la isla y además atraer pequeñas y medianas empresas norteamericanas que no operan en la isla actualmente y que tienen que pagar dividendos a sus accionistas. La Asociación de Industriales ha llevado a cabo varias gestiones en favor de la aprobación de esta medida en el Congreso de los Estados Unidos. La última de las visitas que se llevaron a cabo, en marzo 2012, conjuntamente con líderes empresariales y sindicales del país se concluyó que no había en ese momento el ambiente necesario para la aprobación de esta medida. En Marzo del 2013 la AIPR, volvió al Congreso y visitó a veintisiete congresistas y/o al personal del Ways and Means Committee. Como resultado de estas visitas el comité de manufactura dentro del Ways and Means Committe nos invito a deponer ante cuatro congresistas para exponer la importancia de la manufactura en Puerto Rico y el detrimento a nuestra ya debilitada economía. Además le explicamos que representaba para la economía americana la manufactura en Puerto Rico. En ese momento logramos firmar un Memorándum of Understanding entre mútiples asociaciones con el endoso y firma del Gobernador y del Comisionado Residente. La reforma contributiva de los Estados Unidos va a tomar tiempo y es más probable que ésta medida se atienda después de noviembre del 2014 luego de las elecciones de medio término. No obstante, si es probable que revisen algunos temas de Código de Rentas Internas y uno de los temas a tocar podría ser las Corporaciones Foráneas, que afectan a las que operan en Puerto Rico. Estimamos que es importante que el Comité de Medios y Arbitrios esté familiarizado con el mensaje de que un empleo en la Isla es un empleo americano y que de surgir algún cambio los territorios deben considerarse domésticos y no foráneos. La presidente representó a la AIPR el 29 de mayo de 2014 ante un foro en Washington de los Republicanos Hispanos.

13 1) Hemos tenido reuniones en Washington en 2013 y 2014 con el Comisionado Residente y el Director de PRFAA sobre la posibilidad de una Reforma Contributiva Federal. Varios socios han contribuido para la contratación de cabilderos 2) El cabildero Jerry Weller fue contratado en octubre 2014 y ya está efectuando reuniones con oficiales, congresistas y organizaciones. Luego de las elecciones y antes del 31 de enero de 2015 visitaran a miembros claves del Congreso y el Senado. Llevando el mensaje claro de la importancia de la manufactura en la Economía de Puerto Rico y lo perjudicial si un cambio en la Reforma si se considera a Puerto Rico como cualquier jurisdicción foránea. 3) El 31 de octubre de 2014, nos reunimos con asesores de la oficina del Comisionado Residente y con Len Beckwitz del Bufete Miller & Chevalier sobre la reforma contributiva.

14 Conclusión Las oportunidades de aprobar una disposición en el Congreso, parece que será tema de discusión en los próximos meses. La Asociación renovará sus esfuerzos para llevar el mensaje del MOU en todas las oportunidades que surjan y se mantendrá vigilante ante cualquier acontecimiento. Para ello hemos mantenido comunicación continua con la oficina del Comisionado Residente y hemos contratado cabilderos. Gestiones pendientes: 1. Obtener $100,000 en contribuciones de las compañías multinacionales solicitando contribución para pagar cabilderos. Ya se logró recaudos ascendentes a $50 mil. 2. Visitar todos los congresistas en Cámara y Senado federal 3. Establecer cuál será nuestra petición al congreso ante la posible reforma contributiva.

15 Tercera táctica: Crear Empresarios Locales y Promover el Consumo de lo Manufacturado en Puerto Rico Para lograr estas dos metas sugerimos varias medidas: Desarrollar la marca de Puerto Rico y un plan para promocionarla. Conseguir que el Gobierno compre desde un 15% a un 30% de productos y servicios generados por empresas de capital local y establecer un servicio de medición para certificarlo. o Exigir a todo jefe de agencia o dependencia gubernamental que certifique que en toda subasta orden de compra o cualquier otro mecanismo de adquisición, no se han excluido mediante especificación de consideración productos o servicios generados o fabricados en Puerto Rico. o Al otorgar un contrato u orden de compra, certificarse por junta de subasta, compra o jefe de agencia, que se consideró el uso de productos fabricados en Puerto Rico o por el contrario, por qué no se utilizó. Fomentar la compra de productos hechos en PR por el sector privado. Desarrollar la marca de Puerto Rico y un plan para promocionarla La Asociación de Industriales participó activamente en las gestiones para lograr que se aprobase la Ley Núm. 70 del 23 de Julio de 2013 para definir una marca país. La misma servirá para promocionar al país no solo en términos turísticos, sino en educación, medicina, industria y cultura. Constituye una de las herramientas básicas para implantar una plataforma común para presentar a nuestro país y sus diferentes productos al mundo entero. Es la forma de emprender de manera articulada iniciativas tanto públicas como privadas que consolidan nuestro potencial en los mercados internacionales, fortaleciendo nuestro posicionamiento en el contexto global. La capacidad de nuestro país de aprovechar nuestras oportunidades y nuestras ventajas no solo depende de nuestras transformaciones internas, sino de que los demás países nos reconozcan ese potencial. Es por esto que desarrollar una identidad unitaria y coherente en las mentes de los consumidores e inversionistas de todo el mundo, contribuirá a mejorar la inserción sostenible de los productos y servicios que Puerto Rico ofrece al mundo y resaltará su potencial cultural, turístico y de inversión, contribuyendo así al crecimiento económico y a la competitividad del país.

16 Nuestra Marca País correctamente articulada y eficientemente implementada promueve el conjunto de valores que queremos proyectar al mundo, nos permite estimular nuestras exportaciones, incitar la inversión en diversas modalidades, así como consolidar nuestros sectores de bienes y servicios con potencial comercial y diferenciador. Es por tanto una estrategia capaz de fortalecer nuestra imagen de los países en el exterior, contribuyendo directamente a nuestra competitividad. Para asegurarnos de que la Marca País es utilizada ampliamente y por mucho tiempo es indispensable asegurarnos de que la adopción de la marca se hace luego de un proceso no partidista, incluyendo el sector privado y los sectores cívicos. Igualmente debemos asegurarnos de que la misma estará accesible a la empresa privada lo que permite la optimización del uso de la marca adoptada. Un esfuerzo que no incluya al sector privado estará abocado a la sustitución de la marca en un futuro no muy lejano. Antecedentes Los esfuerzos iniciales para lograr una marca país se remontan a más de 15 años cuando se empezaron a ver las campañas promocionales de las principales agencias promotoras en conjunto. De ahí surgió el proyecto PRImage, en el cual varias agencias del gobierno conjuntamente con un grupo del sector privado llevaron a cabo una investigación para precisar y definir los atributos mas importantes de nuestro país. Por vía de este proyecto, se sentaron bases para el desarrollo de una marca país, y entre sus logros más importantes se destacó la plataforma de información que se generó sobre la Isla, sus atributos, debilidades, fortalezas y oportunidades. A petición del sector privado, desde el 2007, el gobierno, bajo la tutela del Departamento de Desarrollo Económico conjuntamente con la Compañía de Turismo de Puerto Rico, recibió el consejo de amplios sectores del sector privado tales como organizaciones y asociaciones privadas, en el proyecto de Branding, cuyo objetivo fue desarrollar la marca para Puerto Rico. La comunicación establecida con el sector privado para el progreso de esta iniciativa fue muy positiva, altamente reconocida y fuera de colores partidistas. Con el auspicio de la Compañía de Turismo, desde 2006 y por alrededor de 30 meses, se trabajó en la estrategia de la marca país, un proceso guiado y apoyado por un consultor externo. Su objetivo: desarrollar para Puerto Rico una marca de impacto global que transmita una impresión clara y atractiva de las ventajas únicas que tenemos como un destino idóneo para realizar negocio, invertir, visitar y vivir. Nuevamente se recopiló información valiosa de un sinnúmero de organizaciones en términos de cómo se proyecta a Puerto Rico desde variadas industrias, se llevó a cabo un proceso de encuestas para obtener un mejor perfil de los mejores atributos de la Isla y de su gente y se llegaron a consensos sobre los mismo. Se realizaron reuniones frecuentes con los diversos sectores y se lograron unos resultados preliminares. Y al final y luego de mucho esfuerzo se logró un consenso sobre la estrategia de marca y la promesa que le apoya. Se acordó una estrategia de marca

