PROGRAMA RECUPERADORES URBANOS Una política pública sobre recuperación de materiales reciclables e integración social

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1 PROGRAMA RECUPERADORES URBANOS Una política pública sobre recuperación de materiales reciclables e integración social Lic. Sandra Carlino Coordinadora PRU-SSMA-GCBA CONTACTO: lic. Sandra Carlino Programa Recuperadores Urbanos y Reciclado de la ciudad de Buenos Aires Piedras 1281-CABA /2047/1913 Recuperadoresurbanos@buenosaires.gov.ar INTRODUCCIÓN En la Ciudad de Buenos Aires residen aproximadamente tres millones de habitantes en 200 km2. Concentra el 9% de la población total del país con una densidad del orden de 14,830 hab./m2. El crecimiento vegetativo de la ciudad ha sido escaso en los últimos cincuenta años, pero el incremento del denominado Gran Buenos Aires, que en conjunto cuadriplica la cifra anterior, incide en la dinámica de la ciudad. Un millón seiscientas mil personas duermen fuera del distrito y viajan diariamente a éste por razones de trabajo o estudio. La vida activa de la ciudad se nutre con un número de personas 50% mayor que las que residen en ella. Con aproximadamente establecimientos, concentra el 17 % de establecimientos totales del país. El tamaño promedio es de 12,2 empleados/establ. predominando las ramas textiles, alimenticias, gráficas, metalúrgicas, fabricación de muebles, productos plásticos, y curtiembres y prendas de cuero. El comercio, cuenta casi establecimientos es decir el 30% del total del país. (Censo Económico INDEC-2001 ) El Gobierno Autónomo de la Ciudad de Buenos Aires además ha establecidos con 16 Centros de Gestión y Participación, cuyo objeto es descentralizar una serie de actividades y servicios, acercando la gestión urbana al ciudadano y promoviendo canales de participación de la comunidad Generación de Residuos: En la ciudad de Buenos Aires el problema de los residuos es particularmente relevante debido a los volúmenes que se generan, éstos volúmenes tiene directa relación con los hábitos de consumo prevalecientes. Si bien el problema de la basura es común a toda la Ciudad, éste se manifiesta en forma diferente en cada zona; ya que los hábitos de consumo, es decir: el nivel de gasto, las estrategias de compra, los modos de consumir productos, las clases de productos

2 adquiridos y consecuentemente, los modos de deshacerse de los que no sirve, de considerar la utilidad o inutilidad de ciertos objetos; están relacionados directamente con la conformación económica social de una localidad e incluso con su historia Hace más de dos décadas la ciudad eligió una forma de manejar sus residuos sobre la base de un circuito simple. La basura generada se recolecta en forma indiscriminada y se traslada a rellenos sanitarios, administrados en este momento por la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE). El sistema adoptado se enmarca en una concepción de final de caño (end of pipe) solo se gestiona la recolección, tratamiento y disposición final. La Ciudad de Buenos Aires genera actualmente 4200 TN /día de Residuos Sólidos Domiciliarios. El sistema de recolección, con una frecuencia de 6 días semanales, transporta y evacua estos materiales en el Relleno Sanitario. RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS QUE LLEGAN AL RELLENO SANITARIO PROVENIENTES DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Residuo Composición En toneladas/día de CABA Desperdicios alimenticios 51,49 % 2162,58 Papel 17,42 % 731,64 Plásticos 14,44 % 606,48 Textiles 2,78 % 116,76 Metales 3,15 % 132,3 Vidrio 6,00 % 252 Madera 1,80 % 75,6 Materiales de demolición 1,98 % 83,16 Otros 0,94 % 39,48 total 4200 Fuente: CEAMSE La situación de los rellenos -por su saturación y cierre-, ha generado en la agenda gubernamental, la necesidad de elaborar una política pública que modifique los hábitos de la población en cuanto a la generación y posterior manejo de los residuos de una manera social, ambiental y económicamente sostenible. En ese contexto la aparición de miles de personas que informalmente recuperan materiales reciclables de los residuos, genera un circuito económico que es visto como una oportunidad de integración social y generación de trabajo genuino. A partir de la sanción de la Ley 992/03 y la creación del Programa Recuperadores Urbanos y Reciclado de la Ciudad de Buenos Aires el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires esta llevando a cabo una tarea de ordenamiento integral de la actividad, con eje en la separación en origen de los materiales reciclables, organizando el trabajo tanto de los recuperadores como de los centros de acopio e industrias recicladoras. Asimismo y a partir de la nueva Concesión del Servicio Público de Higiene Urbana las empresas ofrecerán un servicio de recolección diferenciada en los edificios con más de 19 pisos, hoteles de cuatro y cinco estrellas, Edificios Públicos del Gobierno y la Corporación Puerto Madero. 2

