ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS PLAYAS CONTIGUAS A LA RESERVA MARINA GALERA SAN FRANCISCO

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1 USAID Costas y Bosques Sostenibles ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS PLAYAS CONTIGUAS A LA RESERVA MARINA GALERA SAN FRANCISCO USAID COSTAS Y BOSQUES SOSTENIBLES El 11 de Junio de 2010 Esta publicación fue preparada para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue presentada por Ecobiotec bajo un subcontrato con Chemonics International.

2 ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EL ORDENAMIENTO DE LAS PLAYAS CONTIGUAS A LA RESERVA MARINA GALERA SAN FRANCISCO USAID COSTAS Y BOSQUES SOSTENIBLES Contrato No. EPP-I TO #377 El 11 de Junio de 2010 Esta publicación fue preparada para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue presentada por Ecobiotec bajo un subcontrato con Chemonics International.

3 CONTENIDO Resumen Ejecutivo... 2 Introducción... 3 Resultados... 3 Discusión... 5 Bibliografía... 5

4 Resumen Ejecutivo La zona costera comprendida entre las poblaciones de Galera y San Francisco (provincia de Esmeraldas) tiene gran potencial turístico y la población está interesada en el desarrollo de ésta actividad. Históricamente el área ha sido de difícil acceso, pero se está trabajando en el mejoramiento de la vía de acceso, lo que muy probablemente motivará presión turística para actividades de sol y playa. En este contexto una herramienta útil sería un plan de ordenamiento del uso de las playas y su aprovechamiento turístico para prevenir impactos negativos que podrían afectar la zona costera y la Reserva Marina Galera San Francisco. Se analizó la situación de las cuatro localidades usando una matriz FODA y utilizando información de estudios previos que identifican la situación actual, los actores clave y el nivel de cumplimiento de los parámetros de la norma técnica para certificación de playas turísticas. Se encontró que la situación en las cuatro localidades es muy similar, con grandes desafíos pero también importantes fortalezas y oportunidades. Estero de Plátano tiene condiciones que podrían permitir iniciar un proceso piloto de ordenamiento cuyas lecciones sirvan de experiencia para las otras localidades. 2

5 Introducción Las playas contiguas a la Reserva Marina Galera San Francisco (i.e., Galera, Estero de Plátano, Quingue y Cabo San Francisco) tienen un alto potencial turístico y la población local está interesada en que se desarrolle ésta actividad. Sin embargo, las playas no están posicionadas dentro del mercado y las pocas actividades turísticas que se realizan están sujetas a una demanda local (i.e., a nivel de parroquias y cantones cercanos) (Fernández, 2010a). Históricamente un factor limitante ha sido la dificultad de acceder al área, las vías son de tercer orden y durante la época lluviosa (invierno) es común que se vuelvan intransitables. Pero esto pronto cambiará pues se están mejorando las vías y, a pesar de retrasos que han ocurrido, es probable que en el transcurso del próximo año este proceso esté concluido. Las playas de la provincia de Esmeraldas son el principal destino turístico de sol y playa de los habitantes de Quito. El turismo en el tramo comprendido entre Tonsupa y Súa se inició en la década de 1960, pero a partir de la década de 1980 creció la oferta turística e inversión inmobiliaria. Al momento la franja costera entre Tonsupa y Súa está mayoritariamente urbanizada y lotizada y existe demanda insatisfecha por infraestructura turística y vacacional. El mejoramiento de la accesibilidad a la franja costera entre Galera y Cabo San Francisco muy probablemente motivará una expansión del proceso antes mencionado. Las comunidades de la zona tienen grandes expectativas respecto al desarrollo turístico, el mismo que, dependiendo de cómo se lo maneje, podría ser muy beneficioso o causar fuertes impactos ambientales y sociales que adicionalmente podrían afectar a la reserva marina. En este contexto, el ordenamiento del uso de las playas y su aprovechamiento turístico es una herramienta que podría servir para prevenir impactos negativos. Hay Normas Técnicas para Certificación de Playas Turísticas en la Faja Costera que fueron desarrolladas por el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) y el Ministerio de Turismo 1 (MINTUR) para mejorar la calidad de los destinos de sol y playa en el país. Estas normas son un importante referente para organizar el aprovechamiento turístico de las playas. Se han preparado tres estudios que identifican la situación actual, los actores clave y el nivel de cumplimiento de los parámetros de la norma técnica para certificación de playas turísticas (Fernández, 2010a, 2010b y 2010c). A partir de ésta información se preparó una matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (i.e., matriz FODA) para cada playa que permita analizar la factibilidad de implementar actividades de ordenamiento de las playas. Resultados La situación actual de los cuatro sitios es muy similar, tienen grandes debilidades en aspectos relevantes como el no reconocimiento de problemas ambientales significativos (e.g., destrucción de nidos de tortugas marinas, inadecuada disposición de basuras), desconocimiento del marco normativo ambiental y turístico, escasa coordinación entre actores clave y limitaciones para proveer servicios turísticos de calidad (Tablas 1 a 4). El nivel de cumplimiento de la norma técnica para playa rural de una estrella es bajo 2 1 La herramienta está desarrollada pero todavía no se ha definido al ente que otorgará la certificación. 2 Estero de Plátano tuvo el mayor nivel de cumplimiento (32%), seguida por Quingue y Cabo San Francisco (ambas con un 29%) y por último la playa de Galera con un nivel de cumplimiento de 25%. 3

