INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN

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1 CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN DELEGACIÓN: HIDALGO INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN PROPUESTA DE METODOLOGÍA PARA EL AJUSTE DE COSTOS EN INFRAESTRUCTURA CARRETERA, PARA LA RESIDENCIA GENERAL DE CARRETERAS AL IMENTAD ORAS DEL CENTRO S. C. T. HIDALGO. T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN PRESENTA: JOSÉBENJAMÍNFIGUEROA MONTELONGO. DIRECTOR DE TESIS: DR. ARTUROPERLASCA LOBATO ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, CONFORME AL ACUERDO No DE FECHA 7 DEMARZO DE PACHUCA, HIDALGO MAYO DE 2004

2 AGRADECIMIENTOS A la Cáara Mexicana de la Industria de la Construcción y al Instituto Tecnológico de la Construcción, por su acertada decisión de ipartir a través de su Delegación en el Estado de Hidalgo la Maestría en Adinistración de la Construcción. A todos los catedráticos, que tuvieron a bien copartir de sus conociientos y experiencias durante el desarrollo de la Maestría en Adinistración de la Construcción. Al Dr. Arturo Perlasca Lobato por su invaluable apoyo para la realización en tiepo y fora de este aterial.

3 DEDICATORIA A is hijos Rodolfo, Rogelio y Edgar, coo una eta a superar en el desarrollo de su historia personal.

4 RESUMEN El presente estudio aborda la probleática, del procediiento para el ajuste de costos en infraestructura carretera para la Residencia General de Carreteras Alientadoras (RGCA) del Centro SCT (CSCT) Hidalgo, el cual coo preisa se percibe coo in equitativo toando en cuenta que la Ley de Obras Públicas y sus Servicios Relacionados con las Misas (LOPySRM) perite aplicar otro tipo de procediientos para el ajuste de dichos costos, coo es el caso de ajuste de costos ediante los procediientos establecidos en las fracciones I y II del artículo 57, dando diferentes resultados por ajuste costos dependiendo esto del procediiento utilizado, as aun se observa una ayor disparidad en los criterios de ajuste de costos, cuando se consideran grupos de conceptos. El objetivo genérico de la presente investigación es el de establecer una etodología de cálculo para el ajuste de costos en infraestructura carretera, en la RGCA del CSCT Hidalgo. Coo arco norativo se analizan los principales puntos de la LOPySRM y su Reglaento en este aspecto. Se describe y aborda la teoría de étodos de ajuste de costos así coo el étodo y Ley de Vilfredo Pareto para tener un arco de las teorías aplicadas en este estudio. Bajo un esquea de estudio descriptivo docuental se postula la hipótesis principal Hv la etodología para el ajuste de costos utilizando los índices Nacional de Precios Productor (INPP) con Servicios eitidos por el Banco de México es ás exacta y equitativa que la utilizada por la RGCA del CSCT Hidalgo. Coo una segunda hipótesis H 2 : se realiza la proposición de variables que la etodología para el ajuste de costos utilizada por la RGCA del CSCT Hidalgo favorece al contratista.

5 Se describe la etodología utilizada actualente en la RGCA del CSCT Hidalgo para el ajuste de costos en infraestructura carretera en la odernización de un caino rural de 7.0 kilóetros en el estado de Hidalgo con un presupuesto de $ 15' 160, (quince illones ciento sesenta il veinticuatro pesos 25/100. n) y nueve eses de construcción, una vez aplicada esta etodología se obtuvo un ajuste de costos por $ 74, (setenta y cuatro il quinientos siete pesos 40/100. n.). Posteriorente se realiza el cálculo del ajuste de costos para la isa obra de acuerdo a la etodología indicada en la fracción I del artículo 57 de la LOPySRM, con la que se obtuvo un iporte por ajuste de costos por $ 72, (setenta y dos il doscientos ochenta y un pesos 12/100. n.). Seguidaente se efectuó el cálculo del ajuste de costos confore a la etodología establecida en la fracción II del artículo 57 de la LOPySRM resultando este con un iporte de $ 62, (sesenta y dos il cuatrocientos cuarenta y seis pesos 86/100. n.), bajo la preisa de actualizar el 20% de los conceptos que representan el 80% del presupuesto de la obra. Por ultio de hace una coparativa de los resultados obtenidos al calcular el ajuste se costos ediante las tres diferentes etodologías. Observándose que existe una gran disparidad en la aportación relativa del ajuste de costos por grupo de conceptos (terracerías, obras de drenaje y pavientación), principalente entre los resultados obtenidos con la etodología utilizada actualente por la RGCA del CSCT Hidalgo y los ajustes de costos obtenidos confore a las etodologías indicadas en las fracciones I y II del artículo 57 de la LOPySRM. Las principales conclusiones de este estudio nos indican que la etodología de ajuste de costos confore a las fracciones I y II del artículo 57 de la LOPySRM son as exactos y equitativos en este caso analizado, adeás de conteplar el aspecto norativo, por lo que, con lo anterior, se coprueba la hipótesis Hi del presente estudio.

6 Por otra parte se denota ediante los cálculos realizados que con la etodología utilizada por la RGCA del CSCT Hidalgo se favorece al contratista, con lo que se coprueba la Hipótesis H 2.

7 CONTENIDO CAPITULO I INTRODUCCIÓN 1.1 Problea de investigación Esquea del problea de investigación. 1.2 Justificación Econóica Social. 1.3 Alcance. 1.4 Objetivo Genérico Específicos. CAPITULO II MARCO NORMATIVO 2.1 Análisis de los principales puntos de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Misas (LOPySRM), y su Reglaento en este aspecto De la contratación Otorgaiento de anticipos Requisitos y plazos para estiaciones Plazos de pago a contratistas Increento o decreento de costos Mecánica de ajuste de costos Procediiento de ajuste de costos Apliación en costo y tiepo a los contratistas Pago de ajuste de costos Mecanisos de pago Autorización de ajuste de costos Fecha base de los índices Factor de actualización Afectación a los ajustes de costos.