3 Dentro del mismo pliego, se han licitado Cinco Centros Verdes a los que se suma la Planta de Acondicionamiento de Materiales próxima a inaugurarse. Situación Actual: Creación del programa: Ley 992/02 Decreto Reglamentario 622/03 La Creación del Programa de Recuperadores urbanos y Reciclado de la Ciudad de Buenos Aires, se enmarca en una política de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. Es su prioridad el ordenamiento y dignificación de la tarea llevada a cabo por los trabajadores informales cartoneros, que a partir de la sanción de la Ley 992 son denominados recuperadores urbanos, el articulado de la Ley crea el Registro Único Obligatorio y Permanente de los mismos llevándose hasta la fecha alrededor de registrados, cabe aclarar que por la informalidad de la actividad el número calculado de los que actualmente realizan la actividad es mucho menor, alrededor de 6000 personas (Modelo Matemático de Validación del Registro-PRU 2005). Si bien no es el objetivo de este trabajo analizar el articulado de la Ley si se puede resumir el espíritu de la misma en los siguientes objetivos: Mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los Recuperadores Generar cambios culturales de los vecinos incentivando la separación en origen de los residuos sólidos para su posterior reciclado. Generar una normativa para el ordenamiento de la actividad en todos sus aspectos Participar en la política productiva de la ciudad a través de la promoción y estímulo a la industria del reciclado y nuevas tecnologías Algunos logros obtenidos: Se han capacitado en el Plan Básico Informativo y de Salud todas las personas registradas en el RUR. Desde la creación del programa se han capacitado 500 recuperadores urbanos, en Educación para la Salud, Asociativismo y Organización, Formación Ambiental y Alcances de la Ley, de las cuales muchos de ellos están formando cooperativas. Se incorporo este año un modulo sobre trabajo infantil y riesgos del trabajo. La formación y asesoramiento es permanentes a través de nuestra área legal. Emprendimientos Productivos en marcha que dan cumplimiento al Art. 2 y al Art. 3 de la Ley: Diciembre 2005: Inauguración de la Planta de Acondicionamiento de Materiales sita en: Av. Varela y A. M. Janner (CGP5 ), Cooperativa del Recicladores del Bajo Flores (Cerbaf) (CGP 5) Cooperativa Sol 20 (Villa 20 y Soldati) (CGP 8) Recuperación de podas y material de la renovación del arbolado urbano para carpintería. Actualmente la Cooperativa vende en la feria de Mataderos y se presento proyecto de ampliación, para incorporación de más personas. Recolección Diferenciada de la Reserva Ecológica Sur - Cooperativa Reciclando Sueños.(CGP 8) Recolección Diferenciada Barrio Palermo y Recoleta Cooperativa El Ceibo.(CGP 14 E) En formación: 3

4 Construcción de Centro de Acopio y Comercialización (CAC) AU7 Villa Luro. Cooperativas relacionadas con el proyecto: Cooperativa del Oeste (CGP 9)- Cooperativa Villa 15 Ciudad Oculta- Cooperativa de Moreno Centro Verde ubicado Pte J.D. Perón 3300: Proceso de sensibilización con los vecinos de la zona para fomentar la separación domiciliaria y en el futuro prever la instalación de un Centro Verde en el predio. Grupo Tren Sarmiento (CGP 2 S) Formación de Cooperativa, solicitud de los vecinos dentro del presupuesto participativo de la construcción de Centro Verde se esta buscando lugar para su emplazamiento- Grupo Constitución:(CGP 3) Grupo Villa Pueyrredón: Originariamente de Artigas y las Vías se esta buscando lugar junto con los vecinos para su emplazamiento. (CGP 12) Emplazamiento de Centro Verde en Barros Pasos y Cruz (CGP 8) Emplazamiento de Centro de Acondicionamiento y Comercialización - Se están realizando las gestiones para emplazamiento de CAC en predio Alegre Pavimento o Villa 21/24-. Grupo de Villa 21/24 y Bº Zabaleta (CGP4) Relevamiento y trabajo junto con los recuperadores que recuperan trapos en la av. Avellaneda para retiro puerta a puerta de material. -Grupo Zona Avellaneda (CGP 7) Articulación con otros actores: El programa trabaja con una metodología de planeamiento participativo y gestión asociada, el área descentralizada cuenta con operadores de campo en cada uno de los Centros de Gestión y Participación que trabaja permanentemente articulando con los vecinos, recuperadores e industrias. Campañas de Comunicación Masivas: : Campaña Bolsa Verde 2004: Buenos Aires Recupera e Integra. Octubre 2005: Lanzamiento de la Campaña de Separación de Residuos. Campañas Territoriales de separación domiciliara de RSU y recolección Diferenciada: Eventos realizados 2005: 1. Proyectos de Separación Domiciliaria en el área del CGP 2N Edificios y manzanas. 2. Proyectos de Separación Domiciliaria en el área del CGP Casco Histórico: Se han implementado junto con vecinos del Barrio de Montserrat articulaciones con los recuperadores, para la separación domiciliaria de los RSU. 4. Monte Castro: campaña implementada en conjunto con la Asociación de Comerciantes de Monte Castro para la separación de materiales en los comercios y entrega a los recuperadores. 5. 1º Encuentro de reciclado y promoción de la separación de residuos en origen del CGP 10 con la participación de autoridades municipales de Belo Horizonte, Representantes de AMARE y ongs. Fecha: Martes 28/6.CGP 10 - F. Beiró 4629 Articulación 6. Fecha: Viernes 8 de abril Capacitación a Centro Cultural El Fogón Lunes 1º de agosto, 17 hs. Centro Cultural El Fogón, Carlos Calvo

