Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Puerto Rico. Estudios de Mercado. El mercado de la gestión de residuos en Puerto Rico

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1 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Puerto Rico Estudios de Mercado El mercado de la gestión de residuos en Puerto Rico 1

2 Estudios de Mercado El mercado de la gestión de residuos en Puerto Rico Este estudio ha sido realizado por Óscar Fernández Areces bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan Febrero

3 ÍNDICE RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES 4 I. INTRODUCCIÓN 9 1. Definición y características del sector y subsectores relacionados 9 II. ANÁLISIS DE LA OFERTA Análisis cuantitativo Tamaño de la oferta Análisis de los componentes de la oferta Análisis cualitativo Obstáculos comerciales 21 III. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (AGRO+CONSUMO+SERVICIOS) Tendencias generales del consumo Factores sociodemográficos Factores económicos Distribución de la renta disponible Tendencias sociopolíticas Tendencias culturales Tendencias legislativas 25 IV. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (INDUSTRIAL) Evaluación del volumen de la demanda Crecimiento esperado Tendencias tecnológicas Tendencias medioambientales Estructura del mercado Percepción del producto español 40 V. ANEXOS Listado de direcciones de interés Bibliografía Siglas ANEXOS Descripción de Rellenos sanitarios en Operación en Puerto Rico (2010) Listado con las plantas de reciclaje de la isla según el producto que reciclan. 48 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 3

4 RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES Como se irá comprobando a lo largo de este estudio de mercado, los patrones de consumo, la elevada densidad de población, la escasez de terrenos apropiados para el vertido de los residuos, el problema de la falta de programas de reciclaje, de los vertederos repletos y con mala gestión, de los terrenos y acuíferos contaminados y los problemas medioambientales y de salud en Puerto Rico están totalmente interconectados por lo que, aunque el tema del estudio es la gestión de los desperdicios sólidos, no se debe olvidar que resolviendo el problema de la gestión, consiguiendo que ésta sea ordenada y según unos parámetros sostenibles, todos los problemas que de ella se derivan serán eliminados o mitigados en gran medida. El estudio está enfocado a intentar proyectar algo de luz sobre el tema consiguiendo informar al exportador español de servicios de ingeniería, tecnología del medio ambiente, consultoría y construcción de cual es la situación del tratamiento de residuos en Puerto Rico y que oportunidades de negocio se presentan en el corto y medio plazo. Los detalles más técnicos sobre la situación han sido obviados por ser ésta una primera aproximación a la realidad de Puerto Rico y para dar una idea más clara de la idoneidad o no de la inversión. Como una de las conclusiones a este estudio, diremos, que el tema medioambiental ha sido bastante olvidado hasta la actualidad, y, últimamente, ha sido tratado de una manera poco adecuada y efectiva. Si a esto le unimos el crecimiento descontrolado del país en los últimos 50 años, nos encontramos con la situación caótica actual. En los próximos meses se cerrarán en la isla cinco vertederos de la zona norte y no se pueden abrir más por cuestiones medioambientales. Es importante subrayar que Puerto Rico es uno de los países, si se excluyen las ciudades estado, más densamente poblados del mundo con una población de habitantes/ km 2, que es una cifra enorme comparada con la media de densidad de población mundial estimada en unos 50 hab/km 2. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 4

5 El gobierno de la isla por medio de la Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS) planteó en Agosto de 2004 un ambicioso Plan Estratégico para el Manejo de los Residuos Sólidos en Puerto Rico (PERMS) 1. El PEMRS ha sido diseñado con el propósito de desarrollar una guía que defina hacia donde debe dirigirse el manejo de los residuos sólidos en Puerto Rico. Este ofrece la oportunidad única de contar con un recurso uniforme que brinde dirección y propósito a las agencias con inherencia en el manejo de los residuos sólidos. Además ofrece una serie de beneficios que permiten, entre otros: Establecer prioridades Clarificar y tomar decisiones en el presente tomando en cuenta las consecuencias del futuro Desarrollar una base coherente para la toma de decisiones Trabajar de manera efectiva en circunstancias que pueden cambiar de manera rápida Fomentar el trabajo de equipo y el peritaje Coordinar y fomentar el trabajo interagencial, así como la participación ciudadana Para desarrollar este plan se realizaron una serie de reuniones con la comunidad, tras éstas reuniones se identificaron las siguientes cinco áreas de intervención: (1) Reducción, (2) Reutilización y Reciclaje, (3) Infraestructura, (4) Desarrollo de Mercados y (5) Participación Ciudadana. Para cada una de estas áreas se delinearon estrategias y acciones con relación al manejo y disposición adecuado de los residuos sólidos. Las estrategias del PERMS están pensadas para ser realizadas en un periodo de 20 años, desde estrategias que funcionarán en el corto, otras en el medio y según su complejidad otras serán llevadas a cabo en el largo plazo. El objetivo final de este plan es que Puerto Rico cuente con un sistema de manejo de residuos sólidos, el cual: 1. Sea ambientalmente seguro, económicamente viable y tecnológicamente integrado; 2. Atienda las necesidades e inquietudes de las comunidades, el comercio y la industria; 3. Proteja los recursos de agua, aire y tierra sin comprometer su uso y disponibilidad futura; 4. Fomente la inversión y el empleo dentro de los sectores públicos, privados y comunitarios, en el desarrollo de programas o proyectos para el manejo de los residuos sólidos. 1 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 5

