Informe de Evaluación Externa Específica de Desempeño 2009

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1 Informe de Evaluación Externa Estatal Específica del Desempeño 2009 Informe de Evaluación Externa Específica de Desempeño 2009 Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria i

2 Mayo de 2009 Informe de Evaluación Externa Específica de Desempeño 2009 Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria ii

3 DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR Lic. Marcos Alberto Covarrubias Villaseñor Gobernador Constitucional del Estado Ing. Joel Ávila Aguilar Secretario de Promoción y Desarrollo Económico del Gobierno del Estado Ing. Trinidad Cota Acosta Subsecretario de Fomento Agropecuario y Forestal del Gobierno del Estado SAGARPA Lic. Francisco Mayorga Castañeda Secretario Lic. Mariano Ruiz-Funes Macedo Subsecretario de Agricultura M.C. Ignacio Rivera Rodriguez Subsecretario de Desarrollo Rural Ing. Ernesto Fernández Arias Subsecretario de Fomento a los Agronegocios Ing. Ramón Corral Ávila Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca Dr. Everardo González Padilla Coordinador General de Ganadería Ing. Francisco López Tostado Coordinador General de Delegaciones MVZ. Renato Olvera Nevarez Director General de Planeación y Evaluación Ing. Álvaro Gómez Reynoso Delegado de la SAGARPA en el Estado iii

4 COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN Ing. Álvaro Gómez Reynoso Delegado de la SAGARPA, en B.C.S. Presidente Ing. Joel Ávila Aguilar... Secretario de Promoción y Desarrollo Económico. Ing. Fernando García Romero. Secretario de Pesca y Acuacultura Ing. Graciano Fajardo García.. Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA. Ing. David Fernández Monteverde. Jefe del Programa de Reconversión de la SAGARPA Lic. Clemente Beltrán Guluarte Coordinador de Asesores de la Secretaría de Promoción y Desarrollo Económico. C. Maribel Cosió Núñez... Representante de los Productores Pecuarios Ing. Jesús Piñuelas Cota.. Representante de los productores Agrícolas C. Jesús Salvador Verdugo Ojeda...Representante de los productores Pesqueros Ing. Germán Ramírez Gómez... Representante de Profesionistas y Académicos Dr. Jaime Holguín Peña... Representante de Profesionistas y Académicos Dra. Margarita Casas.... Representante de Profesionistas y Académicos Ing. Jesús Javier Jiménez Izabal.. Coordinador del CTEE Entidad Consultora Estatal: Integra Soluciones Agroempresariales, SA de CV. Responsable de la Evaluación: Lic. Ramiro González Navarro iv

5 Informe de Evaluación Externa Estatal Específica del Desempeño 2009 Contenido Presentación... iv Resumen ejecutivo... 6 Introducción... 8 Capitulo Objetivos Capitulo Presupuestos del Programa Capítulo Cobertura del Programa Capítulo Cumplimiento de Metas Físicas y Financieras del Programa Enfoque de la Evaluación Planeación de la operación del Programa Operación del Programa Metas y Población objetivo del Programa Cumplimiento de metas físicas del programa Orientación de los recursos del Programa Cumplimiento de Indicadores de Componente y Actividades Capitulo Resultados (Avances en los Indicadores de Propósito y Fin) Capitulo Seguimiento de los apoyos Capitulo Calidad en el Servicio Capítulo Seguimiento a las Recomendaciones Incorporación de mejoras en la gestión del Programa i

6 8.2 Valoración global del desempeño del programa Capitulo Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Recomendaciones Bibliografía ii

7 CEPAL CONEVAL CADER CONAZA COUSSA CTEE DDR DPEF DOF FAO GbR MIR MML FOFAE Siglas Comisión Económica para América Latina y el Caribe Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Centro de Apoyo al Desarrollo Rural Comisión Nacional de Zonas Áridas Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua Comité Técnico Estatal de Evaluación Distrito de Desarrollo Rural Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación Diario Oficial de la Federación Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación Gestión Base en Resultados Matriz de Indicadores para Resultados Matriz de Marco Lógico o Matriz de Indicadores Fondo de Fomento Agropecuario del Estado PND Plan Nacional de Desarrollo PEC SAGARPA SEMARNAT SPyDE UER USRNPP Programa Especial Concurrente Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaria de Promoción y Desarrollo Económico del Gobierno del Estado de Unidades Económicas Rurales Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria iii

