Puerto Rico. Ismael Ramírez Soto I. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO DURANTE LA ÉPOCA

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1 Puerto Rico 729 Ismael Ramírez Soto I. LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO DURANTE LA ÉPOCA COLONIAL ESPAÑOLA En Puerto Rico hubo, por lo menos, nueve instancias en las que el papa o el gobierno español consideraron la instauración de una universidad. De estas, sólo en dos, la primera y la última, se tuvo éxito; incierto el primero y efímero el último. La primera instancia se remonta al 9 de enero de 1532, cuando el papa Clemente VII emitió el breve In Splendide Die en el que autorizaba a los frailes dominicos a crear dos universidades en sus conventos de San Juan y Santo Domingo. Dichos conventos organizarían el currículo conforme a las prescripciones establecidas por la Universidad de París y la Universidad de Coimbra sobre los estudios generales. Esta es la referencia más antigua que hemos encontrado con respecto a la creación de una universidad en Puerto Rico. El referido breve papal debe haber tenido el efecto de validar los cursos de estudios generales, que desde 1528 se ofrecían en el convento dominico en San Juan. No se sabe con certeza por cuánto tiempo operó dicha institución en Puerto Rico, ya que los documentos de ésta fueron destruidos, pero se estima que operó por varios años a juzgar, entre otras cosas, por los puertorriqueños que ocuparon puestos de importancia en otras colonias españolas en el siglo XVI. 1 El segundo intento data del año 1770, cuando el entonces gobernador militar de Puerto Rico, el coronel don Miguel de Muesas, le propuso al rey Carlos III de España que se estableciera una universidad en los edificios del convento dominico de San Juan. Dicha propuesta no prosperó, lo que obligó a los interesados en cursar estudios universitarios a viajar fuera de Puerto Rico, principalmente, a Venezuela, Santo Domingo y España. El tercer intento tuvo lugar en el año 1795, tras el traspaso de Santo Domingo a Francia mediante el tratado de Basilea. Varios miembros del cabildo 1 Tió, Aurelio. (1978). La primera universidad de América. La Torre. Año XXVI: 9-100, , pp , así como en el Vol. II, números 5, 6, y 7 (1971) del Boletín de la Academia Puertorriqueña de la Historia Véase también a Mejía Ricart, Gustavo Adolfo (1952); Historia de Santo Domingo. Vol. V, pp , Ciudad Trujillo, República Dominicana, Pol Hermanos citado por López Yustos, Alfonso (1977); Historia documental de la educación en Puerto Rico. Pp Mayagüez, Puerto Rico, Publicaciones Puertorriqueñas, Inc. Tercera edición.

2 Pensadores y forjadores 730 de San Juan le propusieron de manera formal al rey Carlos IV de España, que trasladara a Puerto Rico la Universidad de Santo Domingo. Dicha petición fue denegada, por lo que las oportunidades de estudios universitarios continuaron en el exterior, pero esta vez más limitadas, primero por la pérdida de Santo Domingo y luego, por la independencia de Venezuela en Algunos en Puerto Rico optaron por cursar estudios universitarios en Estados Unidos, pero esta era una opción arriesgada desde el punto de vista político si optaban por regresar a trabajar a la isla. 2 La cuarta y quinta instancias son más bien referencias legislativas españolas, en las que se reconoció a la educación superior como una función, eminentemente, pública y extensiva por referencia a Puerto Rico. La primera fue la Constitución de 1812 de las Cortes de Cádiz y su extensión en En dicha constitución, la educación superior se concebía como una función integral del sistema educativo público, que debía instaurarse en las colonias. La segunda fue la primera ley escolar de 1842 para las islas de Cuba y Puerto Rico. En dicha ley se disponía para la organización de escuelas elementales, secundarias y universitarias. Ninguna resultó en institución universitaria en Puerto Rico. La sexta y séptima instancias tuvieron que ver con el interés y esfuerzo de la Sociedad Económica de Amigos del País, una asociación fundada en Puerto Rico en 1813 tras la Constitución de Cádiz, para fomentar, entre otras cosas, la educación pública. 3 En 1838, dicha asociación propuso, formalmente, la creación de estudios universitarios. Tras su fracaso, la asociación optó por patrocinar cátedras suel- 2 Los egresados de instituciones norteamericanas se veían como educados en ideas subversivas. De Córdoba, Pedro Tomás, Memorias sobre todos los ramos de rdministración de la isla de Puerto Rico (1838), Imprenta Yenes citado en Osuna, Juan José (1949) A History of Education in Puerto Rico. Editorial Universidad de Puerto Rico; (2da. edición) Reimpresión de 1975 por Arno, Press, Inc., New York, pp De hecho, el 18 de noviembre de 1799 se emitió una orden prohibiéndole a los puertoriqueños y cubanos que fueran a estudiar en universidades norteamericanas. Esta prohibición se repitió varias veces durante el Siglo XIX pero la práctica de estudiar allá se hizo cada vez más común con el pasar de los años y con el incremento que se observó en el tráfico comercial de los Estados Unidos en Puerto Rico y el Caribe. Lidio Cruz Monclova (1970, 6ta. edición); Historia de Puerto Rico (Siglo XIX); Río Piedras, Puerto Rico; pp. 204, , 489. Cita de Rodríguez Fraticelli, Carlos (1986); Education and Imperialism: the Puerto Rican Experience in Higher Education: ; Centro de Estudios Puertorriqueños, Working Paper Series; Hunter College, CUNY, New York, New York. 3 La Sociedad Económica de Amigos del País fue una de las precursoras en el hemisferio que abogó por un sistema de educación pública de tres niveles: el primario, secundario y el universitario. La Sociedad fue contemporánea del movimiento de los «Common Schools» en los Estados Unidos. En particular, es en la región de Nueva Inglaterra donde se comienza con los «Common Schools.» Dicha región comprende los estados de Maine, Vermont, New Hampshire, Massachussetts, Long Island, y Connecticut. La primera ley sobre educación pública en Estados Unidos fue alrededor de la misma fecha en Massachussets. Eso significa que para esa época aún en Estados Unidos no se había logrado desarrollar un sistema de educación pública y mucho menos uno constitucionalmente garantizado.

3 tas, modalidad de estudio que las autoridades españolas habían autorizado el 12 de octubre de 1820, para medicina y cirugía, en el Hospital Militar de San Juan, bajo la dirección del Dr. José Espaillat. El 14 de marzo de 1839, se autorizó la creación de una subdelegación de Farmacia de Puerto Rico. Por medio de ésta, se colocaban en una farmacia estudiantes practicantes bajo la dirección de un farmacéutico titulado y luego se presentaban a examen. Un año más tarde, en 1840, se creó la cátedra de Derecho, en la que los jóvenes estudiaban bajo la tutela de abogados practicantes y luego se presentaban a examen ante una junta examinadora de derecho en San Juan. La de Farmacia tuvo mucho más aceptación que la de Derecho, optando la mayoría de los abogados en Puerto Rico por estudiar en el exterior. 4 La octava instancia se dio en 1879, cuando un grupo de médicos, abogados y farmacéuticos de la isla de nuevo le solicitó al Gobierno Central en Madrid que se les permitiera establecer una universidad en la isla. La petición fue otra vez denegada y un año después se fundó la Sociedad Protectora de la Inteligencia, la cual se organizó para proveer ayuda económica a estudiantes interesados en cursar estudios universitarios en Europa y Estados Unidos. 5 Para ese entonces, estudiar en los Estados Unidos no era tan arriesgado. Finalmente, en abril de 1887, la Diputación Provincial en Puerto Rico emitió una resolución al gobierno central de Madrid, recalcando la importancia de establecer una universidad en la isla. Meses más tarde, bajo la iniciativa de Manuel Elzaburu Vizcarrondo, se envió a Madrid una propuesta para establecer una institución privada auspiciada por el Ateneo Puertorriqueño 6 y afiliada a la Universidad de la Habana. En dicha institución, los estudiantes recibirían instrucción especializada en Puerto Rico de un profesorado puertorriqueño, pero serían evaluados y certificados por profesores de la Universidad de la Habana. El gobierno central de Madrid asintió y en 1888 el Instituto de Enseñanza Superior abrió sus puertas con una matrícula de 33 estudiantes. Sin embargo, al cabo de su segundo año de operaciones, los profesores cubanos no pudieron continuar viniendo a Puerto Rico, lo que obligó al instituto a desistir de su programa universitario y proveer cursos de educación secundaria a sus estudiantes, para que pudieran ingresar a la Universidad de la Habana. Las juntas de Farmacia y la de Abogados continuaron sus trabajos. El 18 de octubre de 1898, las últimas tropas españolas abandonaron Puerto Rico y las tropas norteamericanas proclamaron el cambio de soberanía. Se instauró un gobierno militar que duró 19 meses. Puerto Rico era una isla con unos habitantes y eminentemente rural. De la población, Véase a López Yusto, Alfonso (1977), op. cit. pp Dicha Sociedad continuó operando dos o tres años después del cambio de soberanía en Véase Osuna, (1949) op. cit. p El ateneo puertorriqueño se fundó en Don Manuel Elzaburu fue su presidente fundador.