17 muy interesante y efectiva, apoyada por una plataforma. El proyecto se quedó corto en la implantación visual de esa marca. Luego se desacelera el proceso en cambio de administración entre 2008 y Se llegaron a discutir borradores y perfiles para los estándares de la marca y las fases subsiguientes de implementación con el apoyo de la comunidad empresarial y hasta se discutieron los potenciales comités de trabajo se necesitan conformar para mover el proyecto y lograr lanzar la marca. Los comités abarcaban desde apoyo corporativo, gremial y gubernamental, difusión, mercadeo y publicidad entre otros. Estos resultados preliminares deben ser nuevamente traídos a la luz, puestos a prueba y validados con representación de nuestra sociedad civil. Pero no debemos poner en el olvido un trabajo ya realizado. Sobre todo cuando se ha hecho una considerable inversión monetaria y de tiempo, a través de un sinnúmero de reuniones, uniendo diversos sectores públicos y privados para la elaboración de una marca que no esté sujeta a cambios políticos y que beneficie a todos por igual. Durante todo ese tiempo se trabajó en equipo bajo un comité llamado Branding Puerto Rico, y el cual estaba compuesto por las principales asociaciones profesionales del país. El comité estuvo a cargo de evaluar, fiscalizar y ofrecer orientación a la firma seleccionada por el gobierno para el desarrollo de la marca para Puerto Rico. Entre los logros significativos del comité se pueden mencionar: Lograr la participación y compromiso de los principales gremios profesionales del país Supervisar los trabajos realizados por la firma de consultoría contratada por el Gobierno Asistir en el estudio realizado a los 100 líderes de opinión del país Asistir en el estudio realizado para lograr obtener retroalimentación a sobre 2000 profesionales en la Isla Ofrecer dirección a base de los elementos necesarios de la marca Selección estratégica de posicionamiento Es importante traer a su atención que toda la faceta de investigación y de desarrollo de plataforma está completada desde el 2008 y HOY todavía tiene validez. Ahora bien si tomamos en consideración el camino logrado, solamente restaría definir la representación visual y temática de la marca país y su plan de implementación a nivel local y en el extranjero y su debido seguimiento y monitoreo de cara al futuro. Ley Núm. 70 del 23 de julio de 2013 Para dar seguimientos a estas gestiones y conforme a la legislación aprobada, el Comité Permanente que se encargará de crear la Marca País se compondrá de 15 miembros, entre ellos: el secretario de Desarrollo Económico, quien presidirá el grupo y el director ejecutivo de la Compañía de Turismo. También habrá representación de la Asociación de Hoteles y Turismo, del Negociado de

18 Convenciones, de la Asociación de Venta y Mercadeo, de la Asociación de Paradores, tres representantes del sector industrial, empresarial y comercial, uno del sector cultural y patrimonial, y dos de la academia provenientes de las disciplinas de mercadeo, hotelería y turismo. Aunque participa también una representación de la Corporación de Cine, de la Compañía de Fomento Industria y de la Compañía de Comercio y Exportación, el sector no gubernamental mantiene la mayoría en el cuerpo. Una vez fue aprobada la ley que crea la marca país es poco lo que ha ocurrido. El Gobernador nombró su Junta en la cual participa la Sra. Waleska Rivera como representante de la industria. A pesar de que esta ley fue aprobada y algunos de los miembros de la Junta fueron designados y confirmados por el Senado y la Camara, el Gobierno optó por continuar con su costumbre de generar una campaña transitoria, esta vez bajo el emblema de la Isla Estrella. Al momento de generar este informe no se han comenzado los trabajos. Es de notar que la Ley asigna al Comité el cinco por ciento (5%) de los fondos destinados para publicidad y mercadeo de cada una de las siguientes agencias: Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, Compañía de Turismo, Rones de Puerto Rico, Negociado de Convenciones de Puerto Rico, Compañía de Comercio y Exportación, Fomento Industrial, y la Corporación de Cine.

19 Conseguir que el Gobierno compre desde un 15% a un 30% de productos y servicios generados por empresas de capital local y establecer un servicio de medición para certificarlo. La economía y los empleos en Puerto Rico lo generan las empresas locales. El 90.1% de las empresas que operan en la Isla son empresas locales. En términos de empleos, cerca de 70% de estos se generan en empresas locales. Las empresas no locales, en promedio, emplean a un mayor número de personas por empresa (14 empleos por empresa local y 63 empleos por empresa no local. Pero en conjunto, solo genera el 30% de los empleos. El 83% de las empresas manufactureras son locales. Las estadísticas sobre las compras del gobierno de Puerto Rico son tan confusas como el sistema mismo. Según Estudios Técnicos, las compras de gobierno federal en Puerto Rico en el 2011 se estiman en unos $660 millones. Las compras del gobierno de Puerto Rico a empresas locales se estimaron en $545 millones en el Las compras totales del gobierno no se incluyeron en el estudio. En el 2010 esa cifra se estima en $675 millones, sin incluir compras a importadores locales. 8 Según el Departamento de Comercio y Exportación el Registro de Licitadores cuenta con 9000 compañías inscritas para hacer negocio con el gobierno. De éstas sólo 332 empresas cuentan con la certificación que les confiere el certificado de preferencia como empresa puertorriqueña. 9 La Asociación de Industriales en su actividad de Caucus con el Gobierno celebrado el 6 de marzo de 2014 en el Centro de Convenciones y ante cientos de industriales, logró adelantar dramáticamente la gestión asociada a la compra de productos manufacturados en Puerto Rico. Obtuvimos un compromiso firme e inequívoco del Secretario de Desarrollo Económico, Alberto Bacó, en cuanto a requerir que los Secretarios y Jefes de las Agencias del Gobierno sometan informes trimestrales en donde se destaquen el total de compras realizadas por Agencia. A la misma vez, se acordó que estos informes incluyan los totales que representan los productos manufacturados por nuestra industrial local y la justificación que apoye la compra del resto de productos comprados no manufacturados por nuestra industria local. La Carta con el requerimiento al que se comprometió el Secretario fue firmada por el Gobernador. Este informe, funcionará para que se facilite el monitoreo sobre las compras totales del gobierno y reflejará cómo cada Agencia cumple con la orden del Gobernador de comprar lo que nuestro País produce. La Asociación de Industriales formalizó una alianza con la Junta de Inversión para la Industria Puertorriqueña para aumentar el número de industrias que estén certificadas y que puedan solicitar un Certificado de Porciento de Preferencia por cada producto conforme al tipo de operación (manufactura, ensamblaje, envasado, 8 Perfil de la Industria Local en Puerto Rico, Estudios Técnicos, informe a la Asociación de Productos de Puerto Rico, 18 de abril de Plan Estratégico de la JIIP, octubre 2012

20 distribución y servicios no profesionales PYMES). El Banco de Desarrollo Económico y la Junta de Inversión para la Industria Puertorriqueña aúnan esfuerzos para ofrecer financiamiento a Empresas con Certificado de Porciento de Preferencia que se ajusta a la realidad de hacer negocios con el Gobierno. Entre los esfuerzos realizados para adelantar esta táctica número 3, se hicieron las siguientes gestiones: Apoyamos la aprobación de la Ley Núm. 2 del 3 de enero de 2014, para establecer un parámetro adicional de preferencia de un cinco por ciento (5%), a tenor con la Ley , según enmendada, mejor conocida como Ley para la Inversión en la Industria Puertorriqueña, a los productos manufacturados, ensamblados, envasados o distribuidos por empresas en las cuales trabajen personas con impedimentos físicos o mentales, y para otros fines relacionados. Apoyamos la aprobación del PC 1266 cuyo propósito es adoptar estándares uniformes de evaluación, adjudicación y revisión de las adquisiciones de productos y servicios del Gobierno de Puerto Rico. Este proyecto fue aprobado por la Cámara de Representantes, se encuentra pendiente de consideración en el Senado. Hemos impulsado vehemente el desarrollo del Sistema de Compras Públicas (SCP) moderno, eficiente, trasparente que se convierta en un instrumento de desarrollo económico. Es indispensable desarrollar las herramientas para medir la efectividad de estas medidas propuestas, a saber: 1. Desarrollar un Sistema de Compras Públicas Como señaláramos anteriormente, sin contar con los municipios, el gobierno cuenta con 133 agencias y 81 municipios. Si agregásemos lo que compran todas las agencias que no son parte del ejecutivo, podemos asumir que la cantidad que compra el gobierno de Puerto Rico supera los $2,000 millones anuales sin contar las compras de petróleo de la AEE. Según estadísticas del Departamento de Comercio y Exportación el gobierno compra $4,500 millones al año. Es obvio que las estadísticas que mantiene el gobierno no son confiables. Hemos optado por calcular que las compras son $2,000 excluyendo las compras de petróleo. Bajo este escenario, las compras del gobierno representan un 12% del GDP de Puerto Rico. Es hora de que tengamos un Sistema de Compras Públicas como lo tienen todos los sistemas desarrollados del mundo. Demás está decir que si aseguramos que el 15% de las compras sean de productos hechos en Puerto Rico esto se traduce en la creación de empleos y de capacidad empresarial local. Compras por valor de $1,300 millones anuales amerita el escrutinio ponderado de la empresa privada, del ejecutivo y de la Asamblea Legislativa para determinar cuál debe ser la política pública que debemos adoptar.