8 Presentación El presente informe de la Evaluación Especifica del Desempeño del Programa Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, del ejercicio 2009 en el Estado de, presenta los resultados obtenidos en la aplicación de la metodología para evaluar las políticas públicas del sector agropecuario y pesquero. Principalmente esta evaluación permite medir el desempeño del programa y sus componentes con el enfoque de gestión en base a resultados; determinando el grado y nivel de cumplimiento de las metas establecidas además del cumplimiento de los indicadores diseñados en la Matriz de Marco Lógico. Es importante mencionar que el Plan Nacional de Desarrollo tiene entre sus principales ejes de acción el logro de una economía competitiva, generadora de empleos, que garantice la igualdad de oportunidades mediante la sustentabilidad ambiental; Para lograr que el Sector Agropecuario y Pesquero sea estratégico y prioritario para el desarrollo del país, porque ofrece los alimentos que consumen las familias mexicanas y provee de materias primas a las industrias manufacturera y de transformación. En ese contexto para contribuir a alcanzar los objetivos del Plan, la SAGARPA estableció para la presente Administración Federal, el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero , como el instrumento rector de las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones que se ejecuten para detonar el desarrollo económico y social que permita a la sociedad rural elevar su ingreso y la calidad de vida, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. Programa Sectorial en el que se plantea como visión que México cuente con una sociedad rural que goce de calidad de vida atractiva y con diversidad de oportunidades de desarrollo; así como un sector agroalimentario y pesquero rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habitantes. Los recursos que el Gobierno Federal por conducto de la SAGARPA ha convenido en concurrencia con el Gobierno del Estado de, requieren y se busca sean aplicados con mayor eficiencia y efectividad, por lo que se hace necesaria y de suma importancia la medición y la aplicación de medidas correctivas en el logro de los objetivos planteados. El Gobierno Federal por conducto de la SAGARPA en su normatividad establece, las reglas a las que se sujeta la operación de todos y cada uno de los programas de apoyo y sus componentes. Teniendo como finalidad la de construir y alcanzar la visión del sector agropecuario, de manera conjunta con los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural. Lo anterior permitirá lograr contribuir al cumplimiento de los cinco objetivos fundamentales que son los siguientes: Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras; Abastecer el mercado interno con iv

9 alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares; Mejorar los ingresos de los productores, con el incremento de nuestra presencia en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos; Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad; Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural, además de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural. La SAGARPA ha realizado un esfuerzo de reordenamiento de sus programas y de los subsidios que administra para atender a la población rural a través de la redefinición y simplificación de sus programas, procurando la especialización de los mismos al considerar componentes únicos e irrepetibles en cada uno de ellos. El presente estudio analítico fue elaborado por la ECE Integra Soluciones Agroempresariales, SA de CV y es, por tanto, la instancia responsable de la calidad y contenido del documento. El método de evaluación utilizado corresponde al desarrollado por la Unidad de Apoyo y Soporte Técnico FAO; el encargado y responsable de la contratación de la ECE, así como de la supervisión de avances, de la revisión, calificación y dictamen del informe final de la Evaluación del Desempeño, fue el CTEE, organismo auxiliar del FOFAE. Se otorga un sincero agradecimiento por la participación y apoyo al Gobierno del Estado de, a la Delegación de la SAGARPA en BCS, sus Distritos de Desarrollo Rural de la entidad, al CTEE y especialmente a los productores beneficiarios del programa por hacer posible la recopilación de la información necesaria para lograr los objetivos del presente documento de evaluación. v

10 Informe de Evaluación Externa Estatal Específica del Desempeño 2009 Resumen ejecutivo Con el propósito de presentar de manera sintética y analítica los resultados de la presente evaluación estatal del Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria en su ejercicio Bajo este contexto, la presente evaluación se enmarca en identificar las principales características del Programa cuyo fin es contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva; apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. Para el caso particular de nos ocuparemos en analizar la modalidad federalizada, la cual se compone de una mezcla de recursos aportados por el Gobierno del Estado y la SAGARPA en una proporción 35% y 65% respectivamente. En el presupuesto ejercido para el Programa en 2009, fue de 28.4 millones de pesos, correspondiéndole al estado una aportación de 9.9 millones de pesos, y a la SAGARPA 18.5 millones de pesos y a los beneficiarios 13.3 millones de pesos. De este presupuesto se destaca que el 90% se destino al componente Conservación y Uso Sustentable de Suelo y agua y el 10% al componente de Reconversión productiva. Cabe destacar que la componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo se compone de dos subcomponentes, el primero denominado Campo con 10.5 millones de pesos y Pesca y Acuacultura con 15.4 millones de pesos. El número de solicitudes dictaminadas positivas recibidas por el Programa fue de 105; mismas que se atendieron con el subcomponente Campo para el mismo número de obras que se construyeron para la Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua con 727 productores beneficiados, 34,058 hectáreas atendidas y con 736,783 metros cúbicos de incremento en la capacidad de almacenamiento de agua y teniendo un impacto de 3,134 jornales generados con la construcción de las obras y prácticas de conservación de suelo y agua; asimismo, 454 hectáreas de superficie agropecuaria, apoyada que registra evidencia de reversión del deterioro y conservación de los recursos naturales. Para el componente de Reconversión productiva se beneficiaron 2,250 hectáreas reconvertidas a cultivos sustentables locales, prácticamente de cultivos básicos a cultivos perennes, teniendo una distribución geográfica de los apoyos del 70.8% en el municipio de Comondú y del 29.2% para el municipio de Loreto, beneficiando a 56 productores. En lo que respecta al contexto del Programa, en, se busca resolver el problema del bajo nivel de capitalización de las unidades rurales, el cual se identifica con el establecido a nivel nacional en el Programa Sectorial , el cual es 6

