HONORABLE MAGISTRADA PRESIDENTA DE LA SALA TERCERA (CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO) DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA:

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1 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA $URISDICCION PODER CORRETAJE ~ DE ~~E.~OS /.:c:, GENERALES, S.A...~-~;~-).. VS. MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO HONORABLE MAGISTRADA PRESIDENTA DE LA SALA TERCERA (CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO) DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Yo, Priscilla Lata de Morán, mujer, panameña, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad personal , corredora de seguros, comparezco ante usted, en mi condición de Presidente y Representante Legal de Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A., sociedad anónima constituida bajo las leyes de la República de Panamá, debidamente inscrita en el Registro Público a Ficha , rollo e imagen 0130 y manifiesto que confiero poder especial a Ritter, Díaz y Asociados, sociedad civil inscrita a Ficha C , Rollo 497, Imagen 0017, con despacho en el 6 piso del Condominio Las Torres, Calle José Gabdel Duque de la ciudad de Panamá, donde recibe notiñcaciones personales, para que, en nombre y representación de Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A., interpongan, para que se declaren nulas por ilegales, jurisdicción demanda contencioso - administrativa de plena contra la Resolución No. ALP-114-ADM-2000 expedida el 9 de junio de 2000 por Luis Alejandro Posse M., Ministro de Desarrollo Agropecuario y Rafael E. Flores C., Viceministro de Desarrollo Agropecuario y por virtud de la cual se declara la ~nulidad absoluta del Concurso No l \

2 RITTER,DtAZ Y ASOCIADOS convocado por el referido Ministerio de:; Desarrollo Agropecuario para la contratación de Servicios Pr ~ Corredores de Seguros en esa entidad del Estado y conffá~sus complementos, la Resolución ALP-196 de 23 de agosto de 2000 y la nota S.G de 8 de octubre de Ritter, Díaz y Asociados quedan facultados para recibir, desistir, transigir, comprometer, sustituir, revocar sustituciones, reasumir e interponer todas las acciones y recursos que sean necesarios para el mejor cumplimiento de los f mes a que se contrae este poder. Panamá, 13 de noviembre de 2001 Priscill~Lara de M~rán Cédula: Acept~, Adolfo Ahumada Cédula: iwcrifa NOF.M/MORENO ÁLB,~, I~ ~aña ~úb ~co í~l Greu~o de Panamá, con cédula No , ~ERT FICO: Este poder ha sido presentado personalmente por su pederdante ante mi, y los testigos que suscribe~ firmí~,, ~ =s" ~]~~é ~r~ kletado Público D6cime

3 TT~ed:)IAZ ~OOAOOS PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE PLENA JURISDICCION DEMANDA SEG~OS I~,~ ~~ RmSOOS GENERALES, S.A. VS. MINISTERIO DE DESMtROLLO AGROPECUARIO ~~~~o~~ HONORABLE MAGISTRADA PRESIDENTA DE LA SALA TERCERA (CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA) DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: Nosotros, Ritter, Díaz y Asociados, sociedad civil inscrita a Ficha C , Rollo 497, Imagen 0017 del Registro Público, con despacho profesional en el 6 piso del Condominio Las Torres, Calle José Gabñel Duque de la ciudad de Panamá, donde recibimos notificaciones personales, por este medio comparecemos ante usted, en ejercicio del poder especial que nos ha S~ido confeñdo por Pñscilla Lara de Morán, mujer, mayor de edad, panameña, portadora de la cédula de identidad personal No , Presidenta y Representante Legal de Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A., sociedad anónima constituida bajo las leyes de la República de Panamá, debidamente inscríta en el Registro Público a Ficha rollo e imagen DEMANDA CONTENCIOSO- PLENA JURISDICCION contra 0130, e interponemos ADMINISTRATIVA DE los actos administrativos contenidos en la Resolución ALP-114-ADM-2000 dictada el 9 de junio de 2000 por el Ministro de Desarrollo Agropecuario Luis Alejandro Posse M. y el Viceministro de Desarrollo