8 Cálculo de los ajustes de costos Cantidades pendientes de ejecutar Matrices por cada precio Ajuste por preponderantes Ajuste de procesos repetitivos Requisitos ajuste de procesos repetitivos. 17 CAPITULO III MARCO TEÓRICO Factores para la actualización de costos de los insuos para las 20 obras otorgadas ediante concursos, eitidos por la Subsecretaría de Infraestructura de la Secretaría de Counicaciones y Transportes. 3.2 índices Nacional de Precios Productor (INPP) Antecedentes Características generales del INPP base diciebre de = Definición Cobertura del INPP Clasificación de los bienes y servicios considerados en la 23 cobertura del INPP Ponderaciones Precios Utilizados Proceso de Cálculo del INPP Fórula de Cálculo del índice General Elaboración de índices de Precios de Específicos y de 31 Genéricos índice Nacional de Precios Productor con Servicios, eitidos 33 por el Banco de México para la actualización de costos en las Obras Públicas. 3.3 Métodos para el cálculo de núeros índices I Definición Probleas relacionados con los núeros índice Núeros índice. 34

9 Método Laspeyres Método de Paasche Método ideal de Fisher Costo Porcentual Proedio Gráfica de Pareto Qué es? Cuándo se utiliza? Coo se utiliza? Consejos para la construcción/interpretación: Relación con otras herraientas. 41 CAPITULO IV MÉTODO Tipo de estudio Hipótesis Modelo operacional de las variables Descripción de las variables Diseño de la investigación. 43 CAPITULO V METODOLOGÍA UTILIZADA ACTUALMENTE EN LA 44 RGCA DEL CSCT HIDALGO, PARA EL AJUSTE DE COSTOS EN INFRAESTRUCTURA CARRETERA 5.1 Presupuesto de obra a precio unitario Prograa calendarizado de volúenes de obra Prograa de ejecución y ontos ensuales de obra Cálculo ensual del ajuste de costos, en base a! prograa de 49 ejecución y ontos ensuales de obra Para la obra ejecutada en el es de febrero Para la obra ejecutada en el es de arzo Para la obra ejecutada en el es de abril Para la obra ejecutada en el es de ayo Para la obra ejecutada en el es de junio Para la obra ejecutada en el es de julio. 50

10 5.4.7 Para la obra ejecutada en el es de agosto Para la obra ejecutada en el es de septiebre Para la obra ejecutada en el es de octubre Resuen por es de los iportes resultantes por concepto del 52 ajuste a los costos Interpretación de resultados. 52 CAPITULO VI METODOLOGÍA PARA EL AJUSTE DE COSTOS, 53 CONFORME A LA FRACCIÓN I DEL ARTÍCULO 57 DE LA LOPySRM. 6.1 Presupuesto de obra a precio unitario Prograa calendarizado de volúenes de obra Factor de sobrecosto Costo Porcentual Proedio (CPP), del Banco de México Para la obra ejecutada en febrero Para la obra ejecutada en arzo Para la obra ejecutada en abril Para la obra ejecutada en ayo Para la obra ejecutada en junio Para la obra ejecutada en julio Para la obra ejecutada en agosto Para obra ejecutada en septiebre Para obra ejecutada en octubre Cálculo ensual del ajuste de costos, en base al prograa 59 calendarizado de volúenes de obra Para obra ejecutada en febrero Para obra ejecutada en arzo Para obra ejecutada en abril Para obra ejecutada en ayo Para obra ejecutada en junio Para obra ejecutada en julio Para obra ejecutada en agosto. 65

11 6.5.8 Para obra ejecutada en septiebre Para obra ejecutada en octubre Resuen por es de los iportes resultantes por concepto del 68 ajuste a los costos Interpretación de los resultados Coparación de resultados de ajuste de costos entre la 69 Metodología utilizada por la RGCA del CSCT Hidalgo y la Metodología confore a la fracción I del artículo 57 de la LOPySRM Interpretación de los resultados. 69 CAPITULO Vil METODOLOGÍA PARA EL AJUSTE DE COSTOS, 70 CONFORME A LA FRACCIÓN II DEL ARTÍCULO 57 DE LA LOPySRM. 7.1 Presupuesto de obra a precio unitario Prograa calendarizado de volúenes de obra Factor de sobrecosto Deterinación de los conceptos de obra que representan el 80% 74 del presupuesto En el es de febrero En el es de arzo En el es de abril En el es de ayo En el es de junio En el es de julio En el es de agosto En el es de septiebre En el es de octubre Cálculo ensual del ajuste de costos, en base al prograa 83 calendarizado de volúenes de obra Para el es de febrero Para el es de arzo Para el es de abril. 84