21 De un somero análisis de la actividad legislativa sobre esta materia nos encontramos que en cuatrienio de se sometieron en Cámara y Senado treinta proyectos para enmendar el procedimiento de compras. De éstos se aprobaron tres. En el cuatrienio de , se presentaron treinta y dos proyectos de los cuales los que fueron aprobados mayormente eximen a una y otra agencia de la jurisdicción de Administración de Servicios Generales. Este patrón, que ya se observa desde ocho años antes, ha creado un laberinto de entidades cuyas compras se hacen por separado. Esta separación inhibe al estado de establecer patrones de compra, especificaciones uniformes, estadísticas confiables, y precios más bajos. Es necesario reformar seriamente los procesos de adquisición de bienes y servicios por parte del Estado atendiendo a seis fines primordiales: (a) la obtención de precios y condiciones más convenientes y razonables; (b) la aceleración y simplificación de los procesos de adquisición; (c) la prevención de la corrupción y el establecimiento de mecanismos para detectarla; (d) la promoción de industrias y productos puertorriqueños que propicien la creación de empleos y oportunidades; (e) la ampliación de las fuentes de suministros; y (f) una participación mayor de distribuidores entre los suplidores capaces. 2. Monitorear las estadísticas de compras por el gobierno de PR. Podemos utilizar varios indicadores. Algunos están disponibles otros hay que desarrollarlos. Los indicadores que podemos utilizar son los siguientes: 3. Promover un aumento en empresas certificadas por la JIIP. Para que una empresa pueda reclamar la preferencia a la hora de la adjudicación de una subasta debe contar con la certificación de la JIIP. Por tanto, es indispensable conseguir que un número sustancial de las empresas manufactureras en Puerto Rico se certifiquen en la JIIP. Es de hacer notar que la JIIP tiene entre sus objetivos levantar un banco de datos que pueda ser utilizado para medir el progreso de la Ley. Este banco de datos no está disponible en este momento por lo que no contamos con datos precisos y confiables en relación con las compras de gobierno, por agencia, por procedencia y por renglón. 4. A corto plazo, obtener de las 8 agencias que compran el 70% de las compras estadísticas para medir progreso. El Plan de Reorganización de 2011 en su exposición de motivos señala que en el estudio que se hizo, las agencias del Ejecutivo cuyas compras totalizan el 80% de las compras totales del Gobierno (no define si es del ejecutivo solamente) compraron $1,950 millones en un período de dos años. Ello se refiere al Departamento de Educación (DE), el Departamento de Salud (DS), el Departamento de Corrección y Rehabilitación (DCR), el Departamento de la Familia (DF), el Departamento de Transportación y Obras Públicas (DTOP) y la Policía de Puerto Rico. Si a corto plazo

22 logramos obtener las estadísticas de compras de estas ocho agencias, adelantaremos en nuestro empreño de lograr que las agencias compren el 15% de sus comparas de suplidores locales. Varias otras medidas han sido adoptadas que benefician el sector de la empresas locales Crédito de un 10% por compras de productos hechos en PR: Todo negocio elegible que compre productos elegibles manufacturados en Puerto Rico, incluyendo componentes y accesorios, tendrá derecho a reclamar un crédito contra sus contribuciones. Según el reglamento aprobado por el Departamento de Hacienda para definir los alcances de la Sección del Código, efectivo para años contributivos comenzados después del 30 de junio de 2011, para propósitos de esta ley, negocio elegible es toda persona natural o jurídica que esté dedicada en Puerto Rico a la manufactura de cualquier artículo o producto, incluyendo ensambladores, embotelladores, integradores de artículos y personas que reelaboren artículos que estén parcialmente elaborados y que no tengan un decreto de exención bajo la Ley de Incentivos Industriales. Orden Ejecutiva: compra de productos textiles: El 20 de noviembre de 2013, el gobernador Alejandro García Padilla firmó una Orden Ejecutiva que exige a las agencias del gobierno dar preferencia en sus compras a los productos textiles hechos en Puerto Rico. La orden encomienda a la Administración de Servicios Generales velar por su estricto cumplimiento. Eso incluye que se establezca el Programa de Adquisición de Materiales Textiles y se cerciore de que cada organismo gubernamental los conozca y cumpla. Todas las compras de uniformes y productos textiles en el gobierno serán a través del Programa y cada subasta o adquisición deberá certificar que se cumplió con el trato preferencial a la producción del país. Ley para Fomentar la Exportación de Servicios: La Ley 20 del 2012 provee para la creación de un Fondo Especial para promover la Industria de Servicios para Exportación. Otorga una tasa contributiva fija de 4% a los negocios elegibles y busca convertir a la Isla en centro de servicios internacional, entre otros beneficios. El Fondo se nutrirá de la Ley , que creó el Fondo Especial para el Desarrollo Económico, el cual aportará $5 millones y también de una enmienda al Código de Seguros para que las Aseguradoras Internacionales aporten el 10% de los recaudos provenientes de la contribución sobre ingresos. 15% de preferencia para los que emplean personas con impedimentos: El pasado 14 de noviembre de 2013 el Senado aprobó el Proyecto de la Cámara 8 que establece un parámetro adicional de preferencia de un 5% de inversión para productos agrícolas y empresas cooperativas, a tenor con la Ley para la Inversión en la Industria Puertorriqueña, dirigidos a empresas en las cuales trabajen personas con impedimentos físicos o mentales. Actualmente los

23 parámetros de inversión oscilan entre el 2% al 10% depende del artículo y la empresa. En vista de que fue aprobado por ambas cámaras legislativas está pendiente de la firma del Gobernador. Alianza para el Financiamiento: El pasado 4 de octubre de 2013, el Banco de Desarrollo para Puerto Rico (BDE) y la Compañía de Comercio y Exportación de Puerto Rico (CCE) firmaron una Alianza para el Desarrollo Empresarial, a fin de crear un programa para fomentar el progreso de los pequeños y medianos comercios en la Isla, con un apoyo financiero ágil y eficiente. Este programa provee servicios más eficientes y enfocados a los empresarios puertorriqueños que buscan establecer negocios y crear empleos. Por vía de este programa se otorga financiamiento a corto, mediano y largo plazo, para facilitar el desarrollo de más negocios. Conclusión No existen estadísticas confiables para medir compras del gobierno ni compras a empresas locales. Es necesario desarrollar un sistema compras para el gobierno de Puerto Rico por el estilo del que tienen países de avanzada. Se aprobó la ley que crea la Marca de Puerto Rico como la Ley y el Gobernador designó a la Presidenta como miembro de la Junta la cual establecerá el plan. Se logró la aprobación del PC 1266 en la Cámara de Representantes, el cual promueve la compra de productos hechos en Puerto Rico. Se sometieron unas enmiendas en el Senado para requerir la certificación del jefe de agencia no incluyendo productos hechos en Puerto Rico. Está pendiente ante la consideración del Senado y esperamos sea aprobada en la presente sesión ordinaria, Gestiones pendientes Generar de un plan de reforma de las compras gubernamentales consensuado entre el segmento del sector privado que participa en el sistema existente en un mercado significativo en las adquisiciones públicas Incorporar un grupo de legisladores y funcionarios del ejecutivo dispuestos a analizar seriamente la posibilidad de una reforma. Interesar a distintos sectores, fundamentalmente a través de una sólida estrategia de comunicación. Reunión con los señores Medina y Chévere Definición de pasos a seguir con Servicios Generales Campaña de medios Solicitar a la JIIP que tenga sus estadísticas disponibles por vía del Internet ya sea en su propio portal o en el portal del Instituto de Estadísticas. Celebrar la Cumbre de Compradores Obtener la aprobación del PC 1266, pendiente en la Cámara de Representantes. Promover Consumo Productos hechos en PR en la Convención Crear el programa de mentoría para empresas puertorriqueña conjuntamente con SBA.

