Instituto de la Propiedad. Dirección General de Catastro y Geografía (DGCG) Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH II)

Transcripción

1 Instituto de la Propiedad Dirección General de Catastro y Geografía (DGCG) Programa de Administración de Tierras de Honduras () 18 DE ABRIL DE 2012 FECHA DE NO OBJECION DE BANCO MUNDIAL: 07 DE JUNIO DE

2 Contenido 1. Introducción Objetivo del Objetivo de la Metodología Antecedentes Indicadores del Componente II Metodología Flujograma del proceso de Control de Calidad

3 1. Introducción El presente documento constituye una Metodología para llevar a cabo el Control de Calidad del producto generado del Levantamiento Catastral, que se desarrollará en los municipios que son área de influencia de la Fase II del PATH. Dicha Metodología muestra las áreas de influencia del Componente II: Levantamiento Catastral y Regularización Predial, y cómo las mismas se irán trabajando a lo largo del tiempo; además define como se llevará a cabo el Control de Calidad por parte de la Dirección General de Catastro y Geografía (DGCG). De acuerdo a la Ley de Propiedad, articulo 24, numeral 7. Son funciones de la DGCG: autorizar, definir, efectuar, verificar, homologar o convalidar los proyectos, sistemas, técnicas, métodos, estudios y trabajos catastrales que se efectúen o pretendan efectuar en zonas del territorio de la Republica. Los municipios que son área de influencia fueron seleccionados de acuerdo a un documento de Mecanismos de Selección de Área Geográfica, que fue desarrollado por personal técnico del PATH en compañía de especialistas del Banco Mundial. El enfoque de dicho mecanismo es que el debe dar prioridad a las zonas donde existen condiciones que permitan aprovechar los beneficios del Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP), el Catastro y la Regularización de la Propiedad Inmueble, y se tengan las condiciones necesarias para a futuro dar continuidad a las acciones y la inversión propia del Programa, con el propósito de lograr la sostenibilidad de los mecanismos de catastro y regularización. La estrategia de levantamiento catastral para esta Fase II no contempla un barrido catastral al 100% del área territorial de los municipios, si no que una estrategia de levantamiento catastral focalizado en aquellos municipios con mayor importancia poblacional y económica, en su mayoría ubicados dentro de las zonas de influencia de los Registros de la Propiedad que utilizan como plataforma tecnológica el Sistema Unificado de Registros (SURE). 2. Objetivo del El Objetivo del Programa es fortalecer los derechos de Propiedad en Honduras a través de la Modernización del Marco de Políticas y Fortalecimiento Institucional y Desarrollo e Institucionalización Plena y Descentralizada del Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP). 3

4 3. Objetivo de la Metodología Presentar una metodología para la ejecución de las actividades de Control de Calidad sobre los Levantamientos Catastrales que se llevarán a cabo en la Segunda Fase del Programa. 4. Antecedentes El Programa de Administración de Tierras de Honduras (PATH) es un programa multifase que ha sido financiado como un Préstamo de Programa Adaptable (APL), cuyo objetivo es fortalecer los derechos de propiedad en Honduras a través de la modernización del marco de políticas y fortalecimiento institucional y desarrollo e institucionalización plena y descentralizada del Sistema Nacional de Administración de la Propiedad (SINAP). Para ejecutar la Segunda Fase del PATH el Gobierno de la República de Honduras ha solicitado un monto de U$ , con los cuales se cubrirá el 100% de los costos del Proyecto, y serán financiados por la AIF aplicando los procedimientos del crédito para simplificar la implementación del Proyecto. Como se describe en el documento de evaluación del Proyecto (PAD), el Programa será ejecutado en un periodo de 18 años en 4 Fases. La Fase II del PATH se implementará por el Instituto de la Propiedad (IP) a través de la Unidad Coordinadora de Proyecto (UCP), en un periodo de 5 años a partir del 2011, en estrecha relación con el INA, ICF, AMHON y SEPLAN como entidades Coejecutoras y las Municipalidades seleccionadas. El objetivo de desarrollo del Proyecto (PDO) para la Fase II del PATH es proveer a la población en el área del Proyecto de mejores servicios de Administración de Tierras descentralizados incluyendo un mejor acceso y mayor confiabilidad de la información del Registro de la Propiedad y sus transacciones. Para alcanzar este objetivo, el continuará promoviendo la simplificación del proceso sistemático de Levantamiento Catastral, Titulación y Registro, en términos de acceso y trasparencia. Un aspecto importante de este esfuerzo en la consolidación del SINAP, en adhesión del Sistema Unificado de Registro (SURE), incluye el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) y el Registro de Normativa de Ordenamiento Territorial (RENOT). Estos últimos dos subsistemas proveerán información sobre los recursos territoriales y serán herramienta para el manejo y planificación territorial. El área de influencia de la Segunda Fase del PATH incluirá los Departamentos de Choluteca, Colón, Comayagua, Copán, Cortés, El Paraíso, Francisco Morazán, Gracias a Dios, Olancho y Yoro. Es de aclarar, sin embargo, que las áreas del 4