5 7. DÍA MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Fecha: Sábado 5 de junio 2005 Lugar: Reserva Ecológica Costanera Sur En el marco del Día Mundial del Medio Ambiente se realizaron diversas actividades culturales en la Reserva Ecológica Costanera Sur. El PRU participará de esta jornada con una exposición de lo realizado durante estos años de trabajo, además acompañaron a las cooperativas de recuperadores urbanos de la Ciudad de Buenos Aires. Estas Cooperativas son: Cooperativa "Sol 20"-Carpintería Artesanal: Cooperativa de trabajo que funciona en Villa 20 y confecciona, con la poda del arbolado de la Ciudad, muebles y artesanías en madera. CERBAF (Cooperativa Ecológica de Recicladores del Bajo Flores): Cooperativa de trabajo que realiza un proyecto socio ambiental en la zona del CGP 5, y además junto al Gobierno de la Ciudad co-gestionará la Primer Planta de Clasificación de Materiales Reciclables en Ana Maria Janner y Varela. Cooperativa "Reciclando Sueños": Cooperativa que trabaja en la Material de difusión Reserva Ecológica retirando los materiales reciclables separados. 8. Generación de Videos y Participación en diferentes medios de comunicación. Eventos realizados: Año Plaza Alberti. Núñez. CGP 13. Día Internacional del Medio Ambiente 2. Plaza Rodríguez Peña CGP 1 3. Feria de Mataderos - CGP 9 4. Esquina de Jonte y Calderón de la Barca. Monte Castro - CGP Plaza Palermo Viejo - CGP 14 Este 6. Participación en la Fiesta del Gran logro vecinal del 1º Parque Público de La Boca, organizada por la Comisión de Vecinos de la Calle Irala y Adyacencias. CGP Nº Participación en la Fiesta del Día del Inmigrante en el barrio de Caballito, organizada por la dirección del CGP y convocada por la Asociación Civil La Posta del Sur. CGP Nº Participación en la organización del evento Día de SOL en conmemoración al Día de los Residuos Sólidos. Esto se realizó en conjunto con la Reserva Ecológica y la dirección del CGP Nº Participación en la Jornada organizada por la Red de Instituciones del barrio Ramón Carrillo, de la cual este equipo participa a través de los operadores del CGP Nº Participación en las Jornadas en las que el GCBA instaló una Carpa en la Villa Nº 20 promocionando sus diferentes programas. CGP Nº 8. Además contamos con un Area de Comunicación y un área técnica cuyos objetivos son la investigación del mercado de materiales, estructura y cadena de valor, análisis de los datos obtenidos por el registro, evaluación de riesgos de trabajo, construcción de mapas de recorrido de los recuperadores urbanos, por citar algunos tópicos. 5