6 Existe un enorme problema en la isla relacionado con los residuos sólidos que viene de atrás pues desde hace décadas el manejo de los residuos sólidos en Puerto Rico consistía en verter los mismos en vertederos abiertos, crematorios, o terrenos de poca productividad como se suponía que eran los sumideros y humedales, entre otros. Estas prácticas de manejo eran utilizadas indistintamente debido a la falta de planificación y al desconocimiento de los impactos que podían ocasionar a la salud y el ambiente. La situación se agrava cuando la legislación federal puso de manifiesto la necesidad de evitar dichas prácticas. Esto permitió a la comunidad conocer el riesgo que representaba la disposición a campo abierto y la quema de los residuos, debido a que estas actividades tienen el potencial de contaminar el agua, el aire y el terreno. La Ley de Aire Limpio del 1970, Ley de Agua Limpia del 1972, y sobre todo las disposiciones del Subtítulo D de la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (Resource Conservation and Recovery Act, RCRA) de 1976 que será descrita más ampliamente en el siguiente punto, son mucho más estrictas. Pero a pesar de ello los frutos del mismo no parecen salir a la luz, los escasos esfuerzos que hace son esporádicos y no coordinados con las distintas agencias que posee el entramado gubernamental. Debido a la situación política de la isla, que es estado asociado de los EE.UU., hace que el tema de los residuos sea supervisado también por la Agencia Federal de Protección Ambiental (EPA). Además de estas agencias, varias gubernamentales y otra federal encontramos que bajo ellas están los municipios que son los que e tienen la última decisión para la gestión de sus residuos según aparece en la ley de Municipios Autónomos de 1991 en la que se les dijo a estos municipios que la basura generada en los mismos era un problema suyo y que ellos debían gestionarlo, la conclusión de esto es que ahora hay 78 políticas públicas de tratamiento de basuras diferentes. Resumiendo la situación política se encuentran que existen dos posturas; 1. La de la administración de Luís Fortuño que impulsa las plantas Waste to energy que generan electricidad quemando residuos sólidos. Estas plantas se ven como una etapa más dentro de un proceso que también busca fomentar la conocida regla de las tres erres; reducción, reutilización y reciclaje, además del compostaje de residuos vegetales. Además la creación de estas plantas ayudaría en parte a la diversificación energética que ayudará a reducir la enorme dependencia que tiene Puerto Rico del petróleo extranjero para generar energía. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 6

7 I.- Jerarquía deseada por la ADS (dependiente del gobierno de la ELA). Fuente: PERMS ADS. II.- Jerarquía actual de tratamiento de residuos sólidos. Fuente: PERMS ADS. 2. La de la EPA que se decanta más por la reducción, reutilización y reciclaje. La postura de la EPA, se encuentra en la isla con un problema importante pues a pesar de que la tasa de separación en la isla no llega al 10%, estos residuos que si son separados no se tratan adecuadamente para su reciclaje pues no existe una infraestructura adecuada para transportar y procesar estos materiales previamente separados. Además los materiales provenientes del reciclaje tienen un precio que no es competitivo frente a materiales nuevos y sin ayudas estas empresas no son viables en la isla. Un ejemplo claro de ello es la planta de reciclaje de vidrio Owen Illinois, con sede en Vega Alta, que se vio obligada a cerrar sus operaciones en febrero de Está también el caso de la planta de reciclaje de aceite usado Olein Recovery, en Yabucoa, que se ve obligada a importar materia prima para operar, al menos, al 80% de su capacidad. Como punto más importante hay que enfatizar que Puerto Rico es una isla pequeña que presenta un problema añadido: escasez de recursos y superpoblación dos situaciones que son las que van a marcar los futuros problemas de la isla. La actuación en el campo del trata- Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 7

8 miento de residuos sólidos debe de ser rápida y acertada pues el agotamiento de los vertederos es bastante inminente y el cierre de éstos conlleva para los municipios un coste extra por el transporte de los residuos a otros vertederos más alejados, (se estima que llevar una tonelada del norte al sur de la Isla cuesta 93 $). Este es el principal motivo por el que los municipios buscan resquicios legales para evitar el cierre de vertederos situados en sus límites geográficos, a pesar de que operen irregularmente. Esgrimen no poder afrontar los gastos adicionales necesarios para transportar y verter (tipping fees) sus desperdicios en otros vertederos más alejados asignados por la Administración de Residuos Sólidos. De las 78 alcaldías del país 36 de ellas se encuentran en números rojos, arrastrando un déficit acumulado de 190 millones de dólares. Por tanto el estudio lo que intenta es hacer ver al empresario español que hay varios nichos de mercado donde podría instalarse: Construcción de plantas de incineración de basuras Gestión de las plantas incineradoras, de los residuos y la energía. Gestión de vertederos existentes Convertir estos en rellenos sanitarios controlados por medio del: Control de sus emanaciones gaseosas Plantas de tratamiento de lixiviados Gestión del reciclaje Papel Cartón Plásticos Vidrio Neumáticos 2 Aceites 3 Material para compostaje Metales ferrosos y no ferrosos Transporte de residuos sólidos Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 8

