PLAN ESTRATEGICO ROSARIO 1998

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1 PLAN ESTRATEGICO ROSARIO

2 1INTRODUCCION PRÓLOGO...5 IR AL INDICE ACTA DE CONSTITUCIÓN... 5 IR AL INDICE LAS INSTITUCIONES DEL PER...7 La Junta Promotora... 7 El Consejo General... 8 IR AL INDICE EL CONTEXTO LA CIUDAD A FINES DE LOS IR AL INDICE CIUDAD Y REGIÓN IR AL INDICE EL NUEVO ROL DE LAS CIUDADES...13 IR AL INDICE EL PLAN ESTRATEGICO LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES IR AL INDICE EL ORIGEN DEL PLAN ESTRATÉGICO ROSARIO IR AL INDICE EL RECORRIDO DEL PER: IR AL INDICE LA ORGANIZACIÓN...17 IR AL INDICE LOS RASGOS DISTINTIVOS DEL PER IR AL INDICE EL DIAGNOSTICO LA METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO IR AL INDICE EJES DE TRABAJO La presentación de resultados: la matriz DAFO Procedimientos utilizados IR AL INDICE LA MATRIZ DAFO GENERAL...23 IR AL INDICE EJE ECONÓMICO- PRODUCTIVO. MATRIZ DAFO...27 IR AL INDICE EJE SOCIO- INSTITUCIONAL. MATRIZ DAFO...30 IR AL INDICE EJE FÍSICO- AMBIENTAL. MATRIZ DAFO EJE FISICO -AMBIENTAL IR AL INDICE EJE DE CENTRALIDAD Y PROYECCIÓN. MATRIZ DAFO...35 FORTALEZAS LA FORMULACION DEL PER DEL DIAGNÓSTICO A LA FORMULACIÓN: UNA VISIÓN ESTRATÉGICA...39 IR AL INDICE LA CONSTRUCCIÓN DE LOS SUEÑOS DE LA CIUDAD: UNA APUESTA A FUTURO...39 IR AL INDICE LA METODOLOGÍA DE LA FORMULACIÓN IR AL INDICE EL HORIZONTE IR AL INDICE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS IR AL INDICE LÍNEA I: LA CIUDAD DEL TRABAJO

3 Fundamentación...44 Programas y Proyectos IR AL INDICE LINEA II : LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES LA CIUDAD DE LAS OPORTUNIDADES...63 Fundamentación...63 Programas y Proyectos PROYECTOS PROGRAMA II CONSTRUYENDO CIUDADANÍA PROYECTOS PROGRAMA IV...66 Modelo en salud pública...66 PROGRAMA V...66 IR AL INDICE LINEA III: LA CIUDAD DE LA INTEGRACIÓN...76 Fundamentación...76 Programas y Proyectos IR AL INDICE LINEA IV: LA CIUDAD DEL RIO...84 LA CIUDAD DEL RIO...84 Fundamentación...84 Programas y Proyectos PROGRAMA I PROYECTOS PROGRAMA II PROYECTOS...86 PROYECTOS...86 LINEA ESTRATEGICA IV IR AL INDICE Programas y Proyectos PROGRAMA I PROYECTOS...97 PROGRAMA II PROYECTOS...97 PROGRAMA III...97 POLO DE TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN PROYECTOS...97 IR AL INDICE EL NUEVO PERFIL DE LA CIUDAD IR AL INDICE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN LOS PRÓXIMOS PASOS IR AL INDICE EL PER COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN DE LA CIUDAD IR AL INDICE LOS PROYECTOS DEL PER ACTIVIDADES OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTORES INVOLUCRADOS ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTORES INVOLUCRADOS ESTADO DE SITUACION En ejecución

4 OBJETIVOS ESPECIFICOS OBJETIVOS ESPECIFICOS FUENTES DE FINANCIAMIENTO OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADES OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTORES INVOLUCRADOS FUENTES DE FINANCIAMIENTO OBJETIVOS ESPECIFICOS ACTIVIDADES IR AL INDICE ACTIVIDADES - PUBLICACIONES - PROTAGONISTAS LAS ACTIVIDADES a- Actividades específicas para el desarrollo del Plan IR AL INDICE IR AL INDICE c-actividades de Cooperación TEMA: METODOLOGÍA Y PRÁCTICA EN PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE CIUDADES FECHA: 12 AL 27 DE OCTUBRE DE IR AL INDICE IR AL INDICE IR AL INDICE IR AL INDICE IR AL INDICE IR AL INDICE EQUIPOS DE TRABAJO IR AL INDICE