4 RtTTER D]~~Z Y A~~IADOS Agropecuario Rafael E. Flores C. y los actos contenidos en la Resolución ALP-196 dictada el 23 de agosto de 2000 por Pedro Adán Gordón, Ministro de Desarrollo Agropecuario y Rafael E. Flores Carvajal, Viceministro de Desarrollo Agropecuario y la nota SG de 8 de octubre de 2001, firmada por Luis Alberto Castrellón O., Secretario General del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. \ I.- DESIGNACION DE LAS PARTES Y DE SUS REPRESENTANTES: A- LA DEMANDANTE Es demandante Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A., sociedad anónima constituida bajo las leyes de la República de Panamá, debidamente inscrita en el Registro Público a Ficha rollo e imagen 0130, con domicilio en la ciudad de Panamá, Calle 12 de octubre y Vía Espafla, Edificio Villas de Andalucía, Torre B, Primer Piso, Oficina 1 AB, representada en este proceso por Ritter, Diaz y Asociados, sociedad civil de abogados, inscríta a la Ficha C , Rollo 497, Imagen 0017 de la Sección de Micropelículas (común) del Registro Público, con despacho profesional en el 6. Piso del Condominio Las Torres, Calle José Gabriel Duque de la ciudad de Panamá, donde recibimos notificaciones personales. B- LA DEMANDADA Es la parte demandada el MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, con domicilio en Avenida?

5 RITTER.DIAZ Y- A~OCIADOS t Principal Curundú~ en la ciudad de Panamá, en~~,~~j~,~~~~ representación en esto demanda la tiene, por m~da~ arüculo 348 del C6digo Judicial, la señora PROCURADORA DE LA ADMINISTRACION, con despacho en la ciudad de Panamá, PlsTA Belisario nofificaciones personales. Porras, lugar donde recibe ill!1. LO QUE SE DEMANDA Solicitamos a la Sala Tercera (Contencioso Administrativa) de la Corte Suprema de Justicia que formule, mediante sentencia final, definitiva y obligatoria, las siguientes declaraciones: PRIMERO: Que son nulos, por ilegales, los actos administrativos contenidos en la Resolución ALP-114-ADM dictada el 9 de junio de 2000 por el Ministerio de Desarroflo Agropecuario con la firma de Luis Alejandro Posse M., Ministro y Rafael E. Flores C., Viceministro de Desarrollo Agropecuario, por virtud de la cual se declara la nulidad absoluta del Concurso No. 02=99 convocado por el referido l~misterio de Desarrollo Agropecuario para la contratación de Servicios Profesionales de Corredores de Seguros en esa entidades del Estado, y en los actos confirmatoños contenidos en la Resolución ALP-196 de 23 de agosto de 2000,expedida por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario mediante las fit,l~as de Pecho Adán Gordón y Rafael E. Flores Carvajal, 1Wmistro y Vicem mistro de Desarrollo Agropecuario respectivamente, y en la nota SG de ~ de octubre de 2001,dictada por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario ~t

6 RITTER.DIAZ Y ASOCIADOS mediante la fii,iat de Luis Alberto Castrellón ~ r$e~tari 0,~ / General. SEGUNDO: Que, como consecuencia de la declaratoria nulidad de los actos antes mencionados, se declare que es válido el Concurso No convocado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario para la contrataci6n de Servicios de Corredores de Seguros en esa entidad y que la ganadora fue Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. de TERCERO: Que, como consecuencia de las declaraciones anteñores, se declare que el Corredor de Seguros del Ministeño de Desarrollo Agropecuario es Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. y que tiene el derecho de recibir las comisiones deñvadas de las primas correspondientes, a partir del 9 de junio de HI. HECHOS U OMISIONES QUE FUNDAMENTAN ESTA DEMANDA: PR/MERO: El Ministerio de Desarrollo Agropecuaño convocó a todos los interesados a participar en el Concurso No , para la contratación de Servicios Profesionales de Corredores de los Seguros de la institución. SEGUNDO: A raiz de la convocatoria a la que se refiere el hecho PRIMERO, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario expidió el respectivo Pliego de Cargos, contentivo de las características del acto público, las condiciones del mismo y los A