9 I. INTRODUCCIÓN 1. DEFINICIÓN Y CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR Y SUBSECTORES RELACIONADOS La industria de residuos sólidos recoge materiales de desecho de los hogares, industrias y negocios, clasifica los materiales, recicla los que poseen una rentabilidad y un mercado y se deshace del resto usando diferentes métodos como el vertido o la incineración. La industria de los desperdicios sólidos maneja en su mayor parte basuras no peligrosas como restos de comida, papel, plásticos y metales, residuos de jardinería y de construcción. Como parte del servicio prestado, la industria proporciona tratamiento de pequeñas cantidades de residuos peligrosos generados en los hogares como pinturas, aceites y pilas. Lo típico es que estas industrias operen con una flota de camiones que recogen los residuos y teniendo unas estaciones donde clasifican los residuos para transferirlos a otros vehículos que los llevarán a más largas distancias, centros de acopio y de reciclaje, vertederos e incineradoras. Acerca de las plantas waste to energy, como eslabón final en el proceso de gestión de residuos además de quemar los residuos y así eliminarlos en gran parte (siempre hay cenizas y gases que es necesario tratar), con la quema de éstos se producen unas elevadas temperaturas que hacen que pueda generarse energía eléctrica con unas turbinas de vapor de agua. Ésta energía, obtenida de la combustión, es más barata que la procedente de la quema de petróleo, y puede ser comercializada, en el caso de Puerto Rico, la energía la vende la empresa estatal Autoridad de la Energía Eléctrica (AEE). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 9

10 II. ANÁLISIS DE LA OFERTA 1. ANÁLISIS CUANTITATIVO 1.1. Tamaño de la oferta Puede decirse que la oferta la encontramos o encontraremos en un futuro cercano en básicamente 3 puntos; 1.- La instalación y gestión de plantas waste to energy. 2.- Gestión de materiales reciclados (recogida, separación, tratamiento) y producción de materiales nuevos a partir de éstos. 3.- Mejoras en los vertederos para su acondicionamiento como rellenos sanitarios y gestión posterior. Actualmente hay tres contratos firmados entre la administración pública AEE y compañías privadas para la construcción de plantas de conversión de basura a energía que necesitan suministro constante de materia prima (residuos) para operar. Estos acuerdos de compra de energía a los operadores privados por parte de la AEE se denominan también, Power Purchase Agreements y establecen un precio de compra de la energía producida de unos centavos por kwh que es inferior a la procedente de la quema de petróleo, estimada en unos 18 centavos de dólar. Con esto consigue la ADS uno de sus planes que es fomentar la diversificación energética. Se establecerán estas plantas en Caguas, Barceloneta y Arecibo. La empresa Interstate Waste Technologies (IWT) será la que establezca la planta en Caguas. Sunbean Caribbean hará lo mismo en Barcelonesa y Energy Answers está interesada en construir la misma en Arecibo. Estas plantas aún no están construidas, están en el proceso de obtener los permisos, se prevé que hasta 2012 no comience a operar la de Barceloneta teniendo que esperar a 2014 para ver operar las otras dos plantas. Son tres plantas, dos de ellas de gran capacidad, para generar unos MW consumiendo de 1000 a 2000 t de residuos diarias y la tercera de Barceloneta más pequeña que generará unos 10 MW consumiendo 200 t/día. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 10

11 Los acuerdos firmados con las empresas privadas comprometen a la AEE a la compra de la energía que estas plantas produzcan, esta energía es en términos económicos más barata que la que se genera usando petróleo. Éstos son los proyectos en marcha o que van a comenzar, pero tras el cierre próximo antes comentado de cinco rellenos sanitarios en la zona norte de la isla y con la imposibilidad de abrir nuevos emplazamientos donde verter las basuras se plantea un panorama muy crudo pues los 24 vertederos que quedaran en funcionamiento más allá de junio de 2010 tienen por delante una vida útil por delante de no más de años más o menos. Además podría decirse que el tamaño de la oferta va a ser indudablemente mucho mayor pues además de los cinco vertederos que cerrarán en fechas cercanas tenemos el precedente de los 34 que fueron cerrados en 1994 por incumplir la reglamentación, esto es, por no poseer sistemas de control de los lixiviados generados, emanaciones gaseosas y seguridad. Los que siguen funcionando, en su gran mayoría, tampoco cumplen con la reglamentación existente como se comentará más adelante en el punto de tendencias medioambientales. De los 24 vertederos que actualmente operan en la isla cuatro de ellos reciben actualmente el 50% de la basura generada, estos son; Huamaco, Toa Baja, Ponce y Arecibo. Existe legislación sobre la materia que es importante pues las medidas de tratamiento de residuos son caras y sin obligación de cumplirlas no se aplicarían y por lo tanto no existiría un nicho de mercado. Ahora mismo se está tramitando un proyecto de ley para que el reciclaje sea obligatorio y se impongan multas a los hogares que no lo cumplan. El Reglamento para la Reducción, Reutilización y el Reciclaje de los Desperdicios Sólidos en Puerto Rico 4 que a partir de este punto conoceremos como Ley 70 es la que establece una serie de estrategias para reducir el volumen, cantidad y peligrosidad de los residuos sólidos que requerirán disposición final a la par que propiciará la viabilidad económica y ambiental. Para reducir la cantidad de residuos se intenta fomentar la reutilización de éstos en los casos en que no requieran procesamiento y el reciclaje o compostaje del material que no pueda ser reutilizado. Como último recurso se empleará la recuperación de energía de aquellos residuos sólidos que no puedan ser reusados ni reciclados siempre y cuando la instalación de incineración conserve la calidad del aire, agua, suelos y otros recursos naturales y ambientales no renovables. Este Reglamento aplicará a toda persona natural o jurídica, ya sean municipios, cooperativas, industrias, comunidades, condominios, complejos de vivienda vertical tipo walk-ups, residenciales públicos, agencias gubernamentales, empresas o instituciones privadas (comercios y organizaciones sin fines lucro) y empresas comunitarias que generen o manejen desperdi- 4 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 11