12 7.5.4 Para el es de ayo Para el es de junio Para el es de julio Para el es de agosto Para el es de septiebre Para el es de octubre Resuen por es de los iportes resultantes por concepto del 88 ajuste a los costos Interpretación de los resultados Coparación de resultados de ajuste de costos, entre las 89 Metodologías utilizada por la RGCA del CSCT Hidalgo (1), la Metodología confore a la fracción I del artículo 57 de la LOPySRM (2) y la Metodología confore a la fracción II del artículo 57 de la LOPySRM (3) Interpretación de los resultados Coparación de iportes y porcentajes, obtenidos por concepto de 90 ajuste de costos entre las Metodologías utilizada por la RGCA del CSCT Hidalgo (1), la Metodología confore a la fracción I del artículo 57 de la LOPySRM (2) y la Metodología confore a la fracción II del artículo 57 de la LOPySRM (3) Interpretación de los resultados. 90 CONCLUSIONES 91 BIBLIOGRAFÍA. 92 ANEXO 1 Factores para la actualización de costos de los insuos 94 para las obras otorgadas ediante concursos, eitidos por la Subsecretaría de Infraestructura de la Secretaría de Counicaciones y Transportes. ANEXO 2 índices Nacional de Precios Productor (INPP) con 96 Servicios, del Banco de México. ANEXO 3 Costo Porcentual Proedio (CPP), del Banco de México. 100

13 C 1 I ^ BIBLIOTECA CAPITULO I INTRODUCCIÓN 1.1 Problea de investigación. Actualente la Residencia General de Carreteras Alientadoras (RGCA) del Centro SCT (CSCT) Hidalgo revisa, aprueba y traita para su pago, los ajustes de costos provocados por el increento o disinución en los costos de los insuos que integran los precios unitarios de cada uno de los conceptos de obra pactados originalente, estos ajustes de costos son calculados ediante la aplicación de factores globales eitidos ensualente por la propia entidad a nivel central, para la aplicación de los factores en ención se agrupan los conceptos de presupuesto según corresponda de acuerdo a lo siguiente: Terracerías, Puentes y Obras de Drenaje, Pavientos excepto productos asfálticos y sus acarreos, Concreto Hidráulico en Pavientos, Acarreos para Terracerías y Pavientación, y Trabajos de Supervisión. El análisis ediante esta etodología es liitado e in equitativo tanto para la propia entidad coo para las epresas constructoras ya que generaliza su aplicación para cualquier tipo de obra sin toar en cuenta que cada una de estas es integrada por un nuero particular de conceptos y por lo tanto intervienen insuos tabién específicos a cada una de ellas. Por otro lado, la entidad no considera la aplicación de los procediientos de revisión para el ajuste de costos conteplados en las fracciones I y II del artículo 57 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Misas (LOPySRM), en los que la etodología de cálculo, iplica la utilización de los índices Nacionales de Precios Productor (INPP) con Servicios que ensualente eite el Banco de México, los cuales se aplican a cada uno de los insuos que intervienen en los análisis de precios unitarios correspondientes a todos los conceptos de obra que fueron pactados originalente, obteniendo de esta anera la actualización de todos los precios unitarios y por lo tanto el increento o decreento con respecto al precio original. 1

14 1.1.1 Esquea del problea de investigación. No considera el étodo actual los INPP paracada uno de los insuos que integran los conceptos de obra. No se aplican otros procediientos para ajuste de costos indicados en la LOPySRM. Procediiento de ajuste de costos actual es in equitativo. El ajuste de costos generado por largca del CSCT Hidalgo es liitado. Falta un criterio de actualización considere los que INPP eitidos por el Banco de México, para los insuos específicos de cada concepto de obra. "Que étodo de ajuste de costos será el as adecuado" 1.2 Justificación Justificación Econóica. Coo resultado de esta investigación la RGCA del CSCT Hidalgo, contara con la inforación suficiente que le perita elegir la etodología para el ajuste de costos que ejores beneficios econóicos le genere, ya que es la propia dependencia quien debe asentar en las bases de licitación la etodología que deberá utilizar para el ajuste de costos la epresa constructora que ejecutara la obra. 2

15 1.2.2 Justificación Social. Este estudio peritirá a la RGCA del CSCT Hidalgo disponer de una etodología ás equitativa para el cálculo de los ajustes de costos que en ateria de infraestructura carretera le son solicitados, lo cual repercutirá en un ejor ejercicio de los recursos públicos. 1.3 Alcance. El presente trabajo se liita a los ajustes de costos que son solicitados para la infraestructura carretera en la RGCA del CSCT Hidalgo. 1.4 Objetivo Genérico Establecer una etodología de cálculo para el ajuste de costos para la Infraestructura Carretera, en la RGCA del CSCT Hidalgo Específicos. a) Mostrar la teoría y étodos de ajuste de costos. b) Analizar los principales puntos de la LOPYSRM, y su Reglaento en estos aspectos. c) Ejeplificar la etodología que actualente utiliza la RGCA del CSCT Hidalgo, para realizar el ajuste de costos. d) Ejeplificar y analizar la etodología para ajuste de costos ediante índices Econóicos eitidos por el Banco de México. e) Establecer un caso coparativo de abos étodos. 3

16 CAPITULO II MARCONORMATIVO 2.1 Análisis de los principales puntos de Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mias (LOPySRM), y su Reglaento en estos aspectos De la contratación. Artículo 45 de la LOPySRM. Para los efectos de esta Ley, los contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las isas podrán ser de tres tipos: I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el iporte de la reuneración o pago total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terinado; II. A precio alzado, en cuyo caso el iporte de la reuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalente terinados y ejecutados en el plazo establecido. Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración de estos contratos, tanto en sus aspectos técnicos coo econóicos, deberán estar desglosadas por lo enos en cinco actividades principales, y III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra, a precio alzado. Las dependencias y entidades podrán incorporar en las bases de licitación las odalidades de contratación que tiendan a garantizar al Estado las ejores condiciones en la ejecución de los trabajos, siepre que con ello no desvirtúen el tipo de contrato que se haya licitado. Los trabajos cuya ejecución coprendan ás de un ejercicio presupuestal deberán forularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la 4