6 (Fernández, 2010c). Los principales parámetros que no se cumplen son acciones específicas de manejo (e.g., Comité de Gestión Local conformado, monitoreo de actividades turísticas, plan para atención de emergencias) y acciones que implican algún tipo de inversión en infraestructura básica (e.g., torre salvavidas, señalización). Entre las principales fortalezas que comparten las cuatro playas se destacan la existencia de organizaciones de base dispuestas a trabajar en ordenamiento de la playa, las mismas que tienen alto poder de influencia en la toma de decisiones. Las juntas parroquiales están muy interesadas en impulsar el turismo en la zona. De las cuatro playas, Estero de Plátano tiene el mayor nivel de cumplimiento 3 de los parámetros de la norma técnica para certificación de playas turísticas. En cuanto a las oportunidades, hay interés de las autoridades turísticas y ambientales por conservar las playas y el MINTUR está ejecutando programas de fomento de negocios turísticos 4. El proceso de declaratoria y establecimiento de la Reserva Marina Galera San Francisco ha movilizado proyectos orientados a la conservación del área protegida y su zona de influencia. En 2010 está previsto el inicio del proyecto conservación de la biodiversidad marina y costera de Ecuador (auspiciado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial) que incluye intervenciones en la reserva marina. La parroquia Galera tiene un plan de ordenamiento territorial que está en estudio por parte del Municipio de Muisne. Finalmente, Estero de Plátano es un sitio reconocido para la práctica de surf. Los surfistas son un grupo organizado 5 y sensible a los aspectos ambientales 6 que podría impulsar y apoyar el desarrollo de facilidades para su práctica deportiva. Hay que mencionar que el MINTUR está apoyando la instalación de facilidades denominadas Punto de Surf. Finalmente las principales amenazas están relacionadas con el impacto de eventos naturales como El Niño y los aguajes. El Cabo San Francisco es la población más propensa a inundaciones y a ser afectada por aguajes. No obstante toda la zona costera está sujeta a procesos naturales de transporte de sedimentos que modifican la morfología de las playas. Galera es la población con mayor riesgo de afectación por tsunamis. Otras amenazas importantes son la presencia de piratas en el mar 7, escasez de agua durante el verano, irregular abastecimiento de víveres y el impacto de la deforestación en las cuencas. Dos amenazas potenciales son competencia de sitios cercanos y los impactos negativos derivados del mejoramiento de la vía de acceso. Un mejor posicionamiento de playas cercanas como Cumilinche, Playa Escondida y Mompiche 8 podría atraer a los visitantes que llegan a la zona. Por otra parte, a inicios de la década de 1990 se documentaron los impactos generados por el desarrollo de la zona costera entre Tonsupa y Súa y se identificaron los probables riesgos del mejoramiento de la vía costera entre Tonchigue y Bunche (PMRC, 1993). La experiencia muestra que un desordenado desarrollo del turismo ha producido encarecimiento del costo de vida para la población local, incapacidad de cubrir la demanda de servicios básicos de la población flotante, construcciones en áreas inestables, deterioro de valor estético e 3 32% del total de exigencias para una playa rural de una estrella. 4 Por ejemplo los programas Negocios Turísticos Productivos, Consolida (turismo comunitario), Programa Nacional de Capacitación Turística y Viaja Fácil. 5 Los surfistas están organizados en la Federación Ecuatoriana de Surf ( 6 La misión de la Federación Ecuatoriana de Surf es conservar todas nuestras playas y su entorno de tal manera que sean siempre ejemplo de conservación para todos aquellos que las visiten. 7 Que podrían poner en riesgo a turistas que realicen actividades marinas. 8 Que es un punto de surf reconocido y donde se ha instalado el complejo turístico Royal Decamerón Mompiche. 4

