Sofofa, Martes 12 de junio de 2007

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1 EXPOSICIÓN DE PILAR ROMAGUERA, SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN, EN EN INAUGURACION DE SEMINARIO LOCE Y COLEGIOS PARTICULARES SUBVENCIONADOS: ES LA VÍA PARA UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD? Sofofa, Martes 12 de junio de 2007 La Ley General sobre la Educación se enmarca dentro de un proceso más amplio de reformas. Estamos, por así decirlo, terminando lo que nosotros llamamos la primera fase en la reforma de nuestro sistema educacional, que nos han permitido aumentar significativamente la cobertura del sistema educacional. Chile tiene una de las mejores coberturas educativa en América Latina, hemos invertido en infraestructura, en textos, en mejorar las condiciones y las remuneraciones de los profesores, en nuevos currículos. Sin embargo necesitamos cambios en nuestro sistema educacional que nos lleven a una nueva fase que avance en dos ejes centrales: calidad y equidad. Esta es, obviamente, una etapa mucha más compleja que las anteriores. Estos cambios no solamente los perciben como necesarios las autoridades, el Ministerio de Educación, sino que es una demanda que viene de la sociedad. A nuestro juicio, hemos logrado avances importantes el sistema educacional, pero son insuficientes. Un ejemplo relacionado con la calidad de los aprendizajes y los resultados del Simce: Si bien hay algunas pruebas que muestran mejoras en el último año, los avances son insuficientes. Otro ejemplo: si vemos los resultados por nivel socioeconómico, hay diferencias que nosotros no queremos que persistan en el sistema educacional. Los resultados por nivel socioeconómico están fuertemente marcados en el sistema educativo, tanto en básica como en media. Esos son temas que nuestro sistema educacional tiene que enfrentar y buscar formas de solucionarlos. Por eso es necesario apuntar a estos dos ejes de calidad y equidad con reformas en el sistema educacional y esas son las reformas que estamos planteando, que estamos muy interesados en poder discutir con ustedes. Algunas de ellas están en trámite en el Parlamento, en pleno proceso de discusión. 1

2 Tenemos reformas que tienen que ver con el marco regulatorio (la Ley General de Educación y la reforma constitucional), reformas que tienen que ver con la institucionalidad (la superintendencia, el Consejo Nacional de Educación) y reformas que también tienen que sufrir el Mineduc en forma interna para adecuarse a los nuevos cambios; también hay modificaciones en los temas de financiamiento; mejoras en la gestión (tenemos una preocupación en particular con la gestión del mundo municipal) y temas de docencia que también están presentes. Respecto de estos últimos, hemos estado trabajando en la carrera docente durante este año y que vamos a acentuar en la segunda parte de este período. Este fue también un compromiso a que se llegó en la negociación pasada con el Colegio de Profesores. Como se ve, estamos embarcados en una reforma profunda, en una reforma bastante amplia que busca darle más sustento a estos dos ejes mencionados: mejorar la calidad y mejorar la equidad de nuestro sistema educacional. Algunos instrumentos de la reforma educativa son: - El proyecto de la reforma constitucional, que está en discusión en el Congreso. - El proyecto Ley General de Educación, que está en la Cámara de Diputados. - El proyecto de ley de la creación de la Superintendencia, que acaba de entrar en el Senado. -El proyecto de ley de subvención preferencial que está en un trámite bastante avanzado en el Senado. - Mecanismos para hacer más eficiente y transparente la entrega de los recursos públicos. Estos mecanismos van a ir asociados a la subvención. Los anuncios del 21 de mayo tienen que traducirse en una modificación de la ley de subvenciones para implementar estos mayores recursos anunciados para el sector. Queremos que también vayan asociados a una entrega más eficiente y transparente de los recursos públicos. - Mecanismos para elevar los estándares en la gestión educacional, principalmente en el sector público, que tome en consideración factores de escala territoriales y que van a estar asociados a la implementación del fondo de 100 millones de dólares adicionales para la mejorar la gestión. 2

3 En ese contexto queremos conversar con ustedes y presentarles La Ley General de la Educación. Cuáles son los contenidos fundamentales de este proyecto? En primer lugar, define un marco básico del funcionamiento del sistema educativo. Eso es lo que hace una ley General de Educación, le da un marco a este sistema educacional, consagra principios, derechos y deberes que inspiran al sistema educativo en esta nueva fase. Creo que es un tema importante de destacar porque si bien podemos tener algunas discrepancias sobre contenidos específicos del proyecto, es muy importante recalcar la necesidad de que tuviéramos un nuevo marco institucional, un nuevo marco discutido por el conjunto de la sociedad y que le diera legitimidad al sistema educacional que tenemos hoy. Buscamos equilibrar con ello el principio de libertad de enseñanza con el derecho a una educación de calidad para todos. Cuáles son los principales ejes normativos? A qué se refiere este proyecto? La verdad es que la discusión ha estado centrada en aspectos muy puntuales del proyecto de la Ley General de Educación. Tenemos que reconocer que gran parte del debate ha estado enfocado en el lucro y la selección, pero el proyecto es mucho más que eso. Entre sus principales ejes normativos fija requisitos mínimos para cada uno de los niveles de enseñanza, regula el deber del Estado de velar por el cumplimiento de estos requisitos mínimos, establece nuevos requisitos para ser sostenedor y define el proceso de reconocimiento oficial con nuevos ejes normativos. Me voy a referir a los objetivos fundamentales del proyecto: 3

