MODELO DE GESTION REGIONAL

Transcripción

1 MODELO DE GESTION REGIONAL Para la Educación Básica del Estado de Yucatán. Mérida Yucatán, agosto

2 CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN... 5 ii. JUSTIFICACIÒN... 6 iii. REFERENTES CONCEPTUALES Paradigma de una escuela de buena calidad (PEBC) Orientaciones filosóficas Rasgos básicos de una Escuela de Buena Calidad Rasgos del director de una EBC Rasgos del personal docente de una EBC Promotores del Paradigma de una EBC El horizonte Gestión en la educación Características de la gestión Niveles de gestión IV. MODELO DE GESTIÓN REGIONAL (MGR) Marco de acción: Por qué un Modelo de Gestión Regional? Hacia dónde se dirige el Modelo de Gestión Regional Regionalización Definición de regiones Centro de Desarrollo Educativo (CEDE) Funciones del CEDE Niveles de la Gestión Educativa Gestión Institucional Gestión Escolar

3 Gestión Pedagógica Gestión en el CEDE Caracterización del MGR Eje transversal: Planeación estratégica regional Atributos del Nuevo Modelo de Gestión Perspectiva de la Educación Básica Atención a la diversidad Articulación de programas, supervisores y asesores Sistemas de confianza, escuela-docente Articulación de políticas públicas federales y estatales Eficiencia de los servicios administrativos Aportaciones del MGR Componentes del Modelo de Gestión Regional Componente de coordinación Componente de Planeación, ejecución, seguimiento y evaluación Componente de Asistencia Académica Componente de Apoyo Administrativo Componente de Operación Condiciones para su implementación Liderazgo compartido Trabajo colaborativo El trabajo colegiado Prácticas flexibles Evaluación para la mejora continua Participación social responsable

4 Rendición de cuentas Responsabilidad en la toma de decisiones V. Esquema de operación del MGR VI. Conclusiones

5 I. INTRODUCCIÓN El consenso del papel que juega la educación para el desarrollo social y económico del mundo ha sido expresado, para Iberoamérica en el establecimiento de las metas educativas para el 2021 (OEI, 2010). En ellas se reconoce la necesidad de una educación que dé respuesta a demandas sociales inaplazables: lograr que más alumnos estudien, durante más tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participe la gran mayoría de las instituciones y sectores de la sociedad. En nuestro país, es clara la determinación del Gobierno Federal, de impulsar la educación como un catalizador en la búsqueda de mejores niveles de bienestar, así se expresa en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Programa Sectorial de Educación. En el estado de Yucatán, el reconocimiento de la educación como un pilar para el desarrollo ha sido expresado en el Plan Estatal de Desarrollo y en el documento Yucatán: destino exitoso que expresa la visión del futuro que orienta las acciones de gobierno. En ambos documentos, se plantea que la generación de condiciones para el crecimiento equilibrado del estado y la búsqueda de un Yucatán armónico demandan de un sistema educativo sensible a las necesidades de las diferentes regiones y actores sociales. En ese marco, la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Yucatán (SEGEY) presenta en este documento un Modelo de Gestión Regional que pretende dar respuesta a los desafíos 5

6 educativos identificados como prioritarios en la búsqueda de una educación de calidad, equidad y pertinencia que ofrece mayores y mejores oportunidades de bienestar social para los habitantes de Yucatán. El Modelo de Gestión Regional que se presenta en este documento tiene como antecedente el Proyecto Estatal de Fortalecimiento de la Gestión Institucional y la Supervisión Escolar en Yucatán. El MGR ofrece una dinámica renovada que promueve el papel activo y proactivo de las escuelas y fortalece sus capacidades para la gestión orientada a la mejora de la calidad de la educación básica. Este MGR reconoce las aportaciones de las escuelas y actores del ámbito educativo para el logro de las metas y objetivos establecidos por la autoridad educativa estatal. Las secciones que integran este documento ofrecen una panorámica que describe su justificación, los referentes conceptuales, el marco de acción, los componentes del modelo, el esquema de operación y la bibliografía. II. JUSTIFICACIÒN La mejora del logro educativo es una prioridad para el Sistema Educativo Estatal. Atender necesidades educativas complejas ha sido un desafío que la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Yucatán (SEGEY) ha enfrentado a través de una política pública sensible tanto a los retos compartidos por amplios sectores de la población como aquéllos desafíos que enfrentan grupos específicos. Las directrices han sido concretizadas en programas, estrategias y acciones focalizadas al logro de metas que lleven a elevar los indicadores de calidad. Tomando como punto de partida la realidad; las rutas han sido 6

7 diversas; el objetivo: una educación de calidad, inclusiva, equitativa y pertinente para todos los niños, niñas y jóvenes de Yucatán. El incremento en las tasas de atención a la demanda de educación básica, así como el correspondiente incremento de maestros, escuelas y grupos muestra por una parte, el importante esfuerzo en la ampliación de la cobertura en educación básica; sin embargo, también permite identificar los desafíos que presenta en la búsqueda de mejores niveles de logro. Las tablas No. 1, 2, 3 y 4 presentan cifras que permiten valorarlo. Tabla No. 1 Educación Preescolar Matrícula y porcentaje de incremento 1990/ /09 Tabla No. 2 Educación primaria Matrícula y porcentaje de incremento 1990/ /09 Tabla No. 3 Educación secundaria Matrícula y porcentaje de incremento 1990/ /09 7