17 C I I c BIBLIOTECA ejecución de los trabajos, quedando únicaente sujetos a la autorización presupuestal para cada ejercicio, en los térinos del artículo 30 de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal Otorgaiento de anticipos. Artículo 50 de la LOPySRM. El otorgaiento del anticipo se deberá pactar en los contratos y se sujetará a lo siguiente: I. El iporte del anticipo concedido será puesto a disposición del contratista con antelación a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del anticipo será otivo para diferir en igual plazo el prograa de ejecución pactado. Cuando el contratista no entregue la garantía de anticipo dentro del plazo señalado en el artículo 48 de esta Ley, no procederá el diferiiento y, por lo tanto, deberá iniciar los trabajos en la fecha establecida originalente; II. Las dependencias y entidades podrán otorgar hasta un treinta por ciento de la asignación presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construcción de sus oficinas, alacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la aquinaria y equipo de construcción e inicio de los trabajos; así coo, para la copra y producción de ateriales de construcción, la adquisición de equipos que se instalen peranenteente y deás insuos que deberán otorgar. Tratándose de servicios relacionados con las obras públicas, el otorgaiento del anticipo será deterinado por la convocante atendiendo a las características, coplejidad y agnitud del servicio; en el supuesto de que la dependencia o entidad decida otorgarlo, deberá ajustarse a lo previsto en este artículo; 5

18 III. El iporte del anticipo deberá ser considerado obligatoriaente por los licitantes para la deterinación del costo financiero de su propuesta; IV. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podrá ser ayor, en cuyo caso será necesaria la autorización escrita del titular de la dependencia o entidad o de la persona en quien éste haya delegado tal facultad; V. Cuando los trabajos rebasen ás de un ejercicio presupuestal, y se inicien en el últio triestre del prier ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las dependencias o entidades podrán, bajo su responsabilidad, otorgar coo anticipo hasta el onto total de la asignación autorizada al contrato respectivo durante el prier ejercicio, vigilando que se cuente con la suficiencia presupuestal para el pago de la obra por ejecutar en el ejercicio de que se trate. En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deberá hacerse dentro de los tres eses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garantía correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos será otivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato, y VI. No se otorgarán anticipos para los convenios que se celebren en térinos del artículo 59 de esta Ley, salvo para aquéllos que alude el últio párrafo del iso; ni para los iportes resultantes de los ajustes de costos del contrato o convenios que se generen durante el ejercicio presupuestal de que se trate. Para la aortización del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por aortizar se reintegrará a la dependencia o entidad en un plazo no ayor de diez días naturales, contados a partir de la fecha en que le sea counicada al contratista la deterinación de dar por rescindido el contrato. El contratista que no reintegre el saldo por aortizar en el plazo señalado cubrirá los cargos que resulten confore con lo indicado en el párrafo priero del artículo 55 de esta Ley. 6

19 2.1.3 Requisitos y plazos para estiaciones. Artículo 54 de la LOPySRM Las estiaciones de los trabajos ejecutados se deberán forular con una periodicidad no ayor de un es. El contratista deberá presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis días naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estiaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acopañadas de la docuentación que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra para realizar la revisión y autorización de las estiaciones contará con un plazo no ayor de quince días naturales siguientes a su presentación. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o nuéricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, éstas se resolverán e incorporarán en la siguiente estiación. Las estiaciones por trabajos ejecutados deberán pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad, en un plazo no ayor a veinte días naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate. Los pagos de cada una de las estiaciones por trabajos ejecutados son independientes entre sí y, por lo tanto, cualquier tipo y secuencia será sólo para efecto de control adinistrativo. En los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, la fora de estiar los trabajos y los plazos para su pago deberán establecerse en las bases de licitación y en el contrato correspondiente Plazos de pago a contratistas. Artículo 55 de la LOPySRM. En caso de incupliiento en los pagos de estiaciones y de ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deberá pagar gastos financieros confore al procediiento establecido en el Código Fiscal de la Federación, coo si se tratara del supuesto de prórroga para el pago de créditos fiscales. Dichos gastos 7

20 se calcularán sobre las cantidades no pagadas y se coputarán por días naturales desde que se venció el plazo hasta la fecha en que se ponga efectivaente las cantidades a disposición del contratista. Tratándose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, éste deberá reintegrar las cantidades pagadas en exceso ás los intereses correspondientes, confore a lo señalado en el párrafo anterior. Los cargos se calcularán sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se coputarán por días naturales, desde la fecha del pago hasta la fecha en que se pongan efectivaente las cantidades a disposición de la dependencia o entidad. No se considerará pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del contratista sean copensadas en la estiación siguiente Increento o decreento de costos. Artículo 56 de la LOPySRM. Cuando a partir de la presentación de propuestas ocurran circunstancias de orden econóico no previstas en el contrato que deterinen un auento o reducción de los costos de los trabajos aún no ejecutados confore al prograa pactado, dichos costos, cuando procedan, deberán ser ajustados atendiendo al procediiento de ajuste de costos acordado por las partes en el contrato, de acuerdo con lo establecido por el artículo 57 de esta Ley. El auento o reducción correspondientes deberá constar por escrito. No darán lugar a ajuste de costos, las cuotas copensatorias a que, confore a la ley de la ateria, pudiera estar sujeta la iportación de bienes conteplados en la realización de los trabajos Mecánica de ajuste de costos. Artículo 57 de la LOPySRM. El ajuste de costos podrá llevarse a cabo ediante cualquiera de los siguientes procediientos: 8