11 concebido como el instrumento rector de las políticas, objetivos, estrategias, programas, proyectos y acciones que se ejecuten para detonar el desarrollo económico y social que permita a la sociedad rural elevar su ingreso y calidad de vida. Lo anterior es resultado de la no existencia de una adecuada definición de la población objetivo que debería ser atendida con el Programa, ya que en la práctica se considera como tal, a los solicitantes de los apoyos que se brindan, es decir aquellos que conocen y que han sido apoyados por otros programas de diferentes instancias y precisamente aquella que en base a un proceso de investigación y metodológico se haya identificado como la Población Objetivo que con mayor certidumbre deba ser apoyada por el Programa. Aunado a lo anterior es importante mencionar, que en la operación y ejecución del Programa de alguna manera incide que para todos los municipios que integran al estado de se le tiene asignado un nivel de marginalidad bajo, lo cual no es del todo real, ya al interior del mismo como sucede en todos los estados del país, se presentan características muy particulares, pues en las zonas rurales existe población con índices de alta, media y baja marginalidad, por lo que debería considerarse por parte de las instancias responsables de establecer estos índices y realizar un replanteamiento a los mismos. No olvidemos que esta situación en particular presenta diferentes repercusiones como lo es la distribución de los recursos presupuestales a nivel nacional. En materia de normatividad se considera que la operación y ejecución del Programa está bastante completa, sin embargo es necesario que los responsables del Programa la conozcan con mayor profundidad, ya que la mayoría solo identifica a las Reglas de Operación como su principal elemento normativo. Es importante mencionar que el Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria en su ejercicio 2009 ha tenido un desempeño acorde a su programación de metas de acuerdo a la matriz de indicadores, sin embargo estos se considera necesario sean revisados y ajustados a la realidad del programa, ya que por los montos de las inversiones que se destina a este programa difícilmente se lograran las metas que se han planteado referidas a la conservación e incorporación de tierras con alto grado de deterioro a las actividades productivas. 7

12 Introducción En los últimos años el Gobierno de la República Mexicana ha venido implementando un enfoque de política pública en la Administración Pública Federal, buscando con esto incrementar la eficiencia y la efectividad en la aplicación de los recursos públicos. Este enfoque consiste en un esquema de gestión con base a resultados, implicando que las dependencias y entidades públicas cuenten con objetivos de gestión y estratégicos ligados a indicadores y metas cuantificables y verificables, que permitan medir el desempeño para la toma de decisiones con base a las evidencias de los logros alcanzados. Para, el Gobierno del Estado por conducto de la Secretaria de Promoción y Desarrollo Económico en estrecha coordinación con la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), han aplicado el enfoque de gestión con base en resultados aplicando la metodología de Matriz de Marco Lógico a los Programas que tienen convenidos en concurrencia presupuestal. El objetivo de la presente Evaluación tiene gran importancia debido a que el logro de los objetivos establecidos en la Matriz de Indicadores de Resultados del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria del ejercicio 2009, podría verse comprometido al no evaluar el desempeño de los mismos en términos de su gestión, además del logro de sus resultados. También esta evaluación posibilita que se detecten desviaciones en el cumplimiento de las metas, lo que permitirá instrumentar medidas correctivas. Este esquema de gestión con base en resultados, enfatiza los resultados por sobre los procedimientos. Como su nombre lo indica, este tipo de gestión se centra en los resultados de los recursos presupuestarios, para lo cual se requiere de la vinculación efectiva entre la planeación, la presupuestación, la operación, y el monitoreo y evaluación de los programas públicos de desarrollo. En ese contexto, el Poder Ejecutivo Federal puso en marcha el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), el cual comprende a un conjunto de evaluaciones de las políticas públicas y programas que las instrumentan con el objeto de verificar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas mediante la medición de indicadores estratégicos y de gestión. Un tipo de evaluación que comprende el SED corresponde a esta evaluación específica del desempeño del Programa de Uso sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria ejecutado en durante el ejercicio

13 Por su parte, la SAGARPA junto con el Gobierno del Estado de realizaron una restructuración programática de los instrumentos con los que lleva a cabo la política rural y pesquera, la cual resultó cuatro programas que operan en la modalidad de concurrencia de recursos. Como parte del diseño de los programas, y en concordancia con el esquema de gestión y presupuestación con base en resultados, se elaboraron las Matrices de Indicadores de Resultados de los Programas en las que se plasman los indicadores de desempeño en sus diferentes niveles de objetivos (Fin, Propósito, Componentes y Actividades). Las Matrices de Indicadores de Resultados especifican también la frecuencia de medición de los indicadores de desempeño, así como las metas que se pretenden alcanzar hacia el logro de los resultados e impacto de los Programas. Dado lo anterior se requiere medir, mediante el análisis sistemático y objetivo de los Programas, el avance en el logro de los resultados a fin de conocer la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los objetivos, con el objeto de mejorar la gestión para alcanzar las metas programadas. Lo anterior tiene su sustento en el marco normativo en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece en su Artículo 85 que los recursos federales que ejerzan las Entidades Federativas serán evaluados con base en indicadores estratégicos y de gestión (Matriz de Indicadores de Resultados). Por su parte, el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2010 señala en sus Artículos 8 y 28 que las Entidades Federativas informarán periódicamente sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos respecto de los recursos federales, a efecto de que se verifique el grado de cumplimiento de los objetivos y metas, así como los resultados de la aplicación de los mismos. La normatividad establece también que con base en el seguimiento de las metas de los indicadores, y en los resultados de las evaluaciones realizadas, se acordará con las Entidades Federativas, en su caso, medidas de mejora continua para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos. 9