12 cios sólidos que contengan material reutilizable o reciclable dentro de la jurisdicción del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Cada municipio tiene la obligación de cumplir esta ley y de poner los medios para que los habitantes del mismo puedan cumplirla además de penalizar a quienes no la cumplan. Además la ley contempla el fomento con ayudas gubernamentales de empresas dedicadas a la manufactura de productos con materias recicladas. Otro proyecto de ley está en marcha par que las industrias de reciclaje paguen a la AEE una tarifa más barata por la energía y así sus productos puedan ser más competitivos, uno de los problemas que esgrimen empresas de reciclaje que han tenido que cerrar puesto que sus productos obtenidos con material reciclado no son competitivos debido a los altos precios de la energía en relación a los productos producidos a partir de materia virgen. Pero a pesar de tener esta ley 70 que es una ley orgánica, sus efectos no son muy palpables debido a que a la ley le falta un reglamento estricto en el que apoyarse y que de verdad contemple medidas fuertes para apoyar el reciclaje y penar a las personas y/o empresas e industrias que no reciclen. Este reglamento ya ha sido redactado y está siendo ahora mismo estudiado por la oficina del gobernador. En cuanto al reciclaje en la isla funcionan diferentes planes de reciclaje, tanto a nivel municipal como por parte de la ADS a nivel estatal. Existen repartidos por toda la geografía de la isla centros de acopio 5 de los materiales separados que o bien los venden a manufactureras locales de productos o los exportan, en concreto en el municipio de San Juan los centros son de acopio no de transformación. Estos centros de acopio recogen los siguientes materiales: aceite usado de motor, aceite vegetal (de cocina), baterías de autos (plomo-ácido), biosólidos / cienos (lodos), cartón, cartuchos de impresora, equipos electrónicos (computadoras, tvs, dvd, vhs, etc.), escombros de hormigón y asfalto, lámparas fluorescentes (bombillas), colchones, metales ferrosos (enseres, autos, varillas, etc.), metales no ferrosos (cobre, aluminio, bronce, etc.), neumáticos, paletas de madera, papel, periódico, plástico, residuos de alimento, residuos de jardinería / material vegetativo y vidrio. En general en estos centros de acopio se acumulan los materiales separados, se compactan y o bien se envían a plantas de reciclaje en la isla o se exportan. En los anexos se encuentra un listado con algunas de las plantas de reciclaje de la isla según el producto que reciclan. 5 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 12

13 III. Datos sobre la tasa de reciclaje en la isla en 2005, 2006 y 2007, (últimos años de los que hay datos).. Fuente: Tasa de reciclaje y tasa de desvío. Informe final ADS Para tener una idea de la composición de la basura generada en el ELA podemos observar las siguientes gráficas con datos de IV. Composición de los residuos de Puerto Rico, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 13

14 V. Promedio de composición de residuos sólidos dispuestos en Puerto Rico, Septiembre 2003 Fuente: PERMS, ADS. Como se observa en las gráficas las aportaciones de residuos orgánicos, desechos de jardinería y papel de baja calidad suman cerca del 44% de los desperdicios depositados semanalmente. Estos materiales podrían ser desviados a programas de compostaje para evitar su disposición en los SRS. Por otro lado, el cartón corrugado representó cerca de un 8% del flujo de los residuos lo cual hace evidente la necesidad de instituir programas de recolección de cartón en los sectores comercial e industrial de Puerto Rico. En cuanto a los plásticos, aunque los Tipos 1 y 2 son los de mayor rendimiento comercial, si sumamos todos los tipos de plásticos encontramos que éstos representan un 10.5 por ciento del flujo de los residuos sólidos. Tomando en consideración que gran parte de los materiales dispuestos son potencialmente reciclables, podemos inferir que la implantación de programas de reciclaje en los sectores públicos y privados son afectados por elementos tales como: la falta de infraestructura adecuada, la ausencia de los mercados finales para esos productos y la pobre participación ciudadana. Factores que han limitado la reducción del volumen de residuos y el aumento en la tasa de recuperación de los materiales reciclables. Existen en la actualidad planes con financiación pública destinados a aumentar la tasa de reciclaje, se incluyen en el PERMS, se señalan a continuación varios de esos planes, aquellos más relacionados con el estudio, que tienen fondos fijos asignados y que suponen la existencia de un posible negocio para una empresa: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 14