7 RITTER.OlAZ ~IAD6S requisitos que debían cumplir los proponentes, de con las disposiciones de la ley 56 de 27 de diciembre de TERCERO: El referido Pliego de Cargos fue retirado por los proponentes potenciales, lo cual implic6 aceptación de su contenido, según lo dispone el artículo 30 de la ley 56 del 27 de diciembre de 1995, sobre contrataciones públicas. CUARTO: Los proponentes fueron, por una parte, el Consorcio formado por Alianza Intermediarios de Seguros y E.R. Méndez y Asociados y, por la otra, Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S. A., quienes fom,ularon sus propuestas de prestación de servicios de Corredores de Seguros, las cuales, por su propia naturaleza, carecen de c:,antía o de estimación económica propiamente dicha. QUINTO: De confom~idad con el Pliego de Cargos y las disposiciones de la ley 56 de 1995, fue conformado el Comité de Ponderación designado al efecto, el cual debe evaluar las propuestas con fundamento en factores objetivos, los cuales se mencionan a continuación: la cobertura que se sugiere, la calidad de los servicios que se prestan a la institución en materia de corretaje, la expeñencia profesional del proponente y, en especial, tal experiencia en relación con contrataciones con entidades gubernamentales, el currículum vitae del personal adscñto al Corretaje respectivo, las facilidades operacionales y las áreas fisicas destinadas al cumplimiento de las tareas de corretaje.

8 \ RtTTER DIAZ Y/~OCIADOS SEXTO: El diecisiete de abril de 2000 se reunlo 1 ~~~~~ -~~~."J Técnica Evaluadora del Concurso No , formada~ representante del sector pñvado y un representante del sector público y concluyó en el siguiente dictamen: "PARA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE CORREDOR DE SEGUROS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO ACTA # 1 Sieudo ha 9:00 Lm. del día 17 de abril se mmi6 hi comisión Técnica Evaludora del Concurso I Convocatoria para hi Comtrataci6m de Servicios de Corredor de Seguros del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. INTEGRADA POR LOS SIGUIENTES IAe. Rudy V/mquez Sector Pñvado Lie. David Rodríguez Sector PWíblieo Quienes procedieron a evaluar las propuestas presentadas por la propuesta # 1 que corresponde a Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales y hi Segunda Propuesta Alianza de In~mediari~ de Seguros y E.R. Méndez y Asociados, S.A,, finalizada hi evaluei6n se dieron los siguientos resultados: de Immediarim de Seguros y E..R. M mdez y Asociados S.A eon 75 puntos en total y Corretaje de Seguros y Riosgem Generales con 99 puntea en total Se anexa Formulario de Pondera i6n para las propuestas presentadas con su debida evalua i6n. Para eonstan ia firmamos /~ Rady V/mlaez ~~32 Seeter Privado David Redrtguez Sector Páblieo SÉPTIMO: No obstante el cumplimiento de todas las formalidades y la observancia de las disposiciones contenidas en el pliego de cargos, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario dictó la resolución ALP-I14-ADM-2000 de fecha 2 de junio de 2000, mediante la cual anula el Concurso