21 I. La revisión de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste; II. La revisión por grupo de precios, que ultiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando enos el ochenta por ciento del iporte total faltante del contrato, y III. En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporción en que intervienen los insuos en el total del costo directo de los isos, el ajuste respectivo podrá deterinarse ediante la actualización de los costos de los insuos que intervienen en dichas proposiciones Procediiento de ajuste de costos. Artículo 58 de la LOPySRM. La aplicación de los procediientos de ajuste de costos a que se refiere el artículo anterior se sujetara a lo siguiente: I. Los ajustes se calcularán a partir de la fecha en que se haya producido el increento o decreento en el costo de los insuos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar, confore al prograa de ejecución pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no iputable al contratista, con respecto al prograa que se hubiere convenido. Cuando el atraso sea iputable al contratista, procederá el ajuste de costos exclusivaente para los trabajos pendientes de ejecutar confore al prograa que se hubiere convenido. Para efectos de la revisión y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios será la del acto de presentación y apertura de las proposiciones; II. Los increentos o decreentos de los costos de los insuos serán calculados con base en los índices Nacionales de precios productor (INPP) con Servicios que deterine el Banco de México. 9

22 C I I v BIBLIOTECA Cuando los índices que requiera ei contratista y la dependencia o entidad no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de México, las dependencias y entidades procederán a calcularlos confore a los precios que investiguen, utilizando los lineaientos y etodología que expida el Banco de México. III. Los precios originales del contrato peranecerán fijos hasta la terinación de los trabajos contratados. El ajuste se aplicara a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiaiento estará sujeto a las variaciones d la tasa de interés que el contratista haya considerado en su propuesta, y IV. A los deás lineaientos que para tal efecto eita la contraloría Apliación en costo y tiepo a los contratistas. Artículo 59 de la LOPySRM. Las dependencias y entidades podrán, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razone fundadas y explícitas, odificar los contratos sobre la base de precios unitarios y ixtos en la parte correspondiente, ediante convenios, siepre y cuando estos, considerados conjunta o separadaente, no rebasen el 25 por ciento del onto o del plazo pactados en el contrato, ni ipliquen variaciones substanciales al proyecto original, ni se celebren para eludir en cualquier fora de la LOPySRM o los tratados. Si las odificaciones exceden el porcentaje indicado pero no varían el objeto del proyecto, se podrán celebrar convenios adicionales entre las partes respecto de las nuevas condiciones. Estos convenios deberán ser autorizados bajo la responsabilidad de titular del área responsable de la contratación de los trabajos. Dichas odificaciones no podrán, en odo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y características esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier fora el cupliiento de la LOPySRM. 10

23 Los contratos a precio alzado o parte de los ixtos de esta naturaleza no podrán ser odificados en onto o en plazo, ni estarán sujetos a ajustes de costos. Sin ebargo, cuando con posterioridad a la adjudicación de un contrato a precio alzado o la parte de los ixtos de esa naturaleza, se presente circunstancias econóicas de tipo general que sean ajenas a la responsabilidad de las partes y que por tal razón no pudieron haber sido objeto de consideración en la propuesta que sirvió de base para la adjudicación del contrato correspondiente; coo son, entre otras: variaciones en la paridad cabiaría de la oneda o cabios en los precios nacionales o internacionales que provoquen directaente un auento o reducción en los costos de los insuos de los trabajos no ejecutados confore al prograa originalente pactado; las dependencias y entidades deberán reconocer increentos o requerir reducciones. Lo dispuesto en el párrafo anterior, se regirá por los lineaientos que expida la contraloría; os cuales deberán considerar entre otros aspectos, los ecanisos con que cuentan las partes para hacer frente a estas situaciones. Una vez que se tengan deterinadas las posibles odificaciones al contrato respectivo, la celebración oportuna de los convenios será responsabilidad de la dependencia o entidad de que se trate. De las autorizaciones a que se refiere este artículo, el titular del área responsable de la contratación de los trabajos inforara al órgano interno de control en la dependencia o entidad de que se trate. Al efecto, a as tardar el ultio día hábil de cada es, deberá presentarse un infore que se referirá a las autorizaciones otorgadas en el es calendario inediato anterior. Cuando durante la ejecución de los trabajos se requiera la realización de cantidades o conceptos de trabajo adicionales a los previstos originalente, las dependencias y entidades podrán autorizar el pago de las estiaciones de los trabajos ejecutados, previaente a la celebración de los convenios respectivos vigilando que dichos increentos no rebasen el presupuesto autorizado en el contrato. Tratándose de 11

24 cantidades adicionales, estas se pagaran a los precios unitarios pactados originalente; tratándose de los conceptos no previstos en el catalogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios deberán ser conciliados y autorizados, previaente a su pago. No se aplicara el porcentaje que se establece en el prier párrafo de esta articulo, cuando se trate de contratos cuyos trabajos se refieran al anteniiento o restauración de los inuebles a que hace ención el articulo 5 o de la Ley Federal sobre Monuentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en los que no sea posible deterinar el catalogo de conceptos, la cantidades de trabajo, las especificaciones correspondientes o el prograa de ejecución Pago de ajuste de costos. Artículo 105 del Reglaento de la Ley de Obras Públicas y sus Servicios Relacionados con las Misas (RLOPySRM). El pago de los ajustes de costos en los contratos solo procederá para los contratos a base de precios unitarios o la parte de los ixtos de esta naturaleza. Cuando el porcentaje del ajuste de los costos sea a la alza, será el contratista quien lo proueva; si es a la baja, será la dependencia o entidad quien lo realice. Los contratistas dentro de los sesenta días naturales siguientes a la publicación de los índices aplicables al periodo que los isos indiquen, deberán presentar por escrito la solicitud de ajuste de costos a la dependencia o entidad. En el contrato se estipulara que transcurrido dicho plazo, precluye el derecha del contratista para reclaar el pago. La dependencia o entidad dentro de los sesenta días naturales siguientes a la recepción de la solicitud, deberá eitir por escrito la resolución que proceda. En caso contrario, la solicitud se tendrá por aprobada. 12