24 Cuarta táctica: Reenfocar la labor de Fomento Industrial para generar actividad económica Para lograr estas dos metas sugerimos varias medidas: Maximizar el uso de las propiedades en la cartera de la corporación pública que se estima en 1598 propiedades que suman 24.3 millones de p/c de los cuales 452 propiedades con 7 millones de p/c están desocupados. Usar estas propiedades para generar actividad económica, otorgando prioridad a los usos en actividades de manufactura, servicios relacionados a la manufactura, distribución de bienes y otras actividades comerciales. Proveer incentivos para el alquiler de los edificios. Publicar antes de abril de 2013 la disponibilidad de propiedades y el reglamento bajo el cual se ofrecerán al público. PRIDCO es el arrendador más grande del país. En el 2009, PRIDCO contaba con 24.6 millones de pies cuadrados, distribuidos en 810 edificios industriales y 1,607 unidades rentables. De éstas, 1,174 estaban arrendadas lo que representa un 73% del total de las unidades arrendadas. En agosto de 2012, PRIDCO contaba con 24.3 millones de pies cuadrados distribuidos en 1,598 unidades rentables. El 72% (1,146) estaban ocupadas, y las restantes 452, que representan siete millones de pies cuadrados, están vacantes. Edificios de PRIDCO P 2 disponibles ( en millones) Núm de edificios 1,607 1,598 Arrendadas 1,174 1,146 Fuente: PRIDCO El plan para reactivar la economía, presentado por la Asociación de Industriales en el 2012 detalló que hay 265 propiedades, con unos cuatro millones de pies cuadrados, que están disponibles para arrendamiento; otras 167 (2.6 millones de pies cuadrados) se encuentran en procesos de litigio; y 20 unidades no cuentan con las condiciones para albergar operaciones de manufactura. Adicional, Fomento posee lotes de terreno sin desarrollar, que tienen clasificación industrial. La tasa de ocupación de las propiedades industriales está en uno de los niveles más bajos de su historia, y señaló que los números comenzaron a caer en el 2001, cuando solo había 2.5 millones de pies cuadrados desocupados, y tocó fondo en el 2005, al alcanzar los 7.7 millones. Desde entonces, la tasa de ocupación se ha mantenido estable.

25 La Administración de Fomento Industrial ha flexibilizado los criterios bajos los cuales alquila sus edificios para permitir otros usos además de los industriales. También en febrero de 2014 publicó un listado de propiedades disponibles que suman 2,668, piés cuadrados que puede accesarse por Internet en: https://www.empleosahora.pr/publicforms/pdf/8%20%20edificios%20pridco%20dis ponibles%20-%20ley%20empleos%20ahora.pdf También la Compañía de Fomento ha realizado varias reuniones en diferentes puntos de la Isla para orientar a aquellos interesados en alquilar las propiedades sobre los requisitos y la disponibilidad de las mismas. Con esta iniciativa del se pretende fomentar la creación de nuevas empresas y negocios, así como la creación de nuevos empleos en estos edificios que llevan más de diez años en desuso. Complementa este esfuerzo el sistema de servicio al cliente que puede utilizar cada industrial o empresario para accesar los servicios de PRIDCO, que van desde solicitudes de exenciones por actividad industrial, información sobre propiedades industriales hasta estatus de peticiones de servicios. Los incentivos para el alquiler de estas propiedades está unidos a la Ley de Empleos Ahora. Conclusión No existen estadísticas confiables para medir progreso en la ocupación y usos de los edificios de PRIDCO. No existen estadísticas confiables para medir el estado y la inversión necesaria para poner estos edificios en condiciones de ser arrendados o vendidos. No existen estadísticas que midan cuales de estas facilidades tienen problemas de contaminación ya sea de químicos o de asbestos. Se logró la firma del MOU con PRIDCO el 31 de mayo de 2014 con motivo de la Convención Anual. El MOU establece una coordinación estrecha para la promoción industrial y para general actividad económica. Se está trabajando con PRIDCO para implantar el Plan. La Presidenta fue designada como miembro del Comité Especial. Gestiones pendientes Coordinar con PRIDCO para hacer reunión con potenciales empresas que intereses alquilar estos edificios. Definir con PRIDCO la forma en que la AIPR pueda obtener la información confiable para medir el progreso alcanzado.

26 Quinta táctica: Inyectar Capital a Empresas Locales Para lograr estas dos metas sugerimos varias medidas: Creación una entidad afiliada al Banco Gubernamental de Fomento que emita bonos para comprar acciones preferidas de empresas locales sólidas, como un vehículo para fomentar la creación de empleos y conseguir financiamiento a un costo reducido. Las corporaciones seleccionadas deben cumplir con requisitos que representen una inversión relativamente segura para el Gobierno. Con la aprobación de la Ley 93 de 2013, ésta fue enmendada por la Ley Núm. 137, de noviembre 27 del se reformó la legislación en relación a las compañías de inversión. Esta ley permite crear compañías de inversión con un tratamiento contributivo preferente que inviertan en expansiones de empresas establecidas o en instrumentos rentables. Depender de capital foráneo casi en su totalidad no resultó ser una estrategia sostenible para el desarrollo económico de la Isla, pues no crea simultáneamente fuentes puertorriqueñas que pudieran contribuir al crecimiento. Para lograr esa meta es imperativo aumentar los niveles de inversión local creando más empleos y reactivando la economía. Actualmente, las carteras de inversión de las compañías de inversión están altamente concentradas en el mercado local de bonos del sector público. Fuente: Comisionado de Instituciones financieras Las compañías de inversión son parte esencial de cualquier estrategia de desarrollo económico. Una compañía de inversión tiene la función de reunir los ahorros y el capital financiero de muchas personas para utilizarlos en el financiamiento de la creación de nuevas empresas y en las empresas existentes. Estas instituciones son esenciales para la liberación del capital necesario para financiar el crecimiento económico.

27 En las vistas públicas que se llevaron a cabo para discutir la aprobación de esta Ley se constató que en Puerto Rico la inversión a través de las compañías de inversión en el sector privado es mucho menor que las de sus equivalentes en los Estados Unidos. Como nos se demuestra en la gráfica que aparece más adelante, la industria de compañías de inversión de Puerto Rico es mucho menor que la de los Estados Unidos en proporción a nuestras respectivas económicas. Proporcionalmente, las compañías de inversión en Estados Unidos invierten hasta tres veces lo que invierten sus homólogos en Puerto Rico. Esa brecha enorme es parte del problema económico de Puerto Rico. La Asociación de Industriales apoyó esta medida porque tiene el potencial de aumentar la inversión local de un 15 % a un 20%. La AIPR ha estimado que en Puerto Rico hay una base de capital amplia de más de 30,000 millones de dólares que pueden canalizarse hacia los fondos de inversión. Al estimular la inversión, se generara optimismo en los grupos de capital extranjeros y locales. Fuente: Comisionado de Instituciones financieras Esta Ley permite a las compañías de inversión que conviertan en compañías elegibles, tributar sus distribuciones a una tasa preferencial de 7%. Estas compañías elegibles deben tener al menos 75% de sus ingresos de las actividades elegibles. De esa forma, se establece que la inversión en Puerto Rico en sectores particularmente importantes debe tener prioridad.

28 Las actividades elegibles son aquellas que se ha determinado son particularmente importantes para la estrategia de creación de empleos. Se le delega al Secretario de Desarrollo Económico y Comercio la determinación de las actividades elegibles, con las guías dispuestas en la legislación. Esas guías deberán incluir como prioridad: la creación de empleos, la creación de capital, el interés público en la actividad y el apoyo económico a áreas necesitadas de capital. Sin embargo, la Ley dispone que ciertas actividades cualifiquen automáticamente. Entre esas actividades se encuentran: préstamos al sector turístico, negocios en los centros urbanos, negocios financiados por el Banco de Desarrollo Económico o el Banco Gubernamental de Fomento, el refinanciamiento de deuda de empresas exitosas y la inversión en infraestructura nueva. Estas leyes crearon quince (15) renglones en los que se puede invertir a través de compañías de inversión en sus modalidades de fondos mutuos y fideicomisos exentos de nueva creación. Estos negocios y actividades elegibles son: 1. la exportación o servicios desde Puerto Rico; 2. el desarrollo de nuevas tecnologías y procesos en Puerto Rico 3. el desarrollo de propiedad intelectual en Puerto Rico; 4. la comercialización de productos y servicios nuevos en Puerto Rico; 5. actividades turísticas según definidas en la Sección 2(a)1 de la Ley Núm. 74 del 2010 según enmendada que incluye hoteles, condo-hoteles, paradores puertorriqueños, clubes vacacionales, parques temáticos y campos de golf entre otros; 6. infraestructura nueva o sustancialmente renovada de al menos 50% de su valor en: a. facilidades de transportación de aire, tierra y mar como calles, trenes, terminales aéreos, pistas aéreas, muelles y barcos, b. facilidades de comunicaciones incluyendo banda ancha, c. facilidades de entrenamiento y educación, d. facilidades deportivas o de convenciones, e. facilidades de acueductos, alcantarillado, desperdicios sólidos y eléctricos y, 7. la adquisición de las facilidades de plantas manufactureras cerradas con el propósito de ser rehabilitadas para operar un negocio de manufactura similar al operado previamente en dichas facilidades. Para permitir la operación exitosa de los Fideicomisos de Inversión Exenta, se permite que tributen, si así lo desean, como sociedad. Tal tributación les permite operar con más flexibilidad a la vez que les permite continuar invirtiendo en la economía. Esto atempera nuestro sistema contributivo al tratamiento que recibe la industria de private equity en los Estados Unidos. Además, se incorporó un crédito contributivo especial dirigido a fomentar la inversión en el sector privado de parte de inversionistas conservadores. Para fomentar la inversión en Puerto Rico, las inversiones fuera de Puerto Rico realizadas por una compañía de inversión tributarán al 15%, en vez del 10% actual.