9 -:, ii~~, ~,.~V -.\\~L :.; -J /"/ para la ontrata ión de servzc,os -rofes,on~/~_o~,~,/ corretaje ~-- ~~ de seguros, enervando de esa foima los resu]tados~~~q mismo, ya fijados mediante la apertura del Concurso, el retiro del Pliego de Cargos, la Foi-i~mlación de Propuestas y la Evaluación Final del Comité designado al efecto por el mismo Ministeño de Desarrollo Agropecuario y cuyos resultados objetivos favorecieron a Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. El síguiente es el texto de la Resolución principal:,-~.;;...~/.~ REPUBLICA DE PANAMA MINISTERIO DE DESA1LRO! JO AGROPECUARIO RESOLUCIONo.,AI,P-114-ADM-2000 PANAMA 9 DE JUNIO DE 2000 EL MINISTRO DE DESARROIJO AGROPECUARIO En uso de sus facultados legales, CONSIDERANDO: Que el dla 30 de marro de 2000, se ~~~br6 ea el Aeto Público del concurso No (li Convocatoria), para la eontrataei6n de de corredor de seguros para la cartera de Seguros del Ministerio de ~Ho Agropemario. Que ea el Acto Público autos de~rito~ si qlieitos propuestas: se pr~mtaron las A- Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales, S.A.; representada por la seaera PRISCILA LAR& DE MORAN, portadora de la eédula No B- Alianza de letemea~iarios de Segeros y F..R. Méudez y Asociados, S.A. representada en el acto por el seflor ERNESTO MENDEZ portador de la cédula NoAPE Que mediante el Resuelto No.ALP-024-ADM-2000 de 5 de abril de 2000 se nembr6 la Comisi6n Técnica Evaluadora integrada en forma pariütrla. Que la Comisión T cnica evalu6 las propuestas tomando en eomidera i6n la ponderación e~tbk ida ea el Pliego de Cargos. Que la empresa ALIANZA DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS, S.A. Y E.R. MENDEZ Y ASOCIADOS, S.A. premmtaron queja ea cuanto a la ponderación re ibida por la Comisi6n Téeai a.

10 RITTER DIAZ Y ASOCIADOS ~r, ~ A í pesar de que el Departlmento de Compras hice contritos:; :;i,.!2k~~j la nota re=lida por las Aseguradonm, resaltan dudas IIo~~amV0 ~~~~:~~ ~ metodologla empleada, ya que el cuadro visible a fojas 91 refiere ási~m~nle la ponderación. A esto debemos advertir que el Pliego de Cargos debe contener reglas claras, objeüvas y completas que permite li parüeipaeión de los interesados en condiciones de igualdad. Consideramos que dada la naturaleza del obieto a ontratar en este caso en particular, se hace indispensable la in orpora i6n de la metodologht que se utilizarí para la ponderación, sin embargo este requerimiento fue omitido en el expediente bajo examen. Dada esta condici6n, la cual ohüiuye vicio de nulidad absoluta, y conforme al deber de este Despacho Superior de salvaguardar el principio de transparencia de las oontrataciones pñblicss para evitar la afectaci6n de derechos de terceros, se requiere proferir una decjaratoria de nulidad, para así establecer el curso normal del proceso, incorporando La metodologia que se utilizarl para la ~ljudia~n. RESUELVE: PRIMERO: De hirese la nulidad absoluta del Acto Público del Concurso de Precio No (II Convocatoria), para contrata i6n de Servicim de Corredores de Segurm para la Cartera de Seguros del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Realizar los trámites eorrapondimta i h de subsanar el Pliego de Cargos par así convocar a un nuevo Acto PúWieo. TERCERO: Esta Resolu i6n empezará a regir a partir de su firma. FUNDAMENTO LEGAL: Ley 56 de 27 de diciembre de 1995, modificada per el Decreto Ley 7 de 2 de julio de 1997, Decreto Ejecutivo Ne.18 de 25 de enero de NOT/FÍQ~ Y CUM]PLA~E LUIS ALt JANDRO POSSE MARTINEZ Ministro de Desarrollo Agropecuario RAFAEL E. FLORES CARVAJAL V ~mimistro de Desarrollo Agrope urio OCTAVO: La fundamentación de la decisión de anular el concurso se hizo consistir en que los perdedores, el Consorcio R