25 Mecanisos de pago. Artículo 106 del RLOPySRM. El pago de los ajustes de costos y del costo por financiaiento se efectuara en las estiaciones siguientes al es en que se haya autorizado el ajuste concedido, aplicando al iporte de las estiaciones el increento desglosado correspondiente a dichos factores a cada tipo de ajuste; debiéndose aplicar los últios que se tengan autorizados. Todos los factores de ajuste concedidos deberán acuularse Autorización de ajuste de costos. Artículo 144 del RLOPySRM. La autorización del ajuste de costos deberá efectuarse ediante el oficio de resolución que acuerde al auento o disinución correspondiente, en consecuencia, no se requiere de la foralización de convenio alguno. El procediiento de ajuste de costos no podrá ser odificado durante la vigencia del contrato Fecha base de los índices. Artículo 145 del RLOPySRM. Los índices base que servirán para el cálculo de los ajustes de costos en el contrato, serán los que correspondan a la fecha del acto de presentación y apertura de las proposiciones. Los precios originales de los insuos considerados por el licitante, deberán ser los que prevalezcan al oento de la presentación y apertura de las propuestas y no podrán odificarse o sustituirse por ninguna variación que ocurra entre la fecha de su presentación y el últio día del es de ajuste. 13

26 Factor de actualización. Artículo 146 del RLOPySRM. Para los efectos del tercer párrafo de la fracción I del artículo 58 de la LOPySRM, y con el objeto de actualizar los precios de la propuesta a la fecha de inicio de los trabajos, el contratista podrá solicitar, por una sola ocasión, la deterinación de un prier factor de ajuste de costos, el cual deberá calcularse confore al procediiento de ajuste que se haya establecido en las bases de licitación y en el contrato correspondiente, debiendo sujetarse a lo establecido en esta capítulo. Este factor de actualización no deberá afectarse por la entrega de anticipos. Esto no aplicara en las obras o servicios que inicien dentro de los treinta días naturales siguientes a la presentación de las propuestas. Las dependencias y entidades, previa justificación, autorizaran dicho factor, el que será aplicado a cada estiación y repercutirá durante todo el ejercicio del contrato, independienteente de los ajustes de costos que le suceden Afectación a los ajustes de costos. Artículo 147 del RLOPySRM. Si al inicio de los trabajos contratados o durante el periodo de ejecución de los isos se otorga algún anticipo, el o los iportes de ajustes de costos deberán afectarse en un porcentaje igual al de los anticipos concedidos Cálculo de los ajustes de costos. Ajuste por cada precio. Artículo 148 del RLOPySRM. Para la revisión de cada uno de los precios que intervienen en el cálculo de los ajustes de costos confore a los procediientos señalados en las fracciones I y II del artículo 57 de la LOPySRM, los contratistas deberán acopañar a su solicitud la siguiente inforación: 14

27 I. La relación de los INPP con servicios que deterine el Banco de México o, en su caso, los índices investigados por las dependencias o entidades los que deberán ser entregados al contratista; II. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al prograa convenido, en el periodo en el cual se produzca el increento en los costos, valorizado con los precios unitarios del contrato; III. El presupuesto de los trabajos pendientes de ejecutar, de acuerdo al prograa convenido, en el periodo en el cual se produzca el increento en los costos, valorizado con los precios unitarios del contrato, ajustados confore a lo señalado en la fracción III del artículo 58 de la LOPySRM. IV. El prograa de ejecución de los trabajos pendientes por ejecutar, acorde al prograa que se tenga convenido; V. El análisis de la deterinación del factor de ajuste, y VI. Las atrices de precios unitarios actualizados que deterinen conjuntaente el contratista y la dependencia o entidad, en función de los trabajos a realizar en el periodo de ajuste Cantidades pendientes de ejecutar. Artículo 149 del RLOPySRM. En el procediiento que establece la fracción I del artículo 57 de la LOPySRM, para la deterinación de los ajustes de costos, se deberán precisar las cantidades que se encuentran pendientes de ejecutar, confore al prograa convenido Matrices por cada precio. Artículo 150 del RLOPySRM. El ajuste de costaos tratándose del procediiento que señala la fracción I del artículo 57 de la LOPySRM, se podrá deterinar utilizando las atrices de cálculo de los análisis de precios unitarios de los trabajos no ejecutados del contrato, confore al 15

28 prograa convenido, en los que se sustituyan los costos básicos de cada insuo del costo directo, actualizados con los índices aplicables de los publicados por el Banco de México Ajuste por preponderantes. Artículo 151 del RLOPySRM. El procediiento que establece la fracción II del artículo 57 de la LOPySRM, se desarrollara de la isa fora enunciada en el artículo anterior, con la salvedad de que solaente se analizara un grupo de precios que representen cuando enos el ochenta por ciento del iporte total faltante del contrato confore al prograa convenido Ajuste de procesos repetitivos. Articulo 152 del RLOPySRM. Las dependencias y entidades podrán utilizar el procediiento establecido en la fracción III del artículo 57 de la LOPySRM, solo en aquellos trabajos donde el proceso constructivo sea unifore o repetitivo en todo el desarrollo de los trabajos, debiendo contar con proyectos, especificaciones de construcción y noras de calidad típicas, inaovibles y aplicables a todos los trabajos que se vayan a ejecutar. En este supuesto, las dependencias y entidades podrán optar por agrupar aquellos contratos cuyos trabajos que, por su siilitud y características, les sea aplicable el procediiento encionado. Los ajustes de costos se deterinaran para cada tipo de obra y no se requerirá que el contratista presente docuentación justificatoria; debiendo únicaente presentar su solicitud dentro del plazo señalado en el articulo 105 del Reglaento de la LOPySRM. Las dependencias o entidades deberán notificar por escrito a los contratistas, la aplicación de los factores que procedan, en el periodo correspondiente, en respuesta a su solicitud. 16