29 Luego de aprobarse la Ley 93, ésta fue enmendada por la Ley Núm. 137, de noviembre 27 del Estas enmiendas técnicas aumentan el grado de transparencia, al exigir la publicación de todos los informes por parte de las compañías de inversión en Puerto Rico. También fortalecen las disposiciones sobre transacciones entre compañías relacionadas a fondos mutuos, particularmente en lo que respecta al asesoramiento a emisores de valores. Se aclara que los fideicomisos exentos podrán invertir en cooperativas. Se añaden disposiciones sobre la ética de las personas relacionados a la compañía de inversión y la independencia de sus directores. Determina las disposiciones contributivas sobre las compañías de inversión. Las compañías elegibles deberán invertir en actividad económica posterior al 31 de julio de 2013, y su tasa contributiva se reduce de 7% a 0%. Se incluye la rehabilitación de propiedades en desuso como la actividad económica elegible. Así reactivamos la economía a la vez que protegemos la estructura de fondos mutuos existentes y la estabilidad de sus organismos directivos en el proceso de cumplir con las disposiciones de la Ley Se exige la creación de juntas de directores verdaderamente independientes, asegurando un mayor grado de transparencia. Como complemento a esta legislación, el Senado aprobó un proyecto de ley que permitiría que las cuentas de ahorro individual (IRA, por sus siglas en inglés) y los fideicomisos de empleados -conocidos generalmente como 401(k)- puedan invertir en las figuras creadas al amparo de la Ley de Compañías de Inversión (Ley ). El objetivo es que las IRA y los 401K sirvan de instrumentos para el desarrollo económico de Puerto Rico al ser invertidos en los fondos mutuos y fideicomisos exentos de inversión creados por la referida ley. El informe que recomendó la aprobación de la pieza cita datos de la Oficina del Comisionado de Instituciones Financieras (OCIF) que indican que, al presente, las cuentas IRA contienen más de $3,000 millones en capital. El proyecto no afecta las reglas que OCIF impone a las cuentas IRA. OCIF seguirá requiriendo las garantías que entienda necesarias para garantizar el principal invertido, y de esa manera, mantenerlos como instrumentos de inversión.

30 Conclusión Aunque esta táctica está parcialmente completada con la aprobación de estos dos proyectos, no es hasta que no puedan concretarse los fondos de inversión y su capitalización que se verá el efecto de estas medidas. Se aprobó la Ley propuesta por la Asociación de Industriales para la promoción de la Ley de Compañías de Inversión. Se llevaron a cabo tres reuniones de orientación a las organizaciones, inversionistas, abogados y contables los días 11, 18 y 25 de febrero. Completada la Táctica. Gestiones pendientes Asignar a un Comité que tenga a su cargo el plan para la activación de los fondos de inversión para que rinda su informe. Crear las métricas para medir niveles de inversión en los fondos y niveles de inversión en proyectos a establecerse en Puerto Rico.

31 Sexta táctica: Generar inversión utilizando los fideicomiso llamados Real Estate investment Trust (REIT) Para lograr esta metas sugerimos: Enmendar la ley que crea los fideicomisos de inversiones en bienes raíces para facilitar la creación y el atractivo de los REITs locales como instrumento para generar inversión. Eliminar el requisito de que no mas de 5 personas puedan poseer 50% o más de las acciones emitidas por el REIT. Eliminar la retención del 10% en la distribución de un dividendo a un accionista que sea residente de Puerto Rico siempre que dicho dividendo sea reinvertido en un REIT de Puerto Rico. Modificar que la distribución del REIT sea el 90% de los fondos generados por sus operaciones en vez del 90% del ingreso neto. Permitir utilizar tanto propiedades existentes como propiedades de nueva construcción en la creación del REIT incluyendo hoteles. Establecer que si las distribuciones se invierten en un proyecto hotelero, éstas serán exentas. La Ley 20 del 24 de enero de 2014 que crea los fideicomisos exentos de nueva creación hacen posible levantar capital para invertirlo en negocios y actividades elegibles de desarrollo económico sostenible y la creación de empleos. Esta ley provee el puente entre el que tiene dinero para invertir y el que tiene un negocio con necesidad económica para hacerlo crecer y crear empleos. Establece los vehículos de inversión nueva para proveer alternativas de financiamiento no convencional junto a la banca tradicional. El tratamiento contributivo de los Fideicomisos de Inversión en Bienes Raíces, en los renglones aprobados para permitir la reorganización de empresas para liberar su capital mediante el mecanismo de fideicomisos de inversión en bienes raíces, con el propósito de permitir la reinversión en ciertas categorías de actividades económicas que más adelante explicaremos en detalle. Hasta hace unos meses en Puerto Rico sólo operaban ocho REIT s ya que la ley que los creó no resultaba muy atractiva para la inversión en el mercado de bienes raíces. Sin embargo, la Ley 20 del 24 de enero de 2014 ha cambiado el escenario en el operan estas carteras de inversión. Esta recién estrenada ley amplía el ámbito de las inversiones que pueden llevar a cabo estas carteras y modifica su tratamiento contributivo. Se pretende de esta forma permitir que se allegue capital para invertir en una gama de actividades más amplia. Emulando los mecanismos de inversión en Estados Unidos. Latinoamérica y Europa en Puerto Rico se van iniciando los REIT s (Real Estate Investment Trust por sus

32 siglas en Inglés). Estos vehículos de inversión son carteras colectivas con el objetivo de ampliar y diversificar las inversiones en el mercado inmobiliario. Estas carteras permiten, mediante la asociación de pequeños y/o grandes inversores en un fondo común, la administrar, invertir y desarrollar diferentes tipos de activos inmobiliarios conformando un portafolio variado sobre distintos tipos de bienes raíces, lo que le da un mayor dinamismo, pues se invierte en inmuebles con finalidades distintas( (locales comerciales, inmuebles listos para arrendar, proyectos en construcción, etc.). Los REITs son mecanismos de inversión seguros que, al tener un portafolio diversificado, permiten la optimización de los recursos provenientes de sus inversionistas, pues no enfocan el capital en un solo tipo de activo inmobiliario sino en varios, permitiendo además la realización de inversiones en Puerto Rico. Las actividades elegibles son: 1. préstamos para, o inversión en la construcción o remodelación de hoteles, paradores y otras actividades turísticas según definida en la Ley 74 del 2010 según enmendada; 2. inversión en negocios financiados mediante préstamos garantizados u originados por el Banco de Desarrollo o el Banco Gubernamental de Fomento; 3. préstamos para la construcción de inmuebles o la adquisición de intangibles para negocios elegibles; 4. la compra de obligaciones o acciones preferidas para proveer working capital o refinanciamiento de obligaciones que tienen tasas de interés del ocho porciento (8%) APR; 5. compra de obligaciones o acciones preferidas en empresas que sean partícipes en Alianzas Público Privadas; 6. la inversión en fideicomisos de bienes raíces (REITS) 7. ingresos provenientes de inversiones temporeras cualificadas relativas a la venta de activos de los fideicomisos de bienes raíces; 8. los ingresos provenientes de la compra de propiedades para ser remodeladas y alquiladas. La trasferencia de una propiedad a un REIT permite que los inversionistas pospongan la ganancia de capital cuando esta propiedad vaya a ser desarrollada con fines que generen empleo tales como desarrollo urbano, producción de bienes y/o servicios, fines turísticos, entre otros. Para poder cualificar como un REIT, el Código de Rentas Internas de Puerto Rico de 1994, según enmendado ( Código ), establece ciertos requisitos que se deben satisfacer. Los aspectos más relevantes aplicables a un REIT local son los siguientes: 1. debe ser administrado por uno o más fiduciarios; 2. debe tener por lo menos 50 accionistas o beneficiarios; 3. por lo menos 75% de su ingreso bruto debe provenir de inversiones en ciertas propiedades inmuebles localizadas en Puerto Rico;