5 1 INTRODUCCION 1.1 Prólogo Las transformaciones económicas, políticas y sociales de las últimas décadas han golpeado con fuerza en nuestra región. Las consecuencias de esos procesos macroeconómicos y el agotamiento del modelo de ciudad industrial que sustentó su desarrollo en el pasado han producido una crisis. Sus efectos más visibles se patentizaron con mayor crudeza en el tejido social urbano en la primera mitad de esta década. Enfrentar esa crisis, la de toda una región con centro en Rosario, reclamaba una ambiciosa transformación que, sustentada en nuestras fortalezas y aprovechando al máximo las oportunidades que se nos presentaban, nos convirtiera en una ciudad moderna e integrada en el Mercosur y en el mundo. Hemos asumido el desafío que nos imponía nuestro compromiso con el futuro. Hemos impulsado la elaboración de un Plan Estratégico para Rosario que nos integre a la región metropolitana, consolidando una ciudad abierta, plural, integradora, moderna y creativa, que ocupe un lugar relevante entre las ciudades latinoamericanas. Este proyecto se sustenta en la participación, el consenso y el protagonismo de la sociedad civil y de los ciudadanos, tanto en la fase de planificación como en la de ejecución. Una idea de estas características sólo conseguirá generar ilusión y compromiso movilizando a la sociedad si es el resultado de un amplio e intenso debate y de un consenso sobre el diagnóstico de la situación actual, los objetivos y las líneas de actuación. Con esta convicción convocamos a un conjunto de instituciones públicas y privadas de la ciudad para constituir la Junta Promotora del Plan Estratégico Rosario, el 10 de octubre de Dos años después podemos exhibir y poner a consideración de los ciudadanos de Rosario el resultado de la tarea desarrollada en este tiempo, que se sintetiza en el presente documento. El mismo es el fruto del aporte de instituciones, empresas, expertos, técnicos y ciudadanos comunes, que participaron en cada una de las actividades de trabajo que se llevaron a cabo en estos dos años. Tal vez por ello, lo más importante no sea el contenido de este documento sino el proceso por el cual se llegó hasta aquí, generando, quizás por primera vez en muchos años, un intento serio de pensar el futuro desde una base común. El Plan Estratégico de Rosario no debe ser considerado como una receta o como un manual. Debe ser una herramienta de gestión de la ciudad, útil para ésta y las próximas administraciones municipales y provinciales, para los legisladores, para el sector privado, para las instituciones y para los ciudadanos. Nuestra responsabilidad, la de todos, es trabajar día a día desde el espacio de actuación, que nos ha tocado para contribuir a ejecutar este Plan. Los rosarinos tienen la palabra. Ir al Indice 1.2 Acta de Constitución Alos diez días del mes de octubre del año mil novecientos noventa y seis, en la sede de la Municipalidad de Rosario, se reúnen las Instituciones y Organismos representados por los abajo firmantes, para dejar constituida la Junta Promotora del Plan Estratégico Rosario y declaran: Primero: 5

6 Que ratifican su interés y preocupación por el presente y el futuro de la ciudad y su área de influencia y su decisión de participar activamente en la definición de su desarrollo urbano, económico y social considerando para ello al Plan Estratégico de la ciudad como herramienta útil y necesaria. Segundo: Que coinciden en la necesidad de sentar las bases de una ciudad moderna, consolidada en un nuevo contexto nacional e internacional, sustentada en su tradición de trabajo y creación y su privilegiada ubicación geográfica, en un ámbito urbano con crecientes niveles de calidad de vida. Tercero: Que toman como antecedentes todo el material previo elaborado por la Municipalidad de Rosario, como también los que puedan aportar cada una de las Instituciones y Organismos firmantes. Cuarto: Que acuerdan unánimemente con la propuesta del Sr. Intendente Municipal en el sentido de que la sede oficial del Plan Estratégico Rosario esté ubicada en el edificio del Parque España, lo que permitirá contar con una infraestructura adecuada a los fines que se persiguen. Quinto: Que comprometen todos sus esfuerzos para llevar adelante la formulación y posterior implementación del Plan Estratégico Rosario y convocan en igual sentido a todas las Instituciones y Ciudadanos de Rosario. Firman el acta de constitución de la Junta promotora del PER, las siguientes personas: Dr. Hermes J. Binner Ing. Gualberto Venesia Dn. Osvaldo Mattana Mons. Dr. Eduardo Mirás Lic. Jesús Silva Fernández Ing. Roberto Miguel Lifschitz Ing. Raúl Arino Dr. Marcelo Borrás Ing. Cristián Amuchástegui Dn. Miguel Marietta Dn. Eugenio Juan Blanco Intendente Municipal Vicegobernador de la Provincia de Santa Fe Honorable Concejo Municipal Arzobispado de Rosario Cónsul de España en Rosario Secretaría General Municipalidad de Rosario Universidad Nacional de Rosario Sociedad Rural de Rosario Bolsa de Comercio de Rosario Asociación de Industriales Metalúrgicos Unión Obrera Metalúrgica 6

7 Dn. Francisco Tempestini Aeropuerto Internacional Rosario Escr. Salvador Avendaño Foro Regional Rosario CPN. Carlos Cassinerio Asociación Empresaria de Rosario Prof. Leonardo Panozzo AMSAFE Rosario Dn. Alberto Gollán Televisión Litoral S.A. - Canal 3 Dn. Roberto Paladini Federación Gremial de Comercio e Industria Dn. Carlos María Lagos Editorial Diario La Capital S.A. Ing. Gustavo Gardebled Cámara Argentina de la Construcción CPN. Angel Cesaretti Monti Rader S.A. de Difusión Canal 5 Dn. Luis Romani FOETRA Rosario Dn. Carlos Bermúdez Ente Administrador Puerto Rosario Dn. Luis Filleaudeau SICONARA- Sindicato de Conductores Navales Dn. René Boneto Federación Agraria Argentina Ir al Indice 1.3 Las Instituciones del PER La Junta Promotora La Junta Promotora del Plan Estratégico Rosario está compuesta por las siguientes instituciones: Intendencia Municipal de Rosario Vice- Gobernación de la Provincia de Santa Fe Presidencia del Honorable Concejo Municipal Presidencia de la Comisión de Puerto, Producción y Promoción del Empleo- H.C.M. Presidencia de la Comisión de Planeamiento y Urbanismo del H.C.M. Presidencia de la Comisión de Salud Pública, Moralidad y Previsión Social del H.C.M. Rectorado de la Universidad Nacional de Rosario Arzobispado de Rosario Asociación Empresaria de Rosario Federación Gremial de Comercio e Industria Asociación de Industriales Metalúrgicos Sociedad Rural de Rosario Cámara Argentina de la Construcción (Rosario) Federación Agraria Argentina Bolsa de Comercio de Rosario Foro Regional Rosario Televisión Litoral SA- Canal 3 Rader S.A. Canal 5 Editorial Diario La Capital Asociación del Magisterio de Santa Fe (AMSAFE Rosario) Unión Obrera Metalúrgica (U.O.M. Rosario) Sindicato de Conductores Navales de la República Argentina(SI.CO.NA.RA Rosario) 7