8 Tabla No. 4 Educación básica Matrícula y porcentaje de incremento 1990/ /09 Las cifras permiten valorar que la cobertura registró cambios impresionantes tanto en educación preescolar como en secundaria. En educación primaria, los incrementos son menores porque ya antes del año tomado como referencia, se había logrado una cobertura muy alta. Esta situación refleja la voluntad de inclusión de la Secretaría de Educación pues significa la oferta de servicios a poblaciones que no habían tenido el acceso. El incremento sostenido en la ampliación del servicio educativo indica también la necesidad de enfocar la mirada con una lente más fina. Orientado el análisis a la ubicación geográfica, es posible apreciar la presencia de los servicios en todo el estado. Esta distribución puede observarse en la tabla No. 5. 8

9 Tabla No. 5 Educación básica Escuelas y docentes por región. Aunque puede observarse una notoria concentración de escuelas y de personal docente en la ciudad de Mérida, es importante señalar que aproximadamente el otro 50% de las escuelas y del personal se encuentra en otros municipios, lo que indica una demanda importante de atención de las necesidades de las escuelas y docentes en toda las regiones del estado de Yucatán. 9

10 Los esfuerzos para mantener satisfechas las necesidades que demandan las escuelas así como el personal del sistema educativo y los usuarios han sido diversos. Una amplia gama de servicios han sido ofrecidos que incluyen desde infraestructura y equipo o sistematización de información hasta la formación continua de docentes y directivos. Para la atención de necesidades de infraestructura y equipo, el Programa de Modernización de Escuelas de Educación Básica, ha permitido la rehabilitación integral de la estructura física de los centros educativos ubicados en municipios de alta marginación. También se ha entregado mobiliario y equipo de cómputo. Para 2012, la cobertura de estas necesidades de atención, la meta será la cobertura al 100%, tanto en el área rural como urbana. Con respecto a la conectividad, la implementación del programa La Red Educativa Digital de Yucatán, en el marco del programa Habilidades Digitales para Todos (HDT) se ha establecido como meta que a finales de 2011 se tendrá instalada una Red de banda ancha que cubrirá el 80% del territorio estatal, conectando en su primera fase a escuelas secundarias y en 2012, se ampliará la conexión a escuelas primarias. Esta medida es muy importante en la búsqueda de oportunidades equitativas para niños, niñas y jóvenes; especialmente para quienes han vivido en marginación del acceso a la tecnología. Los sistemas de información son otro importante avance en el estado de Yucatán. La agilización de procesos de inscripción, registro de calificaciones y emisión de certificados de estudio digitalizados no sólo permiten mayor eficiencia en el servicio que se ofrece al público sino también ofrecen mayores niveles de certeza y sistematización de la información. Las 10

11 implicaciones de este avance también se traducen en ventajas que apoyan una nueva forma de hacer gestión, especialmente a nivel de supervisión escolar. La formación continua del sistema educativo estatal ha permitido que cada año, aproximadamente 20,842 integrantes del personal de la Secretaría se mantengan actualizados. Entre maestros, directivos y otros profesionales que desarrollan diversas funciones; integran aproximadamente el 95% del total del personal que participa en acciones de educación continua. La oferta es muy amplia para todos los niveles y modalidades de la educación básica así como también para todas las vertientes. Sin embargo, en este aspecto, diversas condiciones ofrecen retos al sistema educativo. Por una parte, la ubicación geográfica del personal; por otra, la necesidad de ofrecer actualización en sus campos de trabajo así como en su desarrollo profesional o personal y, la formación que se requiere para la operación de programas nacionales. En este rubro, otro reto para el sistema educativo estatal es la vinculación y articulación de las acciones de asesoría con las instancias y los programas federales y estatales. Aunque se han podido notar avances en la mejora registrada en las evaluaciones externas del desempeño de los alumnos, es claro que se requiere continuar mejorando los resultados obtenidos en los indicadores de logro, especialmente si estos se analizan enfocando a poblaciones de alta marginación. Esta situación plantea la necesidad de establecer una dinámica de corresponsabilidad entre los actores del sistema educativo así como también, condiciones para una adecuada gestión que promueva la respuesta oportuna, eficiente de las diversas demandas de cada región. 11

12 Como puede notarse, diversos esfuerzos se han llevado a cabo, con resultados positivos. Sin embargo ha quedado manifiesta la necesidad de ofrecer un modelo de gestión diferente que considere la ubicación geográfica de los demandantes del servicio y las necesidades que de esta situación se deriven. III. REFERENTES CONCEPTUALES. El MGR se ha diseñado con el propósito de trazar un camino en la búsqueda de la calidad de la educación. Ciertamente, mejorar las formas de gestión no tendría sentido si no existe claridad en la definición de los indicadores de la calidad que se pretende lograr. Este apartado está integrado por dos secciones; en la primera, se presenta la definición de un Paradigma de una Escuela de Buena Calidad que ofrece el horizonte hacia donde se dirige la educación en Yucatán y consecuentemente dirige los esfuerzos del MGR. En el segundo, se hace una reflexión sobre los conceptos de gestión que sirven de base para el MGR. La conjugación de ambos referentes conceptuales, permiten comprender la estructura y funcionamiento del modelo Paradigma de una escuela de buena calidad (PEBC). Como un medio importante para desarrollar el Modelo de Gestión Regional (MGR), la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Yucatán promovió la formulación de un Paradigma de una Escuela de Educación Básica de Buena Calidad que incluye los rasgos 12