7 impactos ambientales (e.g., basura marina, aguas servidas) (PMRC, 1993). Prevenir que estos impactos ocurran en la zona costera entre Galera y San Francisco es un gran desafío para los pobladores y gobierno local. Discusión Hay grandes expectativas e interés por desarrollar el turismo en la zona costera entre Galera y San Francisco. El mejoramiento de la vía de acceso a las poblaciones puede ser un factor detonante, por lo cual el principal reto es tomar medidas preventivas para evitar posibles impactos ambientales y sociales. Un desarrollo acelerado y desordenado del turismo podría deteriorar los ambientes costeros y marinos. En este contexto una herramienta útil sería un plan de ordenamiento del uso de las playas y su aprovechamiento turístico. Hay desafíos, pero también fortalezas y oportunidades para emprender un proceso de ordenamiento en la zona. Estero de Plátano tiene condiciones que podrían permitir iniciar un proceso de ordenamiento que sirva de experiencia piloto para las otras localidades del área. Es la playa que tiene el mayor nivel de cumplimiento de los parámetros de la norma técnica, tiene un gran potencial turístico por sus atractivos naturales (e.g., playas, belleza escénica) y condiciones para la práctica de surf. Adicionalmente la parroquia ya tiene una propuesta de plan de ordenamiento territorial y se podría aprovechar las iniciativas del MINTUR para desarrollar infraestructura (e.g., Punto Surf), capacidades 9 y negocios. Llevar adelante un proceso de ordenamiento deberá considerar tres elementos: 1. Que la población local tenga una perspectiva realista de los beneficios del turismo a corto plazo. El presente nivel de visitación es bajo y la oferta de servicios es deficiente, por tanto debe comprenderse que se requerirán tiempo y esfuerzo para cosechar beneficios. 2. Impulsar la asociatividad y trabajo colaborativo entre prestadores de servicios y aquellas personas interesadas en desarrollar actividades turísticas. 3. Impulsar la coordinación y colaboración entre actores clave públicos y privados. Hasta que se finalice el mejoramiento de la vía de acceso se podría preparar el plan de ordenamiento, inicialmente en Estero de Plátano y luego en las otras tres localidades, e iniciar su implementación. Bibliografía Fernández, H. 2010a. Situación actual del turismo en la zona costera contigua a la Reserva Marina Galera San Francisco. USAID Costas y Bosques Sostenibles. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE): 42 pp Tablas + 15 Fotos + 5 Mapas + 2 Anexos Fernández, H. 2010b. Actores clave para el proceso de ordenamiento de las playas contiguas a la Reserva Marina Galera San Francisco. USAID Costas y Bosques 9 e.g., competencias laborales, hospitalidad, seguridad alimentaria en negocios de alimentos. 5

8 Sostenibles. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE): 7 pp. + 3 Tablas + 10 Figuras Fernández, H. 2010c. Evaluación del Cumplimiento de parámetros de la Norma Técnica para Certificación de Playas Turísticas en la zona costera entre Galera y San Francisco. USAID Costas y Bosques Sostenibles. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE): 6 pp. + 5 Tablas PMRC Plan de Manejo de la Zona Especial de Manejo (ZEM) Atacames - Súa - Muisne. Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC). Guayaquil, Ecuador: 80 pp. 6