4 Pensadores y forjadores 732 por ciento era analfabeta y sólo 18.1 por ciento de los niños en edad escolar recibía instrucción, es decir, unos estudiantes en cerca de 529 escuelas. La escolaridad era de 4.6 años. El pueblo sufría de una infraestructura deficiente y descuidada no sólo en cuanto a transportación, instalaciones gubernamentales, carreteras y sistemas de agua potable y alcantarillados, sino también de servicios públicos de salud, educación y bienestar social. II. EDUCACIÓN SUPERIOR EN PUERTO RICO BAJO LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA: ETAPA FUNDACIONAL a : El general John Eaton, Víctor S. Clark y la adopción de un Sistema Unitario de Educación Pública La primera referencia sobre la instauración de una universidad en Puerto Rico bajo el dominio estadounidense aparece en la primera ley escolar que el gobierno militar promulgara el 1º de mayo de Esta fue escrita por el general John Eaton, pasado comisionado federal de Educación. Allí se autorizaba a crear en Puerto Rico un sistema de escuela pública, una escuela normal para preparar a los maestros y una universidad para el desarrollo de las profesiones, usando como modelo a Massachusetts. Eran tres instituciones, cada una con funciones distintas pero complementarias, que juntas formarían un sistema unitario de educación pública. Con respecto a las escuelas públicas se propulsaría el modelo de los «Common Schools» y en lo concerniente a la preparación de maestros se impulsaría la Escuela Normal, una versión estadounidense del modelo francés de las escuelas normales. En lo referente a la universidad, se impulsaría el modelo de una universidad del estado (State Universities) predicada sobre las bases democratizantes de los Land Grant Colleges fundados en 1862 por iniciativa del presidente Lincoln, para las clases trabajadoras agrícolas e industriales y que luego fueron extendidas por el Congreso, en 1890, para beneficiar, principalmente, a las poblaciones afroamericanas. 7 Los cambios y ajustes no se hicieron esperar: se introdujo la educación universal gratis en los tres niveles educativos, incluyendo el universitario; se promovió la publicación y distribución de textos escolares tanto en inglés como en español; se introdujo la enseñanza por grados y se incluyó en el currículo escolar la enseñanza de higiene. Estos cambios fueron bien recibidos por la ciudadanía. No obstante, otros fueron controversiales, como la eliminación de la religión en el currículo, la educación de ambos sexos en un mismo plantel, la sustitución del español por el inglés como vehículo de enseñanza, el establecimiento de nuevos requisitos mínimos para ejercer el magisterio y la creación de una Junta Insular de Instrucción Pública con poderes ejecutivos amplios. 7 Ver nota 18.

5 Las nuevas autoridades escolares introdujeron estos cambios, convencidas de que todo aquello que funcionaba bien en los Estados Unidos debía funcionar bien en Puerto Rico. Había un gran interés por «americanizar» a Puerto Rico, por lo que se consideró necesario eliminar el sistema educativo español de la isla y sustituirlo por uno netamente estadounidense. El establecimiento de una escuela normal para preparar maestros y de una universidad en la isla facilitaría la tarea. 733 b. 1900: instauración del primer gobierno civil El 19 de abril de 1900, el Congreso de los Estados Unidos restituyó el Gobierno civil en Puerto Rico, pero esta vez reflejando la estructura republicana y el derecho anglosajón norteamericano sobreimpuesto en la estructura parlamentaria y el derecho continental español de corte civilista sobre el cual descansaba el gobierno en Puerto Rico. El Gobierno de Puerto Rico se dividiría en tres ramas: la Ejecutiva, la Legislativa y la Judicial. La rama Ejecutiva constaría de un gobernador civil y un Consejo Ejecutivo compuesto por once miembros, cinco de ellos puertorriqueños. Todos eran nombrados por el presidente de los Estados Unidos, con el consejo y consentimiento del Senado en el Congreso, a excepción del presidente de la Cámara de Delegados, quien sería electo por el pueblo de Puerto Rico. Los otros seis miembros eran el procurador general, el tesorero, el auditor, el comisionado del Interior y el comisionado de Instrucción Pública. Este último tendría un nombramiento de cuatro años, dirigiría la instrucción pública en toda la isla y todo desembolso por cuenta de la misma tendría que ser aprobado por éste. En el aspecto exclusivamente educativo, nada podía hacerse sin su consentimiento: el comisionado tenía un poder casi absoluto para disponer qué, cuándo y cómo enseñar en las escuelas públicas. Desde el punto de vista político, el comisionado respondía al presidente de los Estados Unidos a través de la oficina del gobernador de Puerto Rico, por lo que sus funciones como jefe del sistema escolar puertorriqueño estaban supeditadas a las directrices que, con respecto a los planes para Puerto Rico, emanasen de la presidencia de los Estados Unidos. La Asamblea Legislativa estaba compuesta por dos cámaras: el mencionado Consejo Ejecutivo (a manera de un Senado estadounidense) y una Cámara de Delegados (a manera de la Cámara de Representantes estadounidense), compuesta por treinta y cinco miembros electos, cinco por cada uno de los siete distritos de Puerto Rico. Por ser un miembro nato del Consejo Ejecutivo, el comisionado podía presentar legislación para las escuelas públicas y defenderlas en debates legislativos. Es decir, era juez y parte al legislarse para las escuelas. No obstante, de manera análoga, el presidente de la Cámara de Delegados tenía injerencia en las decisiones del Consejo Ejecutivo, pero sólo podría ser juez y parte si dominaba, políticamente, a los miembros de la Cámara de Delegados. La rama judicial quedaba bajo los auspicios de un Tribunal Supremo, organizado esta vez no como un Tribunal de Casación, sino como un Tribunal Insular