33 4. por lo menos 75% del total de sus activos deben ser ciertos bienes inmuebles localizados en Puerto Rico, efectivo y obligaciones del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; y 5. debe distribuir por lo menos 90% de su ingreso neto a sus accionistas o beneficiarios anualmente. La Asociación de Industriales llevó a cabo reuniones de orientación sobre los beneficios que proveen la Ley 93 y la Ley 20 en febrero de Las reuniones se llevaron a cabo en la sede de la Asociación de Industriales en San Juan. A las mismas se invitaron y asistieron ejecutivos de asociaciones hermanas y miembros de la comunidad profesional incluyendo abogados y contables especializados en áreas contributivas y potenciales inversionistas. De cumplir con todos los requisitos impuestos por el Código, el REIT está exento de contribución sobre ingresos y los inversionistas tributan las distribuciones de los ingresos del REIT a una tasa de 17%. Esta legislación establece como política pública la necesidad urgente de la reinversión de capital en nuevas empresas y permite la reinversión de las ganancias acumuladas -pero improductivas- de empresas establecidas. Esa inversión, dirigida hacia sectores particularmente efectivos en la creación de empleos y el desarrollo económico, definitivamente estas leyes tienen el potencial de estimular significativamente la economía de Puerto Rico y estimular el financiamiento de una forma no tradicional como los tiempos no tradicionales que nos ha tocado vivir. Conclusión Aunque esta táctica está parcialmente completada con la aprobación de esta legislación, no es hasta que no puedan concretarse los fondos de inversión y su capitalización que se verá el efecto de estas medidas. Se aprobó la Ley propuesta por la Asociación de Industriales creando los REIT. Gestiones pendientes Continuar con la labor de orientación a nivel regional de los beneficios que provee la legislación aprobada. Se hicieron orientaciones a inversionisatas y socios durante el mes de febrero de 2014 sobre el alcance de la legislación. Promocionar, como case study aquellas iniciativas que se generen en relación a la creación de REITS a través de fideicomisos exentos. Asignar a un Comité que tenga a su cargo el plan para la activación de los fondos de inversión para que rinda su informe. Crear las métricas para medir niveles de inversión en los fondos y niveles de inversión en proyectos a establecerse en Puerto Rico.

34 Séptima táctica: Promover activamente más proyectos en el sector industrial Para lograr esta metas sugerimos: Se estableció un Comité de Internacionalización y se estableció como uno de los objetivos el aumentar las exportaciones. Desarrollar una nueva estrategia basada en clusters para generar actividad manufacturera eslabonada con la empresa existente y la emergente (con métricas, fechas y responsabilidades). En colaboración con PRIDCO, Insitituto de Estadísticas y la academia desarrollar una metodología basada en insumos estadísticos para generar una estrategia dirigida de promoción de empresas manufactureras. Garantizar comunicación y la transparencia en la ejecución de gestiones que afecten al sector manufacturero. Aumentar las exportaciones Debemos encarar los retos que supone aumentar nuestras exportaciones, no solo de los productos manufacturados en Puerto Rico sino de servicios técnicos y especializados para los cuales los puertorriqueños y puertorriqueñas han desarrollado un expertise excepcional. Tenemos también la industria del turismo que es otro de los renglones de exportación ya que la misma se vende fuera de Puerto Rico aunque el producto se consuma en la Isla. A los tres sectores debemos enfocarnos con igual intensidad. En la década pasada el comercio mundial se ha transformado totalmente. La emergente geopolítica ha roto barreras de todo tipo provocando nuevos tratados comerciales especiales bilaterales y entre grupos de países. Puerto Rico no puede quedar fuera de estos mercados y la presión por generar este tipo de incursión en los mercados globales debe recibir la mas ponderada consideración. Con la firma hace unas semanas de un acuerdo de colaboración entre el gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y Perú, cuyo objetivo es reforzar las relaciones entre ambos países y el compartir ideas en áreas como educación, cultura, servicios médicos y turismo se abren los caminos que conducen a la internacionalización de nuestro país en aras de buscar un mejor futuro.

35 Definir una política pública agresiva para promover y apoyar una efectiva estrategia de exportaciones es de vital importancia para el desarrollo económico del país, y particularmente en la creación de empleos. La inserción efectiva en la economía global es sin lugar a dudas, un factor clave en este esfuerzo. Entre sus metas para los años futuros, la Asociación de Industriales de Puerto Rico también estará poniendo gran énfasis en internacionalizar sus ofrecimientos. Expandir las relaciones comerciales con otros países será parte de nuestra gestión futura. Fomentar una cultura de exportación facilitará a nuestros empresarios y empresarias la posibilidad de mirar a la exportación como una herramienta de crecimiento. Desarrollar una nueva estrategia basada en clusters para generar actividad manufacturera eslabonada con la empresa existente y la emergente (con métricas, fechas y responsabilidades). Las investigaciones sobre encadenamientos entre industrias y su incidencia en la transferencia tecnológica, ha sido tema de gran debate y atención en un número importante de países, por ser pieza fundamental en el crecimiento económico. La respuesta es compleja y entre otros factores pasa porque el sector público ha sido miope y el privado, cortoplacista. En el sector industrial dependimos excesivamente de las empresas 936 y no nos aprovechamos de la oportunidad que nos ofreció esa condición para diversificarnos y crear los clusters necesarios para solidificar nuestro acervo industrial. Históricamente no ha habido una preocupación por generar valor agregado sobre los empresas que nos llegaron bajo ese estatuto. Investigación e innovación En términos más concretos, no hemos contado con un marco favorable para generar una diversificación productiva que, por ejemplo, impulse un mayor peso de las manufacturas locales en nuestro PBI. La innovación no hay discusión es fundamental para agregar valor a la producción. Pero si partimos por analizar el gasto público destinado a investigación y desarrollo en el país, no llega ni al 1% del PBI. Esto se traduce en exportaciones de muy bajo valor agregado tecnológico propio. Sin embargo, hemos apreciado una aumento en la actividad de investigación en las universidades del país, en grupos de investigadores que se unen para formar redes cibernéticas. Los investigadores en la Isla se están comunicando por vía del Internet, centros de trabajo compartidos y proyectos de investigación en conjunto. Recientemente, en un ensayo publicado en la prestigiosa revista científica "Science", el doctor Franklin Carrero-Martínez, 10 profesor del Departamento de Biología de la UPR-Mayagüez y miembro de CienciaPR, destacó una situación adicional que se presenta a raíz de la alta dependencia de investigación académica en estudiantes 10

36 subgraduados: la fuga de talento cada verano cuando muchos de estos estudiantes emprendedores salen del archipiélago boricua para participar en programas de investigación en Estados Unidos. Carrero-Martínez, a pesar de tener un programa de investigación activo, también ha dedicado parte de su tiempo a identificar mejores maneras de atraer a estudiantes hispanos a las ciencias y a considerar las barreras para la investigación competitiva en Puerto Rico. La capacidad para atraer fondos para la investigación y así mejorar las probabilidades de generar el tipo de descubrimiento y avance que puede contribuir a la economía depende, por lo general, del número y del talento de los investigadores que laboran en una institución, y de la excelencia de sus publicaciones. Por esta razón debemos generar una actividad vigorosa de investigación donde la AIPR se inserte como generadora de lazos de interconexión entre los investigadores puertorriqueños. Eslabonamientos La otra cara de esta ecuación es el desarrollo de eslabonamientos o clusters. Apuntar hacia eslabonamientos industriales para el desarrollo, aunque no es un concepto nuevo, se ha convertido en el foco de investigaciones, información y procesos más sofisticados. La identificación de eslabonamientos permite que una zona se enfoque en la contratación y retención de la industria, expansión, desarrollo de programas en vez de repartir los recursos a través de demasiadas direcciones de desarrollo de la industria. En última instancia, el desarrollo de estrategias específicas de eslabonamientos permite una distribución más eficiente de los limitados recursos de las regiones, comunidades o países. Sin embargo, no todas las industrias ofrecen igualdad de oportunidades para el desarrollo. Como resultado de ello, identificar enfoques y mecanismos basados en datos para seleccionar posibles eslabonamientos industriales con potencial de éxito, se ha convertido en el nuevo mantra para el desarrollo económico. La Asociación de industriales ha propuesto llevar a cabo un proyecto de investigación para identificar y desarrollar estos eslabonamientos industriales. PRMA propone la utilización de métricas como indicadores para describir diversos aspectos de la industria. También propone trabajar con un grupo de liderazgo para identificar los criterios de selección utilizados para concretar eslabonamientos industriales. El grupo directivo estará compuesto por representantes de empresas privadas, grupos de desarrollo económico, institutos o colegios comunitarios locales y otras entidades públicas. Esta será la primera vez en la historia en que el sector privado, en consorcio con el sector académico y el gobierno, emprenderá un proyecto de esta naturaleza. Entendemos que este proyecto contará con la aprobación de los principales sectores políticos y que, por lo tanto, puede ser puesto en práctica incluso si ocurriese un cambio de administración.