15 1. Facilitar el desarrollo de una infraestructura para propiciar la recuperación de materiales reciclables en los nuevos desarrollos de vivienda de Puerto Rico. Esta acción está relacionada con la implantación de la Ley Núm. 61 del 10 de Mayo de 2002, para "crear las áreas de recuperación de material reciclable en los nuevos complejos de vivienda". Facilitará a su vez la implantación de los programas de reciclaje municipales y el cumplimiento con la Ley Núm. 70 en los nuevos desarrollos de vivienda de interés social. ADS asumirá inversiones de capital iniciales que serán básicamente los contenedores. El costo promedio por desarrollo de vivienda se estima en $153,500. Para efectos de la proyección se ha estimado un promedio de veinte (20) nuevos proyectos de interés social por año. El costo operacional será asumido por los municipios. 2. Facilitar a los ciudadanos opciones viables y con un costo asumible por el municipio para que recuperen los materiales que se producen en sus hogares. La ADS, en conjunto con los municipios diseñará un plan de recogido de materiales reciclables que se origine a nivel residencial. A diferencia de los centros de acopio municipales (drop-off), el sistema deberá facilitar que el municipio recoja directamente en las residencias los materiales ya separados por los ciudadanos. Se diseñará un sistema para que el municipio realice un recogido especial cada dos semanas. El sistema supone proveer a cada residente de un recipiente plástico en el cual se depositarían solamente los materiales reciclables. Los municipios serán los responsables de recoger, transportar y disponer adecuadamente de estos materiales para ser re-utilizados. El recogido de estos materiales conlleva la utilización de equipo del municipio. 3. Construir las instalaciones identificadas conforme a la prioridad que se le asigne. Se contempla la construcción de dieciséis (16) nuevas estaciones de trasbordo. Las mismas se desarrollarán durante los primeros siete años del plan a un costo estimado de $72.0 millones y un costo por estación de $4.1 millones en el primer año. El costo de operación y mantenimiento promedio por unidad se estima en $1.1 millones anuales. Para efectos de análisis se ha contabilizado el costo de adquisición de terrenos para cada estación. No obstante, se reconoce el hecho de que en algunos casos el terreno requerido se pudiera obtener mediante donación, cesión o traspaso de entidades privadas o públicas, lo que implicaría costos de capital menores a los estimados. De igual forma, se contempla la expansión de diez vertederos durante los primeros cinco años, dos anualmente. Se estima el costo de la expansión en $14.2 millones por lugar. La expansión incluye adquisición de terrenos (aprox. 30 cuerdas por lugar), y todos los costos de capital asociados al desarrollo y manejo de un vertedero. Debe mencionarse que el terreno adquirido mediante las expansiones se desarrollará gradualmente, según sea necesario. 4. Establecer instalaciones para viabilizar el manejo de materiales reciclables y compostables. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 15

16 La ADS establecerá tres nuevas plantas para la recuperación de materiales reciclables. Cada planta contará con capacidad para procesar 200 toneladas y se construirán durante los primeros tres años del plan. Estas plantas serán operadas por el sector privado y se asume que las mismas serán rentables para el operador. La ADS asumirá los costos de inversión de capital que requiera cada planta. La inversión requerida por planta ascenderá a $2.4 millones inicialmente. 5. Realizar mejoras y proveer mantenimiento en las instalaciones existentes. Se establecerá un programa de cumplimiento en cada uno de los SRS existentes. Se persigue mejorar y fortalecer las condiciones de los SRS como medida para optimizar el uso de éstos. El programa contempla el desembolso de $8.0 millones anuales durante un período de diez años. Los presupuestos asignados para estos planes y muchos otros que se desarrollaran entre 2004 y 2024 ascienden a $29.4 millones durante el primer año elevándose gradualmente hasta alcanzar los $63.8 millones durante el quinto año de ejecución del mismo. En el período de veinte años, el presupuesto consolidado de gastos ascenderá a $1,373.8 millones ($838.4 millones a precios constantes). El 50.5% de estos gastos estarán asociados a actividades de la propia Autoridad de Desperdicios Sólidos. El balance constituye la porción que deberán absorber los municipios y varias otras agencias del gobierno de Puerto Rico. VI. Resumen y gastos de capital (millones de $) Gastos Capital Fuente: PERMS. ADS 2004 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 16