13 deseables de la escuela y el perfil del director y los docentes que la integran. Para llevar a cabo esta responsabilidad, se integró un equipo en el que participaron docentes, directivos, asesores pedagógicos, todos con amplia experiencia en algún nivel o modalidad de la educación quienes fueron acompañados en este proceso, por un asesor externo. El paradigma no pretende ser un referente acabado, ni aspira a formas complejas de sistematización que en la práctica se vuelven burocráticas y ajenas a los maestros; se trata, simplemente, de sintetizar las finalidades últimas de la educación, para no olvidar los aspectos esenciales hacia donde deben orientarse y concentrarse los esfuerzos de la labor educativa, y de contar con un marco de referencia básico con el cual puedan contrastarse los procesos educativos de las escuelas. El propósito de hacer estas contrastaciones es cuestionar la labor que se realiza en las escuelas, reconocer con más claridad y objetividad cuáles son las limitaciones y posibilidades académicas y pedagógicas, y así poder tomar decisiones pertinentes para continuar nuestros propios caminos de mejora de la educación. Su propósito no es el de prescribir o sancionar, sino el de acompañar y facilitar la labor de las escuelas en sus procesos de auto evaluación, como aspectos centrales en la búsqueda de la calidad educativa. En este modelo, la calidad radica fundamentalmente en el mejoramiento de los indicadores del logro educativo, entre éstos, ENLACE, deserción, reprobación y eficiencia terminal, enmarcados en la transformación del maestro como persona y el desarrollo humano de la comunidad escolar para lograr una convivencia armónica. Sin la reivindicación plena de los sujetos, los modelos de calidad no pueden ir muy lejos, ya que los cambios de fondo tienen que ser, como su nombre lo indica, cambios profundos que no pueden darse solamente desde el 13

14 exterior, sino que tienen que surgir del fondo de la persona, del pensar y sentir de cada directivo, de cada maestro y de cada alumno. En la construcción de los rasgos deseables de una escuela de buena calidad, se ha considerado una metáfora de mejora de la escuela, como la de una familia que se preocupa por sus miembros, comparten, entre otras cosas, el tener amplias expectativas para todos, elaboran y reconocen los puntos fuertes mientras se prestan un apoyo mutuo, compensan y superan las debilidades individuales y su comportamiento viene dictado por la mutua confianza, el respeto, el optimismo y la buena voluntad. Es así como el paradigma es el horizonte hacia donde se pretende llegar. Como principios fundamentales es conveniente asumir los cuatro pilares de la educación propuestos por la UNESCO: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a vivir juntos, como piedra angular de una Comunidad de Aprendizaje, éstos guían las siguientes orientaciones filosóficas que el Paradigma de una Escuela de Buena Calidad asume Orientaciones filosóficas. La educación más valiosa surge en las auténticas comunidades que aprenden. Sólo es posible formar comunidades libres y responsables con personas responsables y libres. La primacía de la persona sobre cualquier otra realidad. La persona representa un valor absoluto, es un fin en sí misma; nunca un medio. 14

15 La finalidad última de la educación es el despertar de la persona: Reconocer, mantener y promover en cada ser la dignidad de la persona; ésta es toda la educación de la humanidad (E. Pestalozzi). El hecho básico de la existencia humana es el hombre con el hombre, esto es, una realidad relacional. Sólo en la relación con el otro, la persona encuentra y desarrolla su vocación. La persona no existe sino hacia los otros, no se conoce sino por los otros, no se encuentra sino en los otros (E. Mounier) Esta realidad relacional convierte al hombre en un ser social y comunitario, y, al diálogo, en la forma más fecunda y constructiva de comunicación humana. Existe una relación dialéctica entre la persona y la comunidad. Ser cada vez más persona significa tener un mayor sentido comunitario, y trabajar por el bien común nos hace crecer cada vez más como personas. La libertad del hombre es presencia y compromiso, se construye en la acción solidaria con y para los otros. Para lograr la formación de personas con sentido comunitario, es necesaria una revolución humana (una revolución del corazón), un proceso que lleve a las personas a tomar conciencia de su propia dignidad y su potencial oculto. Este cambio es la transformación que ocurre cuando una vida centrada en sí misma pasa a ser una vida dedicada al bienestar de los demás, a la búsqueda del bien común. 15

16 La vocación más profunda del hombre es transformar el mundo con sensibilidad e inteligencia, para formar una gran comunidad una persona de personas, donde prevalezcan los valores de la verdad, la belleza, la justicia, la unidad y la paz. El paradigma no pretende ser un referente acabado, ni aspira a formas complejas de sistematización que en la práctica se vuelven burocráticas y ajenas a los maestros; se trata, simplemente, de sintetizar las finalidades últimas de la educación, para no olvidar los aspectos esenciales hacia donde deben orientarse y concentrarse los esfuerzos de la labor educativa, y de contar con un marco de referencia básico con el cual puedan contrastarse los procesos educativos de las escuelas. El propósito de hacer estas contrastaciones es cuestionar la labor que se realiza en las escuelas, reconocer con más claridad y objetividad cuáles son las limitaciones y posibilidades académicas y pedagógicas, y así poder tomar decisiones pertinentes para continuar nuestros propios caminos de mejora de la educación. Su propósito no es el de prescribir o sancionar, sino el de acompañar y facilitar la labor de las escuelas en sus procesos de auto evaluación, como aspectos centrales en la búsqueda de la calidad educativa. Este paradigma busca fortalecer los procesos de actualización, autogestión académica y el empoderamiento de las propias escuelas y, a la vez, servir como un ideario inspirador, como un horizonte utópico que alienta la mejora continua en tanto que estimula la búsqueda permanente de la calidad. Para impulsar de manera consistente los procesos de mejora en las escuelas, es necesario ofrecer a los profesores una propuesta más cercana a su realidad, a sus necesidades y aspiraciones más profundas que lleguen a conectar con la persona del docente, que reúne la 16