6 Pensadores y forjadores 734 dentro de la claúsula territorial de la Constitución de los Estados Unidos. Sus decisiones serían consideradas como una fuente primaria de derecho, pero sujetas a revisión por un tribunal federal de Distrito adscrito al Tribunal Federal Apelativo del Primer Circuito sito en Boston, Massachusetts y, en última instancia, por el propio Tribunal Supremo de los Estados Unidos, sito en Washington, D. C. c. 1903: fundación de la Universidad de Puerto Rico El 12 de marzo de 1903, el último día de su primera sesión, la Segunda Asamblea Legislativa aprobó una ley mediante la cual se creaba a la Universidad de Puerto Rico (UPR). 8 Tal y como se había previsto en la legislación de 1899 por John Eaton, la educación superior en Puerto Rico sería una función eminentemente pública. A su vez, sería parte integral de un sistema educativo unitario en la isla y orientado principalmente a la formación de profesionales. V. Así pues, a la UPR se le asignó como misión el proporcionar «a los habitantes de Puerto Rico los medios de adquirir cuanto antes el perfecto conocimiento de los diversos ramos de literatura, ciencia y artes útiles, incluyendo agricultura y oficios mecánicos, así como cursos profesionales y técnicos en medicina, derecho, ingeniería, farmacia, y en la ciencia y arte de la pedagogía.» 9 Como universidad pública, se procuraría atender asuntos prioritarios para el desarrollo social, político y económico de Puerto Rico. Para las autoridades estadounidenses, el primero y más urgente de estos asuntos como en tantos otros lugares de los Estados Unidos fue la preparación de maestros, tanto para el nuevo tipo de escuela pública que se procuraba desarrollar en la isla como para la implantación de un sistema de educación y servicios técnicos para impulsar el sector agrícola. El gobierno y dirección de la universidad residiría en una Junta de Síndicos (La Junta) compuesta por once miembros: cinco de ellos miembros a su vez del Consejo Ejecutivo (el gobernador, el comisionado de Instrucción Pública, el procurador general, el secretario y el tesorero de Puerto Rico) y seis miembros más nombrados por el gobernador, uno de los cuales sería el presidente electo de la Cámara de Delegados. El comisionado de Instrucción Pública actuaría también como el principal oficial político y ejecutivo de la institución: ejercería las funciones de presidente de la Junta de Síndicos, así como las de canciller de la UPR. El gobernador actuaría como presidente honorario de la junta. Su autonomía sería corporativa tratándosele como un ente público especial con personalidad jurídica propia, historia e idiosincrasia. Como tal, la junta tendría derecho a celebrar contratos, poseer y traspasar bienes inmuebles 8 Dicha ley fue escrita muy posiblemente por el Dr. Samuel McCune Lindsay, profesor de sociología de la Universidad de Pennsylvania y quien fue nombrado comisionado de Educación en Puerto Rico en 1903, tras la renuncia del Dr. Martin G. Brumbaugh, director del Departamento de Pedagogía también de la Universidad de Pennsylvania. 9 Sección 2, ley de 12 de marzo de 1903.

7 y muebles y demandar y ser demandada en juicio. Tendría también facultad para fijar, aumentar y reducir el número de catedráticos, profesores y demás empleados de la universidad; nombrar y separarlos, determinar la cuantía de sus sueldos y prescribir sus obligaciones. Para operar la universidad, la junta recibiría fondos del Gobierno insular y del Gobierno federal, así como de fuentes privadas filantrópicas. 10 De igual manera, recayó en la junta la responsabilidad de fijar los requisitos de admisión y graduación, así como trazar el desarrollo futuro y aprobar la creación de nuevos departamentos y sus correspondientes recursos administrativos y docentes. 11 A cambio, tendría que someter, anualmente, a la Asamblea Legislativa un informe detallado de los asuntos de la universidad, incluyendo los gastos incurridos y el presupuesto para el año entrante. La ley dispuso que la universidad admitiría estudiantes de ambos sexos y que la matrícula sería gratuita, en particular para los estudiantes del Departamento Normal de Pedagogía. Para los estudiantes no residentes, la junta determinó que se les admitiera también sin costo alguno. 12 Para otros, se estableció un extenso programa separado de becas, para estudiar en instituciones en los Con tales fines se le ordenó al tesorero de Puerto Rico crear tres fondos separados para la Universidad: el «Fondo de la Universidad» para gastos operacionales y para «proveer fondos destinados a los gastos corrientes de la Universidad, reparación de edificios, compra de libros o cualquier trabajo científico dirigido bajo los auspicios de la Universidad en interés de las ciencias o del Estado.» (sección 13); el «Fondo de Agricultura de la Universidad» al cual se ingresarían los fondos federales que la universidad recibiere del Congreso de los Estados Unidos para el sostenimiento de colegios consagrados a la agricultura y artes mecánicas (sección 8) y un fideicomiso denominado el «Fondo Permanente de Universidad». 11 Sección 2 de la ley de 12 de marzo de Además, se estipuló que la UPR debía establecer «cuanto antes, y por orden de importancia, los siguientes departamentos: 1. Un Departamento Normal de Pedagogía para la instrucción de profesores en las materias cursadas en las escuelas públicas de Puerto Rico; (1903) 2. Un Departamento de Agricultura y Mecánica, para la instrucción de profesores y el fomento de las artes agrícolas y mecánicas; (1904) 3. Un Departamento de Ciencias Naturales e Ingeniería (1913) 4. Un Departamento de Artes Liberales; (1910) 5. Un Departamento de Medicina; (1926, 1950) 6. Un Departamento de Leyes; (1913) 7. Un Departamento de Farmacia; (1913) 8. Un Departamento de Agricultura; (1911) 9. Un Hospital de la Universidad (1997) y cualquier otro departamento propio de una universidad bien montada, que la Junta de Gobierno pudiere de tiempo en tiempo establecer» (Sección 8), tanto en Río Piedras como en cualquier otro punto de la Isla (sección 15). Entre los departamentos que se crearon está el Colegio de Administración Comercial ( 1926) y la Escuela de Medicina Tropical (1926). La otra unidad no contemplada en la ley de 1903 fue la de Mayagüez (1912). A causa de la falta de maestros para las escuelas públicas, parte del programa de la Escuela Normal se extendió a Ponce, donde funcionó desde septiembre de 1909 a Sáenz, Mercedes (1978). Orígenes del Recinto de Río Piedras. La Torre. Año XXXVI: 9-100, 101-2, pp , p Actas de la junta I. Acta de 7 de enero y 26 de mayo de En González Vales, Luis (1978). La Universidad de Puerto Rico : Apuntes para su historia. La Torre. Año XXVI: 9-100, , págs , pp. 172

8 Pensadores y forjadores 736 Estados Unidos siempre y cuando éstos se comprometieran a enseñar tres años en las escuelas públicas de Puerto Rico. 13 No se hizo distinción alguna por raza u origen étnico, a pesar de que en los Estados Unidos la segregación racial era común y sancionada en muchos estados, así como por el propio Tribunal Supremo Federal. 14 También dispuso que los varones podrían recibir instrucción y disciplina en táctica militar. 15 d. Esfuerzos dentro de la Universidad de Puerto Rico Originalmente, la universidad abrió sus puertas en 1903 con una sola unidad institucional en Río Piedras y el primero de los departamentos mencionados en la ley, el Departamento Normal, dirigido a la preparación de maestros en las materias cursadas en las nuevas escuelas elementales y secundarias públicas de Puerto Rico. 16 Un año después (29 de enero de 1900) se comenzaría en el mismo recinto de Río Piedras otro departamento, dirigido a la preparación de maestros orientados a las artes agrícolas y mecánicas y el fomento de las mismas. Este no tuvo la acogida que se esperaba y su futuro permaneció incierto. El Departamento Normal se sostendría con asignaciones anuales de la Asamblea Legislativa. 17 El Departamento de Agricultura y Mecánica se sostendría mediante asignaciones del Congreso de los Estados Unidos, de acuerdo con los requisitos estipulados en la ley Morrill, aprobada en 1862 y luego expandida en Estas asignaciones se hicieron extensivas a Puerto Rico en 13 Véase la sección 1 de la ley para proveer educación en la Escuela Normal Insular aprobada también el 12 de marzo de Dichas becas incluían dinero para gastos de viaje, libros y materiales. (sec. 8). 14 Véase a Plessy v. Ferguson U.S. (1896) en el cual el Tribunal Supremo de los Estados Unidos legitimó el principio de «Separate but Equal.» 15 El curso de Ciencias y Táctica Militar se ofreció en la Universidad de Puerto Rico desde el 10 de marzo de 1919 por autorización del Departamento de Guerra de Estados Unidos y en virtud de la ley de Defensa Nacional aprobada el 3 de junio de 1916 y enmendada posteriormente. Quienes completaban satisfactoriamente este curso podían ingresar al Ejército de los Estados Unidos como oficial. Sáenz, Mercedes. (1978) op. cit. pp Es menester mencionar aquí que a partir de la ley de 1890, el movimiento en pro de las escuelas públicas en los Estados Unidos había ya cogido fuerza y que la preparación de maestros se había hecho una necesidad aparente. Por lo que ya para 1910 todos, con excepción de cuatro estados, habían autorizado la creación de escuelas normales o «teacher colleges» generalmente bajo la autoridad y supervisión de juntas estatales de educación. Fue bajo este escenario que la Universidad de Puerto Rico se diseñó y fundó. 17 Dichas asignaciones se harían mediante leyes específicas, fórmulas legislativas o por resoluciones conjuntas. La primera asignación legislativa a la UPR fue $21,440. Benner, Thomas E. (1965) Five Years of Foundation Building: the University of Puerto Rico ; Editorial Universitaria de Puerto Rico, Río Piedras, Puerto Rico, p Dicha ley se titulaba «Ley para aplicar parte de lo producido de terrenos públicos a la más completa dotación y sostenimiento de los consagrados a la agricultura y artes mecánicas, establecidos con arreglo a las disposiciones de una ley del Congreso aprobada en 2 de julio de 1862».Esta última se conocía como la ley Morrill, de 1862, que dio margen a la creación de los «Land Grant Colleges» en los diversos estados y territorios y que fueron los precursores de las universidades públicas en los Estados Unidos. Por medio de esta ley se