4 Cuáles son estos objetivos? El primero, es que buscamos tener una ley que esté centrada en una educación de calidad y en condiciones de equidad, que como les manifesté al principio son dos de nuestras preocupaciones esenciales. Esa calidad tiene que estar asociada a un desarrollo integral y por tanto vamos a tener un concepto de calidad que va a ser más amplio que el logro en estándares de aprendizaje y va a incluir temas como competencias, conocimientos y valores sustentados en la democracia y en la solidaridad entre las personas. En segundo lugar, por el hecho que los actores del sistema educativo son responsables de este proceso, todos ellos tienen que ser evaluados. Esta ley establece que tiene que haber evaluaciones de alumnos, que actualmente existen como el Simce, pero que ahora quedarán normados a través de la ley: evaluaciones de los establecimientos escolares, evaluaciones también de los docentes y profesores. Entonces la evaluación pasa a ser incorporada como un eje central de nuestro sistema educacional. Tiene que existir cuenta pública de los logros educativos y el Ministerio de Educación tiene que informar de sus resultados. Esta ley va a permitir por primera vez que los padres puedan eventualmente acceder a los resultados de los pruebas como el Simce. Además los resultados deberán ser informados a la comunidad educativa. O sea, nosotros queremos una mayor transparencia en general del sistema y también desde el punto de vista del Ministerio de Educación. El Ministerio deberá diseñar e implementar un sistema nacional de evaluación de logros de aprendizaje con instrumentos válidos y confiables y existirán nuevos requisitos para los sostenedores y compromisos con los resultados educativos. El segundo objetivo es reafirmar la libertad de enseñanza. 4

5 Se establece, en primer lugar, el derecho del establecimiento a elaborar un proyecto educativo institucional y el derecho de los padres a escoger el establecimiento educacional de sus hijos, tema que es muy importante. El derecho a abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales y también finalmente el derecho de los establecimientos a elaborar sus propios planes y programas de estudios. Un tercer objetivo es reforzar el derecho universal a la educación, con gratuidad desde el primer nivel de transición de la educación parvularia. En Chile tenemos doce años de educación obligatoria y gratuita. Esto extiende el financiamiento de la educación a 14 años, que implica que de ahora en adelante el Estado va a tener que financiar lo que llamamos generalmente como prekinder y kinder. Si bien en el día de hoy se financia a nivel de ciertos cupos, que se han ido ampliando, lo que va haber ahora es la obligación de financiarlos igual como financiamos el resto de los niveles educativos. Esto es parte del aumento de cobertura que esperamos lograr en la educación de estos niveles. Cuáles son algunos de otros principios que están señalados en este Ley General de Educación? El Estado deberá velar por la igualdad de oportunidades en el ejercicio de estos derechos. Un tema que ha sido bastante polémico es el que prohíbe la selección de alumnos en los establecimientos subvencionados desde el primer nivel de transición hasta el octavo año básico. A nuestro juicio, cuando los niños entran al sistema educacional en la enseñanza básica no debe existir selección de alumnos. El embarazo y la maternidad no pueden ser impedimentos para ejercer el derecho a la educación. Los alumnos no pueden ser expulsados por esas razones y tampoco pueden ser expulsados por causa de rendimiento escolar o repitencia. Lo que queremos es que los 5

6 establecimientos escolares asuman un compromiso con los alumnos que tienen que tienen en sus establecimientos, independientemente de sus resultados académicos. El cuarto objetivo de esta Ley General de Educación es hacer más explícito cuál es el rol del Estado. Yo creo que eso ayuda en los temas de transparencias y normas claras a las cuales hice referencia con anterioridad. Cuáles son las responsabilidades y roles que tiene el Estado? En primer lugar, garantizar y velar por la calidad de la educación, promover la igualdad de oportunidades y la inclusión, asegurar y promover la información en relación a aspectos más relevantes del proceso educativo. Todo el tema de la información adquiere un nuevo auge con este proyecto. La gratuidad, que ya he señalado, incluye desde el primer nivel de transición hasta que finaliza la educación media y el Estado debe asegurar la equidad del sistema y las instituciones educativas, abriéndose al concepto de discriminación positiva. Medidas compensatorias cuando las amerite. En los temas de financiamiento vamos a ver que con la subvención preferencial hay una discriminación positiva y una medida de compensación. Un quinto objetivo que buscamos con esta Ley General de Educación es consagrar la educación desde el nivel parvulario, tema del cual ya hice referencia. Sexto objetivo. Promover la participación. Deseamos formar ciudadanos responsables y comprometidos con una educación de calidad y equidad. Fomentar la participación y promoción de centros de alumnos, de padres y apoderados y los consejos de profesores. Contar con un consejo escolar. La participación de la comunidad educativa en el aprendizaje de los alumnos en los establecimientos escolares, pensamos que es un elemento que refuerza la inclusión y la calidad. 6