17 libertad y responsabilidades como seres humanos. Es necesario reorientar las acciones de búsqueda de la calidad en las escuelas de Educación Básica, hacia la persona del maestro y sus anhelos de comunicación profunda consigo mismo y con los demás, contar con un sustento filosófico más sólido y, así, darle un rostro humano a la educación. A continuación se presentan los rasgos básicos de una EBC, así como los rasgos del director(a) y docente. El paradigma de una Escuela de Buena Calidad (PEBC) sirve como un horizonte; si consideramos la gran diversidad que existe en las escuelas y el personal que las atiende, es importante reconocer que los niveles de aproximación y la identificación de los retos también serán diferentes. Algunos rasgos seguramente ya serán parte del perfil de la escuela y/o de su personal, o podrán lograrse en breve tiempo; otros, tal vez tomarán más tiempo. El compromiso con la mejora continua y el asumir el PEBC exige la búsqueda permanente de estos rasgos Rasgos básicos de una Escuela de Buena Calidad. En el estado de Yucatán, una escuela de educación básica de buena calidad se caracterizará por: 1. Ser una comunidad de aprendizaje que asume de manera continua, colectiva y solidaria, la responsabilidad por los resultados del aprendizaje de todos los alumnos, formula iniciativas y desarrolla procesos de mejora constante de la calidad de la educación que imparte, mediante el trabajo en colegiado. 17

18 2. Contar con un plan de desarrollo a corto y mediano plazos, con objetivos, estrategias e indicadores, y un proyecto anual de trabajo. Estos se formulan y actualizan en colegiado y tienen como objetivo promover los más altos estándares del logro educativo, tomando en cuenta las nuevas realidades y circunstancias educativas que surgen durante el proceso educativo y el análisis de las necesidades de la comunidad escolar. 3. Despertar el deseo de aprender como elemento central del proceso educativo, para que todos sus alumnos formulen un proyecto de vida y desarrollen las competencias (conocimientos, habilidades, actitudes y valores) consideradas en los planes y programas de estudio, de tal forma que les permitan la solución de problemas, la toma de decisiones y el desarrollo de su creatividad y productividad en situaciones inéditas durante toda su vida. 4. Asumir la enseñanza y el aprendizaje como un reto, un esfuerzo que disfruta toda la comunidad escolar para el cual es necesario tener una disciplina basada en el respeto y la libertad, y una vinculación constante entre la teoría y la práctica, entre el conocimiento y la vida. 5. Contar con estrategias de enseñanza y aprendizaje que aseguren que los alumnos tengan las mismas oportunidades de adquirir una educación de buena calidad, independientemente de su nivel socio-económico, género, grupo étnico, lengua o religión a la que pertenecen. 6. Prestar con compromiso y responsabilidad, especial atención a los alumnos que por diversas razones (psicológicas, físicas, etc.), se encuentran más limitados en sus aprendizajes, apoyándolos con adecuaciones curriculares y actividades compensatorias. 18

19 7. Desarrollar los planes y programas de estudio trabajando como ejes transversales: la interculturalidad, los valores para una vida cívica y democrática, la educación ambiental y la educación para la salud. 8. Cumplir el calendario escolar y utilizar toda la jornada laboral en actividades principalmente académicas, para ofrecer a los alumnos una educación de buena calidad y mejorar continuamente sus logros educativos. 9. Contar con un Consejo Técnico Escolar con las condiciones adecuadas para funcionar regularmente, analizar asuntos pedagógicos y tomar acuerdos que se traducen en acciones para atender problemáticas diversas y en prácticas educativas que contribuyen a mejorar los niveles de logro de los aprendizajes de los estudiantes. 10. Contar con esquemas e instrumentos para evaluar sistemáticamente sus avances y la evolución de los diferentes indicadores del funcionamiento de la escuela (aprovechamiento escolar, aprobación, deserción, etc.), y con base en los resultados obtenidos establecer acciones en colegiado para mejorar el logro educativo. 11. Contar con formas de trabajo o esquemas de organización que propicien el análisis sistemático y la reflexión sobre los resultados obtenidos en pruebas nacionales e internacionales sobre los logros de aprendizaje de los alumnos, con la finalidad de identificar posibilidades y limitaciones y buscar los medios que puedan ayudar a mejorar los procesos educativos y los aprendizajes de los estudiantes. 19

20 12. Ser una comunidad que procura la unidad y el desarrollo de todos sus integrantes (alumnos, maestros, directivos y trabajadores), para lograr un ambiente de trabajo estimulante, respetuoso y cordial que propicie más y mejores aprendizajes entre todos sus miembros. 13. Relacionarse con un sentido educativo y solidario, con su entorno social más cercano, para enriquecerse y apoyarse mutuamente y desarrollar así una ciudadanía comprometida con el bienestar y la prosperidad de la comunidad. 14. Desarrollar formas de trabajo o esquemas de organización que propician que el personal directivo, docente y de apoyo trabaje como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes, que logre la constante participación y colaboración de los padres de familia y/o comunidad, para un funcionamiento eficaz y el cumplimiento de sus objetivos educativos. 15. Rendir cuentas a la comunidad cercana y a la sociedad en general, sobre los resultados de su trabajo educativo y los niveles de logro de los aprendizajes de sus alumnos, como una práctica fundamental de una sociedad democrática y como un medio para ejercer la crítica y la autocrítica que retroalimentan el proceso enseñanza aprendizaje de la escuela, y los posibles procesos de trabajo-aprendizaje. 16. Contar con redes o formas de comunicación (con autoridades, otras escuelas, maestros y padres de familia) en las que se utilizan las nuevas tecnologías de la información y comunicación (T.I.C), para mejorar la gestión escolar, el aprendizaje de los alumnos y la formación continua de los maestros. 20