11 R T~~~OS Alianza de Intermediarios de Seguros y E.R. Mín~~;]~:,. \~,,~.:.~ Asociados S.A., señalaron observaciones al oesarrono~ ejecución del Concurso, referidas al pfiego de cargos, a pesar de que lo habían retirado y habían decidido formular propuestas, lo que implica, de conformidad con la disposición contenida en el artículo 30 de la ley 56 de 27 de diciembre de 1995, aceptaci6n de su contenido. NOVENO : De conformidad con la ponderación llevada a cabo por la Comisión Evaluadora, los proponentes Consorcio Alianza de Intemiediarios de Seguros E.R. Méndez y Asociados S.A. no cumplió con la obligación jurídica de llenar el mínimo por ciento de los requerimientos fijados en el Pliego de Cargos, por lo cual, automáticamente, perdió la condición de proponente. Ji DECIMO: Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. interpuso Recurso de Reconsideración contra la Resolución ALP-ll4-ADM-2000, por considerar que constituye un acto administrativo nulo por ilegal, al no observar el resultado del Concurso convocado. DECIMO PRIMERO: No obstante lo anteñor, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, además de haber anulado un concurso válido que cre6 el derecho de Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. de ser el Corredor de Seguros del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, dado que acumuló la puntuación suficiente, decidió, mediante la Resolución AL)- 196, no admitir el recurso de reconsideración interpuesto, 0

12 RIT SOCIAIO S...., ~~~., alegando, para esos efectos, que el mismo ha~~~j~ presentado de modo extemporáneo. \~~~~~ DECIMO SEGUNDO: Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. objet6 la denominada extemporaneidad del recurso de reconsideración, en tanto que demostr6, con la documentaci6n correspondiente, que el referido recurso fue presentado en tiempo oportuno. DECIMO TERCERO: Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. se notificó de la Resolución No. ALP-114- ADM-2000 con fecha 9 de junio de 2000 el día cinco (5) julio de 2000, por lo cual tenía hasta el doce (12) de julio 2000 para interponer el correspondiente recurso de Reconsideración. DECIMO" CUARTO: En efecto, Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. interpuso recurso de Reconsideración en tiempo oportuno, es decir, el 12 de julio de 2000, pero un funcionario del Ministerio de Desarrollo Agropecuario realizó una anotación err6nea, confusión que, sin embargo, fue debidamente aclarada, mediante la documentación correcta, por parte de Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. El sello de presentación, debidamente acreditado mediante atestado notarial, asi lo demuestra. DECIMO QUINTO: El Ministerio de Economía y Finanzas, cuya Dirección de Contrataciones Públicas ejerce la funci6n de administración de los Actos Públicos para las contrataciones i ) 10

13 ClADOS del Estado y, en general, coordlna los trabajos admin~t~t~~~s/;, para el cumplmuentos de estas finalidades, dictamin6~~i~~y Ministeño de Desarrollo Agropecuario debía proceder a la adjudicaci6n de la contratación respectiva a Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A., por haber resultado la empresa triunfaclora en el Concurso presidido por esa organiza_eión de carácter central. En efecto, la Dirección de Contrataciones Públicas del Ministeño de Economía y Finanzas notific6 su criterio al Ministerio de Desarrollo Agropecuario mediante nota No D.G. de 4 de octubre de 2000, que es del tenor siguiente: Inga,Jero Pedro Ad/n Cordón de Desarrollo J~ropeeurio E, & 1). Al ntenderle un cordial saludo nos permitimos, par este medio, devolver su Expediente de] Concurso No para la Contrata i6n de Servicios Profesionales de Corredores de Seguros del Ministeño que usted diri~ Este exped/ente fue soficitado par este Despacho para atender queja formulada de la empresa CORRETAJE DE SEGUROS S.A., quien obtuvo 99 Puntos en la evainaci6n y sin embargo no le fue adjudicado el acto el cual se declar6 nulo. De] luíli~is de] mismo tenemos que este acto sería adjudicado por panderac/ón. El resultado de dicha panderaci6n fue 99 puntos para CORRETAJE DE SEGUROS y 75 puntos para AIJANZA/ER MENDEZ (Ver acta No.3S2 a folio 352 y formularios de ponderación a folios 350 y 351) quedando esta últim par debajo de los 85 puntos exigidos como mínimo. No conforme con esta puntaaci6n, la referida firma reclama ante el Jefe de Compras del Ministerio la evaluación de su propuesta, quien les aclara todos los puntos de su reclamo y se reafirma en el informe de la Comisi6n Evaludora (folios 359 y 360). Sdor Ministro, babiendo existido competencia en el referido acto y siendo como era, que el mismo se ad udicara 11