8 Federación de Obreros y Empleados Telefónicos (FOETRA Rosario) Ente Administrador del Puerto Rosario (EN.A.P.RO) Aeropuerto Internacional Rosario El Consejo General ADELCO- JUNTA PROMOTORA ROSARIO AGUAS PROVINCIALES DE SANTA FE ASOCIACION AMIGOS DEL ARTE ASOCIACION BANCARIA - SECC.ROSARIO ASOCIACION CONSEJO DE PASTORES DE LA CIUDAD DE ROSARIO ASOCIACION CRISTIANA DE JÓVENES DE ROSARIO ASOCIACION DE BIBLIOTECAS POPULARES DE ROSARIO ASOCIACION DE DIRIGENTES DE EMPRESA ASOCIACION DE EMPRESARIOS DE LA VIVIENDA DE ROSARIO ASOCIACION DE INGENIEROS CIVILES DE ROSARIO ASOCIACION DE MUJERES DE NEGOCIOS Y PROFESIONALES EMILIA BERTOLE ASOCIACION DE MUJERES NEGOCIOS Y PROFESIONALES DE ROSARIO ASOCIACION DE TRABAJADORES DEL ESTADO DE ROSARIO ASOCIACION EMPLEADOS DE COMERCIO ASOCIACION MEDICA DE ROSARIO ASOCIACIÓN PROCIENCIA ASOCIACION PUBLICITARIA DE AGENCIAS DE ROSARIO ASOCIACION ROSARINA DE FUTBOL ASOCIACION ROSARINA DEL DEPORTE AMATEUR ( AREDA ) ASOCIACION VECINAL 13 DE MARZO ASOCIACION VECINAL 20 DE JUNIO OESTE ASOCIACION VECINAL AVELLANEDA OESTE ASOCIACION VECINAL BARRIO TIRO SUIZO ASOCIACION VECINAL DEL BARRIO PARQUE CASAS ASOCIACION VECINAL EMPALME GRANEROS ASOCIACION VECINAL GRAL MARTIN DE GUEMES ASOCIACION VECINAL JOSE IGNACIO RUCCI ASOCIACION VECINAL PUEYRREDON ASOCIACION VECINAL VILLA URQUIZA ZONA OESTE-SECTOR CENTRAL ASOCIACION VECINAL ZONA BARRIO PARQUE BANCO COMERCIAL ISRAELITA S.A. BANCO MUNICIPAL DE ROSARIO BANCO BISEL S.A. CÁMARA DE ACTIVIDADES DEPORTIVAS CAMARA DE EMPRESARIOS DE LA COSTA CAMARA DE EMPRESAS INMOBILIARIAS DE ROSARIO CAMARA DE HOTELES, RESTAURANTES, BARES, CONFITERIAS Y AFINES CAMARA JUNIOR DE ROSARIO CARITAS ARGENTINA ROSARIO CENTRO DE INGENIEROS DE ROSARIO CLUB ATLETICO ROSARIO CENTRAL CLUB GIMNASIA Y ESGRIMA DE ROSARIO COLEGIO DE ARQUITECTOS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE COLEGIO DE ARQUITECTOS -DISTRITO 2 COLEGIO DE BIOQUIMICOS COLEGIO DE ESCRIBANOS DE LA PCIA.-2 CIRC COLEGIO DE FARMACEUTICOS -STA.FE 2 CIRC. COLEGIO DE GRADUADOS EN CS.ECONOMICAS DE ROSARIO COLEGIO DE INGENIEROS ESPECIALISTAS DE LA PROV. DE SANTA FE COLEGIO DE MARTILLEROS 8