29 Requisitos ajuste de procesos repetitivos. Artículo 153 del RLOPySRM. El ajuste por los increentos o decreentos de los insuos correspondientes a los ateriales, ano de obra, aquinaria y equipo de construcción que integran los costos directos de los precios unitarios, en el proceso señalado en la fracción III del artículo 57 de la LOPySRM, se deterinara confore a lo siguiente: I. Se establecerá el porcentaje de participación de los ateriales, la ano de obra y la aquinaria y equipo de construcción y de todos los precios unitarios que intervienen en cada tipo de obra; II. Se deterinara el proedio de los índices aplicables a los insuos que intervienen en los precios unitarios del tipo de obra analizado, dividiendo el proedio de índices de esos insuos en el periodo de ajuste, entre el proedio de índices de esos isos insuos en el periodo que corresponda a la fecha de presentación de proposiciones y apertura técnica; El porcentaje de increento o decreento se obtendrá con la siguiente expresión: I = ( P x A ) + ( Po x Ao ) + ( Pq x Aq ) ( Pi x Ai) Siepre que: P + Po + Pq Pi = 1 Donde: I = Factor de increento en el periodo en estudio por ajuste de costos, expresado en fracción decial. P = Porcentaje de participación de los ateriales con respecto al costo directo, expresado en fracción decial. 17

30 A = Cociente de índices proedio en el periodo de ajuste entre el proedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación de proposiciones y apertura de la propuesta técnica, de los ateriales que intervienen en el tipo de obra de que se trate. Po = Porcentaje de participación de la ano de obra con respecto al costo directo, expresado e fracción decial. Ao = Cociente de índices proedio en el periodo de ajuste entre el proedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación de proposiciones y apertura de la propuesta técnica, de la ano de obra que interviene en el tipo de obra de que se trate. Pq = Porcentaje de participación de la aquinaria y equipo de construcción con respecto al costo directo, expresado en fracción decial. Aq = Cociente de índices proedio en el periodo de ajuste entre el proedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación de proposiciones y apartara de la propuesta técnica, de la aquinaria y equipo de construcción que interviene en la obra tipo de que se trate. Pi = Porcentaje de participación de algún otro insuo especifico de que se trate en el costo directo, expresado en fracción decial. Ai = Cociente de índices proedio en el periodo de ajuste, ente el proedio de índices en el periodo que corresponda a la fecha de presentación de proposiciones y apertura de la propuesta técnica, de algún otro insuo especifico que interviene en la obra tipo de que se trate. Según las características, coplejidad y agnitud de los trabajos ejecutados, la dependencia o entidad podrá adicionar o sustraer a la expresión anterior los suandos que se requieran, confore a los diversos eleentos que intervengan en 18

31 el tipo de obra de que se trate. Cada uno de los térinos de las expresiones se podrá subdividir, a fin de agrupar los insuos siilares, y III. Las dependencias y entidades deberán oír a la Cáara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC) para calcular los porcentajes de participación para los diferentes trabajos que se ejecuten, los cuales toaran en cuenta los antecedentes de obras siilares realizadas por la dependencia o entidad, o bien, los que presenten los contratistas dentro de la inforación técnica que se solicita a los isos en las bases de licitación. 19

32 C I I BIBLIOTECA CAPITULO III MARCO TEÓRICO c 3.1 Factores para la actualización de costos de los insuos para las obras otorgadas ediante concursos, eitidos por la Subsecretaría de Infraestructura de la Secretaría de Counicaciones y Transportes. 1 De acuerdo a la noratividad vigente, según la fracción II del artículo 58 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Misas, la Subsecretaría de Infraestructura eite ensualente, los porcentajes de variación resultantes por actualización de costos de insuos para las obras otorgadas ediante concursos. Los cuales se utilizan para el análisis y cálculo de los ajustes de costos actualente en la Residencia General de Carreteras Alientadoras del Centro S C T Hidalgo. En el anexo 1 se reproducen los factores de actualización de enero a octubre de índices Nacional de Precios Productor (INPP) Antecedentes. El Banco de México tiene, por andato constitucional, el objetivo prioritario de procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la oneda nacional. Lo anterior se traduce en la encoienda de alcanzar y antener una inflación baja y estable. Esta constituye la ejor contribución que un banco central puede hacer para auentar el bienestar econóico de la población. Adicionalente, el Banco de México está facultado para recabar, procesar y divulgar inforación relacionada con los índices de precios, los salarios, la evolución del ercado laboral del país y la productividad. Es en el ejercicio de esta facultad que calcula y publica el INPP, ya que es una herraienta útil para anticipar las presiones 1 Secretaría de Counicaciones y Transportes (2004), Factores de actualización de costos de los insuos para las obras otorgadas ediante concursos. México: Subsecretaría de infraestructura. 2 "índice Nacional de Precios Productor, Nota Metodolóqica" 20