9 1908, cuando el Congreso autorizó la creación de un colegio de agricultura y artes mecánicas en la UPR. Gracias a la intervención de varios legisladores entre los que se destacaron tanto el distinguido abogado, ateneísta y representante electo José de Diego, como W.D. May, el entonces director de la Estación Experimental federal que se había establecido durante el gobierno militar en Mayagüez, la Asamblea Legislativa proveyó fondos para comprar una finca aledaña a la estación experimental federal, dando margen a una pugna que dividió a la Junta de Síndicos. En 1911, el programa de agricultura se trasladó de Río Piedras a Mayagüez y un año mas tarde se fundó una segunda unidad institucional, también en Mayagüez. A ésta se le denominó Colegio de Agricultura y Artes Mecánicas (CAAM), precursor de lo que es hoy el recinto universitario de Mayagüez. 19 Dos años antes (1910), la junta había creado en Río Piedras, también conforme a lo dispuesto en la ley de 1903, un Departamento de Artes Liberales, en el que se ofrecerían los primeros dos años de estudio y para los cuales se exigirían los requisitos de admisión establecidos por el entonces recién fundado (1900) College Entrance Examination Board. El principal requisito era haber obtenido un diploma de escuela superior (High School). Dicho programa se creó, originalmente, para facilitar la transferencia de estudiantes a otras universidades estadounidenses tradicionales de artes liberales y, a su vez, para facilitar estudios en ciencias naturales. Sin embargo, el departamento rápidamente expandió el programa a cuatro años de estudio, completando los requisitos para ofrecer un bachillerato y produciendo su primera clase graduanda de un bachillerato universitario en Puerto Rico en junio de En ese mismo año, la universidad ofreció cursos de nivel graduado con el propósito de poder continuar estudios conducentes a una maestría en Ciencias Naturales en una universidad norteamericana. Fue éste el primer esfuerzo programático de estudios graduados en Puerto Rico. 20 Mientras tanto, la preparación de maestros seguía expandiendo su admisión, pero no el nivel de estudios universitarios. Pasarían 12 años antes de que en la UPR se ofreciera el bachillerato en educación. Sin embargo, esto no detuvo el desarrollo universitario en 737 otorgaban fondos y terrenos públicos a los gobiernos insulares para el establecimiento de colegios de agricultura y artes mecánicas. 22 estados se beneficiaron de esta ley creando colegios apartes de los que ya existían o fundando con ellos los primeros colegios públicos bajo su jurisdicción. Luego de la Guerra Civil norteamericana trece estados del sur establecieron colegios de este tipo sólo para negros bajo la doctrina de «Separate but Equal» Estos colegios se fundaron entre 1875 y Véase a Tió, Aurelio. (1978). El Colegio de Agricultura y Artes Mecánicas de Mayagüez. La Torre. Año XXVI: 9-100, , pp En 1911 se iniciaron ocho estudiantes, quienes habían recibido un año de instrucción en Río Piedras. Tenían una beca de $100 al año. Los primeros grados de bachiller de Ciencias Agrícolas se otorgaron en 1915 a quince estudiantes. A pesar de que el traslado prosperó no fue hasta agosto de 1933 que se desistió por ley del propósito de trasladarlo nuevamente a Río Piedras. Véase pp Report of the Governor of Puerto Rico, Referencia proveniente de Osuna, Juan José ( 1949), op. cit. p. 393.

10 Pensadores y forjadores 738 las Artes Liberales. Para 1920, la UPR, a través de su Departamento de Artes Liberales, confería también un grado de bachillerato en Ciencias. En 1921, un año más tarde, también se ofrecería un programa de premédica de dos años. En 1913, al año de haberse aprobado el departamento de Artes Liberales y un año antes de haberse aprobado el traspaso del programa de agricultura a Mayagüez, la junta aprobó luego de mucha presión por parte de varios legisladores y otros profesionales la creación de un departamento de Derecho y un departamento de Farmacia. El programa de Derecho consistiría de tres años de estudios, según los requisitos de materia exigidos por el Tribunal Supremo de Puerto Rico (primero en 1906 y luego en 1911). El programa de Farmacia se organizó como un programa de dos años, conforme a los requisitos de contenido establecidos por la Junta Insular de Farmacia. El programa de Derecho fue revisado en 1917 y el de Farmacia en Así pues, para 1920, la UPR estaba transformándose, a los 17 años de su fundación, en una Escuela Normal orientada tan sólo a la preparación de maestros y a una universidad pública estatal orientada a introducir en la cultura puertorriqueña la educación universitaria de artes liberales y profesionales, de nivel de bachillerato y de estudios graduados; un colegio normal que iba evolucionando como un Teachers College norteamericano, tal y como muchas otras instituciones públicas en los Estados Unidos hicieron durante el mismo tiempo y aún después 21. A través de su unidad en Mayagüez, un Land Grant College que en su evolución desarrollaría programas avanzados de ingeniería e integraría luego los programas agrícolas de experimentación científica y de extensión (servicios de educación a la comunidad y de apoyo técnico al agricultor). No obstante, para 1920, su componente universitario era todavía pequeño y su capacidad de proyección igualmente limitado. Por ejemplo, para el , la UPR tenía sólo 371 estudiantes de nivel universitario, 119 de los cuales estaban en el CAAM y los restantes 252 en Río Piedras. De los 252 en Río Piedras, 39 estaban en el Colegio de Artes Liberales, 57 en el Colegio de Leyes, y 46 en el Colegio de Farmacia. Los restantes 110 estudiantes cursaban estudios universitarios en el Colegio Normal (Pedagogía). 22 Los datos de graduación del año 1921 son, 21 Muchas universidades que hoy conocemos como estatales comenzaron como una Escuela Normal y poco a poco fueron evolucionando a través del siglo XX en Universidad Estatal. Esta es la historia, por ejemplo, de Ball State University en Indiana; comienza primero en 1899 como una Escuela Normal privada que cierra por falta de fondos y reabre en 1902 sólo para cerrar nuevamente en 1906, por las mismas razones. No es sino hasta 1918 que la Asamblea Legislativa de Indiana la reabre, esta vez como una institución pública, como una Escuela Normal. Cuatro años más tarde, el Estado la renombró «Ball Teachers College» Esta institución prosiguió como tal evolucionando a través de los años, pero no fue sino hasta 1965 que logró que la Asamblea Legislativa del Estado la transformara en una universidad pública estatal. Así como Ball State University podemos mencionar a State University of New York Paltz, que no advino el reconocimiento como universidad sino hasta Osuna, Juan José (1949) op. cit. pp Aunque las estadísticas que Osuna presenta para la época plantean un total de estudiantes en la UPR, eran estudiantes interesados en certificarse como maestros, para lo cual no se requería de un bachillerato.