9 COLEGIO DE ODONTOLOGOS DE LA PCIA. DE SF - 2 CIRCUNSCRIPCION COLEGIO DE PROCURADORES 2 CIRCUNSCRIPCION COLEGIO DE PROFES.DE LA AGRIMENSURA DE LA PCIA.DE STA.FE-DISTR.SUR COLEGIO DE PROFESIONALES DE LA ING.CIVIL COLEGIO DE PSICOLOGOS DE LA PCIA.DE STA.FE. 2CIRC. CONSEJO AMBIENTAL DE ROSARIO CONSEJO PROFESIONAL DE CS.ECONOMICAS DE LA PCIA.DE STA.FE-CII CORO ESTABLE DE ROSARIO EMPRESA PROVINCIAL DE LA ENERGIA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL FACULTAD DE ARQUITECTURA, PLANEAMIENTO Y DISEÑO FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS FACULTAD DE CIENCIAS BIOQUIMICAS Y FARMACEUTICAS FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ESTADISTICAS FACULTAD DE CIENCIAS EXACTAS, INGENIERIA Y AGRIMENSURA FACULTAD DE CIENCIAS MEDICAS FACULTAD DE CIENCIAS VETERINARIAS FACULTAD DE DERECHO FACULTAD DE HUMANIDADES Y ARTES FACULTAD DE ODONTOLOGIA FACULTAD DE PSICOLOGIA FACULTAD REGIONAL ROSARIO-U.T.N. FEDERACION SANTAFESINA DE ENTIDADES DE DISCAPACITADOS-FESEDI FEDERACION UNIVERSITARIA DE ROSARIO FUNDACION APERTURA FUNDACION DE LA UNR FUNDACION ESTUDIOS LITORAL ARGENTINO FUNDACION FRATERNITAS FUNDACION LIBERTAD INDESO MUJER INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL INSTITUTO DE GENERO, DERECHO Y DESARROLLO INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACION SUPERIOR OLGA COSSETTINI INSTITUTO MOVILIZADOR DE FONDOS COOPERATIVOS C.L. LITORAL GAS S.A. MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA-REGION VI MOVIMIENTO NACIONAL DE JUBILADOS Y PENSIONADOS ORGANIZACION ARGENTINA DE MUJERES EMPRESARIAS PASTORAL DE JUVENTUD Y VOCACIONAL PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA- FACULTAD DE CS.ECONOMICAS DEL ROSARIO ROTARY CLUB ROSARIO SERVICIO PÚBLICO DE LA VIVIENDA SINDICATO ARGENTINO DE DOCENTES PRIVADOS- SADOP SINDICATO DE OBRAS SANITARIAS SINDICATO DE TRABAJADORES MUNICIPALES DE ROSARIO TELEVISION LITORAL SA-RADIO DOS UNIDAD REGIONAL II DE POLICIA - ROSARIO UNION OBRERA DE LA CONSTRUCCION DE LA R.A. UOCRA SECC.ROSARIO UNIVERSIDAD AUSTRAL UNIVERSIDAD DEL CENTRO EDUCATIVO LATINOAMERICANO VIDEO CABLE COMUNICACION SA-GALAVISION Ir al Indice 9

10 2 EL CONTEXTO 2.1 La ciudad a fines de los 90 La ciudad de Rosario cuenta con una población cercana al millón de habitantes, que representa aproximadamente un tercio de la población de la provincia de Santa Fe y un tres por ciento (3%) de la población total del país. Se ha caracterizado por una historia de pujanza y prosperidad económica y social, con el auge del puerto, la conformación del cordón industrial del Gran Rosario y la creciente actividad comercial y financiera que la identificaron durante décadas. A partir de mediados de la década del 70 se produce una crisis en la estructura económica regional. El ajuste y reconversión en la industria metalmecánica, metalúrgica básica, siderúrgica, química y del papel, por citar aquellos ejemplos más relevantes, pusieron a la región ante una crítica situación económica y social, con dificultades para competir en un marco de apertura económica y competencia internacional. Los cambios en la estructura industrial fueron acompañados de una profunda crisis social, con altos índices de desocupación y aumento de la marginalidad. Rosario ha presentado una de las tasas de desocupación abierta más altas del país, agravado por la atracción de migrantes de otras regiones que la economía regional no ha logrado absorber, generando nuevos focos de pobreza estructural. Ello se tradujo en una imagen negativa dentro y fuera de la ciudad: Rosario como expresión de todos los males propios de la crisis. Como agravante, la ausencia de horizontes de cambio alimentaba un clima social complejo e inestable. Desde el punto de vista productivo, la ciudad y su región quedaron envueltas en un perfil de actividad industrial dominado por aquellas ramas menos dinámicas dentro del modelo vigente. Las pequeñas y medianas empresas manifestaron problemas de inserción y supervivencia: plantas industriales pequeñas de baja productividad; tecnología obsoleta; estructuras de costos fijos elevados; empresas familiares con bajo nivel de profesionalización en sus cuadros gerenciales; problemas de gestión y dificultades para establecer un planeamiento futuro; problemas de financiamiento, de incorporación tecnológica y falta de estrategia de inserción a mercados internacionales, eran los rasgos salientes de su tejido empresarial. También es cierto que algunas empresas lograron evolucionar en forma inversa al ciclo regional o del sector de su actividad, logrando superar inconvenientes, a través de una orientación hacia actividades con eje en la exportación, aprovechando algunas ventajas comparativas. De este modo, la abundancia de materias primas de origen agropecuario y su procesamiento en la región, convirtieron a la agroindustria en uno de los sectores de crecimiento más temprano y con ventajas significativas. Pero más allá de desempeños puntuales, el sistema productivo local funcionaba con evidentes fragmentaciones y limitaciones. Hoy, Rosario y su zona de influencia están en un punto de inflexión histórica, que puede permitirle revertir años de frustración. Algunos elementos originales entran a jugar positivamente: el nuevo espacio del Mercosur y la posición geográfica privilegiada de la ciudad, proyectos de obras de infraestructura singulares y de magnitud, que hacen eje en la región y le permiten erigirse en puerta y puerto del Mercosur. Y más importante aún, la predisposición de los actores locales para el acuerdo y la definición de objetivos comunes. 10