9 Tabla 1. FODA Playa de Galera Fortalezas 1. Vía de acceso a la comunidad en buen estado. 2. Buen servicio de energía eléctrica. 3. Cuentan con baños públicos ubicados cerca a la playa. Estos se encuentran en buen estado y limpios. 4. Organizaciones y asociaciones locales tienen disposición para trabajar en ordenamiento de la playa e influyen en la toma de decisiones. 5. Comunidad interesada en ordenamiento territorial. Debilidades 1. Limitado conocimiento de la problemática ambiental por parte de los 2. Limitados ingresos económicos por parte de sus 3. No hay promoción de las playas. 4. Falta de información turística (e.g., número de visitantes, catastro turístico). 5. Desconocimiento por parte de los pobladores de normativas ambientales y turísticas. 6. Incumplimiento de pago de los servicios básicos (i.e., agua y energía eléctrica) por parte de los 7. Servicios turísticos ausentes o de baja calidad (e.g., hospedaje y alimentación, bancos, farmacias). 8. Limitado acceso a canales de comunicación (e.g., periódicos). 9. Atención médica escasa e irregular. 10. Presencia de animales callejeros. 11. Falta de control y vigilancia en la playa y mar. 12. Construcciones en zonas de riesgo como el margen del río. 13. Falta de coordinación de las entidades públicas en las actividades de desarrollo de la comunidad. Oportunidades 1. Hay guías para el ordenamiento de playas con fines turísticos (e.g., Normas Técnicas para certificación de playas turísticas en la faja costera del Ecuador, Programa Bandera Azul). 2. Interés de las autoridades turísticas y ambientales (i.e., MINTUR, MAE) por conservar las playas. 3. Hay un plan de ordenamiento territorial parroquial que está en estudio por parte del Municipio de Muisne. 4. Cercanía a otros atractivos turísticos (e.g., playa escondida y cumilinche) que motiva a los visitantes a visitar la playa de Galera. 5. El MINTUR está ejecutando varios programas para el fomento y fortalecimiento de negocios turísticos. 6. Hay de proyectos de conservación en la Reserva Marina y su área contigua, que promueven el involucramiento de las comunidades en el manejo adecuado de los recursos naturales. Amenazas 1. Presencia de piratas en la Reserva Marina. 2. Eventos naturales como El Niño y aguajes. La población está en un área de alta intensidad de amenaza de Tsunamis. 3. Escasez de agua en el verano. 4. Inestabilidad política en el gobierno local. 5. Deforestación en la cuenca perjudica a las partes bajas (palizada, sedimentos). 6. Una mejor gestión y promoción turística en playas cercanas podría disminuir la afluencia de visitantes a la playa de Galera. 7. Dificultad de acceso por deterioro de la carretera. 8. Disminución de frecuencias de transporte debido a malas condiciones del clima y carretera durante el invierno. 9. Irregular abastecimiento de víveres debido a la lejanía de la población hacia los mercados. 10. Podría haber desplazamiento de la población local por compra de tierras e ingreso de inversionistas para proyectos turísticos y de casas vacacionales. 7