11 igualmente, reveladores: de un total de 203 grados, certificados o diplomas conferidos, 100 eran de naturaleza universitaria, 53 de los cuales de educación y los restantes 43 de los demás departamentos académicos antes mencionados. Igualmente revelador eran los datos sobre la facultad: de 45 profesores contratados en el recinto de Río Piedras, en 1921, para enseñar en los programas universitarios, 16 estaban en el Departamento de Artes Liberales, 10 en el Colegio de Derecho y 10 en el de Farmacia. Los restantes 29 enseñaban en los programas del Departamento Normal de Educación. 23 Pero si bien era pequeña en tamaño y limitada en proyección, cierto es que ya se trataba de una institución que se desarrollaba conforme a aspiraciones e idearios norteamericanos y puertorriqueñistas, procurando siempre el patrocinio y fortalecimiento de nuevos programas y departamentos, usando como argumento no sólo la necesidad de éstos para la isla, sino también su potencial valor estratégico para Estados Unidos en sus relaciones con los demás países latinoamericanos. Los primeros en adoptar esta estrategia de desarrollo fueron los propios comisionados de Instrucción Pública, quienes en sus informes anuales solían proponer iniciativas panamericanistas. Entre dichas iniciativas se destacaron los de una estación experimental de ingeniería; un programa para el adiestramiento de maestros de español que fueran a enseñar o que enseñaran en escuelas o colegios universitarios en los Estados Unidos; una escuela de comercio latinoamericano y una escuela de medicina tropical. Salvo la primera, todas las demás se autorizaron entre el 1921 y El programa para maestros de español abrió en 1921 como un programa de verano, la escuela de Comercio se fundó en 1926 y la Escuela de Medicina Tropical se autorizó en 1924 y comenzó a operar también en e. Otros esfuerzos institucionales públicos y privados, tras la fundación de la UPR Estos no fueron los únicos esfuerzos institucionales que se gestaron en Puerto Rico en las primeras dos décadas, tras la fundación de la UPR. Del sector público hemos de señalar que entre las primeras gestiones del Gobierno civil está también la creación (1902) de la Estación Experimental Agrícola Federal en Mayagüez, de la que ya mencionamos que su director, W. D. May, fue interventor en la creación del CAAM. Esta estación experimental sigue operando todavía en Puerto Rico. 25 Aquellos estudiantes que cursaban el programa universitario del Colegio Normal podían ser maestros o administradores escolares. Es importante observar también que de esos estudiantes, sólo asistían a unos programas especiales que se ofrecían en los veranos. 23 Osuna, Juan José (1949) op. cit. pp A partir del 1923 el departamento de Artes Liberales ofreció también un programa de 5 años en Relaciones Interamericanas. Véase a Castro, Apolinario (1976) Higher Education in Puerto Rico ; Tesis Doctoral en Education; Lehigh University; p El Congreso de los Estados Unidos autorizó su creación en Allí se hicieron sinnúmero de investigaciones científicas y con el tiempo se desarrolló una de las principales y

12 Pensadores y forjadores 740 En 1902, la Asamblea Legislativa autorizó la creación de tres escuelas de enfermeras prácticas. 26 Diez años más tarde, en 1912 (el mismo año en que se funda el CAAM) el mismo cuerpo legislativo funda el Instituto de Medicina Tropical e Higiene en San Juan bajo el liderato del Dr. Bailey Kelly Ashford, general brigadier del Ejército de los Estados Unidos, con el propósito de continuar los estudios y trabajos de la anemia y otras enfermedades tropicales, que habían comenzado a partir de 1904 en Puerto Rico la Comisión para combatir la anemia. Las iniciativas del Dr. Ashford y sus colegas, junto al liderato de don Antonio R. Barceló, quienes lograron que en 1923 se autorizara al Gobierno de Puerto Rico a entrar en un consorcio con la Universidad de Columbia de Nueva Cork, para fundar la Escuela de Medicina Tropical en la Universidad de Puerto Rico. Esta escuela fue la primera de su tipo en el hemisferio. 27 Del sector privado hemos identificado por lo menos cuatro importantes iniciativas, que tuvieron lugar en esa misma época. La primera data del 1910, cuando la Asociación de Productores de Azúcar en Puerto Rico facilitó la creación, en Río Piedras, de una estación experimental, con el propósito de hacer investigaciones sobre la elaboración y producción del ron. La misma pasó a manos de la UPR en 1938, cuando se anexaron a la UPR los servicios provistos por las estaciones experimentales y los servicios de extensión agrícola. La segunda iniciativa fue la creación de la Escuela de Derecho del Ateneo Puertorriqueño, en 1912, bajo el liderato de su entonces presidente y antiguo profesor del Instituto de Educación Superior de 1888, el distinguido historiamejor documentadas colecciones de plantas tropicales (germen plasma) en el hemisferio occidental. 26 La Asamblea Legislativa dispuso, originalmente, en 1902, la creación de tres escuelas de enfermeras, ley 1 de marzo de Estas son nuevamente refrendadas en las ecs. 79 a 82 de la ley escolar compilada, ley del 12 de marzo de No obstante, estas leyes se derogan mediante la ley del 10 de marzo de 1904, resurgiendo tres años después como la Escuela Insular, mediante la ley del 14 de marzo de En 1923 dispuso para la creación de una Junta de Síndicos aparte, para la referida escuela a la vez que aceptaba que dicha escuela no estaba operando como tal en Puerto Rico. 27 Dicha autorización se incorporó en la ley 50 de 1925, en la cual se reorganizaba a la UPR. Dicha medida legitimó lo que ya habían autorizado en 1924, el mismo año en que entró en funciones el primer canciller, por medio de la resolución conjunta nº 3. La Escuela de Medicina Tropical empezó a funcionar en 1926 e incorporó los activos del Instituto de Medicina Tropical que había sido creado en Como esta escuela se fundó para continuar esos estudios, siempre funcionó como un centro de investigaciones médicas. En esta escuela se hicieron algunos de los más importantes descubrimientos relacionados con las enfermedades propias del trópico y su tratamiento durante los años Se construyó para ella un edificio contiguo al capitolio en Puerta de Tierra, donde se alojaron la escuela, los laboratorios y un hospital. Muchos médicos, tanto de Puerto Rico como del extranjero, estudiaron allí las enfermedades tropicales. Osuna menciona que en tenía estudiantes de Brasil, Colombia, Santo Domingo, Haití, Perú y Venezuela, junto a 73 puertorriqueños. Posteriormente, la escuela de Medicina Tropical ofreció programas conducentes al grado de maestría en Ciencias Sanitarias, el certificado de enfermería en Salud Pública y el certificado de Tecnología Médica. De ella surgió, en 1950, la Escuela de Medicina.

13 dor don Cayetano Coll y Toste y el Juez del Tribunal Supremo de Puerto Rico, don Emilio del Toro, ante la resistencia de la Junta de Síndicos para crear una Escuela de Derecho en la UPR. Esta institución se mantuvo operando hasta lograr que la Junta de Síndicos recapacitara y creara, en 1913, la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico. 28 La tercera iniciativa privada es la fundación, en 1919, del Seminario Evangélico, en Río Piedras, la cual desarrolló un programa de maestría en Divinidad (similar al grado conferido por Harvard University), para la preparación de ministros religiosos de varias denominaciones protestantes. 29 La cuarta iniciativa tuvo lugar en 1921, cuando el reverendo presbiteriano John William Harris y su esposa Eunice White, fundadores del Instituto Politécnico de San Germán en 1912 (una escuela secundaria) lograron en 1919 que la Asamblea Legislativa les confiriera un fuero legislativo, para ofrecer programas de bachillerato en Artes Liberales. Dos años más tarde, el Instituto Politécnico abrió sus puertas en San Germán con un programa de Artes Liberales, organizado sobre una política de estudio y trabajo en una comunidad residencial universitaria cristiana de corte protestante pero no sectaria, algo nunca antes visto en Puerto Rico. Esta fue la primera institución privada de educación superior no sectaria en Puerto Rico. Con ella se rompió el monopolio de facto que la UPR ejercía en Puerto Rico sobre la educación superior y también se inició la historia de la educación superior privada en Puerto Rico auspiciada por una entidad religiosa, la cual, a diferencia de nuestros antecedentes durante la época española, era de corte protestante americana f. Autonomía y apoderamiento de los políticos electos por el pueblo puertorriqueño frente a los políticos nombrados por el presidente de los Estados Unidos en el Gobierno de la Universidad de Puerto Rico El conferimiento de la ciudadanía en 1917, la Segunda Guerra Mundial y las intervenciones militares de los Estados Unidos en la Cuenca del Caribe no 28 Véase Delgado Cintrón, Carmelo (1978); Los orígenes de la Escuela de Derecho de la Universidad de Puerto Rico. La Torre. Año XXVI Números , , pp ; pp Osuna, Juan José (1949), op. cit. pp No fue sino hasta 1934 que la Iglesia católica entró nuevamente en el panorama educativo universitario, cuando la Academia del Sagrado Corazón una escuela católica para mujeres que venía operando en Santurce desde 1880 en respuesta a la creciente demanda por estudios universitarios entre sus discípulos, le presentó a la Junta de Síndicos de la UPR un plan para establecer un colegio universitario, en el cual se ofrecerían los cursos correspondientes a los primeros dos años de estudios que ofrecía la UPR en el Colegio de Artes y Ciencias. La Junta de Síndicos aprobó el plan y en el año académico comenzó a operar el programa universitario. Antes de terminar el año académico, la Asamblea Legislativa, mediante la resolución conjunta nº 6 del 9 de abril de 1936 y luego mediante la ley 70 del 6 de junio de 1938, les autorizó a conferir grados de bachiller tanto en artes como en ciencias. Su primera clase graduanda o en bachillerato fue en 1939.

