Exposición de Motivos

Transcripción

1 QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS, SUSCRIT A POR LOS DIPUTADOS RODRIGO PÉREZ-ALONSO GONZÁLEZ Y AGUSTÍN TORRES IBARROLA, DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PVEM Y DEL PAN, RESPECTIV AMENTE Los diputados Rodrigo Pérez-Alonso Gonzá1ez y Agustín Torres Ibarro1a, integrantes, respectivamente, del Grupo Parlamentaro del Partido Verde Eco10gista de México y del Grupo Par1amentario del Parido Acción Nacional, con fudamento en 10 dispuesto en el artículo 71, fracción II, de 1a Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los arículos 55, fracción II, y 56 del Reglamento para el Gobiemo Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan ante el pleno iniciativa con proyecto de decreto por e1 que se reforma los artículos 5, 19,31,65 y 67 de 1a Ley General para la Prevención Integral de Residuos al tenor de 1a siguiente Exposición de Motivos La producción de aparatos e1ectrónicos es en la actualidad 1a industra de mayor crecimiento en los países desaro11ados. El crecimiento exponencia1 de la industria tecnológica ha producido un nuevo tipo de a1erta social y ambienta1 por los desechos que todos estos aparatos e1ectrónicos generan una vez que ya cump1ieron con su cic10 de vida o fueron reemplazados por unos nuevos. E1 tiempo de vida de los aparatos e1ectrónicos cada vez es menor gracias a 1a rapidez con la que se desarro11a e1 mercado de las tecno10gías, 10 que al mismo tiempo genera un gran número de desechos y con11eva a un problema mayor deshacerse de e11os. El tiempo que separa e11anzamiento de una computadora de nueva generación del 1anzamiento de una más antigua es muy poco, 10 que da como resultado una veloz multiplicación de computadoras y e1ectrónicos a1 mismo tiempo que crece e1 número de desechos por 10 obso1eto de los mode10s anteriores. Lo mismo sucede con los teléfonos ce1ulares, las te1evisiones, electrodomésticos, entre otros. Los aparatos electrónicos están compuestos de distintos materiales, tanto va1iosos como tóxicos. Por ejemplo oro, plata y pa1adio son materiales valiosos que se pueden recuperar de e11os; sin embargo, también contienen diferentes componentes y sustancias tóxicas como mercurio, plomo, cadmio, bifelinos polic1orados (BPC), éteres, entre otros. Algunos dispositivos contienen componentes que al someterlos a un proceso de incineración pueden ser los causantes de 1a formación de otras sustancias tóxicas como dioxinas y furanos. "Lo más grave es que no sólo se trata de enormes cantidades de plástico. Los aparatos electrónicos contienen una comp1eja mezc1a de sustancias, muchas de las cuales son tóxicas y crean una severa contaminación cuando son desechadas. Entre las sustancias hay meta1es pesados como e1 mercurio, el p10mo, e1 cadmio y el cromo, y retardadores de

2 fuego bromados", Molinar Ramírez, Tania, Ellado sucio de la tecnología, en Masiosare, México, domingo 28 de agosto, 2005, página 9. El diagnóstico sobre la generación de basura electrónica en México, desarro11ado por el Instituto Politécnico Nacional, menciona que existen dos tipos de sustancias en los desechos electrónicos, consideradas tóxicas para el ambiente y para la salud: los retardadores de flama (PBB, PBDE y TBBP A) Y los metales pesados (cadmio, cromo hexava1ente, mercurio y plomo). Algunos de los dispositivos que contienen estos componentes son los siguientes: tabla de circuitena de TV, chasis de plástico de TV, chasis de monitor en PC, tarjeta de circuitos en monitor, plásticos y tarjetas de circuitos de tec1ado y ratón de una PC, gabinete plástico en PC, tarjeta madre en PC, pasta de adhesión en el microprocesador de PC, memoria en PC, plásticos de equipo de videojuego, microprocesador de videojuego, tarjetas de circuitos de VCR y DVD, micro control adores VCR y DVD, chasis de VCR y DVD, p10mo en tubos de rayo catódico y soldadura, arsénico en tubos de rayo más antiguos, trióxido de antimonio como retardante de fuego, selenio en los tableros de circuitos y semiconductores, cromo en e1 acero como anticorrosivo, cobalto en el acero como anticorrosivo, para estrctura y magnetividad, mercurio en interrptores y cubiertas, entre otros. Sin el manejo adecuado, estas sustancias y materiales pueden causar grandes daños a la salud y al medio ambiente. Los residuos tecnológicos afectan la sa1ud de las personas encargadas de su manejo, al mismo tiempo que causa un fuerte imp acto ambiental. Por 10 demás, un dispositivo e1ectrónico que 11ega a un re11eno sanitario común puede contaminar el suelo y las aguas subterráneas. Asimismo es necesario que la ubicación de las insta1aciones para e1 confinamiento de residuos pe1igrosos, se encuentren a una distancia de1imitada de los asentamientos humanos, independientemente del número de habitantes del asentamiento. Es imprescindible disminuir y evitar e1 imp acto negativo, por 10 que es de carácter urgente que los residuos tecnológicos sean considerados como residuos pe1igrosos y no como residuos de trato especial. Sin una disposición final adecuada, los residuos tecnológicos se convierten en residuos pe1igrosos, causando un gran daño a1 medio ambiente y a la sa1ud humana. Los residuos tecnológicos son un problema a nivel mundial. Tan es así se han tornado distintas medidas, así como acuerdos y convenios entre diferentes naciones, para combatir este conflicto. Algunos de los convenios firmados son: La Convención de Basilea. Entró en vigor en 1992, y fue creada para prevenir que los países desarro11ados exportaran sus desechos peligrosos a otros países. Además, otras de sus funciones son invitar a las naciones a ser autosuficientes respecto a1 manejo de los residuos y reducir la generación de desechos peligrosos.