14 1.1 Objetivo general Capitulo 1 Objetivos El objetivo general de la presente Evaluación Especifica del Desempeño del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria es valorar y medir de manera cualitativa y cuantitativa el grado de cumplimiento de las metas estratégicas y de gestión convenidas, además de darle el seguimiento puntual a las recomendaciones determinadas con anterioridad, buscando que la aplicación de estas medidas de corrección conduzcan al logro de los resultados e impactos que se esperan con la aplicación de las inversiones del programa. 1.2 Objetivos Específicos Se deberá medir y determinar el desempeño del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria, partiendo del cumplimiento de las metas programadas, de los resultados obtenidos y de la gestión que se realizó; de lo anterior se podrán emitir recomendaciones para instrumentar medidas correctivas que permitan revertir las posibles desviaciones que se puedan tener en el cumplimiento de las metas del programa. Determinar el nivel de aprovechamiento que los apoyos otorgados por el Programa de Uso Sustentable, hayan tenido, mediante el seguimiento de los apoyos, su continua utilización y su permanencia en las unidades económicas rurales. Medir la satisfacción de los productores que fueron beneficiados con los apoyos en productos o servicios por el Programa de Uso sustentable, además de valorar la atención recibida en la gestión de los apoyos, generando en su caso las recomendaciones para las medidas correctivas pertinentes. Para esquematizar el cumplimiento de los objetivos del presente informe de Evaluación se presentan los objetivos del Programa así como un contexto general. El Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria tiene como función la de contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados en la producción primaria; rescatar, preservar y potenciar los recursos biogenéticos; inducir una nueva estructura productiva; apoyar la generación de bioenergía; mediante el pago de apoyos y servicios que permitan desarrollar sistemas 10

15 integrales, obras, acciones y prácticas sustentables que ayuden a conservar y mejorar los recursos primarios utilizados en la producción agropecuaria y pesquera. El Programa en si busca apoyar el bajo nivel de capitalización de las unidades económicas rurales. Los elementos que permiten identificar esta problemática están contenidos en distintos documentos relacionados con el Programa. En particular, en el diagnóstico sectorial que se presenta en el Programa Sectorial 2 de la SAGARPA en donde se hace un recuento de los principales problemas de capitalización que enfrentan los subsectores agrícola, pecuario, pesquero y acuícola. En ese documento se establece que una importante proporción de la población rural que habita en localidades de menos de 15 mil habitantes vive en condiciones de pobreza y marginación, esto asociado a una casi nula capitalización social productiva. El Programa tiene congruencia con las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo en que la economía debe ser competitiva y generadora de empleos, además es necesario elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras. Así mismo, en el Plan de Desarrollo Estatal de se establece la Promoción y Desarrollo Agrícola: La Nueva Agricultura Sudcaliforniana, cuyos objetivos establecen que las familias que viven en el medio rural, se les permita que desarrollen actividades productivas y económicas, que arraiguen a sus jóvenes y atraigan inversiones de crecimiento sostenido en sus comunidades. Es importante revalorar y aprovechar correctamente los recursos naturales, culturales y humanos de las regiones, impulsando y desarrollando las nuevas habilidades políticas, educativas, productivas y organizativas de la gente, construyendo y reconstruyendo el tejido social y productivo desde el espacio geográfico territorial. El Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria tiene una población objetivo que está caracterizada en las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, considerando los siguientes estratos de población: De bajo o nulo nivel de activos productivos (sin tierra) Productores agrícolas, con propiedad de hasta 100 ha. de temporal o 10 Ha de riego en cultivos básicos, naranja o mango; o hasta 20 ha de temporal o 5 Ha de riego en hortalizas o frutales; o hasta 800 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad hasta 50 unidades animal Productores acuícolas del Sector Social Rural en Proceso de Reconversión 11

16 Productores pesqueros, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 40 ton. anuales de peso entero desembarcado de productos de escama y crustáceos; así como Moluscos Bivalvos de hasta 80 ton. anuales, exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 25 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la región Golfo Norte del estado, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 80 ton. anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 4 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal. De nivel medio de activos productivos.- Productores agrícola, con propiedad de hasta 10 Ha de riego de hortalizas o frutales, o hasta 17 Ha de riego de naranja o mango, o hasta 2000 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 60 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad de 51 hasta 125 unidades animal. Productores acuícolas, de organizaciones sociales en fase de comercialización y proyectos de reconversión productiva privada. Productores pesqueros, con capacidad extractiva de entre 40 y 70 ton anuales de peso entero desembarcado de productos de escama crustáceos; así como Moluscos Bivalvos hasta 120 ton. anuales; exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 50 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la Regio Golfo Norte del estado, con capacidad extractiva de hasta 120 ton. anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal. De alto nivel de activos.- Productores con superficies y/o actividades superiores a las anteriores. En las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, se establecen de manera clara, precisa y transparente, las normas a las que se sujeta la operación de todos y cada uno de los programas de apoyo. Aquí se define el Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria, como parte de la reestructuración de los programas de la SAGARPA, a partir del Las Reglas de operación de la SAGARPA correspondientes al ejercicio 2009 fueron publicadas en el DOF el 31 de Diciembre de 2008, entrando en vigor a partir del primero de enero del