11 Las ideas de planificación estratégica, de cooperación público-privada y de reposicionamiento regional a partir de ventajas competitivas como conceptos innovadores incorporados a la agenda de discusión en los últimos tiempos, son un excelente punto de partida para asumir los desafíos futuros. Ir al Indice 2.2 Ciudad y región El impacto del proceso de globalización y de la revolución científico- técnica, producen cambios contextuales y estructurales en torno al concepto de región. La región es hoy una estructura flexible, cuyos límites no necesariamente deben ser fijados en términos jurisdiccionales- ya que de esta manera, solamente se atendería a uno de sus elementos constitutivos- sino en función de un abanico de aspectos, tales como: el eslabonamiento de procesos productivos, las articulaciones sociales, los recursos que la rodean, los emprendimientos comunes, las problemáticas concretas a resolver. Por otra parte, la flexibilidad y la maleabilidad son requisitos indispensables de toda región moderna, en cuanto ellos son factores que facilitan la constitución de redes regionales de distintas características. Como sostiene Sergio Boisier, una región es una y múltiple simultáneamente, cualquiera de ella puede establecer alianzas tácticas con otras regiones para lograr objetivos específicos y por plazos determinados a fin de posicionarse mejor en el contexto internacional. A partir de un núcleo original se configuran múltiples espirales asociativas que dan origen a nuevas instancias regionales, sin que la unidad básica pierda su propia identidad. Ubicar a Rosario en esta nueva concepción de región implica pensarla en tres dimensiones espaciales distintas: La región Metropolitana La región Centro (Córdoba - Santa Fe) La región Mercosur En cada uno de estos espacios Rosario tiene un rol para cumplir. Cada uno de estos ámbitos constituye un campo propicio para la inserción de la ciudad, estableciendo mecanismos de cooperación, de complementariedad funcional y desarrollando estrategias conjuntas de actuación. La región Metropolitana Rosario constituye la ciudad cabecera de un conjunto de comunas y municipios que conforman un aglomerado que se conoce como Area Metropolitana del Gran Rosario, cuya población total oscila entre y habitantes, según el criterio que se tome para la delimitación del mismo. En principio, se pueden considerar dos grandes líneas para la delimitación del Area Metropolitana: 1- La que considera como aspecto principal, la continuidad urbana. Desde este punto de vista, el Area comprende las siguientes ciudades: 11

12 Capitán Bermudez Fray Luis Beltrán Funes Granadero Baigorria Perez Puerto San Martín Rosario San Lorenzo Villa Gobernador Galvez 2- La que considera como aspecto fundamental, la integración geográfica y funcional del área, incorporando todos los municipios y territorios que se encuentran en interacción desde el punto de vista económico, social o cultural. En este caso, la delimitación es más compleja ya que la propia dinámica del desarrollo regional puede ir variando los límites geográficos del conglomerado. En una primera aproximación, el área quedaría delimitada por 47 localidades existentes en un arco de aproximadamente 50 a 60 kms. alrededor de la ciudad de Rosario. Parte de la ciudad de Villa Constitución, pasa por las localidades de Acebal, Casilda, Carcarañá y finaliza en Puerto San Martín, limitando al este con el río Paraná. De acuerdo con estimaciones realizadas, el Producto Bruto Geográfico de este Area Metropolitana, representa más del 50% del Producto Bruto Provincial, estimado en algo menos de millones de pesos y entre un 4,5 y 5% del Producto Bruto Interno de la República Argentina. Los rasgos específicos de este espacio metropolitano demandan coordinar las actuaciones de los distintos ámbitos de la administración que operan sobre su territorio (Nación, Provincias, Municipios y Comunas), así como las de los demás actores institucionales públicos y privados, con el fin último de encontrar canales adecuados para resolver problemáticas metropolitanas específicas. Esto es, una nueva organización del espacio y su administración que ofrezca un entorno favorable para la cooperación inter-institucional y la solución consensuada y corresponsable de las problemáticas metropolitanas del Gran Rosario. La región Centro (Córdoba - Santa Fe) Si algo queda demostrado dentro del marco de globalización e integración regional, es que no existe un equilibrio en los procesos de desarrollo de las distintas regiones interiores. Hay algunas regiones que por sus mayores niveles de dinamismo económico se constituyen en nuevos espacios regionales singulares. Se trata de agrupaciones económicamente significativas, definidas por poseer el tamaño y la escala adecuados para funcionar como verdaderas unidades operativas en la economía internacional. La región centro de nuestro país formada por las provincias de Córdoba, Santa Fe- Entre Ríos podría integrarse en el futuro- presenta esa dinámica singular, a la que se le suma la voluntad de cooperación de sus dirigentes políticos y empresariales, expresada en acuerdos recientes. Rosario pasa a constituirse en núcleo central de este nuevo espacio regional, a partir tanto de su ubicación geográfica como de su potencial económico. La región Mercosur 12