14 Pensadores y forjadores 742 perturbaron de manera significativa el desarrollo de la educación superior aquí planteado. Sin embargo, en sus primeros 20 años la UPR estuvo ensimismada en conflictos internos, que requirieron intervención legislativa en varias ocasiones. La primera y segunda vez fueron enmiendas a la ley de 1903, a instancia de la junta, motivadas por lograr una mayor autonomía corporativa frente al gobernador y el Consejo Ejecutivo. La tercera y cuarta fueron parte de las estrategias políticas de los líderes legislativos, en particular de don Antonio R. Barceló, por lograr un mayor grado de control autonómico en los asuntos de Puerto Rico. En las dos primeras, las enmiendas fueron menores y se dieron bajo el primer Gobierno civil instaurado bajo la ley Foraker de En la tercera y cuarta, las enmiendas constituyeron de por sí la primera reforma legislativa a la Universidad de Puerto Rico y se dieron luego de haberse enmendado la ley Foraker en 1917 e instaurado un nuevo Gobierno civil. 1905: Primer confl icto de autonomía con el Gobierno central La naturaleza de las cuestiones consideradas, la ausencia de muchos de sus miembros en las reuniones, así como la relativa ineficiencia de sus comités, hizo que la junta apenas dos años de haber comenzado a operar como tal gestionara en 1905 una enmienda a la ley de la Universidad en la cual se creaba un Comité Ejecutivo, para hacerse cargo de las múltiples funciones administrativas y de fijar las fechas de las sesiones ordinarias. 31 Estas medidas no fueron efectivas. Los problemas no eran de organización sino de identidad y control institucional como una corporación pública. Por ejemplo, la junta comenzó a luchar por obtener un control más efectivo de los fondos institucionales, lo que produjo fricciones con el tesorero y el auditor de Puerto Rico, ambos miembros de la junta y del Consejo Ejecutivo, haciendo necesario que en 1908 el procurador general (otro colega en ambos cuerpos) emitiera una opinión formal en la que reconocía que la Junta de Síndicos podía disponer de los fondos bajo su control sin la intervención previa del auditor. 32 De igual forma, la autorización final del Congreso ese mismo año (1908) sobre la extensión de la ley Morrill de 1890 y su enmienda Hatch de 1907, para la creación de una Escuela de Agricultura en Mayagüez y no en Río Piedras, creó más tensiones entre los miembros de la junta, el Consejo Ejecutivo y la Asamblea Legislativa, a tal punto que la Asamblea Legislativa intervino, aceptó los fondos federales y asignó otros para la compra de una finca en Mayagüez, aledaña a la Estación Experimental Federal. El cambio no se hizo esperar. 1910: Primer cambio en la Junta de Síndicos y fin de una primera época La Asamblea Legislativa, mediante la ley 5 del 8 de marzo de 1910, eliminó el Comité Ejecutivo de la junta y redujo la composición de la Junta de Síndicos, 31 Leyes y resoluciones de 1905, San Juan, P.R. «Ley para enmendar la ley titulada Ley para establecer la Universidad de Puerto Rico, aprobada el 12 de marzo de 1903», pp Actas de la Junta III. Acta de 5 de octubre de 1908

15 de manera tal que los miembros ciudadanos constituirían la mayoría. A tales efectos, se eliminó al gobernador como uno de sus miembros y los representantes de su gabinete se redujeron a dos, el comisionado de Instrucción y el tesorero. Se mantuvo al presidente de la Cámara de Delegados y se añadieron otros cuatro miembros, ciudadanos designados por el gobernador. También se redujo el quórum a cuatro miembros. Concluía así una etapa en la historia de la Universidad de Puerto Rico, en la que el gobernador, a través de sus representantes, ejercía un poder casi directo en la institución. 33 El cambio fue significativo por dos razones: primero, tan sólo habían transcurrido siete años tras la fundación de la UPR, cuando se eliminó la figura del gobernador como miembro de la junta y su gabinete se redujo de cuatro a dos miembros. Segundo, a partir del 1910 la institución amplió su oferta académica a las Artes Liberales y a las profesiones de Derecho y Farmacia (1913,) exigiendo como requisito de admisión el diploma de escuela superior o su equivalente. 34 La Universidad de Puerto Rico había comenzado a evolucionar de una escuela normal americana a una universidad pública estatal propia de la época. En 1917, Puerto Rico fue objeto de un cambio en las relaciones políticas con el gobierno federal (ley Jones de 1917). Mas aún, con la Primera Guerra Mundial iniciándose y los Estados Unidos vislumbrando su posible entrada al conflicto, así como los reclamos de varias agrupaciones políticas puertorriqueñas por una mayor autonomía política bien fuera por la estadidad o la independencia y la continuación de una política norteamericana expansionista e intervencionista en la Cuenca del Caribe y el Pacifico, el Congreso le confirió a los puertorriqueños la ciudadanía americana 35. La reforma del Gobierno insular no proveyó para el gobierno propio, pero creó un Senado compuesto por personas electas por el pueblo eliminándole al Consejo Ejecutivo sus funciones legislativas. Esto restringió un tanto el poder político del comisionado de Instrucción, ya que no participaría más como juez y parte en los asuntos legislativos relativos al sistema unitario de educación pública en Puerto Rico. El cambio en las relaciones federales no liberó a Puerto Rico de su condi Hay quienes disputan esa conclusión dada la intervención de los gobernadores, entre otras cosas, en los nombramientos del principal ejecutivo de la universidad, incluyendo el nombramiento del primero en Véase a Navarro Alicea, Pablo. (2000). Universidad de Puerto Rico: De Control Político a Crisis permanente: Ediciones Huracán, San Juan, Puerto Rico. Véase también a Benner, Thomas E. (1965); op. cit. 34 En el primer año de operaciones se estableció, como requisito de admisión, pasar el examen del College Entrance Examination Board. Este requisito se alteró e hizo posible la admisión con el diploma del curso general de cuatro años de las escuelas superiores o mediante evidencia de haber completado el trabajo equivalente a dicho nivel. El comisionado de Instrucción en aquel tiempo fue el doctor Edwin Grant Dexter, el primero que permaneció en Puerto Rico los cuatro años de su nombramiento, tal como lo disponía la ley Foraker. Su término expiró en Véase a Cabranes, José. (1978). Citizenship and the American Empire; 127 University of Pennsylvannia Law Review 391.