17 Estas Reglas de Operación son el mandato de Ley que permite que la SAGARPA supervise la operación de los programas y que se dé cumplimiento a lo dispuesto por las mismas. 13

18 Capitulo 2 Presupuestos del Programa Para el ejercicio 2009 se celebró Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable entre el Gobierno del Estado de y la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación para la consecución de los objetivos de la Planeación Nacional, establecer los procedimientos de coordinación en materia de Desarrollo Rural sustentable y propiciar la planeación del desarrollo agropecuario y pesquero integral del estado de. El referido Convenio fue firmado el pasado 5 de enero del 2009, cuyo anexo técnico refiere a recursos convenidos totales de $ , (Trescientos cincuenta y dos millones ciento sesenta y un mil seiscientos treinta y cinco pesos 00/100 MN), de los cuales $ , son recursos federales que aporta la SAGARPA y $54 553, son recursos que aporta el Gobierno del Estado de. Las aportaciones federales se realizaron con base a la suficiencia presupuestal autorizada en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal Estos recursos se aportaron y aplicaron de la siguiente manera: Programas SAGARPA GOB. DEL ESTADO TOTAL Concurrencia , , , , , Padrones (PROCAMPO, DIESEL, GASOLINA RIBERENA, ETC) Especiales-Otros (ENERGIA ELECTRICA) , , Suma $ , $54 553, $ , Las aportaciones en los recursos convenidos en concurrencia tuvieron aportaciones federales del 65% del total y aportaciones estatales del 35%. El Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria está incluido dentro de los programas en concurrencia de recursos entre el Gobierno del Estado de y la SAGARPA. El Anexo de Ejecución de los Programa convenidos en concurrencia se formalizo el 31 de enero del 2009, destinándose recursos para el programa objeto de esta Evaluación Especifica del Desempeño del orden de los $28 484, (Veintiocho millones 14

19 cuatrocientos ochenta y cuatro mil cuarenta y siete pesos 00/100 MN). Teniendo la siguiente distribución de aportaciones y de componentes. Programa/Componente Aportación Federal Aportación Estatal Total Uso Sustent. /COUSSA-Campo , , Uso Sustent./COUSSA-Pesca , , , Reconversión Prod.-Campo 1 689, , , Suma , , ,

20 Capítulo 3 Cobertura del Programa El Programa Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria se encuentra bajo la responsabilidad de la Subsecretaría de Desarrollo Rural contando también con la participación de las áreas técnicas de la Subsecretaría de Agricultura, la Coordinación General de Ganadería y la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca. Según se establece en la Matriz de Marco Lógico del Programa, el FIN es: Contribuir a la sustentabilidad del sector rural y pesquero, mediante acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad utilizados en la producción primaria, y cuyo objetivo es la utilización de los Recursos Naturales utilizados para la producción agropecuaria y pesquera manejados sustentablemente. El Programa tiene cobertura nacional y en su ejecución participan de manera directa los gobiernos estatales, la SAGARPA a través de sus Delegaciones en las Entidades federativas y, en algunos casos, también se cuenta con la participación de los gobiernos municipales; asimismo, para la operación de ciertos proyectos de prioridad nacional, la Secretaría se apoya en Agentes Técnicos. La totalidad de los recursos del Programa se canalizan hacia las zonas rurales del país, en apoyo al desarrollo de las actividades agropecuarias, acuícolas, pesqueras y no agropecuarias. En este marco, el Programa establece una diferenciación territorial a partir de la clasificación definida por CONAPO e identificando tres categorías: localidades de Alta y Muy Alta Marginación; localidades de Media Marginación, y localidades Baja y Muy Baja Marginación. La normatividad del Programa se encuentra establecida en las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de La cobertura estatal del programa se suscribió en los cinco de municipios del estado que por sus características son áreas sujetas a apoyar con el programa. Los recursos otorgados a los productores en el ejercicio 2009 a través del componente COUSSA se distribuyeron en los cinco municipios del estado de, fortaleciendo los recursos naturales suelo, agua y vegetación. La programación de la distribución de los recursos fue producto de una Planeación estratégica en donde participaron los tres niveles de Gobierno. Así mismo las solicitudes de apoyo de los productores fueron respaldadas por los grupos para los proyectos comunitarios, siendo seleccionados de acuerdo a la población de cada municipio, así como el nivel de marginalidad en el municipio y zona considerada para el componente. 16

21 Para la distribución y entrega de los recursos del programa se considero la Estratificación de Productores aprobada por el FOFAE en su sesión X celebrada el día 3 de marzo de Estratificación para los productores agropecuarios y pesqueros en base al acuerdo VIII.4 ÚNICO del FOFAE: En base a los porcentajes máximos de apoyo establecidos en las reglas de operación 2009, a continuación se describe por tipo de productores de acuerdo al nivel de activos productivos. TIPO DE PRODUCTORES (nivel de activos) APOYO GUBERNAMENTAL APORTACION DEL BENEFICIARIO Bajo Nulo 70/90% 30/10% Medio 50% 50% Alto 40% 60% En base a lo anterior se estructura esta propuesta de estratificación para los Productores Agropecuarios, Pesqueros y Acuícolas del Estado de, para los niveles de activos productivos, en los estratos de nivel bajo o nulo, medio y alto de adquisición de activos productivos quedando la estratificación de Productores de acuerdo al cuadro siguiente: 17