13 Uno de los procesos determinantes del escenario internacional de fin de siglo, es la constitución de espacios regionales integrados. El MERCOSUR representa uno de las experiencias de integración económica regional más interesantes y dinámicas, constituyendo una extraordinaria posibilidad de mejorar la posición relativa de los países del Sur de América Latina, en relación a los bloques económicos del Norte, de consolidar la democracia en la región y de dar un nuevo impulso a los históricos anhelos de integración. El MERCOSUR es, también, un mercado emergente expandido, donde las oportunidades de negocios se multiplican, a partir de una política comercial externa común y políticas internas crecientemente convergentes. Los procesos de integración regional - al igual que la globalización- modifican el marco en que se desarrollan las políticas urbanas. Es en los ámbitos locales y regionales donde los ciudadanos sienten directa y cotidianamente las repercusiones de dichos procesos. Sin embargo, la toma de decisiones en la formación de bloques regionales en el mundo tiende a estar excesivamente centralizada desde el punto de vista geográfico e institucional, en las capitales políticas de los países miembros. La participación activa de los gobiernos locales será decisiva para invertir esta tendencia e impulsar la inclusión de nuevos actores sociales y políticos, haciendo que el proceso de integración trascienda a otros ámbitos. En el esquema de integración más acabado hasta el presente, la Unión Europea, la acción decidida de las administraciones territoriales sub-nacionales y la presión de los colectivos sociales en cada país, han permitido avanzar en el sentido de integrar la cuestión urbano-regional a las políticas comunitarias. Dos principios se reconocen en la construcción de espacios regionales integrados, que pueden servir de ejemplo para ser tenido en cuenta en nuestra realidad: Las ciudades deben ser vistas como los puntos focales del desarrollo, y como consecuencia de ello; las políticas de planeamiento territorial y desarrollo de las ciudades deben ser diseñadas e implementadas no solo en términos locales, sino en el amplio contexto del espacio comunitario. De este modo, las redes de colaboración emergen como las nuevas formas de organización y relacionamiento territorial en todos sus niveles, dando lugar a un nuevo tipo de regionalización: la constitución de redes transnacionales de ciudades, dentro de un espacio regional que integra unidades territoriales diversas. Rosario ha sido desde un principio y lo seguirá siendo, una firme impulsora de estas experiencias de articulación y colaboración, como en el caso de la Red de Mercociudades. Ir al Indice 2.3 El nuevo rol de las ciudades Las regiones comienzan a consolidarse sobre la base de ciudades que ha adquirido gran protagonismo y asumido nuevos roles. Estas ciudades son, en general, cabezas de amplias áreas de influencia económica, social y cultural. Así, estos diferentes espacios territoriales se van afirmando como un sistema articulado de grandes ciudades. 13

14 En efecto, la economía mundial se ha convertido en un mosaico de regiones económicas, que abarcan una multiplicidad de jurisdicciones políticas (países, estados, provincias, ciudades), y cuyos puntos nodales o centros son las ciudades. Ellas se constituyen en actores de un orden internacional hasta ahora monopolizado por los estados nacionales como los únicos actores públicos globales. Las ciudades participan de los procesos de globalización a través de mecanismos de inserción en los sistemas mundiales de producción, comunicación e intercambio, que se estructuran en función de unos módulos- los centros urbanos- y unos ejes- los flujos de mercancías, personas, capitales e información-. La ciudad moderna pasa a ser un laboratorio privilegiado para poner en escena un nuevo modelo que ya no se satisface con una visión político- administrativa limitada. Por ello, los gobiernos locales amplían su esfera de actuación, agregando a sus funciones tradicionales (obra pública, provisión de servicios básicos, regulación de la vida comunitaria), el diseño e implementación de estrategias de desarrollo local tendientes a la generación de ventajas competitivas territoriales y de fortalecimiento de lazos solidarios en la comunidad local y regional. La consolidación de este nuevo patrón de desarrollo, necesita del mayor consenso social y sectorial posible respecto de las políticas a implementar, en un intercambio creciente con los diferentes actores representativos y con un criterio racional y estratégico en la utilización de los recursos. Ni el Estado, ni el mercado ni las fuerzas organizadas de la sociedad civil, por sí mismos, pueden responder a los tremendos desafíos que el escenario de competencia creciente impone. Sólo la conjunción de esfuerzos entre ámbitos públicos y sectores privados puede generar las sinergias necesarias que permitan pensar de manera distinta el desarrollo económico y social. En este sentido, entre los nuevos roles que ciudades como Rosario están comenzando a asumir, se destacan los siguientes: Constituirse en un centro de actividad económica nacional e internacional, impulsando el progreso económico y social de la región, formalizando nuevas relaciones productivas e institucionales, estableciendo alianzas y acuerdos que generen nuevos ámbitos de discusión de los gobiernos locales, sobre la base de aprovechar eficazmente las oportunidades y las sinergias entre el sector privado y el sector público. Desarrollar una estrategia territorial para reordenar las actividades productivas considerando la localización de factores claves como las infraestructuras, el suelo industrial de calidad, las áreas de nueva centralidad y las zonas de actividades logísticas y de servicios avanzados a las empresas. Estructurar las relaciones de cooperación, complementariedad y competencia con los otros centros urbanos de la región. Establecer un marco de gestión planificada donde se acuerden estrategias de actuación coherentes que tiendan a reequilibrar el territorio, las actividades, las inversiones y la población. Promover la implantación de nuevos modelos de cooperación entre empresas y entre el sector público y el sector privado Generar mecanismos con capacidad para redistribuir la riqueza y equilibrar las desigualdades sociales generadas por la elevada concentración económica, mejorando el nivel de vida de los ciudadanos. 14

15 En resumen, la gestión de la ciudad deberá aportar soluciones a cinco cuestiones básicas de la época: El nuevo soporte económico. Las infraestructuras de servicio. La calidad de vida creciente. Equidad e integración social. Gobernabilidad del territorio. Ir al Indice 15