3 En 1995 se adoptó 1a Enmienda de Prohibición de Basilea que prohíbe que los miembros de la OCDE, la Unión Europea y Lichtenstein exporten desechos peligrosos a cualquier otro país. Sin embargo, actualmente se ha descubierto que los países desaro11ados siguen exportando su basura, pero ahora disfrazada como cardad, 0 también 11amadas computadoras para los pobres. EI Convenio de Estocolmo. Fue adoptado por 150 estados, entre los cuales está inc1uido México desde mayo del E1 convenio tiene por objeto limitar 1a contaminación ocasionada por contaminantes orgánicos persistentes (COP). Entre sus disposiciones precisa las sustancias reguladas, dejando abierta la posibilidad a unas nuevas; así como, las reglas de producción, importación y exportación de las sustancias. En 1993, México restringió el uso de los BPC, una de las sustancias inc1uidas en el Convenio de Estocolmo. En cuestión de desechos tecnológicos, muchos de e110s contienen BPC y su incineración libera gases nocivos al ambiente que son contaminantes del agua y de los suelos. En Europa se separan los componentes de los aparatos electrónicos para recic1arlos y evitar riesgos; otros países envían sus residuos a basureros grandes como los de China e India por falta de infraestructura recic1adora; en México, los residuos electrónicos son incinerados 0 depositados en los re11enos sanitarios comunes, sin ningún trato especial 10 que produce que estos dispositivos se mezc1en con el suelo y el agua, así como el contacto directo con los que manejan los residuos. En México, anualmente se desechan entre 150 y 250 mil toneladas de residuos tecno1ógicos, entre equipos de cómputo, te1evisiones, te1éfonos fijos y celulares, aparatos de audio y video. * Sin embargo, no contamos con un sistema de manejo especial, ni los re11enos sanitarios especializados para estos residuos. El problema pare de la c1asificación en la que se encuentran los desechos tecnológicos. En nuestro país tienen 1a c1asificación de residuos de trato especial, cuando dentro de sus componentes tienen sustancias nocivas para 1a salud. Frente a este escenario, es imperativo que se tomen medidas importantes acerca de estos residuos, los cua1es deben ser considerados como residuos peligrosos por el gran daño que causan a 1a sa1ud y a1 medio ambiente, así como tomar medidas especia1es. Só10 el 5 por ciento de 1a basura tecno1ógica se recic1a en nuestro país, a pesar de que muchos aparatos e1ectrónicos no han conc1uido con su cic10 de vida, son desechados e intercambiados por nuevas tecno10gías, 10 que genera un mayor número de desechos. Tener re11enos especia1izados en el manejo de residuos tecnológicos permitirá disminuir e1 imp acto ambiental, daños a 1a sa1ud, pero también posibilitará tener un mejor aprovechamiento de piezas y electrónicos que pueden aún ser utilizados por un nuevo periodo.