17 Las plantas de reciclaje en la isla son de propiedad y gestión privada, para su instalación solamente es necesario presentar la propuesta ante la ADS y la JCA. Y una vez aprobada la planta se pondría a funcionar con el suministro por parte del municipio. Actualmente los centros de acopio, dependientes de los municipios, se ven con la problemática de tener que enviar los residuos que separan a plantas de reciclaje que se encuentran lejos dentro de la isla o incluso fuera del país con lo que eso conlleva en costes muy elevados. La industria del reciclaje y su mercado presentan ciertos factores particulares que han impedido su desarrollo y en los que habría que hacer especial hincapié para que la industria del reciclaje floreciese y con ella se redujese la tasa de basura que hay que verter en los SRS y/o incinerar: 1. La falta de recuperación adecuada de ciertos materiales. 2. Insuficiente infraestructura privada que permita competitividad en el mercado, 3. Estructura variable de precios de los reciclables. 4. Precios poco competitivos comparados con aquellos artículos elaborados con materia virgen. 5. Falta de interés y desinformación de los fabricantes en utilizar materia prima reciclada para sus productos. 6. La idea de que la industria del reciclaje no es un negocio rentable. 7. Falta de estudios y estadísticas actuales para convertir el reciclaje en un sector económico productivo y atractivo a la inversión privada directa, que a su vez permita un desarrollo sostenible de los mercados, se tomará en cuenta los aspectos antes mencionados. Por todo lo dicho anteriormente y como resumen se puede decir que actualmente no existe abierta ninguna oferta comercial pública a la que pudiesen acudir empresas españolas (licitación) relacionada con el tema del tratamiento de residuos sólidos. Pero tras comprobar la situación de la isla y ver los planes de la administración en materia legal se puede concluir que la aparición de ofertas en este campo es inminente en el corto plazo y que el comenzar aproximaciones con las diferentes agencias gubernamentales que controlan el sector no sería una mala idea para una empresa que de verdad quiera comenzar aquí un negocio en el sector Análisis de los componentes de la oferta Actualmente y como se comentó en el punto anterior hay en marcha 3 proyectos de instalación de plantas incineradoras pero se está estudiando el sacar a concurso público la instala- Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 17

18 ción de más plantas de este tipo. Para acceder a las futuras licitaciones en cuestión de gestión de residuos, el procedimiento debería de ser el siguiente: - En el caso de una incineradora: Antes de acudir a la licitación pública es necesario asegurarse de que la energía que la planta produzca tenga comprador, el comprador tiene que ser la AEE que siguiendo su política de intentar bajar los precios de la energía, no la comprará a un precio superior al de la energía que obtienen en la isla quemando petróleo. También antes de comenzar ninguna gestión es importante atar el tema de la recepción de los residuos, pues para que una planta de incineración pueda operar necesita un flujo continuo de residuos, esto debe de ser negociado con los municipios. Además una de las primeras gestiones para llegar a ver funcionando una planta waste to energy es tener la autorización de la ADS, esta agencia gubernamental es la que remite los permisos para poder gestionar residuos sólidos. La ADS en colaboración con la Junta de Calidad Ambiental (JCA) y la EPA son las tres agencias que controlan los permisos medioambientales. Las licitaciones son competencias públicas abiertas a cualquier empresa que haya sido admitida en el Registro único de licitadores 6, este registro es responsabilidad de la Administración de Servicios Generales (ASG) según la Ley Núm. 85 de 18 de junio de Según la Ley Núm. 85, se requiere el ingreso al Registro Único de Licitadores de toda persona natural o jurídica que desee participar en los procesos de adquisición de bienes y servicios no profesionales en cualquier agencia o corporación pública de la Rama Ejecutiva. Esta Ley no es aplicable a las ramas Legislativa y Judicial ni a los municipios. Los requisitos para pertenecer a éste registro para una empresa foránea son los siguientes: 1. Solicitud de ingreso. 2. Cuota anual (450$) a nombre del secretario de hacienda. 3. Pagos municipales a. Patente municipal b. CRIM Certificación de No Deuda por Propiedad Mueble c. CRIM Certificación de No Deuda por Propiedad Inmueble. 4. Departamento de Hacienda. a. Certificación de Radicación de Planillas por los últimos 5 años. b. Certificación de No Deuda del Departamento de Hacienda. 6 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 18