22 ESTRATIFICACION EJERCICIO 2009 Nivel actual de activos productivos Estratificación de Productores para el Estado de Población sin tierra. Productores agrícolas, con propiedad de hasta 100 ha. de temporal o 10 Ha de riego en cultivos básicos, naranja o mango; o hasta 20 ha de temporal o 5 Ha de riego en hortalizas o frutales; o hasta 800 m2 en agricultura protegida. Bajo Nulo Productores ganaderos, con propiedad de hasta 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad hasta 50 unidades animal Productores acuícolas del Sector Social Rural en Proceso de Reconversión Productores pesqueros, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 40 ton. anuales de peso entero desembarcado de productos de escama y crustáceos; así como Moluscos Bivalvos de hasta 80 ton. anuales, exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 25 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la región Golfo Norte del estado, con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y capacidad extractiva de hasta 80 ton. Anuales de calamar. Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 4 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal. Productores agrícola, con propiedad de hasta 10 Ha de riego de hortalizas o frutales, o hasta 17 Ha de riego de naranja o mango, o hasta 2000 m2 en agricultura protegida. Productores ganaderos, con propiedad de hasta 60 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y productores ganaderos que soliciten sementales de valor genético superior con propiedad de 51 hasta 125 unidades animal Medio Productores acuícolas, de organizaciones sociales en fase de comercialización y proyectos de reconversión productiva privada. 18

23 Productores pesqueros, con capacidad extractiva de entre 40 y 70 ton anuales de peso entero desembarcado de productos de escama crustáceos; así como Moluscos Bivalvos hasta 120 ton. anuales; exceptuando Abulón, Langosta, Erizo y Almeja Generosa, cuya capacidad máxima será de hasta 50 ton. anuales de extracción. Productores pesqueros de calamar de la Regio Golfo Norte del estado, con capacidad extractiva de hasta 120 ton. anuales de calamar. Alto Microempresas rurales con ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes en el Distrito Federal. Productores con superficies y/o actividades superiores a las anteriores. Nota: En todos los casos se incluyen como beneficiarios a toda persona física o moral que de manera individual o colectiva, y sin ninguna discriminación por género, realicen preponderantemente actividades en el medio rural y pesquero. La población objetivo del Programa, según se plantea en las Reglas de Operación, se define como: Las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva y sin distinción de género, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícola, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, así como cualquier institución u organización que tenga como objetivo el señalado en este programa, y se encuentre ubicada en regiones, municipios o localidades clasificadas por la Secretaría en cada Entidad Federativa como de mayor prioridad por el grado de deterioro, sobreexplotación o de escasez que presentan los recursos productivos primarios; suelo, agua, vegetación, pesqueros y recursos biogenéticos o con potencial productivo. En la convocatoria publicada previo al inicio de la recepción de solicitudes en las ventanillas se determino el objetivo general de los programas y sus componentes: Contribuir a que los productores rurales y pesqueros eleven su calidad de vida e incrementen su nivel de ingreso fortaleciendo su participación en los mercados a través del aprovechamiento sustentable de los recursos naturales e impulsando la participación creciente y autogestora de los mismos Además, define a la población objetivo como: Personas físicas o morales que de manera individual o colectiva se dediquen a actividades agrícolas, ganaderas, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. En la asignación de los recursos, el Programa da prioridad a la población con bajo o nulo nivel de activos que se ubica en localidades de Alta y muy Alta Marginación. El apoyo es entregado en forma monetaria y el monto se diferencia según cada una de las categorías 19

24 señaladas anteriormente. La diferencia en la inversión realizada corresponde a la aportación obligatoria del beneficiario, que en el caso de la población clasificada en el estrato de bajo o nulo nivel de activos y perteneciente a localidades de Alta y Muy Alta Marginación, puede hacerse en mano de obra y materiales. El subsidio es entregado contra obra realizada, lo cual implica que los beneficiarios deben prefinanciar las inversiones, con recursos propios o vía crédito. El Programa opera bajo un esquema de atención a la demanda, y sobre la base de un sistema de tipo concursable. Bajo este esquema, los productores elaboran y presentan sus proyectos, los cuales son evaluados de acuerdo a un conjunto de parámetros que permite definir una calificación a cada una de las solicitudes; con base en ello se define un orden de prelación de las solicitudes, lo que permite efectuar la selección de aquellas que obtienen el mayor puntaje y entregar apoyos hasta que los recursos disponibles se agotan. Para el Gobierno Estatal, dentro de su Plan de Desarrollo ( ) manifiesta que es vital, la participación de los usuarios es fundamental desde la caracterización hasta la jerarquización de los problemas. El usuario representa el eslabón que puede dar la continuidad requerida a las acciones planteadas para el logro de los objetivos previstos. Las decisiones se toman con la participación de los usuarios a nivel local, en función de la problemática a resolver, para este programa fueron en reuniones con los comités proproyecto en donde se priorizaron las obras a llevar a cabo. Los apoyos se determinaron a los dos componentes del programa: El componente de Conservación y Uso sustentable de suelo y agua. En la modalidad de obras y prácticas para el uso sustentable del suelo que pueden considerarse las terrazas, presas filtrantes, cabeceo de cárcavas, muros de contención, barreras vivas, cortinas rompe viento, paso de rodillo aereador, cercado para división de potreros, cercado para establecimiento de áreas de exclusión, reforestación con especies nativas, guardaganados, labranza de conservación y acciones de drenaje. En la modalidad de obras para aprovechamiento sustentable del agua: se considera la construcción de obras como bordos de tierra compactada, construcción de zanjas de infiltración, pequeñas presas (mampostería concreto), ollas de agua, aljibes, tanques de almacenamiento; instrumentación de planes integrales para el uso eficiente del agua mediante obras y acciones para su conservación, mejoramiento y aprovechamiento, orientados a la reconversión tecnológica y productiva. El otro componente es el de Reconversión Productiva de superficies agrícolas y ganaderas, a cultivos sustentables según potencial productivo y la demanda del mercado, a la inducción de patrones de producción con menor impacto en los recursos naturales con mayor potencial de producción y mercado en condiciones de recursos limitados. A los cultivos elegibles de reemplazo y apoyo fueron los definidos por la Secretaría. De la misma manera al establecimiento de cultivos acordes al potencial productivo regional para la reconversión productiva, sustituyendo anuales por perennes. 20