6 Gestión de los Servicios de Higiene Urbana: Como se ha citado anteriormente, a partir del nuevo contrato de concesión las empresas adjudicatarias tienen ha su cargo la construcción de Centros Verdes para recepcionar los materiales productos de la recolección diferenciada de los residuos Qué es un Centro Verde? Es un lugar, donde construida la infraestructura permitirá las tareas de selección, enfardado y acopio de materiales reciclables a los Recuperadores Urbanos. Esta obra está licitada en el Pliego de Licitación Nº 6/03 que rige el servicio público de Higiene Urbana (Expte.: Nº /02). Es por lo tanto un lugar limpio, ya que no se trabajará con la fracción húmeda de la basura. Los rechazos de los materiales serán evacuados de forma convencional por las empresas concesionadas para la recolección de residuos de la ciudad. Cómo funciona un Centro Verde? El centro verde contará con un sector de recepción de los materiales donde se realizará una preclasificación entre papel, cartón, plásticos de alta y baja densidad, color, vidrios, etc. Luego pasa al sector de acondicionamiento donde son enfardados o compactados y se estiban hasta su posterior venta. Áreas: Administrativa: Se encargará del seguimiento y monitoreo de las actividades. Relaciones con la comunidad: Contará con un espacio de usos múltiples para el encuentro de los trabajadores, espacio de educación ambiental abierto a la comunidad y espacio de capacitación laboral para los trabajadores que lo deseen. Guardería de carros: Los trabajadores dejarán sus carros, permitiendo que puedan llegar y regresar de su lugar de trabajo de una manera digna. Duchas y sanitarios: Cuenta con sanitarios para la higiene del personal. Quiénes trabajarán en el Centro Verde? El Centro Verde será cogestionado por el Estado y la Cooperativa de recuperadores urbanos del área de influencia. El Estado tendrá a su cargo la administración, garantizando la transparencia de los materiales allí manejados, actuará como asistencia técnica para la cooperativa, se encargará de la articulación con otros actores sociales y de la difusión de las tareas allí realizadas. Los trabajadores que no estén dentro de la planta serán los que recojan los materiales previamente separados por los vecinos, comerciantes etc. Debidamente uniformados, con carros preparados para tal fin y tendrán un recorrido estipulado. A medida que avance el proyecto se trabajará a demanda, es decir los recuperadores urbanos prestarán el servicio de recolección diferenciada a los vecinos. También los mismos podrán entregar en el Centro Verde de su barrio los materiales si es que así lo desean. Elección de sitio de emplazamiento: En la actualidad los recuperadores urbanos llegan a su zona de trabajo de múltiples maneras. Los que viven en la ciudad lo hacen caminando o con carros a caballos hasta su lugar de recolección. 6

7 La gran mayoría, proveniente del conurbano lo hace a través de los trenes cartoneros y por medio de camiones que los transportan. En cuanto a donde venden algunos lo hacen en la calle a camiones compradores para los cuales deben realizan la clasificación en la calle, causando los microbasurales verdaderos puntos de conflictos entre vecinos y la higiene urbana. Otros realizan la tarea llevando el material en el tren con su carro cargado y clasificando en sus hogares. Los que llegan en los camiones transportistas son aquellos que regresan con el material, los carros y las personas en el camión constituyendo un peligro potencial para sus vidas. En la elección del sitio se ha pensado en los impactos esperados como lo es la desaparición del tren cartonero, la de los camiones transportistas y la de las esquinas donde se clasifica el material. Es por ello que la Ciudad ha elegido lugares cerca de las estaciones ferroviarias o cerca de los barrios de la Ciudad donde habita la mayoría de los recuperadores, que posibiliten la efectiva resolución de estas situaciones conflictivas y degradantes para estos trabajadores que hoy no cuentan con espacios que permitan la resolución de estos problemas. Asimismo, el Sistema de Centros Verdes fue concebido no sólo para solucionar el problema cartonero. Suponiendo que no contáramos con esta fuerza de trabajo, los Centros Verdes deben estar distribuidos estratégicamente para que ocupen un lugar central en una política pública de recuperación y promoción de la industria del reciclado. Esto es importante, ya que el éxito de este sistema es posibilidad de reducir las distancias para garantizar la llegada del material a los mismos. Cuál es el rol de los otros actores en el Centro Verde? El triunfo de este emprendimiento depende de cuan integrado al barrio esté al Centro. La necesidad de que haya actores involucrados en su manejo tiene que ver con la factibilidad del proyecto. El centro verde pretende ser un orgullo para el barrio y no un lugar marginal donde permanentemente haya tensiones con la comunidad. La metodología de planeamiento participativo y gestión asociada, es una apuesta a la integración cada vez mayor de la comunidad. Es un proceso de educación ambiental, concebida como una educación en valores y para la acción, lo que requerirá que los Centros Verdes estén insertos en la realidad barrial y social de la comunidad, sean el eje en los cambios culturales que estamos dispuestos a hacer para la solución colectiva de la problemática de los residuos sólidos urbanos de una forma económica, social y ambientalmente sustentable. 7