19 5. Seguros. a. Certificación de Póliza de la Corporación del Dondo del Seguro del Estado. b. Certificación Negativa de No Deuda de la Corporación del Fondo del Seguro del Estado. c. Certificación de No Deuda del Departamento del Trabajo de Seguro Choferil. 6. Otros documentos: a. Declaración jurada según la Ley 458 (original). b. Estado financiero o proyecciones en el caso de ser un negocio nuevo. c. Certificación autorizando a las personas que podrán firmar ofertas (original). 7. Requisitos para corporaciones. a. Certificado de Registro del Departamento de Estado. b. Copia del certificado de incorporación del Departamento de Estado. c. Certificación de cumplimiento con la Ley General de Corporaciones (Good standing). En el caso de la licitación para una planta de incineración, la licitación sería abierta por la Autoridad de las Alianzas Público Privadas (AAPP) que es una agencia de reciente creación, lleva en funcionamiento 8 meses, que es una agencia afiliada al Banco Gubernamental de Fomento. Este es el organismo que convoca licitaciones y trata con las empresas privadas en nombre del gobierno, es necesario destacar que a pesar de que los municipios tengan transferidas las competencias en residuos, éstos no pueden convocar licitaciones. La licitación tiene dos fases una primera donde se solicitan credenciales de la empresa y una segunda donde se hace una solicitud formal de los planes de inversión. La AAPP consiste en un consejo de directores que aprueban negocios con empresas privadas en vez de tener que pasar éstos por procesos políticos de aprobación mucho más lentos. Esta autoridad también crea nuevas y claras reglas de juego para los participantes en las licitaciones y establece estándares de transparencia que no dependen del gobierno momentáneo si no que certifican la seguridad de poder realizar acuerdos de inversión largos, que pueden durar 25, 30 o 40 años, en los que diferentes administraciones entrarán y saldrán, pero durante el acuerdo las reglas del negocio permanecerán perfectamente claras desde el principio. Los proyectos de instalación de estas plantas son asumidos económicamente por las empresas privadas aunque existe la posibilidad de que la AAPP pueda facilitar a estas empresas Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 19

20 por medio del gobierno (Banco Gubernamental de Fomento) el acceso a mercados de financiación de los Estados Unidos dónde la financiación es mucho más barata. Estos mercados emiten los conocidos Private activity bonus (Bonos de actividad privada). Otra agencia estatal que sería necesario contactar es la Junta de Planificación que es el órgano de reglamentación de las diversas zonas en que se divide la isla a efecto de otorgamiento de permisos, es esta agencia la que debería resolver la consulta de ubicación, es decir, dilucidar si el terreno elegido para la ubicación de la planta es idóneo. Dependiente de la Junta de Planificación tenemos a la ARPE o Administración de Reglamentos y Permisos que es otra agencia con la que se tramitarían permisos de diseño y uso de la planta. -En el caso de una planta de reciclaje: Los trámites son mucho más sencillos pues no hay tantas agencias involucradas. Los permisos de funcionamiento se obtendrían hablando con las agencias ADS, JCA y EPA. No estaríamos hablando de una licitación pública con lo que la AAPP quedaría al margen. Y por último la Junta de planificación sería consultada como trámite para la ubicación de la instalación. La Unidad de Manejo de Residuos Especiales tiene la responsabilidad de administrar e implantar los programas de aceite usado y neumáticos desechados. En el caso concreto de una planta de reciclaje de ruedas usadas existen unas tarifas 7, (unos 1,5$ por rueda de 17 o menor), que el usuario final paga al comprar las ruedas que se destinan a que estas sean al final de su vida útil recogidas, llevadas a un centro de acopio y desde éste exportadas a una planta de reciclaje de las mismas (actualmente en la isla no existe ninguna). Existe un problema pues hacienda se ha estado quedando con el dinero que debería destinarse a esta causa (debe millones de dólares a las empresas privadas) y desde hace tiempo las ruedas no son recogidas. Se prevé que en el corto plazo los municipios se hagan cargo de la recogida de las ruedas y su transporte da los centros de acopio. En el caso de aceite usado de coche existen Centros de Recolección de Aceite Usado (CREU) que están obligados a recibir el aceite usado de un coche en cantidad de 5 galones por día con un máximo de 25 galones mensuales por persona aunque la compra del aceite no se haya efectuado en ese centro. El propósito de estos centros creados por la Ley 172 es motivar al cliente final a que devuelva el aceite usado en estos centros de recolección ya que el aceite al ser comprado por primera vez lleva una carga impositiva de 1$ por cada cuarto de galón que es devuelto íntegramente cuando el aceite usado de motor o de transmisión se entrega en el CREU. Es importante subrayar que la American Recovery & Reinvestment Act (ARRA) gestiona fondos federales y exenciones de impuestos para fomentar inversiones en el campo de las ener- 7 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 20

21 gías limpias y las plantas waste-to-energy se ven englobadas en este tipo de energías. Como condición para obtener los fondos, la construcción de estas plantas debe comenzar antes de diciembre de ANÁLISIS CUALITATIVO 2.1. Obstáculos comerciales Los mayores obstáculos que presentan estas plantas waste to energy es la oposición vecinal y la de los grupos ecologistas, pues los riesgos ambientales tanto para la salud como para el entorno son hasta la fecha inherentes a las mismas. Es importante recordar que los municipios tienen las transferencias para gestionar los residuos así que las medidas impopulares como las plantas de incineración son temas delicados que por el momento han sido aplazados en muchos municipios. La Asociación Puertorriqueña de Energía Verde (APEV) es una organización local sin ánimo de lucro que se dedica a promover el desarrollo sostenible y que se oponen totalmente a la construcción de plantas incineradoras. Otro riesgo importante es el económico para los municipios y sus habitantes pues las empresas que instalan las plantas suelen firmar acuerdos que comprometen al vecindario a enviar determinadas cantidades de basura para su conversión en energía, conllevando el incumplimiento del contrato multas bastante elevadas. Como ejemplo se puede subrayar el de la planta de North Androver en el estado de Massachussets que no pudo cumplir el acuerdo de enviar 1500 toneladas diarias de basura a la planta y tuvo que pagar multas de $ a la empresa. Esto es debido a que estas plantas necesitan una cantidad mínima de desperdicios para funcionar y esto es un incentivo para generar basura. Al estar hablando de proyectos privados pero que necesitan de estrictos permisos públicos, cualquier intento de negocio pasa por la AAPP. Que es la agencia pública que debe comenzar las licitaciones. Además como uno de los obstáculos comerciales mayores podría destacarse el hecho de que para que la planta sea viable económicamente la energía debe de ser vendida en condiciones a la AEE, de manera que para esta agencia el precio de ésta energía sea inferior al de la proveniente del petróleo, siempre que el petróleo esté en unos precios elevados esto no va a resultar problemático, pero hay que contar con factores como la bajada de precios del crudo. En cuanto al tema de la gestión de materiales separados para el reciclaje, no habría oposición alguna si una empresa quisiese abrir una planta de reciclaje, sino que se encontraría un panorama que está cambiando, la población cada vez está más concienciada de que al país Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 21