37 En colaboración con PRIDCO, Instituto de Estadísticas y la academia desarrollar una metodología basada en insumos estadísticos para generar una estrategia dirigida de promoción de empresas manufactureras. La última Estrategia de Desarrollo Económico Integral (CEDS) de Puerto Rico 12, aprobada en el 2010 incluía las siguientes cuatro principales estrategias para el fortalecimiento del sector de la manufactura: Un plan agresivo para asegurar que se fabriquen en Puerto Rico nuevas líneas de productos fármacos o de bio-tecnología. Diversificar la base industrial y centrarse en actividades de rápido crecimiento como salud/asistencia médica, dispositivos médicos, energía renovable e industria aeroespacial. La integración de servicios progresivos a las iniciativas promocionales de PRIDCO. Enfatizar en que se terminen de completar cadenas locales de suministros para que la cadena de valor de la manufactura sea completamente hecha en Puerto Rico. La realidad es que ninguna de esas estrategias se ha implementado a plena capacidad. La Asociación de Industriales ha propuesto un proyecto para adelantar estos objetivos. Se diseñaran entregables y se propondrá una guía práctica de ejecución que le permita a cada uno de los componentes del ecosistema de manufactura seguir adelante en la implementación. El seguimiento que dará PRMA va a asegurar su implementación. Diseñaremos una metodología que sincronice la data disponible para identificar productos específicos que puedan fabricarse en Puerto Rico y que mejoren la cadena de suministros. Esta metodología incorporará data de las siguientes fuentes: importación y exportación, principales necesidades de suministros de los manufactureros, patrones de compra del gobierno local y federal y recursos disponibles o empresas con capacidad para fabricar nuevas líneas. Aunque frecuentemente el punto de partida del análisis de la cadena de valor son objetivos prácticos, por ejemplo, aumentar la producción, introducir nuevas tecnologías, mejorar el procesamiento y expandir el mercadeo de un producto específico, si este se aplica correctamente y con una perspectiva lo suficientemente amplia, el diagnóstico de la cadena de valor industrial puede conducir al desarrollo industrial sostenible contribuyendo a metas sociales, económicas y ambientales. La integración de esta metodología en los servicios de PRIDCO va a proveer una herramienta de promoción para que estén más dirigidos a promover industrias que complementan el desarrollo de eslabonamientos. 12 Estrategia requerida por la Economic Development Administration y elaborada por la Junta de Planificación. Está disponble en su portal.

38 La cuarta estrategia mencionada en el CEDS es enfatizar en que existan cadenas locales de suministros completas para que la cadena de valor de la manufactura sea completamente hecha en Puerto Rico. Para lograr este objetivo, hemos identificado como máxima prioridad un enfoque de dos vertientes. El primer resultado a obtener será implementar por completo una estrategia centralizada de política pública para guiar la uniformidad en los procesos de contratación y adquisiciones en el gobierno. Hay una necesidad urgente de reemplazar las obsoletas e ineficientes prácticas de contratación, adquisiciones, compras y suministros en el gobierno de Puerto Rico con una función de gerencia de la cadena de distribución de suministros y un sistema competitivo sistemático para la designación de consultores que estén totalmente integrados con los procesos de gestión financiera en el gobierno y de conformidad con las mejores prácticas internacionalmente aceptadas. Este tema lo hemos abordado antes en la discusión de la reforma del sistema de compras del gobierno de Puerto Rico. La Asociación de Industriales de Puerto Rico ha desarrollado un catálogo online muy rudimentario, sin embargo, en su forma actual dada su simpleza tiene muy poca capacidad de promover desarrollo económico en la isla. Un catálogo funcional requiere el compromiso de quienes suplen, elaboran, procesan y comercializan. Con pocas excepciones, estos agentes provienen del sector privado. De hecho, las cadenas de valor pueden considerarse como un conjunto de iniciativas del sector privado coordinadas en torno a la generación de un producto final, beneficiándose eventualmente de servicios de apoyo tanto públicos como privados. El apoyo de los organismos públicos y de desarrollo puede ser importante, pero no puede sustituir la actividad del sector privado en la producción, procesamiento y el comercio. Las empresas del sector privado serán las que tomen posicionamiento del mercado en el catálogo, lo que significa que van a comprar y vender productos. Las operaciones que realicen, dependerán, en gran medida, de su propia capacidad y el apoyo público sólo puede ser una parte de los incentivos para participar en el negocio Los entregables que serán parte de este proyecto propuesto son: Plan para el sector de la manufactura en Puerto Rico, basado en eslabonamientos. Inventario detallado de los bienes de manufactura producidos en Puerto Rico, listados en un catálogo online de bienes y servicios producidos en Puerto Rico. Metodología basada en datos para la identificación de los bienes que pudiesen producirse en PR. Plan de trabajo detallado para la reestructuración del programa de adquisiciones del gobierno. Catálogo basado en Internet de todos los recursos disponibles para el desarrollo del sector, elaborado en colaboración con la ASG, la JIIP y la AIPR.

39 Bases para la creación de un grupo permanente del sector privado para guiar y emprender una revisión a largo plazo y monitorear el progreso en la consecución de los objetivos en ambos sectores. Garantizar comunicación y la transparencia en la ejecución de gestiones que afecten al sector manufacturero. Conforme a la Orden Ejecutiva Núm.OE el Gobernador Alejandro García Padilla, creó el Consejo Asesor para la Industria de la Manufactura. En su por cuanto numero tres señala la orden hay que promover la participación del sector industrial en las iniciativas gubernamentales. Ampliando los canales de comunicación entre la industria de la manufactura y el gobierno garantizamos mayor entendimiento, efectividad, transparencia y confianza en las gestiones que estamos llevando a cabo y en las que habremos de realizar en beneficio de nuestro sector industrial. Ha sido la experiencia en los últimos años tanto de una administración como de la otra, que tanto a la Asociación de Industriales como a otras organizaciones empresariales se nos ha consultado sobre asuntos que afectan el sector. Sin embargo, siempre hay lugar para mejorar. Por eso la AIPR se mantiene vigilante para atender todos aquellos asuntos que puedan mejorar el clima para hacer negocios en el país.

40 Conclusión Aunque las exportaciones han aumentado ligeramente, en los últimos seis años hemos experimentado una contracción en el sector de la manufactura. La gestión de promoción de las industrias no cuenta con un plan estratégico basado en información estadística y con metas medibles. El eslabonamiento entre industrias se encuentra en etapas incipientes y su desarrollo es indispensable para desarrollar las empresas de capital local. Es indispensable desarrollar una metodología basada en insumos estadísticos para guiar la promoción de industrias. No existe una política pública integrada para dirigir la investigación que pueda ser fuente de productos exportables. La AIPR participa activamente para proponer soluciones e insertarse mas activamente en la formulación de la política pública que promueva el empresarismo sobre todo en el área de manufactura. Se nombró por Orden Ejecutiva del Gobernador en 2013 el Consejo de Manufactura y se firmó un MOU con PRIDCO en mayo de Se activo el Consejo de Manufactura que fue creado por la Orden Ejecutiva del Gobernador. Estará constituido por siete (7) miembros, entre los cuales está él o la presidente de la AIPR. El consejo, debió presentar al Gobernador un Plan Estratégico con alternativas y soluciones especificas para atender las estrategias para desarrollar el sector. El consejo debe actuar entre otras funciones de promoción industrial como "sounding board" del Gobernador. Gestiones pendientes Definir una política pública agresiva para promover y apoyar una efectiva estrategia de exportaciones. Expandir las relaciones comerciales con otros países será parte de la gestión futura de la AIPR. Aumentar nuestra capacidad para atraer fondos para la investigación y así mejorar las probabilidades de generar el tipo de descubrimiento y avance que puede contribuir a la economía. La Asociación de industriales ha propuesto llevar a cabo un proyecto de investigación para identificar y desarrollar estos eslabonamientos industriales. Seguimiento al Consejo de Manufactura para que redacte el Plan Estratégico y de seguimiento a mediano y a largo plazo de los planes que este desarrolle. La AIPR colaborará en un proyecto para desarrollar: o Plan para el sector de la manufactura en Puerto Rico, basado en eslabonamientos. o Inventario detallado de los bienes de manufactura producidos en Puerto Rico, listados en un catálogo online de bienes y servicios producidos en Puerto Rico. o Metodología basada en datos para la identificación de los bienes que pudiesen producirse en PR. o Plan de trabajo detallado para la reestructuración del programa de adquisiciones del o gobierno. Catálogo basado en Internet de todos los recursos disponibles para el desarrollo del sector, elaborado en colaboración con la ASG, la JIIP y la AIPR. Ampliar los canales de comunicación entre la industria de la manufactura y el gobierno.