33 inflacionarias que se verían reflejadas en el índice Nacional de Precios al Consuidor (INPC) y, por tanto, abos indicadores constituyen una valiosa fuente de inforación para auxiliar al Banco de México en el cupliiento de su objetivo constitucional. Desde que el Banco de México inició la elaboración del INPP, se ha procurado ejorar su utilidad y calidad. Motivo por el cual el indicador ha evolucionado. A continuación se resuen los principales cabios etodológicos en la elaboración del INPP: a) El cálculo del INPP se inició en En su priera etapa la cobertura de este indicador abarcó únicaente los siguientes sectores: priario, secundario (anufacturas y construcción), y generación de electricidad; b) Debido a la gran volatilidad de sus precios y a la iportancia que tiene el petróleo crudo en la producción nacional, en 1986 se inició la publicación del INPP con y sin petróleo; c) En 1996 se aplió la cobertura del INPP para incluir todos los sectores de la econoía. En enero de ese año se inició la publicación del INPP con la base 1994=100 y se incorporaron los servicios. Asiiso, se decidió antener, para fines de continuidad, el INPP sin Servicios con la cobertura iniciada en 1981; y d) En enero de 2003 se obtiene el certificado ISO-9001:2000 del Sistea de Gestión de la Calidad para la elaboración del INPP Características generales del INPP base diciebre de 2003 =100 Coo resultado de la actualización y ejora en la etodología con que se construye el indicador, a partir de enero de 2004 las características del INPP son: a) La canasta de bienes y servicios se integra de 600 conceptos, de los cuáles, 92 corresponden al sector priario, 417 al industrial y 91 al de los servicios; 21

34 b) La clasificación de la inforación corresponde a la del Codificador de Actividades del Sistea de Cuentas Nacionales de México de 2001, publicado por el INEGI; c) El núero de especificaciones consideradas en la elaboración del indicador es cercana a 15,000; d) El directorio de fuentes de inforación se aproxia a 2,000 epresas o entidades; e) La fórula de cálculo del índice es la de ponderaciones fijas de Laspeyres; y f) Los resultados del indicador son ensuales y, por reportes tardíos o odificaciones por parte de los inforantes, son susceptibles de revisión en fecha posterior a su publicación Definición El INPP es un conjunto de indicadores de precios. Su finalidad es la de proporcionar ediciones sobre la variación de los precios de una canasta fija de bienes y servicios representativa de la producción nacional. El precio productor se define coo la cantidad de dinero recibida por el productor, de parte del coprador, por cada unidad de un bien o servicio generado coo producción, sin incluir el ipuesto al valor agregado (IVA) u otro tipo de ipuestos facturados al coprador. Adeás, dicha cotización excluye cualquier cargo de transporte que no estuviera incluido en el precio y tuviera que facturarse por separado. En resuen, precio productor se explica coo el precio fijado por el productor a la priera instancia copradora de su producto. 22

35 3.2.4 Cobertura del INPP. El INPP es una failia de índices, debido a que ofrece resultados independientes para los dos subconjuntos de bienes y servicios en los que se divide la producción nacional. El priero de ellos está referido a los Bienes Finales (alientos procesados, prendas de vestir, coputadoras, autoóviles) y el segundo el de los Bienes Interedios (aíz, algodón, partes de coputadoras, partes autootrices). Las estiaciones de abos conceptos se publican por separado. Los principales coponentes del INPP se agrupan de acuerdo con dos criterios: por el lado de la deanda (por destino o por quién los consue) y por el lado de la oferta (por origen o por quién los produce) de los bienes y servicios incluidos en la canasta. Los indicadores del INPP tienen una cobertura geográfica nacional. Cabe señalar que para el cálculo del indicador se recaba inforación al enos en una ciudad por entidad federativa del país. Ello con el fin de asegurar la representatividad espacial o territorial del INPP. La cobertura econóica del INPP, se basa en las 73 raas de actividad econóica contenidas en la cobertura del Sistea de Cuentas Nacionales del México, sólo 3 raas de las 73 encionadas se excluyen de la cobertura del INPP, a saber: Coercio, Servicios Financieros y Adinistración Pública y Defensa Clasificación de los bienes y servicios considerados en la cobertura del INPP. La producción nacional está representada en el INPP por 600 bienes y servicios. A continuación se presenta una descripción de la clasificación utilizada en la elaboración de los precios productor. a) Las ercancías y servicios de uso final son aquellos que consuen las failias, el gobierno, los destinados a la inversión o los canalizados a la exportación. Los siguientes son ejeplos de bienes finales: ropa para bebé, autoóviles, electricidad residencial, servicios édicos, coputadoras y Metro; 23

36 b) Las ercancías y servicios de uso interedio son fundaentalente los utilizados para producir bienes finales o los consuidos para poder prestar algún servicio. En esta categoría se incluyen aquellos que aún habiendo sido procesados, requieren de un trataiento adicional antes de ser clasificados coo bienes finales. Los siguientes son ejeplos de bienes interedios: harinas, telas, cajas de cartón, planchas de acero, ceento, partes para autoóvil y electricidad industrial; Dentro de esta categoría se clasifican a los índices de precios de las aterias prias consuidas, estos índices resultan de elaborar 56 canastas independientes de bienes interedios por raa de actividad que consue (raas 5 a 60), las canastas por raa se agregan de anera ponderada en función del valor reportado en los censos industriales elaborados por el INEGI. c) Producción Total: Es la agregación ponderada de las ercancías y servicios tanto de uso final coo de uso interedio; El índice de precios de los bienes finales es uno de los indicadores de precios ás utilizados para estudiar el ecaniso de transisión que existe hacia los precios al consuidor. Los oviientos en esta variable son considerados con frecuencia coo un indicador para estiar los cabios de la inflación en los ercados al enudeo. Ello, considerando las salvedades que deben toarse en cuenta en razón de la diferente cobertura de abos índices y por los árgenes de coercialización. Por su parte, el índice de los bienes interedios puede ser epleado para edir las presiones que podrían ejercer los costos de los ateriales sobre los precios de los bienes finales. Un tercer indicador que se deriva del INPP es el correspondiente a la Producción Total. Este indicador es de utilidad para evaluar algún sector econóico en 24

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