LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SITIOS WEB DEL ESTADO

Transcripción

1 LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y SITIOS WEB DEL ESTADO Renato Jijena Leiva Asesor Legal Secretaría Ejecutiva Estrategia Digital Noviembre del 2008

2 Hipótesis de trabajo: "La Transparencia Activa consagrada en la ley de Agosto del 2008 se juega y se materializa en la WEB".

3 SUMARIO: I. ACERCA DE LA LEY Y SUS CONTENIDOS. II. TRANSPARENCIA ACTIVA Y SITIOS WEB DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.

4 I. ACERCA DE LA LEY Y SUS CONTENIDOS....Una norma que ha generado un cambio trascendental en el sistema jurídico y político chileno....un paso decisivo en materia de acceso a la información de la Administración del Estado, eliminando de nuestro sistema los secretos o reservas reglamentarias...se mencionan múltiples veces las palabras "sitios electrónicos" o "sitios WEB" del Estado.

5 * Regla de Oro: Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Administración del Estado... (artículo 10). Y en un plazo de 20 días hábiles (regla general) el servicio público debe dar respuesta, entregando la información que posee o negándose pero invocando una causal determinada

6 * Regla de Oro: Sólo aquella información que una ley califique como reservada (no cualquiera, sino que una de quorum calificado y la propia ley por determinadas causales) podrá tener esta condición...

7 * Regla de Oro: Es pública la información que obra en poder de los órganos de la Administración, y ello implica -para los ciudadanos- la facultad de acceder "...a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga",...salvo las excepciones legales (artículo 10).

8 * Estructura de la ley?: - El Título I contiene una serie de disposiciones generales; - El Título II se refiere a la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado; - Se regula en el Título III la transparencia activa, que se refiere a aquellos antecedentes que los órganos de la Administración deben mantener a disposición permanente del público;

9 * Estructura de la ley?: - El IV, sobre el derecho de acceso a la información pública de que es titular cualquier persona; el procedimiento en que debe solicitarse; el plazo de 20 días hábiles que existe para responder; y el recurso de amparo al derecho de acceso en caso de que sea denegado que se interpone para ante el Consejo de Transparencia; - El V, sobre el Consejo para la Transparencia, su constitución, funciones y atribuciones; y, - El VI, sobre infracciones y sanciones.

10 * Artículos "dogmáticos" esenciales?: Artículo 3 :...la función pública se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

11 Artículo 4 :... las autoridades y los funcionarios de la Administración del Estado deberán dar estricto cumplimiento al "principio de transparencia de la función pública", que consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administración, así como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información.

12 Artículo 5 :...los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones establecidas por la ley (artículo 21) y las previstas en otras leyes de quórum calificado.

13 Ejemplos de excepciones a la publicidad? (artículo 21, describe las causales de secreto o reserva con un propósito ilustrador ): Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento:...afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido;...afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico;...afecte la seguridad de la Nación, a la defensa nacional o a la mantención del orden público o la seguridad pública;...afecte el interés nacional, a la salud pública o a las relaciones internacionales y a los intereses económicos o comerciales del país.

14 II. TRANSPARENCIA ACTIVA Y SITIOS WEB DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. * La ley alude a los sitios electrónicos o a los sitios WEB del Estado. Y los define (muy ampliamente) en el número 6 del artículo 1 : "...dispositivos tecnológicos que permiten transmitir información por medio de computadores, líneas telefónicas o mediante el empleo de publicaciones digitales".

15 * Iniciando el Título III de la ley, sobre "la transparencia activa", la norma fundamental es el artículo 7. Activa?: porque no es pasiva o dependiente de la solicitud de los ciudadanos sino que es una carga de Derecho Público que debe cumplirse imperativamente... * La obligación de mantener información publicada on line es uno de los tres elementos principales de la ley ( junto a la creación del Consejo de Transparencia y al establecimiento de un procedimiento para solicitar y acceder a la información).

16 En trece letras se ha establecido de cargo de los servicios públicos (para sus departamentos jurídicos, de estudio y para los administradores de los sitios WEB...) una buena carga de Derecho Público: "...los órganos de la Administración del Estado...deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos,...antecedentes actualizados al menos una vez al mes".

17 Deberán hacerlo:...incorporándola en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada, de un modo que permita su fácil identificación y un acceso expedito, y si los servicios no cuentan con sitios electrónicos propios deben mantenerla en el medio electrónico del ministerio del cual dependen o se relacionen con el Ejecutivo.

18 Qué puede pasar si no se publica todo lo que legalmente se debe en los sitios WEB de los servicios públicos?: Artículo 8 : cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el Consejo de Transparencia si alguno de los organismos de la Administración del Estado no informa lo prescrito en el artículo séptimo, en conformidad al procedimiento regulado en los artículos 24 y siguientes de la ley.

19 Y cuáles antecedentes conforman este gran caudal de información pública qué debe publicarse on line?; sólo algunos ejemplos: a) La estructura orgánica de los servicios públicos. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones.

20 e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras... f) Las transferencias de fondos públicos que efectúen... g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el órgano. * Etcétera...

21 Conclusión: "La Transparencia Activa consagrada en la ley se juega y se materializa en la WEB".