16 Pensadores y forjadores 744 ción colonial como territorio no incorporado de los Estados Unidos. 36 A tales fines, en 1921 el Partido Unión, bajo la dirección de Antonio R. Barceló para entonces presidente del Senado bajo el segundo Gobierno civil instaurado por la ley Jones de 1917, insertó el problema político de Puerto Rico en el discurso panamericanista que venía cogiendo fuerza en los Estados Unidos tras la Primera Guerra Mundial. Dicha inserción fue parte de una estrategia para lograr una mayor autonomía política para Puerto Rico 37. La UPR sería, eventualmente, parte del eje central de dicha estrategia, por lo que era menester reorganizarla. Dicha reorganización se dio en dos fases: la primera en 1923 y la segunda en : Primera fase de la primera reorganización de la UPR Con el nombramiento del gobernador Horace M. Towner en abril de 1923, el presidente del Senado, Antonio R. Barceló, logró el 28 de julio de 1923, que se aprobara un proyecto de ley (ley 67 de 1923) que había presentado y en el que se reorganizaba la Universidad de Puerto Rico. En ese mismo año, Barceló logró gestar un manifiesto con un sector del Partido Republicano y pronunciarse a favor de una nueva fórmula política para Puerto Rico que, en 1921, le habían solicitado sin éxito al Congreso: El Estado Libre Asociado 36 Mediante esta ley se creaba un Senado y una Cámara de Representantes, a ser electos por el Pueblo de Puerto Rico. Se eliminaba el Consejo Ejecutivo y la Cámara de Delegados. Estados Unidos se reservaba los poderes en cuanto a aduanas, inmigración, correos, leyes de cabotaje, defensa, moneda, comercio y cualquier otro asunto relacionado con la soberanía. 37 Antonio R. Barceló y Miguel Rivera Mondragón, entonces presidente de la Cámara de Representantes de Puerto Rico y, por ende, miembros natos de la Junta de Síndicos de la UPR, lograron que se radicara en el Congreso de los Estados Unidos un proyecto de ley (Proyecto Campbell), con el propósito de proclamar a Puerto Rico como Estado Libre Asociado. Bajo esta fórmula, la ley Jones de 1917 seguía vigente, pero se establecía un gobernador electo por la legislatura y un comisionado de Estados Unidos en Puerto Rico con la facultad de supervisar y anular medidas legislativas. A la vez, se desarrolló una campaña política contra el gobernador de turno, E. Mont Reily, en la que se afirmaba los conceptos de raza, sangre y familia, así como la defensa del idioma y la identidad hispanoamericana. Un año después, en febrero de 1922, el Partido Unionista eliminó de su plataforma la independencia de Puerto Rico y adoptó, formalmente, la fórmula de Estado Libre Asociado. Silén, Juan Ángel (1980: 2da. edición) Historia de la Nación Puertorriqueña. Editorial Edil, Río Piedras, Puerto Rico; pp Véase también a Díaz Soler, Luis M. (1998); Puerto Rico: Luchas por Estabilidad Económica, Definición Política y Afirmación Cultural: ; Isabela Printing, Inc., Isabela, Puerto Rico; pp En 1923, el presidente de los Estados Unidos, Warren G. Harding, nombró a Horace M. Towner, entonces presidente del Comité de Asuntos Isulares de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, gobernador de la isla y le encomendó la tarea de reestablecer el equilibrio político en Puerto Rico. Carlos Rodríguez Fraticelli nos señala que Towner mantenía relaciones cordiales con el liderato del Partido Unión (Barceló y Rivera Mondragón), con el comisionado residente (Félix Córdova Dávila, del Partido Republicano) y que ya era conocido por su apoyo a la liberalización de la administración colonial. Rodríguez Fraticelli, Carlos. «La Idea de una Universidad Panamericana en Puerto Rico.» En: Maldonado Jiménez, Rubén. (2001). Historia y Educación: Acercamiento a la historia social de la educación en Puerto Rico, pp

17 bajo el cual se concebía a Puerto Rico como un «puente» entre las dos culturas dominantes en el hemisferio occidental. Esto lo llevaría a crear una alianza, con ese sector del Partido Republicano, para contrarrestar al Partido Socialista, adelantar su agenda política en los Estados Unidos y asegurarse el triunfo electoral en Con respecto a la ley de 1923, en la que se reorganizaba a la UPR, Barceló logró enmendar la ley de 1903 en cuatro aspectos fundamentales: primero, en cuanto a la a composición de la junta: se aumentó Junta de Síndicos la representación general de la sociedad civil en Puerto Rico. Dicha representación la compondrían los líderes de ambas cámaras legislativas y seis ciudadanos. Se cualificó, por primera vez, la membresía en la junta. Estos seis ciudadanos tendrían que ser de reconocida competencia en «ciencias, letras, artes, agricultura y comercio». 38 El énfasis estuvo en traer a la junta expertos en áreas en las que había interés en expandir la oferta curricular de la UPR 39. Estos ciudadanos serían nombrados por el gobernador, tal y como se hacía antes pero, de ahora en adelante, se requeriría el consejo y consentimiento del Senado y el presidente del Senado serviría de contrapeso al comisionado de Instrucción. 40 Segundo, con relación a las funciones ejecutivas de la UPR: se separaron las funciones de canciller y de presidente de la junta. El primero sería nombrado por la junta, pero no sería miembro con voz y voto; comparecería ante la misma a informar sobre los asuntos de la universidad cuando se le requiriera. Por su parte, el comisionado de Instrucción seguiría siendo presidente de la junta. También se especificaron, por primera vez, las cualificaciones mínimas para ocupar el cargo de canciller, a saber: tendría que ser un educador que poseyera título académico o universitario y que tuviera experiencia en la enseñanza no menor de cinco años. Actuaría, más bien, como director académico de la institución y como «presidente de las distintas facultades y jefe ejecutivo de Se retuvo alccomisionado de Instrucción como su presidente y principal oficial ejecutivo. Se añadió como miembro ex officio al presidente del Senado (sustituyendo así al tesorero, uno de los miembros originales de la junta bajo la ley de 1903), en una obvia referencia a la nueva estructura legislativa creada por la ley Jones de 1917 y se sustituyó al presidente de la Cámara de Delegados por el de la nueva Cámara de Representantes. 39 En la ley de 1923 se alteró la lista original de 1903, para incluir la creación de cinco nuevos departamentos, a saber: Filosofía y Letras, Puericultura y Bienestar Social, Arquitectura, Periodismo y Cirugía Dental. De estos, sólo el de Filosofía y Letras se hicieron gestiones en los años venideros resultando solamente el de Filosofía, bajo el liderato de Juan B. Soto, quien en 1936 pasara a ser el segundo canciller puertorriqueño de la UPR. Es interesante hacer notar, que la agenda panamericanista de Barceló contemplaba antes la creación de una Escuela de Comercio, así como la de Escuela de Medicina Tropical, para las cuales se hicieron gestiones a partir de 1924 y se fundaron en También por primera vez se estipuló que dichos nombramientos serían por un término de cuatro años o «hasta que sus sucesores fueran nombrados» (sección 4). El término de cuatro años correspondía con el término de cuatro años que se le había impuesto a los comisionados de Instrucción. De ellos, sólo uno había ejercido el cargo por dicho término, por lo que los líderes legislativos quedaban en posición de ser los principales miembros dentro de la junta, en especial si resultaban reelectos en las elecciones generales y dentro de sus respectivas cámaras. En particular, el presidente del Senado quedaba como el principal actor, por su rol en los nombramientos de los otros miembros.