16 3 EL PLAN ESTRATEGICO 3.1 La planificación estratégica de ciudades La planificación estratégica urbana es un proceso que permite articular las iniciativas de los actores públicos y privados para potenciar el desarrollo de una ciudad. Crea un ámbito de reflexión acerca del futuro de la ciudad, capaz de dar coherencia y credibilidad a una propuesta colectiva sobre la cual cada actor (o grupo de actores) pueda ejecutar sus proyectos individuales (o sectoriales). Frente a la tensión que ofrecen las actuales tendencias de globalización, regionalización y localización, se trata de consensuar una Visión Estratégica Colectiva acerca de la ciudad, generando líneas de trabajo que la reposicionen en los nuevos escenarios. Es una planificación de carácter orientativo que permite formas de trabajo accesibles a una amplia gama de actores sociales. En definitiva, se trata de: Una metodología adaptable, sin rigideces, para la cual la flexibilidad es una condición indispensable. Una herramienta para el desarrollo local, teniendo como horizonte las intervenciones estratégicas que garanticen calidad de vida urbana, progreso económico y social. Un mecanismo para avanzar hacia formas progresivas de gobernabilidad, profundizando sustantivamente la democracia través de una colaboración real entre los actores públicos y privados. Una forma moderna, participativa y democrática de pensar y organizar el desarrollo de una ciudad, que permita establecer un marco de referencia para que todos los agentes económicos y sociales puedan acomodar sus propias estrategias de acuerdo con el escenario que se desea para la ciudad o territorio. Es un nuevo instrumento que facilita la gestión de una ciudad en época de cambios tendenciales frecuentes y que permite estimular la imaginación necesaria para enfrentarlos. Ir al Indice 3.2 El origen del Plan Estratégico Rosario En agosto de 1995 la ciudad de Rosario se incorporó como miembro pleno del CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), con sede en la ciudad de Barcelona. A partir de entonces, comenzaron a los primeros estudios tendientes a impulsar en Rosario un Plan Estratégico, siguiendo experiencias exitosas realizadas en otras ciudades europeas y latinoamericanas. Durante los primeros meses del año 1996 continuaron estos estudios, convocándose para ello a investigadores, especialistas universitarios, técnicos municipales y expertos de algunas instituciones representativas de la ciudad. Se contó, además, en diversas oportunidades con el asesoramiento de expertos españoles, como Jordi Borja y Joan 16

17 Alemany Llovera. El resultado de estos meses de trabajo fue la elaboración del Documento de Pre- diagnóstico, el cual sería luego material de base y discusión para la confección definitiva del Diagnóstico. Con estos antecedentes, el 10 de octubre de 1996, por iniciativa de la Municipalidad de Rosario, se constituyó la Junta Promotora, quien fue la encargada de convocar a la ciudad para formular un plan estratégico. Para ello se contó con el compromiso del Honorable Concejo Municipal, la Universidad Nacional de Rosario, el Arzobispado de la Ciudad, ocho de las organizaciones empresarias más representativas, los tres medios de comunicación de mayor incidencia, cuatro organizaciones sindicales locales y los Entes Administradores del Puerto y del Aeropuerto de Rosario. A ello se sumó el decidido apoyo del Gobierno Provincial, a través del Vicegobernador de la Provincia. Durante los meses de febrero a abril de 1997 se conformó el Consejo General del Plan, como una instancia de participación más amplia y representativa. Ir al Indice 3.3 El recorrido del PER: Metodológicamente el Plan Estratégico Rosario contiene tres etapas claramente diferenciadas por sus objetivos o finalidad, aunque superpuestas en el tiempo: Diagnóstico Formulación Implementación La etapa de diagnóstico se extendió desde octubre de 1996 hasta setiembre de 1997, concluyendo con la redacción de la versión final del Diagnóstico. La etapa de formulación comenzó en junio de 1997 con un taller de trabajo de la Junta Promotora extendiéndose hasta el mes de octubre de 1998, momento de presentación del Plan definitivo. La tercera etapa- de implementación- tiene un horizonte de cuatro años por delante para concretarse. Durante todo el proceso se hizo necesaria una tarea de sensibilización, motivación y debate para que las instituciones y personas que respondieron a la convocatoria se apropiaran solidariamente del proceso. En este momento, resultó crucial la participación de los representantes de las instituciones promotoras para: Dialogar, conocerse, consensuar ideas. Lograr una visión tendencial de la ciudad, pensando no sólo en los problemas inmediatos sino en el mediano y largo plazo. Jerarquizar las cuestiones estratégicas, lo que implicó una tarea de selección y priorización. Ir al Indice 3.4 La organización Después de analizar experiencias similares en otras ciudades y las formas organizativas que estas adoptaron para impulsar sus planes estratégicos, se optó por un esquema de organización sencillo: Junta Promotora Es el núcleo de 25 instituciones que formularon, por iniciativa de la Municipalidad, la primera convocatoria para la elaboración del Plan. Consejo General Está constituido por un grupo más amplio de importantes instituciones de la ciudad, que voluntariamente adhirieron al Acta de Lanzamiento del Plan. Un total de más de 100 organizaciones -de la producción, gremiales, culturales, deportivas, profesionales, universitarias y sociales- se sumaron a la iniciativa. 17