41 Octava táctica: Institucionalizar esfuerzo de reducir el déficit presupuestario y la deuda pública. Para lograr esta metas sugerimos: No utilizar emisiones de bonos para cubrir gastos operacionales. El crecimiento de la deuda no debe superar el crecimiento en el Producto Nacional Bruto real por un periodo de tres años. Incorporar al sistema contributivo medidas que estimulen la inversión. Por ejemplo, tratar la inversión en actividades productivas como un gasto operacional en el mismo año. Adoptar planes y metas específicas para eliminar la evasión contributiva. No utilizar fondos de las reservas del Fondo del Seguro del Estado y la ACAA para cubrir gastos del fondo general. La situación fiscal de Puerto Rico es claramente insostenible, resultado de fallidas prácticas en los últimos veinte años. La deuda pública está en $68,500 millones, 103% del PNB. Las emisiones de bonos COFINA, cuya fuente de repago es el IVU (2.75%), están ya casi al límite. Una dimensión importante de la situación fiscal es la deuda del propio gobierno, las corporaciones públicas y los municipios con el BGF. La deuda pública compuesta ha estado aumentando al 9.0% anual, mientras que el PNB nominal compuesto ha crecido al 4.0% anual, tendencia claramente insostenible. El crecimiento es el crecimiento anual compuesto de los años fiscales 2000 al 2011, el compuesto no incluye ajuste por inflación. De no ser por los recaudos de la ley 154, el Puerto déficit que Rico es continues aún cerca de on $1,000 track millones, to achieve sería peor. a significant reduction in, and eliminate, the General Fund deficit Historical and Projected Deficit a (in $ millions) $2,864 $2,724 $2,375 $2,213 Projected deficit as of 1/31/13 was reduced by $839MM $1,801 $839 b Projected deficit as of 1/31/14 was reduced by $170MM $1,374 b,d $820 $170 c,d $650 e $0 c FY 2009 FY 2010 FY 2011 FY 2012 FY 2013e FY 2014e FY 2015e (a) Source for Fiscal Years : Commonwealth of Puerto Rico Financial Information and Operating Data Report, dated October 18, Deficits for fiscal years 2013 and 2014 are preliminary and subject to change. Results presented for FY 2009 and FY 2010 exclude approximately $442 million and $50 million, respectively, of nonrecurring expenses accrued during prior fiscal years that have been previously accounted as part of total expenditures for such fiscal years. (b) After implementation of corrective measures by the current Administration, deficit for FY 2013 was initially revised from $2.213 billion as of January 31, 2013 to $1.602 billion as of April 30, 2013, and again revised to $1.290 billion as of June 30, As of January 24, 2014, the audit process produced $84 million of additional expenses attributable to FY2013, and based on these adjustments, the revised estimate for FY2013 is $1.374 billion. (c) Assumes (i) deficit will be in line with budgetary projections notwithstanding that YTD revenues are above projections and expenditures are below budgeted appropriations for the period and (ii) passage of proposed Administration bill to decrease budget appropriations for fiscal year 2014 by $170 million. (d) Estimated, preliminary and subject to change. (e) Assumes balanced budget. Fuente: Proyección de BGF 14

42 Evasión contributiva La evasión contributiva tiene dos vertientes, aquella que se da en virtud de que hay una economía informal o subterránea cuyas transacciones son en trueque o en efectivo y aquella, mas flagrante, es la de contribuyentes identificados que no remiten lo debido a Hacienda. En el caso de la primera, los estimados que se han hecho calculan la economía subterránea en unos $6,200 millones lo que significa el 9% del producto bruto interno. 13 En el caso de los segundos, se estima que la captación del IVU en tan solo 60%. Se ha establecido que en muchas instancias los comerciantes lo cobran a los consumidores, pero no remiten los recaudos del impuesto a Hacienda. El caso de cerca de 60,000 contribuyentes que en 2012 reclamaron más de un 30 por ciento de su ingreso sujeto a contribución en deducciones por intereses hipotecarios, y el de apenas 26,000 contribuyentes que reportaron ingresos por más de $100,000 son ejemplos que dramatizan el nivel de evasión contributiva que existe en el país. Hacienda durante muchos años, todos los años hacía estudios de evasión contributiva y diseñaba sus políticas. Esos estudios dejaron de realizarse desde el De allá para acá eso no se ha hecho. La actual administración ha prometido redoblar esfuerzos para atajar la evasión. Algunas de las medidas implantadas incluyen las siguientes: Ley de Mecanismos Efectivos de Fiscalización Contributiva (Ley ), que entre otras cosas, modifica los requisitos de radicación de estados financieros, donde se tiene que certificar, junto a los estados que acompañan la planilla, que el contribuyente envió a Hacienda el pago del IVU, la contribución patronal y otras retenciones y le da la potestad de publicar el listado de contribuyentes morosos, siguiendo el debido proceso de ley. Actualmente la redacción del reglamento y otras guías para la implantación de esta Ley están en sus etapas finales. A partir del primero de julio se comenzara a cobrar el IVU en los muelles a todo artículo tributable. Esta gestión complementa la dinámica de cobro del impuesto al uso que comenzó en diciembre del año pasado. Asimismo destacó la creación de una nueva división de auditores dedicados exclusivamente a investigar transacciones de IVU. Unos 41 auditores componen esta división que se creó en septiembre de 2013 y que en este momento tiene sobre 100 casos bajo investigación. Desde enero del 2013 hasta febrero de 2014, Hacienda ha referido 12 casos al Departamento de Justicia relacionados a la evasión al pago del Impuesto de Ventas y Uso (IVU) y delitos contributivos. Esos 12 referidos representan para el erario público poco más de $8 millones. Al momento Hacienda mantiene sobre 100 investigaciones abiertas para potenciales referidos a 13 Julio César Pol, Estimaciones de la Economía Subterránea (2002) "Evasion contributiva y economfa informal en Puerto Rico." In Reforma contributiva en Puerto Rico 1994: Estudio Tecnico, edited by Ramon J. Cao

43 Justicia y cerca de 40 casos en etapa avanzada para posible radicación de cargos. Situación del Banco Gubernamental de Fomento La situación del Banco Gubernamental de Fomento continua siendo riesgosa y preocupante. Una emisión de bonos realizada en marzo de 2014 de $3,500 millones en bonos, a juicio de los oficiales bancarios, logró disipar dos de las principales preocupaciones que tenían las casas acreditadoras sobre el crédito de la Isla y que influyeron en la degradación del crédito de la Isla. Estas son la falta de liquidez del BGF y la incertidumbre sobre la capacidad de Puerto Rico para acudir a los mercados para obtener financiamiento. Esta transacción le otorgó al banco y al gobierno de Puerto Rico entre un año y año y medio de liquidez y tiempo suficiente para adoptar las medidas que se han anunciado para estabilizar el crédito. To protect GDB s financial condition, new legislation l ability to provide deficit financing Una de las prácticas que ha erosionado la liquidez del BGF es la práctica de financiar los déficit de algunos municipios y de corporaciones públicas con líneas de créditos otorgadas por el BGF. A manera de ejemplo ver la gráfica que recoge las líneas de crédito otorgadas A. The public a la Autoridad corporations de Carreteras have required y a significant la Autoridad GDB de Acueductos B. Deficit financ Alcantarillados. been paid bas funding, compromising GDB s balance sheet and liquidity. rates, taxes o permitted pub HTA loans in GDB Portfolio From 2008 to 2012, GDB loans to rely on GDB a HTA increased from $647 million necessary to e to $2,211 million. $647 $960 $1,845 $2,211 2 $1,711 New Substa Sep PRASA loans in GDB Portfolio $686 $978 $1,509 From 2009 and 2012, GDB loans to PRASA increased from $686 million to $2,089 million. $2,089 3 $72 Legislation re corporations increases for loans prior to approved, su exceptions Sep Fuente; Informe del BGF Measure seeks to impose additional fiscal discipline on public help preserve GDB liquidity. La Ley Núm. 24, del 13 de febrero de 2014 dispone que antes de que una de estas entidades o municipios pueda tomar prestado en el BGF tendrá que definir y garantizar el repago de la misma. La AIPR apoyó esta medida como indicativa de la frugalidad y responsabilidad que tiene que asumir cada una de las agencias y municipios de Puerto Rico. 1 For example, GDB will continue to extend loans to public corporations to ensure the timely payment of principal and int obligations. Legislation also provides for emergency lines of credit to particular public corporations in the aggregate of corporations average annual revenues, up to a $50M cap per public corporation. 2 Sept reduction due to issuance of $400 million RBC BAN to repay outstanding GDB lines to HTA. 3 Reduction due to issuance during fiscal year 2012 of PRASA Series 2012A Bonds.

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