21 17. Ser reconocida por la comunidad escolar como un espacio propio que debe ser cuidado y mantenido en buen estado, generando así, un lugar agradable, estético y educativo para todos. 18. Contar con instalaciones y mobiliario adecuados, en particular para la atención de alumnos con discapacidad, equipo técnico, libros y materiales didácticos necesarios y suficientes, que permiten generar actividades académicas de calidad. 19. Contar con una planta docente en permanente actualización para asegurar el cumplimiento de los propósitos de la Educación Básica y personal directivo capacitado para ejercer un liderazgo académico, administrativo organizacional y de participación social que propicia una forma de trabajo colectiva que redunda en una eficiente y eficaz gestión escolar para la mejora continua de los resultados de aprendizaje de la comunidad escolar. 20. Trabajar de manera autogestiva para atender las necesidades educativas de la propia escuela y de la comunidad en general Rasgos del director de una EBC. En una escuela de educación básica de buena calidad, el director: 1. Ejerce un liderazgo intelectual y moral que genera formas de organización, participación y evaluación institucional con un sentido educativo y democrático. 2. Impulsa estrategias de planeación y evaluación de forma colegiada, que permita establecer metas y estrategias que repercutan en el incremento de los niveles de logro de los aprendizajes en cada grupo escolar, y asegure el cumplimiento del calendario escolar vigente. 21

22 3. Informa constantemente a la comunidad escolar sobre el cumplimiento de la Misión, los avances en el logro de la Visión y metas de la escuela, utiliza para ello medios adecuados y eficaces. 4. Mantiene bien informados a los padres de familia sobre los temas y problemas relevantes que influyen en el desarrollo académico y administrativo de la escuela, y formula iniciativas para su atención. 5. Promueve el diálogo entre los maestros, para resolver de manera autogestiva los problemas de la escuela y contribuir a la mejora continua de la calidad de la educación, y de los niveles de logro de los aprendizajes de los estudiantes. 6. Reconoce y estimula los esfuerzos y logros valiosos de todo el personal de la escuela. 7. Fomenta la formación y actualización continua de los profesores y la suya incorporando experiencias y aprendizajes nuevos adquiridos en dichos procesos. 8. Acompaña periódicamente la práctica pedagógica de los docentes, y en su caso, propone estrategias de mejora. 9. Impulsa la construcción y el desarrollo de esquemas e instrumentos para evaluar sistemáticamente los avances de la escuela y la evolución de los diferentes indicadores de su funcionamiento (aprovechamiento escolar, aprobación, deserción y otros), y con base en los resultados obtenidos propone acciones en colegiado para mejorar los resultados de logro educativo. 22

23 10. Fomenta el establecimiento y desarrollo de formas de trabajo o esquemas de organización que propician el análisis sistemático y la reflexión sobre los resultados obtenidos en pruebas nacionales e internacionales sobre los logros de aprendizaje de los estudiantes, con la finalidad de identificar posibilidades y limitaciones y buscar los medios que puedan ayudar a mejorar los procesos educativos y los aprendizajes de los estudiantes. 11 Promueve el desarrollo de contenidos de los ejes transversales: interculturalidad, valores cívicos y democráticos, educación ambiental y educación para la salud en la planificación, realización y evaluación del plan y programas de estudio. 12. Propone y apoya innovaciones para el mejoramiento continuo de la escuela en general y del trabajo en las aulas en particular. 13. Establece esquemas que facilitan la vinculación constructiva de la escuela con la comunidad, con los padres de familia y con otras escuelas (incorporando sus prácticas exitosas) como elementos valiosos para el desarrollo de una educación de buena calidad. 14. Gestiona el apoyo y la colaboración de diversas instancias (gubernamentales, sociales, académicas etc.), para la solución de los problemas de la escuela, utilizando las nuevas tecnologías de la información de la comunicación (TIC). 15. Promueve el uso de las TIC como un recurso en los procesos educativos, la formación y actualización docente y la gestión escolar. 23

24 16. Promueve el funcionamiento regular del Consejo Técnico, el análisis de los resultados educativos de la escuela y la toma de acuerdos cuyo objetivo es asegurar el buen funcionamiento de la escuela y la mejora de los niveles de logro educativo de los estudiantes. 17. Fomenta la autoevaluación y apoya la evaluación externa de la escuela como medios eficaces para la mejora continua y el aseguramiento de su calidad Rasgos del personal docente de una EBC. En una escuela de educación básica de buena calidad, los maestros y las maestras: 1. Cuentan con una preparación teórica y técnica adecuada y se actualizan de manera constante participando en foros, coloquios, talleres y otros, para socializar sus saberes y lograr las metas académicas, pedagógicas y sociales de la escuela. 2. Demuestran conocimiento y dominio de los enfoques curriculares (planes, programas y contenidos.) 3. Se reúnen periódicamente para proponer mejoras pedagógicas y se involucran activamente en el cumplimiento de los objetivos y metas de la escuela. 4. Conocen y manejan adecuadamente las herramientas básicas de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para enriquecer su formación académica y como medio y contenido en su labor docente. 5. Utiliza recursos didácticos pertinentes y acordes a las capacidades de los alumnos. 24

25 6. Colaboran eficazmente en el trabajo colegiado, para mejorar el desarrollo de la escuela y el aprendizaje en sus grupos y participan en el equipo de Educación Especial con el fin de dar atención eficaz y oportuna a los alumnos con Necesidades Educativas Especiales (NEE). 7. Tienen expectativas positivas en relación a los logros académicos de los alumnos. 8. Realizan una mediación eficaz y eficiente entre el conocimiento y los alumnos, dándoles apoyo y asistencia para sus indagaciones y búsquedas personales del conocimiento, fomentando su deseo de aprender. 9. Practican formas de trabajo grupales y participativas para que todos los alumnos, aprendan a dialogar y a pensar en forma autónoma y crítica. 10. Propician aprendizajes basados en la observación de la realidad y la resolución de problemas. 11. Promueven que sus alumnos comprendan los textos, se comuniquen en forma escrita de manera eficaz, y mejoren sus competencias comunicativas y lógico-matemáticas. 12. Conceptualizan y practican la evaluación como una oportunidad que permite identificar los avances y necesidades del proceso enseñanza aprendizaje 13. Consideran los errores de sus alumnos como pasos previos al aprendizaje, hipótesis cercanas a la solución de los problemas. 14. Reconocen, estimulan y retroalimentan de manera positiva y frecuente a los alumnos, para que éstos adquieran confianza y mejoren sus aprendizajes. 25