25 Debido a la escasa disponibilidad de agua y limitados recursos forestales, Baja California Sur coloca a las familias que viven en el medio rural, en desventaja competitiva con productores del resto del país, ya que los costos de inversión son más altos; sin embargo, su vegetación natural, su suelo y su recurso hídrico, tienen condiciones favorables para obtener productos de calidad, pues estos recursos naturales, no están contaminados con elementos químicos nocivos y están libres de plagas y enfermedades de riesgo cuarentenario, por ello es de suma importancia para el desarrollo económico de la agricultura, la conservación sustentable de sus recursos ya que estos le dan una gran ventaja a la producción agrícola, pues la calidad del entorno natural es un valor agregado importante. Es importante mencionar que la condición un tanto de aislamiento ha obligado a estar a la vanguardia en diferentes tecnologías novedosas, que permiten aprovechar mejor los recursos de manera sustentable en proyectos productivos de alto nivel de rendimiento, así como ventajas comerciales en los mercados nacionales e internacionales. En en 2009 dentro de los recursos convenidos con el Gobierno del Estado para el Programa Uso sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria se aplicó un total de recursos gubernamentales por $ , Para el componente de conservación y uso sustentable de agua y suelo (COUSSA), los recursos de gobierno tanto estatal como federal, llegan a $ , mientras que para el componente de reconversión productiva $ 2 599, Cuadro 1.- Distribución del recurso gubernamental por municipio La Paz Mulegé Los Cabos Comondú Loreto COUSSA 27.6 % 27.5 % 17.5 % 17.3 % 10.1 % Reconversión Productiva NA N/A NA 70.8 % 29.2 % Estos recursos presupuestales se ejercieron de acuerdo a las Reglas de Operación Modalidad 1: Recursos convenidos con las Entidades Federativas para lo cual hubo mezcla de recursos de acuerdo al Convenio de Coordinación celebrado entre la Federación y el Gobierno del Estado de. 21

26 Cuadro 2.- Distribución municipal de los apoyos otorgados Componente y Municipio No. De Solicitudes Monto del Apoyo Gubernamental No. de Beneficiarios COUSSA (Campo) La Paz 24 $2 768, Mulegé 32 $2 743, Los Cabos 17 $1 750, Comondú 22 $ Loreto 10 $1 011, Suma 105 $10,006, Nota: No se consideran los gastos de operación y de evaluación. 22

27 Capítulo 4 Cumplimiento de Metas Físicas y Financieras del Programa 4.1 Enfoque de la Evaluación La Evaluación Especifica del Desempeño es un proceso en el que se valora el cumplimiento de los objetivos y de las metas físicas y financieras de los programas y sus componentes, por lo que medirán los indicadores de la matriz de indicadores de resultados con respecto a las metas que se establecieron en el anexo de ejecución, que es el instrumento jurídico convenido entre el Gobierno del Estado y la SAGARPA. La excelente coordinación entre el Gobierno del Estado de y la Delegación de la SAGARPA permite un conveniente arreglo institucional que en la medida que se fortalezca permitirá que la operación bajo la modalidad federalizada que involucra al Estado en la toma de decisiones y en la atención de las prioridades del sector, genere una operación más eficiente del Programa en términos de entregar de manera más oportuna los apoyos. Es importante mencionar que la correspondencia entre los elementos clave del diseño del Programa contenidos en su matriz de indicadores y los planteados en las Reglas de Operación, se observa que, éstas definen los procedimientos que se requieren para la realización de las acciones que permiten llevar a cabo la entrega de los apoyos a los beneficiarios, ya que en dichas Reglas se contemplan las acciones concernientes a todo el circuito operativo, desde la recepción de las solicitudes de apoyo hasta el pago del subsidio. No obstante, se valora que las Actividades contempladas en la normatividad actual no son suficientes para que el Programa realice cabalmente sus objetivos, sobre todo aquellos que se refieren al logro de resultados e impactos en el ámbito productivo y económico de la población atendida, y que corresponden al mediano y largo plazo. En este marco, la evaluación identifica importantes áreas de mejora en relación con las actividades establecidas en las ROP, en la perspectiva de contribuir a que el Programa alcance sus resultados esperados. El agente técnico determinado para la operación del programa tuvo las siguientes funciones: Participar en los grupos de trabajo donde se evaluaron la pertinencia técnica y normativa de los proyectos integrales que se presentaron. Supervisar aleatoriamente las obras y prácticas apoyadas con el componente. 23