14 por ponderaeión a quien obtuviera la mayor acto debe ser adjudicado a quien obtuvo esa puntuación, Agradeciendo al señor Ministro su atención rci-~.ramos, Atentamente~ Lk. Nelly Gea~e Directora de Contrataeiones Públicas a.i. 11O8 DECIMO SEXTO: El Ministerio designó nuevas Comisiones evaluadoras, de Desarrollo Agropecuario pero en ningún instante reconoció la circunstancia de que Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. había resultado triunfadora en el Concurso abierto por esa entidad. El último acto administrativo, al respecto de este Concurso 02-99), lo realiza el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el ocho (8) octubre de 2001, mediante comunicación dirigida a Priscilla Laxa de Morán, Representante Legal de Corretaje de Seguros de Vida-y Riesgos Generales S.A., en la que le reitera actuación del Ministerio de Desarrollo Agropecuario en este caso y formula consideraciones subjetivas sobre la actuación de la empresa demandante. Este es un típico acto administrativo, en este caso referido a un concurso en el que se pretermitieron las fouaalidades legales. la DISPOSICIONES LEGALES INFRINGIDAS CONCEPTO EN QUE LO HAN SIDO: Y EL 1.- La Resolución recurrida ha violado el artículo 30 de la ley 56 de 27 de diciembre de 1995 sobre contrataciones públicas. 12

15 RITTER,DIAZ Y ASOCIADOS En efecto, el artículo 30 de la ley 56 de 27 de 1995 señala lo siguiente: Articule 30.- Aeeptaei6n del pliego de corges Tedo prolmncute, en aa acto de fieitación pública, concurso o selieitad de preeies, se obliga a aceptar el pliego de corges sin objeeicues o restrk iones. La significación del pliego de cargos, en el caso de actos de selección de contratistas con el Estado, implica el conjunto de reglas aplicables a todo el proceso de selección y, en consecuencia, su contenido resulta materia dete.t~inante para todos los proponentes reales o potenciales. Las noiiüas contenidas en el Pliego de Cargos tienen fundamento en el articulo 30 referido, señalando la obligación de admisión del mismo como condición previa para la participación en las subsiguientes etapas del proceso selectivo. La resolución recurdda anuló un acto público de selección de contratistas que ya había sido debidamente ponderado, sobre la base de la existencia de observaciones de los proponentes perdidosos, quienes foril~ulamn observaciones sobre hechos que ya habían sido admitidos, como resultado de la admisión del respectivo Pliego de Cargos. La aceptación expresa del Pliego de Cargos fue representantes de los puntuación suficiente. firmada de pufio y letra por los proponentes que no alcanzaron la No obstante, la resolución recurrida se funda, para efectos de declarar la nulidad absoluta del Acto Público correspondiente, en las observaciones fo ~~mladas por estos proponentes. En consecuencia, el artículo 30 de la ley 56 13

16 de 1995 ha sido violado, en concepto de violación omisión, al no haber sido aplicado por la 2.- La Resolución No. ALP-114-ADM-2000 del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y sus complementos resultan violatorios del numeral ó del artículo 16 de la ley 56 de 1995, el cual reza: Artículo 16.Priac/pio de transparencia li S Las autoridades no actuarán con desviaeión o abuso de poder y ejercenín sus eompeteneias exelusivamente para los fines previstos en La ley; igualmente, les será prohibido eludir procedimientos de seleeci6n de contratistas y los demás requisitos ea la preseate ley. Esta disposición ha sido objeto de violación directa por omisión, en tanto no ha sido aplicada por la Resolución recurrida. Al dictar la misma, se eludió la observancia de uno de los más importantes procedimientos en la gestión administrativa de contratar Corredor de Seguros para el Ministerio de Desarrollo Agropecuario, en tanto se desconoció, en forma absoluta, el acto público propiamente dicho y la ponderación ulterior realizada por la Comisión Evaluadora, designada por el mismo Mínisteño de Desarrollo Agropecuario. 3.- La resolución recurrida ha inf~ngido, en concepto de violación directa por omisión, el artículo 21 de la ley No. 56 de 1995, el cual indica lo siguiente:

17 Art[culo 21. Deber de selección objetiva y justa \~~o~ Les funcionarios responsables deberán seleccionar al contratista en forma objetiva y justa. Es objetiva y justa la selec i6n en la cual se escoge la propuesta mis favorable a la entidad y a les fines que ésta busca, con base en lo estipulado en el pliego de cargos. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario no actuó de fo~i~a objetiva y justa, dado que, al dictar la resolución recurñda, desconoció la realización de un acto conforme a derecho para sustituirlo fundamento jurídico por una anulación fulminante sin alguno. Aun cuando el proponente derrotado formuló observaciones, contradictorias en sí mismas, con la circunstancia de que el Pliego de Cargos había sido formalmente admitido en todas sus partes, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario debió respetar el resultado de su propio concurso, salvo que hubiese encontrado factores o causales objetivas que pudieran dar lugar a la declaratoria de nulidad absoluta. Todo proponente que participa en un acto de selección de contratista presume la existencia de este deber de selección objetiva y justa, el cual ha sido desconocido por la Resolución cuya nulidad se pide. La violación es directa, por omisión. 4- La resolución recurñda viola el artículo 59 de la ley 56 de 1995, que ~t_ablece lo siguiente: Artículo 59.- Causales de nulidad En los procedimientos Idmisistralivos de sele ión de contratistas, solamente se podrán anular los actos por las ausales de nulidad taxativamente determinadas por esta Ley. La nulidad de les actos es separable de la nulidad del contrato. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, mediante la Resolución recurdda, anuló el acto público celebrado como

18 parte del Concurso para la selección de Seguros de la referida institución, aduciendo causales son de las taxativas fijadas por la Ley. En consecuencia, esta disposición contenida en el citado artículo 59 de la ley 56 de 1995 ha sido violada de modo directo por omisión. 5- La Resolución recurrida ha infringido el artículo 60 de la ley 56 de 1995, el cual lee así: Arficulo 60.- Causales de nulidad absoluta Son causales de nulidad absoluta, IN actos que la Constitución o la ley sdalon, aquéllos cuyo contenido sea imposible o comtitutivo de delitos, los celebrados por decisi6n de autoridad que carezca de competencia para adjudicar la licitoci6n, o los que se hayan celebrado con preseindcoeia absoluto del procedimiento lephncute estublecido, l~** cammles de nulidad podrán plantearse en cualquier momento y por cualquier persona. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario, al dictar la Resolución que se recurre, violó el artículo 60 precitado. La Resolución de marras sefiala, al efecto de sustentar la declaratoria de nulidad absoluta, que "resaltan dudas sobre la metodología empleada", que no es, ni de lejos, causal fijada por la ley para producir ese resultado. Ni la Constitución ni la ley señala como causal la fijada por la resolución recurrida. Tampoco la misma conduce a la imposibilidad del contenido o es constitutiva de delito. Tampoco el acto de selección de contratista y la ponderación correspondiente fue celebrado por decisión de autoridad que careciera de competencia ni se celebr6 con prescindencia absoluta del procedimiento legalmente establecido.. Al invocar el derecho en que se funo~, la resolución recurrida s61o cita, en términos generales, la ley 56 de 1995y el Decreto Ejecutivo No. 18 de 25 de enero de