10 Tabla 2. FODA Playa de Estero de Plátano Fortalezas 1. Cuentan con baños públicos ubicados cerca a la playa. Estos se encuentran en buen estado y limpios. 2. Organizaciones y asociaciones locales tienen disposición para trabajar en ordenamiento de la playa e influyen en la toma de decisiones. 3. Comunidad interesada ordenamiento territorial. 4. Playa con mayor nivel de cumplimiento de la Norma Técnica para certificación de playas cumplidos. Debilidades 1. Vía de acceso lastrada y en mal estado. 2. Limitado conocimiento de la problemática ambiental por parte de sus 3. Limitados ingresos económicos por parte de sus 4. No hay promoción de la playa. 5. Desconocimiento por parte de los pobladores de normativas ambientales y turísticas. 6. Incumplimiento de pago de los servicios básicos (i.e., agua y energía eléctrica) por parte de los 7. Servicios turísticos ausentes o de baja calidad (e.g., hospedaje y alimentación, bancos, farmacias). 8. Limitado acceso a canales de comunicación (e.g., internet, prensa, teléfono). 9. Atención médica escasa e irregular. 10. Presencia de animales callejeros. 11. Falta de control y vigilancia en la playa y mar. 12. Falta de información turística (e.g., número de visitantes, catastro turístico, atractivos turísticos). 13. Construcciones en zonas de riesgo como el margen del río. 14. Falta de coordinación de las entidades públicas en las actividades de la comunidad. 15. Consumo de carne y huevos de tortugas marinas. 16. Contaminación del río con detergentes. Oportunidades 1. Hay guías para el ordenamiento de playas con fines turísticos (e.g., Normas Técnicas para certificación de playas turísticas en la faja costera del Ecuador, Programa Bandera Azul). 2. Interés de las autoridades turísticas y ambientales (i.e., MINTUR, MAE) por conservar las playas. 3. Hay un plan de ordenamiento territorial parroquial que está en estudio por parte del Municipio de Muisne. 4. Playa con potencial para la práctica de surf. 5. La playa es promocionada en páginas web para practicar surf y es conocida por surfistas locales de la provincia. 6. El MINTUR está ejecutando varios programas para el fomento y fortalecimiento de negocios turísticos. 7. Hay de proyectos de conservación en la Reserva Marina y su área contigua, que promueven el involucramiento de las comunidades en el manejo adecuado de los recursos naturales. Amenazas 1. Presencia de piratas en la Reserva Marina. 2. Impacto de eventos naturales como El Niño y aguajes. 3. Escasez de agua en el verano. 4. Inestabilidad política en el gobierno local. 5. Deforestación en la cuenca perjudica a las partes bajas (palizada, sedimentos). 6. Una mejor gestión y promoción turística en playas cercanas podría disminuir la afluencia de visitantes a la playa. 7. Dificultad de acceso por deterioro de la carretera. 8. Disminución de frecuencias de transporte debido a malas condiciones del clima y carretera durante el invierno. 9. Irregular abastecimiento de víveres debido a la lejanía de la población hacia los mercados. 10. Podría haber desplazamiento de la población local por compra de tierras e ingreso de inversionistas para proyectos turísticos y de casas vacacionales. 8

11 Tabla 3. FODA Playa de Quingue Fortalezas 1. Ausencia de construcciones en la playa. 2. Cuentan con baños públicos. Estos se encuentran en buen estado y limpios. 3. Organizaciones y asociaciones locales tienen disposición para trabajar en ordenamiento de la playa e influyen en la toma de decisiones. 4. Comunidad interesada en ordenamiento territorial. Debilidades 1. Deficiente servicio de agua. 2. Descargas de aguas grises (lavado de platos, duchas) en la arena. 3. Vía de acceso lastrada y en mal estado. 4. Limitado conocimiento de la problemática ambiental por parte de sus 5. Limitados ingresos económicos por parte de sus 6. No hay promoción de las playas. 7. Desconocimiento por parte de los pobladores de normativas ambientales y turísticas. 8. Incumplimiento en el pago de los servicios básicos (i.e., agua y energía eléctrica) por parte de los 9. Servicios turísticos ausentes o de baja calidad (e.g., hospedaje y alimentación, bancos, farmacias). 10. Limitado acceso a canales de comunicación (e.g., internet, prensa, teléfono). 11. Atención médica escasa e irregular. 12. Presencia de animales callejeros. 13. Falta de control y vigilancia en la playa y mar. 14. Falta de información turística. 15. Presencia de construcciones en zonas de riesgo como el margen del río. 16. Falta de coordinación de las entidades públicas en las actividades de la comunidad. Oportunidades 1. Hay guías para el ordenamiento de playas con fines turísticos (e.g., Normas Técnicas para certificación de playas turísticas en la faja costera del Ecuador, Programa Bandera Azul). 2. Construcción de carretera de acceso a la población. 3. Interés de autoridades turísticas y ambientales (i.e., MINTUR, MAE) por conservar las playas. 4. El MINTUR está ejecutando varios programas para el fomento y fortalecimiento de negocios turísticos. 5. Hay de proyectos de conservación en la Reserva Marina y su área contigua, que promueven el involucramiento de las comunidades en el manejo adecuado de los recursos naturales. Amenazas 1. Presencia de piratas en la Reserva Marina. 2. Eventos naturales como El Niño y aguajes. 3. Escasez de agua en el verano. 4. Inestabilidad política en el gobierno local. 5. Deforestación en la cuenca perjudica a las partes bajas (palizada, sedimentos). 6. Una mejor gestión y promoción turística por parte de playas cercanas podría disminuir la afluencia de visitantes a la playa. 7. Dificultad de acceso por deterioro de la carretera. 8. Disminución de frecuencias de transporte debido a malas condiciones del clima y carretera durante el invierno. 9. Irregular abastecimiento de víveres debido a la lejanía de la población hacia los mercados. 10. Podría haber desplazamiento de la población local por compra de tierras e ingreso de inversionistas para proyectos turísticos y de casas vacacionales. 9