18 Oficina de Coordinación Es un pequeño equipo técnico- administrativo encargado de la organización del conjunto de actividades previstas para el desarrollo del Plan, de la producción de los materiales técnicos utilizados en las discusiones de cada etapa, y del mantenimiento de la comunicación con el conjunto de Instituciones del Consejo General y la Junta Promotora del Plan. Las Comisiones Temáticas Para las tareas de análisis, debate y consenso de las sucesivas propuestas, se constituyeron las Comisiones Temáticas, conformadas por los representantes de las Instituciones vinculadas al Plan, expertos e invitados especiales. Las Comisiones Temáticas se plantean como el espacio más amplio de trabajo del Plan Estratégico de Rosario. Ir al Indice 3.5 Los rasgos distintivos del PER Todas las experiencias de planificación estratégica en ciudades de Europa, Estados Unidos y América Latina tienen rasgos comunes y similitudes en la aplicación de metodologías y procedimientos. También es común, especialmente en los casos más conocidos y exitosos, que estas iniciativas hayan surgido en momentos de crisis de las ciudades, pero también en situaciones que permitían una posibilidad de cambio y transformación. En este sentido, la experiencia de Rosario, no escapa a estas características pero, sin embargo, la formulación del Plan Estratégico de Rosario tiene algunas particularidades propias de las singularidades que son originales de la ciudad y del enfoque que se le dio al proceso. Por esto, hubo una preocupación permanente no sólo por el Plan como producto, es decir como un documento que debía tener solidez técnica y metodológica, sino también por el plan como proceso, es decir como construcción colectiva que genera un espacio de integración, de participación, de motivación y de innovación. Por lo tanto, el objetivo inicial fue dotar a la tarea de elaborar el Plan como un documento que contuviera grandes lineamientos para el desarrollo de la ciudad y un conjunto de proyectos considerados como prioritarios-, de mecanismos que permitieran acentuar la participación y el involucramiento de instituciones y ciudadanos en la construcción del modelo de ciudad deseada, profundizando la cooperación y la articulación entre los diferentes niveles y organismos del sector público con las empresas y organizaciones representativas del sector privado. Esto es, la materialización de un espacio para ponernos de acuerdo. Con estas consideraciones, el PER puede exhibir como rasgos distintivos entre otros, el haberse constituido en un espacio de: 18

19 Integración de visiones sectoriales, de miradas distintas sobre la región y la ciudad dónde los enfoques disciplinarios y las visiones particulares de los sectores de interés se integran en análisis transversales. El PER no tiene un perfil decididamente económico, ni urbanístico, no está volcado exclusivamente a lo social ni es tampoco un plan de marketing. Trata, en realidad, de articular estas visiones en un proyecto común e integrador más vinculado a las grandes aspiraciones colectivas de la ciudad que a satisfacer expectativas de uno ú otro sector. Participación, que facilita el intercambio de experiencias, opiniones y expectativas entre representantes de instituciones muy diversas, cuyos campos de actuación y de interés son, en muchos casos, diametralmente opuestos. Esta posibilidad de contar con una instancia alejada de las discusiones y de los conflictos del día a día, permitió ampliar notoriamente la base de sustentación del Plan. Motivación, procurando llegar a los ciudadanos y a los actores económicos, sociales y políticos con un mensaje sensible y movilizador. El PER se propone convencer por su profundidad y solidez técnica, pero también conmover por la calidad, contenido y presentación de sus materiales y productos de difusión y comunicación. Innovación, que incorpora en la agenda de discusión de las instituciones públicas y privadas aquellos temas de futuro, vinculados no sólo a los cambios tecnológicos sino también a las nuevas estrategias de actuación en el campo social, a las nuevas tendencias en las actividades culturales, en la protección del medio ambiente o en la gestión del desarrollo local. Articulación de lo local y lo global, que se traduce en la capacidad de una ciudad o una región para delinear sus propias estrategias, incorporándose a las tendencias de la globalización, la regionalización y la revolución científico-tecnológica, con una identidad propia desde una sólida plataforma local. Ir al Indice 19

20 4 EL DIAGNOSTICO 4.1 La metodología del diagnóstico La finalidad de la primera fase de desarrollo del Plan Estratégico Rosario ha sido la de elaborar un diagnóstico de la ciudad, identificando Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (matriz DAFO). Esto significa contrastar las situaciones o condiciones de carencia o declive con aquellas circunstancias positivas que pueden permitir a la ciudad potenciar un proceso de transformación. Debilidades: situaciones o problemas existentes que constituyen un obstáculo para el progreso y el desarrollo de la ciudad. Amenazas: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se darán en el futuro y que pueden constituir un riesgo o incidir negativamente en el progreso de la ciudad. Fortalezas: Situaciones o elementos positivos existentes que pueden considerarse como relevantes para asentar el proceso de transformación de la ciudad. Oportunidades: Situaciones o circunstancias que previsiblemente se producirán en el futuro y que pueden ser aprovechadas favorablemente por la ciudad, constituyéndose en ventajas comparativas. Ir al Indice 4.2 Ejes de Trabajo Para realizar este reconocimiento se seleccionaron cuatro ejes sectoriales o áreas de interés: Eje económico- productivo Eje físico- ambiental Eje socio- institucional Eje de centralidad regional y proyección internacional Para cada uno de esos ejes, se constituyó un equipo técnico de especialistas de la Universidad Nacional de Rosario y de la Municipalidad. Estos equipos reunieron los antecedentes, la información y toda la documentación preexistente, elaboraron los documentos de base y redactaron la versión final del diagnóstico. Este material se analizó y se discutió en la Primera y la Segunda Reunión de Comisiones Temáticas, durante los meses de julio y agosto de Eje económico productivo: la estructura productiva local y regional el empleo y la cualificación de los recursos humanos las PyMEs Los servicios a las empresas Las infraestructuras de transporte, energía y comunicaciones 20

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