26 15. Ayudan a los alumnos a autoevaluarse, esto es, desarrollar su capacidad de revisar y analizar, de forma crítica, su desempeño académico. 16. Optimizan el tiempo específico de aula en la realización de actividades que faciliten aprendizajes significativos en un ambiente de colaboración y respeto. 17. Documentan su práctica docente escribiendo sobre sus experiencias pedagógicas como principio para desarrollar una cultura de la investigación y la publicación Promotores del Paradigma de una EBC. El logro de los rasgos de una Escuela de Buena Calidad requiere de la autodeterminación de las escuelas y colectivos docentes; quienes encontrarán en asesores, supervisores y autoridades educativas un equipo que se sumará desde diferentes ámbitos a sus iniciativas de mejora. En el trayecto para alcanzar los rasgos del paradigma, las escuelas y los colectivos docentes contarán con el apoyo, asesoría y acompañamiento del supervisor escolar y el equipo de asesores de los Centros de Desarrollo Educativo (CEDE) quienes serán los principales promotores del desarrollo del paradigma de una escuela de buena calidad. Las autoridades educativas, animarán este proceso desde su ámbito de responsabilidad mediante la generación de políticas que orienten los esfuerzos así como el ejercicio de una gestión eficiente, sensible a las necesidades y demandas de las escuelas y su personal. 26

27 El horizonte. El contenido de este paradigma de Una Escuela de Educación Básica de Buena Calidad debe orientar el proceso de planeación en cada una de las escuelas que dé lugar a su Plan de Mejora de la Calidad y cuyo objetivo es establecer los medios para que la escuela pueda lograr mejores indicadores de desempeño y con ello coadyuvar al logro del objetivo estratégico del Plan Estatal de Desarrollo : Contar con un sistema educativo de excelencia, moderno, accesible y flexible en todo el Estado, a fin de promover el desarrollo armónico y social, mejorar la distribución del ingreso y con ello elevar el bienestar de la población, así como de los objetivos de las Áreas de Desarrollo Integrado, en particular Yucatán armónico, Yucatán Científico y Tecnológico, Yucatán productivo y Yucatán generador de inversiones Gestión en la educación. La organización y el funcionamiento de las instituciones educativas han sido objeto de estudio y reflexión desde diferentes posiciones teóricas. Su análisis ha transitado desde una óptica centrada en la administración, dirección y gobierno; hasta una que considera la complejidad de los entornos, los procesos, las interacciones entre sujetos y los recursos (García, Zendejas y Mejía, 2008). Pozner (2000) expresa la necesidad de concebir las instituciones educativas como sistemas permeables a un entorno complejo que exige fórmulas para integrar y equilibrar lo pedagógico, lo político y técnico así como lo administrativo. De acuerdo con esta autora, es 27

28 necesario involucrar conocimientos pedagógicos, gerenciales y sociales. La definición de gestión así lo expresa: la capacidad que poseen los gestores para ligar conocimiento y acción, ética y eficacia, política y administración en procesos que tienden al mejoramiento continuo de las prácticas educativas, a la exploración de todas las posibilidades, y a la innovación permanente (Pozner, 2000 p.16). Las demandas que la sociedad contemporánea plantea a la educación, requieren de transformaciones en todos los ámbitos. En la gestión, Carriego (2006) propone cuatro procesos que deberán ser desarrollados tanto en la propia escuela como en los niveles de gestión más amplios: Apertura al diálogo y a la búsqueda de consensos, liderazgo pedagógico, conciencia de las propias posibilidades y de los propios límites y vocación para la autoevaluación y compromiso con la mejora. La apertura al diálogo y a la búsqueda de consensos supone la participación de distintos actores de la educación. La deliberación, como la propone Scwab, citado en Carriego (2006) abre la posibilidad de diálogo en tanto que requiere considerar cada alternativa con sus posibilidades y limitaciones, desde puntos de vista distintos, puede iluminar el logro de consensos en asuntos clave para la mejora que se pretende impulsar en el ámbito y nivel al que se enfoque. Sin embargo, es importante señalar que la deliberación requiere actitudes positivas a la pluralidad de ideas y medios nuevos de comunicación. Los diversos actores podrán llegar a acuerdos que guíen los procesos de mejora cuando establecen principios y valores así como criterios que orienten las decisiones y regulen las decisiones y acciones que se tomen. 28

29 El liderazgo pedagógico mantiene la ruta en la búsqueda de mejores oportunidades de aprendizaje para los niños y las niñas. Implica clarificar para todos los actores sociales cuál es el camino que conduce a la mejora del logro educativo. Al mismo tiempo, es importante promover la convicción de que la educación es un proceso que exige acuerdo de criterios y valores para sostener la coherencia y la consistencia de los mensajes formativos; y que requiere del mediano y del largo plazo para evaluar resultados. Con esta dirección, la escuela no debe perderse en las tensiones cotidianas complejas que con frecuencia prevalecen en las decisiones que a menudo son tomadas por los diversos actores sociales vinculados a la educación. Una oferta educativa que responda a los entornos complejos de la sociedad contemporánea sólo puede desarrollarse sobre la base de una cultura reflexiva, autoevaluativa y autocrítica. El liderazgo pedagógico es el camino. La conciencia de las propias posibilidades y los propios límites es sin duda, un eje de responsabilidad de la gestión que permite responder a los requerimientos del contexto a la luz de la propia realidad. Sin lugar a dudas, cada contexto presenta sus dificultades e impone sus prioridades que debe ser atendidas con profesionalismo y responsabilidad, todos los ámbitos y niveles de gestión deberán atender las demandas que están a su alcance Esto permitirá el planteamiento de desafíos realistas que permitan avanzar en la dirección que los requerimientos sociales demanden pero en la justa medida que es posible atender. Las condiciones de cada escuela, de cada región, de cada entidad son distintas. Así será importante dimensionar también los desafíos. 29