12 Tabla 4. FODA Playa de Cabo San Francisco Fortalezas 1. Organizaciones y asociaciones locales tienen disposición para trabajar en ordenamiento de la playa e influyen en la toma de decisiones. 2. Comunidad interesada en ordenamiento territorial. 3. Cuentan con baños públicos. Estos se encuentran en buen estado y limpios. Debilidades 1. Deficiente calidad de los servicios de agua y energía eléctrica. 2. Descargas de aguas grises (lavado de platos, duchas) en la arena. 3. Consumo de carne y huevos de tortugas marinas. 4. Vía de acceso lastrada y en mal estado. 5. Limitado conocimiento de la problemática ambiental por parte de sus 6. Limitados ingresos económicos por parte de sus 7. No hay promoción de las playas. 8. Desconocimiento por parte de los pobladores de normativas ambientales y turísticas. 9. Incumplimiento en el pago de los servicios básicos (i.e., agua y energía eléctrica) por parte de los 10. Servicios turísticos ausentes o de baja calidad (e.g., hospedaje y alimentación, bancos, farmacias). 11. Limitado acceso a canales de comunicación (e.g., internet, prensa, teléfono). 12. Atención médica escasa e irregular. 13. Presencia de animales callejeros. 14. Falta de control y vigilancia en la playa y mar. 15. Falta de información turística. 16. Construcciones en zonas de riesgo como el margen del río. 17. Falta de coordinación de las entidades públicas en las actividades de la comunidad. Oportunidades 1. Hay guías para el ordenamiento de playas con fines turísticos (e.g., Normas Técnicas para certificación de playas turísticas en la faja costera del Ecuador, Programa Bandera Azul).Construcción de carretera de acceso a la población. 2. Interés por parte de autoridades turísticas y ambientales por conservar las playas. 3. El MINTUR está ejecutando varios programas para el fomento y fortalecimiento de negocios turísticos. 4. Hay de proyectos de conservación en la Reserva Marina y su área contigua, que promueven el involucramiento de las comunidades en el manejo adecuado de los recursos naturales. Amenazas 1. Presencia de piratas en la Reserva Marina. 2. Eventos naturales como El Niño y aguajes. El área es propensa a inundaciones. 3. Escasez de agua en el verano. 4. Inestabilidad política en el gobierno local. 5. Deforestación en la cuenca perjudica a las partes bajas (palizada, sedimentos). 6. Una mejor gestión de promoción turística en playas cercanas podría disminuir la afluencia de visitantes a la playa. 7. Dificultad de acceso por deterioro de la carretera. 8. Disminución de frecuencias de transporte debido a malas condiciones del clima y carretera durante el invierno. 9. Irregular abastecimiento de víveres debido a la lejanía de la población hacia los mercados. 10. Podría haber desplazamiento de la población local por compra de tierras e ingreso de inversionistas para proyectos turísticos y de casas vacacionales. 10

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