28 Validar el apego de las obras y prácticas a las autorizaciones emitidas. Validar la calidad técnica de las obras y prácticas. Entregar la correcta integración de los expedientes de cada uno de los proyectos apoyados. Entregar la información del avance a SAGARPA por conducto de la Subdelegación de Planeación y Desarrollo Rural. Entregar a SAGARPA el recibo del recurso recibido con cargo a los gastos de operación para cumplir el objeto del presente convenio, conservar y resguardar la documentación comprobatoria del gasto. Proporcionar la información que sea requerida por la SAGARPA y a brindar las facilidades que se requieran para la superación. En este sentido, aquí se identifica como un área importante de mejora en la operatividad del programa con la incorporación de ciertos elementos normativos mínimos que permitan monitorear y evaluar la gestión del Programa a través del seguimiento del avance y cumplimiento de sus objetivos, con base en los indicadores de resultados que se encuentran definidos en su Matriz de Marco Lógico. Asimismo, es conveniente que el convenio de colaboración SAGARPA-Gobierno del Estado se sostenga en un análisis crítico constructivo de las necesidades y prioridades para el siguiente año en cuanto a promoción, difusión, población objetivo, proyectos, regiones, líneas para establecer compromisos y programar una operación oportuna del Programa, lo que permitirá una mayor eficiencia en su operación y aprovechar al máximo los recursos del mismo en la entidad y atender a más beneficiarios. 4.2 Planeación de la operación del Programa. Para la planeación de este y otros Programas, se da inicio en base a la cláusula Décima Novena del Convenio de colaboración para el desarrollo rural sustentable entre el poder ejecutivo federal (SAGARPA) y el Gobierno del Estado de, suscrito el 5 de enero del 2009 que a la letra dice : Con base en lo previsto por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, será la instancia para la participación de los productores y demás agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades regionales, la planeación y distribución de los recursos que la federación, las entidades federativas y los municipios destinen al apoyo de las inversiones productivas, y para el desarrollo rural sustentable. Además, se establece que dicho Consejo, tiene la conformación prevista en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y en este se articularan los planteamientos, proyectos y solicitudes de las diversas regiones de la entidad, canalizados a través de los Distritos de Desarrollo Rural, el cual tendrá la facultad de dar seguimiento a las acciones y evaluar la correcta coordinación de ambos ordenes de gobierno. 24

29 El Gobierno del Estado a través de su instancias operadoras establecieron reuniones con los directores de desarrollo municipal en donde se establecieron estrategias para la operación del Programa denominado Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria; en dichas reuniones se definieron las zonas y regiones prioritarias además de calendarizarse las diferentes asambleas que se requirieron con productores de las zonas seleccionadas para la conformación de los comités proproyecto y la definición de las solicitudes de apoyo a atender por el Programa. En este sentido se considera muy conveniente que se tenga una participación más directa de los Distritos de Desarrollo Rural de la SAGARPA lo que permitirá tener un mayor acercamiento con las comunidades que requieren de los diversos apoyos que se ofrecen. Lo anterior, podrá evitar que el orden de prioridad de acuerdo a las necesidades planteadas en las asambleas con los propios habitantes de zonas visitadas carezca en algunos casos el concepto de la integridad y del beneficio común. Por eso la coordinación entre todos los actores del programa es tan importante, ya que las necesidades que provienen de un comité proproyecto y los apoyos que en realidad se otorgan deben de tener gran similitud, lo que permite lograr los objetivos planteados del programa. Es importante señalar que los funcionarios manifiestan que la planeación tiene efectividad y funcionalidad, y que existen sistemas de planeación definidos y sistemas de información y retroalimentación. 4.3 Operación del Programa A partir de la firma del Anexo de Ejecución en donde se plasman las metas a realizar a nivel de programa y componente, podemos decir que inicia la operación, dado que a partir de ese momento se planea la convocatoria y la apertura de ventanillas de recepción de solicitudes, etc. Es claro que el Programa cuenta con un potencial amplio para complementarse y generar sinergias con otros programas de apoyo cuyas acciones están dirigidas a atender la problemática que enfrentan los productores rurales y pesqueros del país; incluso se observa que éste puede generar complementariedad y sinergias mediante la coordinación de acciones con otros programas de apoyos que opera la SAGARPA, así como con programas de otras instancias de la Administración Pública Federal, en particular de la Secretaria de Economía. La contribución al fin de mejorar los ingresos rurales, puede ser mayor y sostenible en el tiempo sí el Programa logra una adecuada coordinación con otros programas que inciden sobre las causas del problema identificado y que son ejecutados por la SAGARPA. De manera específica se identificó que, al interior de esa dependencia, el Programa evaluado puede complementarse y generar efectos sinérgicos con los Programas de Soporte, de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural, y de Apoyos Directos al Campo 25