18 Pensadores y forjadores 746 la Universidad en todos sus departamentos, teniendo como tal autoridad, sujeta a la junta de síndicos, para dictar disposiciones generales con referencia a la instrucción e investigaciones científicas de los diversos departamentos.» 41 Tercero, en cuanto a los derechos de la facultad y los estudiantes frente a la junta. Aunque la Junta de Síndicos retuvo los poderes corporativos originales así como la facultad para dictar ordenanzas, estatutos y reglamentos para el gobierno de la universidad se le prohibió separar o expulsar a un alumno o funcionario de la universidad sin haber mediado justa causa. Con ello se pretendía reforzar los derechos de los profesores y estudiantes a una libertad de pensamiento, expresión y enseñanza, y el derecho a una libre asociación en una institución pública de educación superior, los cuales habían sido objeto de abusos en el pasado por parte la junta y habían ganado prominencia dentro de los Estados Unidos en años recientes. 42 Cuarto, en cuanto al rendimiento de cuentas (accountability), se eliminó el requerimiento de enviar copia al departamento de Asuntos Insulares del Gobierno Federal y se dispuso que dicho informe se hiciera para el gobernador de Puerto Rico, quien a su vez lo sometería a la Asamblea Legislativa (sección 13). Además, especificaron la información que dicho informe debía incluir. 43 Estos cuatro cambios fundamentales a la ley de 1903, representaron la primera gesta exitosa de Antonio R. Barceló para lograr mayor autonomía frente al componente no electo del Gobierno colonial, pero no así frente a los políticos electos por el pueblo puertorriqueño y sus correspondientes partidos políticos. Con ello fraguaba un nuevo entendido entre los poderes públicos en Puerto Rico y utilizaba a la UPR como portaestandarte de una agenda política y social de desarrollo para Puerto Rico. Las nuevas enmiendas en 1923, el apoyo del gobernador Towner y la victoria electoral de la alianza en 1924 fortalecieron la influencia que Barceló pudo ejercer sobre la Junta de Síndicos y sobre el nuevo canciller. 1925: Segunda fase de la primera reorganización de la UPR El 11 de agosto de 1924, la Junta de Síndicos nombró, oficialmente, al doctor Thomas Elliot Benner como el primer canciller a tarea completa de la UPR. Benner, natural de Masachusetts, había hecho sus estudios doctorales 41 Jaime Benítez, principal gestor de la reforma universitaria de 1942, caracterizó en 1953 la separación de funciones del comisionado y la creación del canciller como funcionario ejecutivo independiente con un importante señalamiento de autonomía universitaria. 42 Parece haber habido alguna influencia al respecto en el ambiente norteamericano, ya que en 1915 la American Association of University Professors, en los Estados Unidos, se había pronunciado sobre la relación entre la libertad académica, la autonomía institucional y la permanencia en el empleo. 43 El informe debía dar «cuenta del estado de la Universidad en todos sus departamentos, la totalidad de los ingresos y desembolsos, el número de catedráticos, profesores y demás empleados, con la respectiva numeración de cada uno, el número de estudiantes en los diversos departamentos y distintas asignaturas, los libros de instrucción utilizados y el presupuesto de gastos para el entrante año, además de los datos e indicaciones que estimare de importancia.» (Sec. 13).

19 en la Universidad de Harvard, actuado como superintendente escolar en Massachusetts y desempeñado, por un año, como decano interino de la Escuela de Educación del Instituto Politécnico de Alabama. Con su nombramiento, Barceló confiaba en que el nuevo canciller fuera asertivo y fuerte y alguien a quien la junta (él más bien) pudiera confiarle la ejecución de una visión panamericanista, así como la representación y administración de la universidad, porque los miembros de la junta no podían continuar malgastando su tiempo en detalles y asuntos rutinarios. 44 De las primeras gestiones que hizo el canciller Benner fue la de preparar un estudio sobre la universidad misma y someterlo a la Junta de Síndicos tan temprano como el 19 de enero de Seis meses más tarde, el 21 de julio de 1925, Barceló hizo que la Asamblea Legislativa aprobara gran parte de las recomendaciones allí expuestas, mediante la ley 50, gestando así una segunda fase en la reorganización de la Universidad de Puerto Rico. Procuró con ello robustecer los ingresos a la UPR, mejorar su competitividad y continuar con el desarrollo de nuevos programas e infraestructura. Benner logró insertar cambios que, vistos en conjunto, otorgaron a la UPR una mayor autonomía fiscal y ejecutiva. Primero, con relación a la composición de la junta: se alteró de nuevo la composición de la Junta de Síndicos reduciendo a tres el número de personas que el gobernador podía designar y eliminando toda mención de cualidades o competencias de los miembros, incluyendo la representación por áreas específicas del saber. También se autorizó a los presidentes de la Asamblea Legislativa, para que pudieran ser representados por otras personas que ellos designaren. Segundo, con respecto a las funciones del canciller: de ahora en adelante, sería miembro de la junta con voz y voto sin tener que esperar invitación para discutir asuntos de la universidad con ellos. También tendría poder, aunque sujeto como antes a la aprobación previa de la junta, para nombrar, dictar los deberes y supervisar a los directores de departamentos, catedráticos, ayudantes, instructores y otros oficiales y empleados de la universidad. Tercero, en cuanto a las finanzas de la UPR se identificaron dos fuentes de ingresos recurrentes para la universidad, las cuales se delinearon como fórmula legislativa que le garantizaba a la UPR un ingreso recurrente nuevo hasta por una cantidad ($600,000) que, se había estimado, sería suficiente para mejorar sus programas y retener a sus profesores. 45 Cuarto, en cuanto a los derechos de los profesores y estudiantes, se eliminó la disposición en la ley de 1923 que advertía a la junta y su canciller Benner, Thomas E. ( 1965) op. cit.pp Se impuso un nuevo impuesto de veinte centésimas de un uno por ciento sobre las propiedades inmueble y mueble en Puerto Rico para beneficio de la Universidad de Puerto Rico. Su recaudo estaría sujeto al valor de las propiedades estipulado mediante tasaciones/revalorizaciones. La segunda fórmula fiscal que aprobó fue la de destinar al fondo Permanente de la Universidad 50% de todas las multas impuestas por los tribunales de Puerto Rico, que ingresaran a la Tesorería Insular como fondos insulares.

20 Pensadores y forjadores 748 de que ningún alumno o funcionario de la universidad podría ser separado o expulsado sin justa causa. Se sustituyó por otra en la que la junta se reservaba el derecho, autoridad, y poder ejecutivo para separar de su puesto a cualquier empleado de la institución «cuando a su juicio la conveniencia de la misma así lo requiera.» Ciertamente, la huelga estudiantil que se desató en 1924 con motivo de una controversia deportiva 46 había creado un impacto negativo, por lo que se le devolvió a la junta y su canciller la autoridad para removerlos sin tener que dar muchas explicaciones. Curiosamente, la ley no hizo referencia alguna a los estudiantes. Quinto, en cuanto al rendimiento de cuentas se instruyó a la junta que el informe anual sobre la universidad se enviara al gobernador, a la Asamblea Legislativa y al Negociado de Asuntos Insulares en Washington, D. C.; esta notificación a una dependencia federal fue la primera y única vez que se mencionó en la ley, como parte del proceso de rendimiento de cuentas a los poderes públicos. Así pues, el nuevo canciller Benner y el presidente del Senado, Barceló, entendieron que con esta segunda fase de la reforma universitaria se habían creado las condiciones necesarias para que, con sus respectivos lideratos, se le diera paso a una agenda educativa que percibía la importancia estratégica de desarrollar programas que le permitieran a la UPR evolucionar y proyectarse como una institución universitaria pública de nivel estatal, capaz de posicionar a Puerto Rico como un puente entre Estados Unidos y Latinoamérica. La agenda panamericanista de Barceló y Benner en la UPR La idea de una universidad panamericana surge, por primera vez en Puerto Rico, en Don Federico Degetau la propuso entonces y tras el cambio de soberanía continuó abogando por dicha propuesta desde su puesto como Comisionado Residente en Washington y como miembro de la Junta de Síndicos de la UPR. Los comisionados de Instrucción Pública solían, luego de 1910, incorporar la idea de una universidad panamericana en sus informes anuales. 47 Pero no fue hasta 1923, cuando el gobernador Towner entra en funciones, que la visión panamericanista que venía desarrollando el Partido Unión y su líder Antonio R. Barceló pudo concretarse en una serie de iniciativas entre las cuales se destacan: el establecimiento de una escuela de Medicina Tropical aprobada por la Asamblea Legislativa, en 1924 y 1926, en consorcio con la Universidad de Columbia en Nueva York; el establecimiento de una Escuela de Comercio especializada en Latinoamérica, aprobada por la Asamblea Legislativa en 1926 y llevada a cabo bajo los 46 Véase el relato que hace Benner en su libro. Benner (1965); op. cit. pp No obstante, se ha planteado que otros plantean esta huelga estudiantil debe entenderse como «un despertar de los estudiantes a la disa política» que acontecía fuera de la universidad. Picó, Isabel. (1985). Los orígenes del movimiento estudiantil universitario: ; Revista de Ciencias Sociales; Universidad de Puerto Rico vól. xxiv (1-2). 47 Véanse los informes anuales de 1911, 1912, 1915, 1918, 1919 y Nota 5 en Rodríguez Fraicelli, Carlos (2001) op. cit. p. 222.

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