30 La vocación para la autoevaluación y el compromiso con la mejora supone inscribir la gestión de la educación como un trabajo sistemático que conduce a mejores procesos pedagógicos. No es posible pensar una educación de calidad sin considerar la evaluación del logro de las metas y objetivos establecidos a corto, mediano y largo alcance. Lograrlo, requiere la construcción de una cultura que se basa en la vocación por el propio cuestionamiento y por la mejora continua. Considerada la evaluación como un proceso reflexivo, sistemático y riguroso de indagación para la toma de decisiones sobre la realidad que se rige por principios de utilidad, participación y ética, invita a considerar la complejidad de los diferentes actores que participan en el proceso educativo y a valorar sus puntos de vista. Desde esta perspectiva, evaluar implica asumir el compromiso, individual y colectivo, con la complejidad del proceso educativo y con las acciones que permitan mejorarlo Características de la gestión. La gestión como proceso que anima y alimenta la mejora de las escuelas ha sido objeto de reflexión, las características siguientes han sido identificadas como fundamentales (Instituto de Planeación de la Educación, UNESCO 2000): Centralidad en lo pedagógico. Las escuelas son la unidad clave de organización de los sistemas educativos. Reconfiguración de nuevas competencias y profesionalización. Supone la necesidad de que los diversos actores educativos poseen los elementos indispensables para la 30

31 comprensión y ejecución de nuevos procesos en la creación de soluciones a la diversidad de situaciones. Trabajo en equipo. Proporciona a la comunidad escolar una visión compartida acerca de hacia dónde quiere ir y cuáles son las concepciones y principios educativos que se quieren promover. Facilita la comprensión, planificación, acción y reflexión conjunta. Apertura al trabajo y a la innovación. Se basa en la capacidad de los actores de encontrar e implementar nuevas ideas para el logro de objetivos educacionales, favoreciendo la definición de metas y priorizando la transformación integral. Estas organizaciones son capaces de aprender de la propia experiencia y de la de otros, originar conocimiento y trasladarlo a sus prácticas. Asesoramiento y orientación para la profesionalización. Consiste en la generación de espacios para la reflexión, para la formación permanente, para pensar el pensamiento, repensar la acción, ampliar el poder epistémico y voz de los docentes. Se trata de habilitar circuitos para identificar áreas de oportunidad y generar redes de intercambio en un plan de desarrollo profesional. Culturas organizacionales cohesionadas por una visión de futuro. La organización se plantea escenarios múltiples ante situaciones diversas a partir de objetivos claros y consensos de altura para arribar a estados superiores como institución, donde los actores promuevan una institución inteligente, rica en propuestas y creatividad que estimulen la participación, responsabilidad y compromiso compartido. 31

32 Intervención sistémica y estratégica. Supone visualizar la situación educativa, elaborar la estrategia y articular acciones para lograr los objetivos y metas que se planteen, supone hacer de la planificación, una herramienta de autorregulación y gobierno para potenciar capacidades de todos para una intervención con sentido Niveles de gestión. La construcción de la educación que necesitamos no es sólo responsabilidad de la escuela a donde asisten los niños y las niñas, sino de los diferentes ámbitos de la sociedad y del sistema educativo. La importancia de considerar la gestión como un motor fundamental para la mejora de la educación ha sido reconocida en el trabajo realizado por organismos internacionales, tal como se expresa en CEPAL/OEI/SEGIB (2010). El modo de operar de las escuelas e instituciones vinculadas al sistema educativo, así como sus modos de organizarse, también constituyen factores centrales para el mejoramiento de la calidad de la educación. Una buena gestión es un pilar central; los esfuerzos deberán apuntar a que el desarrollo de dicha gestión esté orientado por fines pedagógicos y que obtenga resultados óptimos con el mejor aprovechamiento de los recursos. Si bien, en la gestión de la educación se han logrado avances, éstos no han sido suficientes para resolver los problemas más importantes. (Marchesi, 2010). Las estrategias que prevalecieron por muchos años, dejaron de lado la importancia del contexto social y con ello, 32

33 las necesidades que diversas realidades planteaban. Una forma de atender esa demanda se deriva de la propuesta de enfocar el análisis de la gestión en sus niveles de operación (INEE). Furlan, Landesman y Pasillas (1992) proponen distinguir tres niveles de gestión en la educación: macro, que se refiere a la gestión institucional educativa; meso, que se refiere a la gestión escolar; y micro, a la gestión pedagógica. La interacción de los tres niveles es fundamental. La gestión institucional se desarrolla en el nivel más elevado de la estructura del sistema educativo. Es ejercida por las más altas autoridades federales/locales y es allí en donde se definen políticas y programas, se norman las acciones, se determinan metas y se asignan los recursos que se requieren para su consecución. La gestión escolar se ubica en los mandos medios del sistema educativo y es llevada a cabo por los encargados del funcionamiento de la educación, como jefes de sector, supervisores y equipos de apoyo. La gestión pedagógica se lleva a cabo en el nivel de escuela y aula. Participan en este nivel los directores de escuela, docentes, padres y madres de familia, consejos técnicos, consejos de participación social. Pozner (2000) reconoce también los tres niveles de gestión y los integra en una visión comprensiva. Define la gestión como conjunto de procesos teórico-prácticos integrados horizontal y verticalmente dentro del sistema educativo, para cumplir los mandatos sociales. 33