5 Proyecto podrán incluir otros Departamentos que puedan ser acordados en el futuro entre el Gobierno de la República y el Banco Mundial. El Convenio de Financiamiento No. 4641HN, en su disposiciones de implementación prevé que, si es necesaria la contratación adicional de un especialista ambiental y/o especialista social para el Proyecto en la UCP, el Receptor deberá asegurar que el IP contrate a dicho experto o expertos, conforme a los términos y condiciones satisfactorios para la Asociación. 5. Indicadores del Componente II Los indicadores del Área de Catastro y Regularización son los siguientes: Actividades preparatorias como la declaración de Zonas a Catastrar por parte de la DGCG, tomas de fotografías aéreas y preparación de ortofotografías digitales y adquisición de imágenes satelitales dentro del área del Proyecto. Levantamiento catastral, validación e incorporación al SURE de al menos 390,000 predios rurales y urbanos dentro del área atendida por el Proyecto. Levantamiento catastral georeferenciado de las jurisdicciones administrativas de al menos 10 municipios seleccionados. Otorgamiento de nuevos Títulos de Propiedad a 50,000 familias a través de las diversas opciones contempladas en la Ley de Propiedad, en estrecha colaboración con el INA, Municipalidades y/o ICF, según corresponda. Legalización de 40,000 predios con registro de propiedad existente, para transferirlos al Folio Real a través del esfuerzo coordinado entre las tres principales direcciones generales del IP (DGR, DGCG y DGRP) para llevar a cabo una investigación que constate los datos geográficos con los legales. 6. Metodología De acuerdo a la Ley de Propiedad, el Instituto de la Propiedad, por medio de la Dirección General de Catastro y Geografía, desarrollará las funciones de: "Autorizar, definir, efectuar, verificar, homologar o convalidar los proyectos, sistemas, técnicas, métodos, estudios y trabajos catastrales que se efectúen o pretendan efectuar en zonas del territorio de la República" (Art.24). Es por esto y debido a que el levantamiento catastral será ejecutado directamente por el, que se ha determinado que la DGCG lleve a cabo las actividades de control de calidad y validación de la información, de acuerdo a la metodología descrita y definida en el presente documento. Toda la información del levantamiento catastral será ingresada en el SURE, en ese sentido los Técnicos de la DGCG tendrán a su disposición el Módulo de Control de Calidad que es parte del SURE, en donde podrán definir la muestra por Sector urbano o rural y a la vez tendrán la oportunidad de alimentar el mismo para general 5

6 el reporte de aceptación o rechazo del Sector investigado. (Ver apartado de Control de Calidad) Para llevar a cabo las actividades de Levantamiento Catastral, el requiere de una metodología de Control de Calidad aprobada por el Banco Mundial, para ello se define lo siguiente: Área de Influencia de Fase II Área de Influencia para el año 2012 Proceso de Control de Calidad Área de Influencia de Fase II El Componente 2 tendrá como área de influencia 10 departamentos y 21 municipios; en cada uno de ellos se desarrollarán diferentes actividades dependiendo de las acciones que se hayan llevado a cabo durante la Fase I y PPF. Es asi, que en algunos de ellos solamente realizaremos actividades de catastro, dejando para una fase subsiguiente las actividades de regularización. En el Mapa 1, se definen las zonas a trabajar durante la Fase II, allí podemos observar que algunos municipios ya estan catastrados y durante esta Fase nos dedicaremos a desarrollar las actividades que vayan encaminadas a que el Instituto de la Propiedad pueda extender Títulos de Propiedad y realizar actividades de asignación de número de matrícula o Folio Real, en aquellos predios en donde hay una concordancia entre lo catastral y lo registral. En el Cuadro 1, se definen claramente las actividades a desarrollar por municipio, hay algunas de ellas que se lograron realizar durante la ejecución de Proyecto de Administracion de Areas Rurales (PAAR), Fase I del Programa de Administración de Tierras de Honduras y las que se ejecutarán por parte del INA como ser: la delimitación de los límites administrativos y de sitios de los municipios de Trujillo y Tocoa en el departamento de Colón. Adicionalmente se definen las actividades que quedarán pendientes para la Fase III del Programa de Administración de Tierras de Honduras. En el Cuadro 2, se define la calendarización de las actividades de levantamiento catastral por municipio, definiendo la fecha de inicio y la fecha de terminación. En dicho cuadro podemos identificar la sigla FND, que significa que en ese municipio se desarrollarón actividades de levantamiento catastral durante la Fase I y PPF, con financiamiento del Fondo Nórdico de Desarrollo. Además se pueden identificar los 6