4 La Secretana de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarat) reconoce que sólo existe un confinamiento de residuos peligrosos autorizado, por 10 que 7 milones 40 mil toneladas de basura tóxica son arrojadas en 1a red del drenaje y en barrancas. Este confinamiento tiene 10 años operando en San Bemabé, Nuevo León, y está a cargo de la empresa Multiquim, SA de CV. El!NEGI en 2007 reportó que 22.1 por ciento de los hogares mexicanos disponía de una computadora, 10 que, de acuerdo a un reporte de 2001, en 6 años se duplicó el número de computadoras que había. A nivel intemacional, México se situó en la posición 13 de 60 países proveedores de servicios de "tecno10gías de 1a información" a esca1a mundial, según un estudio publicado por la consultora Gartner. Es claro que nuestro país no se encuentra atrasado en 1a producción de dispositivos electrónicos ni en el consumo de éstos. Simp1emente en México, 7 estados cuentan con plantas productoras de aparatos electrónicos. Sin embargo, nuestro crecimiento de producción no se ha visto acompañado por una previsión sobre el manejo de desechos de estos electrónicos una vez terminan su ciclo de vida. En 10 concernente a las sanciones que se deberán ap1icar en caso del incumplimiento de cualquiera de los artículos vinculados con el presente decreto, e1 Código Penal Federal vigente establece en sus arícu10s 414,415 Y 416: Artículo 414. Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a tres mil días multa al que ilícitamente, 0 sin ap1icar las medidas de prevención 0 seguridad, realice actividades de producción, almacenamiento, tráfico, importación 0 exportación, transporte, abandono, desecho, descarga, 0 rea1ice cualquier otra actividad con sustancias consideradas peligrosas por sus caractensticas corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamab1es, radioactivas u otras análogas, 10 ordene 0 autorice, que cause un daño a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la ca1idad del agua, al sue10, al subsuelo o al ambiente. La misma pena se aplicará a quien ilícitamente realice las conductas con las sustancias enunciadas en el párrafo anterior, 0 con sustancias agotadoras de 1a capa de ozono y cause un riesgo de daño a los recursos naturales, a 1a flora, a la fauna, a los ecosistemas, a la calidad del agua 0 al ambiente. En el caso de que las actividades a que se refieren los párafos anteriores se 11even a cabo en un área natural protegida, 1a pena de prisión se incrementará hasta en tres años y la pena económica hasta en mil días multa, a excepción de las actividades realizadas con sustancias agotadoras de la capa de ozono. Artículo 415. Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a tres mil días mu1ta a qui en sin aplicar las medidas de prevención 0 seguridad:

5 I. Emita, despida, descargue en 1a atmósfera, 10 autorice u ordene, gases, humos, polvos 0 contaminantes que ocasionen daños a los recursos naturales, a la fauna, a la flora, a los ecosistemas 0 al ambiente, siempre que dichas emisiones provengan de fuentes fijas de competencia federal, conforme a 10 previsto en la Ley General del Equilibrio Ecológico y 1a Protección al Ambiente; 0 II.... Artículo 416. Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de trescientos a tres mil días multa al que ilícitamente descargue, deposite, 0 infiltre, 10 autorice u ordene, aguas residuales, líquidos químicos 0 bioquímicos, desechos 0 contaminantes en los sue10s, subsue10s, aguas marnas, nos, cuencas, vasos 0 demás depósitos 0 correntes de agua de competencia federal, que cause un riesgo de daño 0 dañe a los recursos naturales, a 1a flora, a la fauna, a la calidad del agua, a los ecosistemas 0 al ambiente. Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan en 0 hacia un área natual protegida, la prisión se elevará hasta tres años más y la pena económica hasta mil días multa. En virtd de 10 expuesto y fundado, propongo ante el p1eno la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 5,19,31,65 Y 67 de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Artículo Único. Se adiciona la fracción XXIII Bis al artículo 5; se reforma la fracción VIII del artículo 19; se adiciona la fracción XVI al artículo 31; se reforma el artículo 65; y se adiciona el artículo67 Bis de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos para quedar como sigue: Artículo XXIII Bis. Residuos Tecnológicos. Son aquellos materiales provenientes de equipos electrónicos, así como de las industrias de la informática y electrónica que poseen alguna característica de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabildad 0 cualquier otra característica que pudiese dañar la salud 0 el medio ambiente. Artículo VIII. Residuos Automotrices. Provenientes de fabricantes de vehículos automotores 0 sus partes que al transcurrir su vida útil, por sus características, requieren un manejo específico; y

6 Artículo XVI. Residuos Tecnológicos; Artículo La distancia míima de las Instalaciones para el conîmamiento de residuos peligrosos, respecto de los centros de población, deberá ser no menor a cinco kiómetros, y al establecerse su ubicación se requerirá tomar en consideración el ordenamiento ecológico del territorio y los planes de desarrollo urbanos aplicables. Artículo 67 Bis. Los residuos tecnológicos, sin demérito a otras disposiciones de la presente ley, deberán ser gestionados de la siguiente manera: Transitorio I. Se destinarán a tiraderos especializados, los cuales deberán ser supervisados por las autoridades competentes; II. Los residuos tecnológicos bajo ninguna condición podrán ser incinerados; III. Por ninguna razón se autorizará la importación de residuos tecnológicos. Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diaro Oficial de la Federación. Dado en Palacio Legis1ativo, a 29 de abri1 de Diputados: Rodrigo Pérez-A10nso Gonzá1ez, Agustín Torres Ibarro1a (rúbricas). Sent to Envt Committee