34 Reconocer diversos niveles de gestión permite identificar también responsabilidades diferenciadas que al complementarse apoyan los procesos educativos. El marco conceptual presentado en esta sección ofrece los principios que guían este modelo. La definición de gestión como un conjunto de procesos integrados que promueve estrategias, moviliza recursos y articula voluntades en diferentes niveles de responsabilidad y que está orientado a la resolución de los problemas que plantean los entornos complejos, se constituye en la guía de esta propuesta de gestión regional. IV. MODELO DE GESTIÓN REGIONAL (MGR) En esta sección, se presentan las características del MGR. Se describe el marco de acción, sus componentes así como su lógica de funcionamiento y modos de intervención. La propuesta, ofrece una dinámica que posibilita una nueva relación entre actores educativos, al tiempo que articula sus funciones y esfuerzos; enfocándose a la mejora de las escuelas, en el marco que ofrece el Paradigma de una Escuela de Buena Calidad Marco de acción: Por qué un Modelo de Gestión Regional? El Modelo de Gestión Regional (MGR), surge ante la necesidad de responder a los desafíos para mejorar la calidad de la educación básica que se ofrece en el estado de Yucatán y 34

35 con ello, la construcción de un camino que lleva a la búsqueda del Paradigma de una Escuela de Buena Calidad (PEBC). El planteamiento que se formula está orientado a impulsar mayores niveles de participación, corresponsabilidad y capacidad de los diversos actores del ámbito educativo para todos los niveles de la gestión. De esta forma, este modelo se define como el marco referencial entre actores, sus funciones y sus relaciones en dos ejes de trabajo que se complementan: regionalización de servicios para mejorar la eficiencia de la gestión administrativa y el fortalecimiento de la supervisión escolar para privilegiar la tarea académica de la supervisión, utilizando como herramienta la planeación estratégica regional (PER). En nuestro país, el tema de la gestión escolar ha tenido un impulso importante desde el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (1992) que reconoce a la escuela como centro del sistema educativo. Este antecedente dio origen a la planeación desde la escuela, con la propuesta de diseñar Proyectos Escolares, con el propósito de dirigirlos hacia la resolución de problemas con una intervención pedagógica intencionada. El Programa Escuelas de Calidad (PEC), ha contribuido, desde 2001 a fortalecer estos niveles de intervención al promover la autogestión de las escuelas de educación básica; dirigiendo su atención en sus diversas dimensiones: pedagógico-curricular, administrativa, organizativa y comunitaria y de participación social. El propósito central del MGR es transformar la dinámica de la vida escolar. Partir de la gestión como el medio para potenciar los recursos de las personas y de los grupos para obtener resultados esperados; articular los esfuerzos de la escuela con sus pares, o bien con otros 35

36 niveles educativos o modalidades ofrece posibilidades nuevas de enriquecimiento y de mejora de la calidad de la educación. La reflexión crítica en colegiado, es una forma de alinear esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado (Mintzberg y Stoner, 1995). Asegurar la atención diferenciada a las problemáticas pedagógicas prioritarias puede ser el detonante en el mejoramiento del logro educativo Hacia dónde se dirige el Modelo de Gestión Regional El MGR tiende el puente que permite transitar a la escuela hacia el horizonte de futuro deseable tal y como se establece en el Paradigma de una Escuela de Buena Calidad (PEBC). Ofrece condiciones para convertir a la escuela en una organización proactiva; con capacidades para la autogestión, que está preparada para identificar sus propias necesidades y proponer soluciones; que aprende y propicia el cambio, asumiéndose como una institución en movimiento que se centra en lo pedagógico y asume los desafíos que surgen de las iniciativas de innovación que ésta promueve a través de proyectos pedagógicos pertinentes. También se enmarca en la tarea de fortalecer los procesos de capacitación y actualización, en acercar de manera oportuna, los servicios pedagógicos y administrativos a las comunidades educativas así como también a todos los actores de la educación básica, además de generar procesos de gestión y de transformación continua de los centros escolares. La herramienta para lograrlo está basada principalmente en dos pilares: la regionalización y la gestión en los diversos niveles que trae como consecuencia la corresponsabilidad. Ambos permitirán que las escuelas formulen una planeación estratégica que surja de la valoración del contexto propio y que se responsabiliza de las acciones al tomar 36

37 decisiones en el nivel de gestión que le corresponde, pero con el apoyo de los niveles más amplios Regionalización. Las necesidades identificadas indican que aproximadamente el 50% del servicio educativo se presta fuera de la ciudad de Mérida; así que se hace necesaria una propuesta que atienda de manera articulada pero con estrategias y acciones diferenciadas las necesidades de cada región. El MGR ofrece mecanismos que permiten lograrlo; una de ellas, desde luego, es la regionalización de los servicios Definición de regiones Con el propósito de mejorar la accesibilidad de los usuarios a los servicios educativos de la SEGEY, se tomó la medida de organizar el Estado en regiones determinadas por su ubicación geográfica; de tal manera que los diversos actores educativos que coinciden en una misma región: supervisores, directores y docentes tendrían oportunidad de obtener los servicios que requieren con una menor inversión de tiempo. Se hace eficiente así el uso de los recursos con que cuenta el subsistema de educación básica del estado de Yucatán y se atiende a la problemática singular de los centros escolares. En la delimitación de las regiones se consideró: la inclusión de los tres niveles de educación básica, el número de zonas escolares, la vocación de las regiones y la infraestructura carretera. El objetivo es ofrecer el servicio a todos los niveles de educación básica, mantener un equilibrio en el número de zonas y escuelas entre las diversas regiones, valorar la vocación de las regiones y asegurar la accesibilidad mediante la infraestructura carretera. 37