7 municipios que se trabajaron parcialmente con dicho financiamiento y en donde se culminarán las actividades de levantamiento catastral durante la Fase II. Esta programación obedece a la disponibilidad de material ortofotográfico y a las prioridades que se tienen dentro del Plan Nacional de Titulación. En el Cuadro 3, se define la programación de levantamiento catastral por municipio y la cantidad anual de predios a levantar. 7

8 Mapa 1: Zonas a Trabajar durante la Segunda Fase 8

9 Cuadro 1: Actividades a Desarrollar por Municipio 9

10 Cuadro 2: Programación de las Actividades de Levantamiento Catastral 10

11 Cuadro 3: Cantidad de Predios a Catastrar por Año 11

12 Área de Influencia para el año 2012 Durante el año 2012 se trabajará en los siguientes municipios (ver mapa 2): Villanueva (abril diciembre 2012) San Manuel (abril septiembre 2012) Pimienta (octubre diciembre 2012) Valle de Ángeles (abril mayo 2012) El Progreso (Aldeas y Caseríos) (junio julio 2012) Olanchito (Aldeas y Caseríos) (agosto septiembre 2012) Yoro (Aldeas y Caseríos) (octubre 2012) Tocoa (Aldea y Caseríos) (noviembre 2012) Trujillo (Aldeas y Caseríos) (octubre 2012) Choluteca (Aldeas y Caseríos) (noviembre 2012) Danlí (Aldeas y Caseríos) (diciembre 2012) Santa Rosa de Copán (Aldeas y Caseríos) (diciembre 2012) En apoyo a las metas de titulación del Instituto de la Propiedad se ha programado trabajar en los municipios antes descritos. En el caso de los municipios de Villanueva y Pimienta se realizará el levantamiento catastral de los cascos urbanos y la mayor parte de las áreas rurales; en el caso de San Manuel se realizara el levantamiento catastral de todos los asentamientos humanos, ya que por medio del Contrato No se levantó todo el área rural, y en el caso de Valle de Ángeles se realizará el levantamiento catastral en el casco urbano de la ciudad y una pequeña área rural muy productiva. En los demás municipios se llevará a cabo el levantamiento catastral en Aldeas y Caseríos que estén en áreas de naturaleza jurídica ejidal, nacional y fiscal, ya que en estos espacios el Instituto de la Propiedad tiene competencia de regularizar y titular. Para el año 2012 solamente se programó llevar a cabo actividades de levantamiento catastral masivo en aquellos municipios en donde tenemos material ortofotográfico reciente y en áreas prioritarias del Plan Nacional de Titulación. 12

13 Actualmente se tiene una programación reflejada en el POA 2012, pero la misma puede sufrir pequeñas variaciones, ya que se pueden priorizar otras áreas dentro de la zona de influencia del Programa, debido a los procesos de regularización que van orientados a la entrega de nuevos Títulos de Propiedad. Mapa 2: Área de Influencia Año

14 Control de Calidad Con el propósito de asegurar la calidad de los productos, se llevará a cabo por parte de la DGCG el Control de Calidad en campo de los predios y fichas de investigación de campo levantadas. Para ello hará uso del Módulo de Control de Calidad, en donde se realiza la selección aleatoria y representativa de los predios a verificar en campo, así como su respectiva ficha de información de campo. Para llevar a cabo las actividades de control de calidad, los técnicos se guiarán por el Procedimiento para el Control de Calidad en Investigación de Campo, que ha sido elaborado por el PATH para tal objetivo. A continuación se muestra el Módulo de Control de Calidad que es parte del SURE. 14

15 Las actividades que se realizan para el Control de Calidad son: 1. Revisión en gabinete del 100% de los mapas y esquemas de sector y de las fichas de investigación de campo, para asegurar que cumplan con todos los atributos especificados y que estén llenos todos los campos obligatorios. 2. Revisión en campo de los predios de la muestra y su respectiva ficha de investigación de campo, para verificar que la información esté correcta, dentro de los parámetros de tolerancia establecidos. 15

16 7. Flujograma del proceso de Control de Calidad 16