22 no le queda otra solución que no sea comenzar a reciclar. Los municipios realizan programas de educación en el reciclaje tanto para hogares como, escuelas y entidades privadas. Planes como el de recogida de los pinos que adornan las casas durante navidad tras pasar esas fechas cada vez tienen mejor acogida, con estos árboles se realiza compostaje y se utilizan las virutas obtenidas para abonar y embellecer vegetación del propio municipio. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 22

23 III. ANÁLISIS DE LA DEMANDA (AGRO+CONSUMO+SERVICIOS) 1. TENDENCIAS GENERALES DEL CONSUMO 1.1. Factores sociodemográficos Puerto Rico (9.014 km 2 ), isla situada entre el océano Atlántico y el mar Caribe, es la menor y más oriental de las Antillas Mayores (integradas por las islas de Puerto Rico, Cuba, La Española y Jamaica). También forman parte del territorio puertorriqueño las islas de Vieques, Culebra y Mona. La isla de Puerto Rico está atravesada de este a oeste por una cadena montañosa irregular. Al norte, en la costa Atlántica, se encuentra la capital, San Juan, que es uno de los mayores y mejores puertos naturales del Caribe. La presencia de lluvias tropicales es constante a lo largo de todo el año. La pluviosidad es abundante sobre todo en el norte y en el este del país. Las precipitaciones anuales alcanzan al nordeste los mm; en la capital, San Juan, los mm. El sur es más seco, registrándose al sudoeste unas precipitaciones anuales de 780 mm. La población del país es de 3,966,213 (Julio 2009 est.) y la densidad de población 438 hab/km². La estructura étnica del país está compuesta por más de un 80,5% de población blanca de origen español, un 8% de población negra, un 0,4% de indios americanos, un 0,2% de asiáticos y un 10,9% de otras razas Factores económicos La moneda oficial es el USD (dólar americano). El tipo impositivo al que tributan las sociedades oscila entre el 22% y el 39%, excepto en el caso de las empresas acogidas a incentivos fiscales que tributan a tipos que oscilan entre el 2% y el 7%. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 23

24 La legislación sobre inversiones extranjeras, como todos los aspectos de política exterior, es competencia de las autoridades e instituciones federales. En general, todos los sectores están abiertos a la inversión extranjera. La adquisición de bienes inmuebles por inversores extranjeros no está limitada. La atracción de inversiones exteriores en Puerto Rico se ha sustentado en los incentivos fiscales tanto estatales como federales. La pérdida de buena parte de los incentivos fiscales federales ha supuestos en los últimos años una ralentización en la llegada de nuevas inversiones Distribución de la renta disponible La distribución del ingreso anual en Puerto Rico es más desigual que en Estados Unidos. En Puerto Rico el 5% de los hogares con más ingresos reciben el 25% del total, en Estados Unidos reciben el 22% (el 20% con más ingresos reciben el 56% en Puerto Rico y el 49% en Estados Unidos). En el otro extremo, el 20% de hogares en Puerto Rico con menos ingresos recibe el 2%, en Estados Unidos recibe el 4%. Las planillas de contribución sobre ingresos del individuo señalan un aumento del grupo de contribuyentes con ingresos anuales superiores a 15 mil dólares entre 1995 y 2005 (en cantidad y proporción); las planillas por ingresos inferiores a dólares se reducen entre 1995 y 2000 pero aumentan entre 2000 y 2005 (se mantiene la proporción). Puerto Rico tiene un nivel de desigualdad en ingresos similar al de otros países de América Latina, una de las regiones con mayor desigualdad en el mundo. Para describir más claramente el nivel de desigualdad tenemos el Índice Gini que es una medida de dispersión estadística. Cuanto menor es el índice, menor es la desigualdad en la distribución del ingreso; de igual forma, cuanto mayor es el índice, mayor es la desigualdad. VII. Cuadro comparativo del índice de Gini de diferentes países. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en San Juan de Puerto Rico. 24

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