19 1996, sin señalar ninguna disposición específica que le sin ~E~ ~~~T fundamento jmídico. En consecuencia, la misma ha violado de modo directo por omisión el artículo 60 de la ley 56 de 1995, que debió haber sido aplicado al examinarse la situación jmídica bajo examen. 6- Los complementos de la resolución reourricla, cuya dictación agotó la vía gubernativa, violaron el artículo 34 de la ley 135 de 30 de abril de 1943, el cual señale lo siguiente: Artkulo 34- De,mo u otro recurso o de ambos podr/hacerse uso deatro de cinco díss 6tiles a partir de la notifieac/ón personal, o de la desfljaci n del edicto, cundo hubiere lugar a Esta disposición ha sido violada en forma directa por omisión, al desconocer el Ministerio de Desarrollo Agropecuario que Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. el derecho de interponer recurso de reconsidéración contra la Resolución ALP-ADM-2000 de 9 de junio de La alegación del Ministerio de Desarrollo Agropecuario, contenida en los actos administrativos complementaños, en el sentido de que el recurso de reconsideración fue presentado de manera extemporánea, desconoce el derecho de apelación, dado que, aunque haga reconocimiento fo.,~ y abstracto de este derecho, en la práctica lo desconoció, a pesar de que Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A. present~ la documentación probatoria de que el recurso fue presentado en tiempo oportuno. Esta aseveración también se encuentra contenida en el último de los actos administrativos, el cual agota la vía gubernativa, 17

20 que es la nota S.G de 8d.e octubre ~ do ~00~ ~e~~~ -~: í :~ I~] ala controversia en mateña tiplcamente gubemati~~~~--f=_~~ ~Y respecto, señala lo siguiente: ~ b" el día 13 de julio de 2000, usted interpone un Recurso de Recousideración. e. El día 23 de agosto de 2000, se dictó la Resolución No. ALP-196, mediante la cual se declara extemporáneo el Recurso presentado por usted". CONSIDERACION SOBRE LOS TERMINOS: En el acto que agota la vía gubernativa, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario señala lo siguiente: "5.- Como podrl observar, el proceso administrativo se ha agotado en todas sus instancias incluso el Recurso ante la Sala Hi; de manera que cualquier petición es extemporánea". Al respecto, observamos: La vía gubernativa no se agota exclusivamente por los actos administrativos de carácter principal. Por el contrario, generalmente son los actos complementarios los que surten el efecto de agotarla, dado que los ciudadanos, en sus relaciones con el Estado, uti itarl los recursos que la ley les pone a su alcance y, además, concurren ante las autoñdades por distintos medios escritos para la salvaguarda de sus intereses y los derechos que les confiere el orden jurídico. La vía gubernativa, en consecuencia, se agota c-~ndo termina la

21 RITTER,DIAZ Y ASOCIAOO; {,t. ~-,...! %[.,;/ :,. :,. 4! controversia en el amblto tip,camente ~~ ~ ) ~ ~ institucional.,. $61o cuando la controversia ~ a <,~&~~~7 ~..<~,~,~-~~,~í/ sostenerse < en el campo de la estructura gubernamen~és~í~tu~se.cierra la vía gubernativa y puede abrirse la vía jurisdiccional. En la situación sub judice, la vía gubernativa no se agot6 por la mera dictación de la Resolución principal recurri_d% la cual es la ALP-114-ADM-2000,sino que hubo de surgir dos actos administrativos adicionales: por una parte, la Resolución ALP- 196-ADM-2000 de 23 de agosto de 2000 que declara extemporáneo el Recurso de Reconsideración y, por la otra, la nota SG de 8 de octubre de 2001, que contesta la solicitud de Corretaje de Seguros de Vida y Riesgos Generales S.A., sobre el estado jurídico de la conúvversia. Es decir, la controversia propiamente dicha termina mediante la nota de 8 de octubre de 2001 y, en consecuencia, esta demanda contencioso - administrativa de plena jurisdicción es admisible y procedente, dado que el téii~fino debe comenzar a contarse a partir de la respuesta o del silencio, si es que este último resulta invocado. Esta conclusión se deriva, igualmente, de pronunciamientos que, al respecto del agotamiento de la vía gubernativa y la admisibilidad de las demandas contencioso - administrativas. Ese criterio fue establecido en la Sentencia de 18 de octubre de 1984 para resolver demanda interpuesta por Empresas e Inversiones Anmgo S.A. y Cortes y Rellenos S.A. contra el Ministerio de Vivienda. 19

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