7 El séptimo objetivo es favorecer la modernización y flexibilización del currículo. Modernización del currículo, flexibilidad y cobertura de poblaciones específicas hace el currículo más amplio y diverso, califica y certifica aprendizaje y competencias. Se establecen objetivos terminales de aprendizaje para cada uno de los niveles educativos, se modifican los que están actualmente en básica y en media y se establecen nuevos objetivos para la educación parvularia que no estaban incluidos. Se enriquecen los objetivos terminales que ya estaban en la ley anterior, en la antigua LOCE. El octavo objetivo es elevar los estándares de reconocimiento oficial. En primer lugar, se resguarda el sistema mixto de educación. Chile es uno de los países que tiene una mayor participación del sector privado en la educación. Ocupamos el segundo lugar, luego de Holanda. Tenemos una participación que en términos internacionales es muy alta y por supuesto que nos interesa conservar. Pero queremos hacerlo en un esquema en que aseguremos, y todos estemos preocupados, la calidad y la equidad del sistema educacional. Entonces, la Ley General de Educación resguarda este sistema mixto de educación. En segundo lugar, aumenta los requisitos para ser sostenedor. Los requisitos que existían previamente la verdad es que eran insuficientes, demasiados básicos. Lo que se plantea ahora es que los sostenedores privados deben ser personas jurídicas, con giro exclusivo en la educación y sin fines de lucro. Cuál es el objetivo? Es resguardar que los recursos que se invierten en el sistema educacional, efectivamente se inviertan y se gasten en el sistema educacional. Ese es el objetivo que queremos preservar con la ley y así lo vamos a plantear en su oportunidad en la Cámara de Diputados. Se crea un registro público de los sostenedores en los establecimientos educacionales con reconocimiento oficial. Tenemos en este minuto fichas y registros de alumnos y no las tenemos de los sostenedores. Las vamos a crear. 7

8 Finalmente, otra de las normas es que la calidad del sostenedor no va a poder ser transferida. El noveno objetivo tiene relación con el Consejo Nacional de Educación que es parte de esta nueva institucionalidad. El Consejo Superior de Educación es reemplazado por el Consejo Nacional de Educación. Es una instancia que representa a todos los estamentos relacionados con el mundo educativo, sus integrantes deben ser académicos, excepto el representante del sector estudiantil. En suma, la Ley General de Educación es una propuesta al Congreso de un nuevo marco normativo para las crecientes demandas de mejoramiento del sistema educativo chileno. Es un marco que necesitaba ser cambiado, pero que como tal es bastante general, ese es su objetivo, y que forma parte de un proceso de reformas más amplio y que nosotros consideramos es un paso indispensable para mejorar la calidad y la equidad de la educación. Los temas de financiamiento son los que les dan sustento a las posibilidades de plantear los objetivos de calidad y equidad. Hay un aumento de 650 millones de dólares en educación, que aumentarán la subvención base en 15%, en la subvención rural en 10%, una subvención por la concentración de pobreza. Básicamente, la subvención por concentración de pobreza se hace cargo del efecto que tiene la concentración de pobreza en los resultados educacionales. Está demostrado que para cualquier alumno sus resultados educativos van bajando en la medida en que hay una mayor concentración de pobreza en el establecimiento educacional al que dicho alumno asiste. Ese es un efecto que esta subvención busca compensar. Por eso es que se incluyó esta indicación que se hará en el proyecto de subvención preferencial. 8

9 Otros de los anuncios, a los que habíamos hecho referencia previamente, es la creación de un fondo para mejorar la gestión municipal. En conjunto lo que vamos a tener es más recursos descentralizados. Quiero enfatizar eso. Hay una ardua discusión a veces en la prensa de cómo se van a gastar estos recursos o cómo se van a fiscalizar estos recursos. La verdad es que gran parte de estos recursos son subvención y por lo tanto son traspasados a los establecimientos escolares. Se aumenta el piso educativo y se avanza en la equidad de oportunidad del sistema. La distribución de recursos del sistema educacional va a cambiar fuertemente con los cambios que estamos implementando. Con la subvención preferencial y las modificaciones que vamos a implementar en el sistema educacional, vamos a llegar primero a un sistema de financiamiento mucho más alto, pero mucho más equitativo y el financiamiento del gobierno va a ser progresivo, lo cual es un elemento esencial para avanzar en las mejoras de la equidad del sistema educacional. Entonces, estamos haciendo reformas a nivel institucional, reformas en el marco regulatorio, pero también reformas en el sistema de financiamiento. Así como una golondrina no hace verano, una sola ley no va hacer el cambio significativo que todos necesitamos y deseamos en el sistema educacional chileno. Sin embargo, si sumamos las iniciativas, si trabajamos en conjunto el Ministerio de Educación, los sostenedores, los profesores, la comunidad escolar y persistimos en buscar mejoras que apunten a los ejes fundamentes de calidad y equidad, estamos seguros que vamos a ir dando pasos significativos para lograrlo. Muchas gracias 9

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