CAPÍTULO IV PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA MEJORAR LOS INGRESOS EN LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN

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1 CAPÍTULO IV PROPUESTA DE UN PLAN ESTRATÉGICO PARA MEJORAR LOS INGRESOS EN LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN 124

2 4.1. OBJETIVO GENERAL Proponer la aplicación de un Plan Estratégico encaminado a mejorar el funcionamiento administrativo para el fortalecimiento de los ingresos en la Alcaldía Municipal de Usulután OBJETIVOS ESPECÍFICOS Elaborar y desarrollar un proceso de Planificación Estratégica de la gestión, que determine a nivel integral y funcional la misión, visión; definiendo objetivos estratégicos enfocados a mejorar los ingresos en la Alcaldía Municipal de Usulután. Innovar el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas, valores, actitudes y aptitudes de acuerdo a los requerimientos de calidad esperados en los resultados de gestión de cobros. Definir los Factores claves para lograr el éxito de la gestión administrativa eficiente en el municipio a nivel integral y en cada una de las áreas involucradas con la recaudación de ingresos. Fortalecer estrategias de desarrollo organizacional para apoyar el avance en la transformación de la cultura de pago de los contribuyentes. Facilitar al Concejo Municipal un documento que le sirva de guía para la toma de decisiones, logro de objetivos y metas propuestas.. 125

3 4.2. FUENTES DE INGRESO DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN Comercio Industria Servicios Alumbrado público. Aseo público. Cementerios Municipales. Estacionamientos y parquímetros. Fiestas. Mercados. Mercados puestos fijos. Pavimentación. Rastro y Tiangue. Baños y lavaderos públicos. Registro del estado familiar. Servicios administrativos. Registro de identidad. Otros ingresos corrientes no clasificados. La Municipalidad de Usulután tiene un Alcalde, un Síndico, diez concejales propietarios y cuatro suplentes; según el presupuesto municipal, actualmente tiene cuatrocientos treinta empleados distribuidos en el área administrativa y mantenimiento. La categorización financiera proporcionada por la Dirección General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de Hacienda es B; esto debido a que la generación de ahorro corriente es de 1.26, el índice de solvencia 1.23, el índice de capacidad es , teniendo un índice de capacidad total de A continuación se presentan los préstamos que la municipalidad tiene con diferentes instituciones financieras: 126

4 PRESTAMOS BANCARIOS DESCONTADOS DEL FODES 75% INSTITUCIONES FINANCIERAS MONTO DESTINO OTORGADO VENCIMIENTO CUOTA MENSUAL B. Promérica $ 800, Proyectos Varios 06/10/ /10/2010 $ 14, Primer Banco de los Trabajadores $ 350, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 5, Caja de Crédito de San Vicente $ 320, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 4, Caja de Crédito de Santa Ana $ 100, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 1, Caja de Crédito Concepción Batres $ 85, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 1, Banco Izalqueño de los Trabajadores $ 165, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 2, Caja de Crédito de Usulután $ 175, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 2, Caja de Crédito de Santiago Nonualco $ 200, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 2, Banco de los Trabajadores de la P y M. $ 200, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 3, Caja de Crédito de Zacatecoluca $ 120, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ 1, Caja de Crédito de Acajutla $ 57, Construction Mercado Municipal No.2 25/08/ /08/2016 $ TOTALES $ 2,572, $ 41, Fuente: Información proporcionada por la tesorería municipal PRÉSTAMOS BANCARIOS AL 03/06/2009. DESCONTADOS DEL FODES 25% Instituciones Financieras Destino Otorgado Vencimiento Caja de Crédito de Sonsonete $ 170, CUOTA MENSUAL Pago de Aguinaldos y consolidación de Deudas BANTPYM 31/10/ /10/2009 $ 15, TOTALES $ 170, $ 15, Fuente: Información proporcionada por tesorería 127

5 MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO INGRESOS 222, , , , , , , EGRESOS 223, , , , , , , DIFERENCIA (1,246.13) (1,659.31) 3, , , (4,273.46) (36,195.23) DOLARES ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN MOVIMIENTOS BANCARIOS DEL FONDO COMÚN ENERO - JULIO 2009 INGRESOS EGRESOS 375, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,000 75,000 50,000 25,000 - MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO 128

6 4.3. MISIÓN Contribuir al mejoramiento en la calidad de vida de las comunidades, mediante la prestación eficiente de los servicios municipales, con el valioso aporte de su recurso humano VISIÓN Ser la mejor institución municipal de El Salvador, actuando con honestidad, equidad, trabajo en equipo y eficiencia, líder del desarrollo integral de la ciudad de Usulután. 129

7 4.5. FODA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN. FORTALEZAS Tiene autonomía. Único ofertante de servicios. Asesoría de instituciones gubernamentales. Manuales administrativos. Creación de ordenanzas y reglamentos. Elaboración y ejecución de su presupuesto. Instalaciones adecuadas. Concejo abierto a los cambios Suficientes empleados. Buena relación Alcalde y Concejales. Personal para cubrir muchas de las demandas de ciudad. DEBILIDADES Falta de capacitación al personal Procedimientos lentos. No se cuenta con un departamento de servicio y atención al contribuyente. No existe departamento de recuperación de mora. Falta de trabajo en equipo. No se realiza planificación a largo plazo. Falta de recurso humano especializado. Tardanza en la entrega de recibos de cobro. Procesos desactualizados. Falta de equipo para recolección de desechos. No se confía en el empleado municipal. Material y equipo bastante deteriorado. Falta de controles administrativos. 130

8 OPORTUNIDADES AMENAZAS Alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas. Ampliar los servicios externos. Informar trimestralmente la situación financiera de la municipalidad. Dinamizar proyectos en la zona urbana y rural. Aplicación de leyes. Aprovechar el apoyo del Gobierno Central en el desarrollo de obras de gran alcance. Apoyo de ONG`S. Ayuda de Países como Japón y Taiwán. Realizar las gestiones necesarias para capacitar al personal. Fortalecer al Depto. de Gestión para poder hacer llegar recursos y oportunidades a la población. Imagen institucional desfavorable por la poca confianza a la gestión municipal. Cambio de Gobierno. Reformas a las leyes que rigen la municipalidad. Poca cultura en el pago de los tributos municipales. No cumplir con las promesas. No darle participación a los ciudadanos. Fenómenos naturales (huracanes, inundaciones). Las especulaciones con respecto a los empleados. Decisiones o acuerdos inadecuados. La delincuencia. 131

9 4.6. VALORES INSTITUCIONALES. Los valores que debe aplicar la Alcaldía Municipal de Usulután son: Responsabilidad: Se debe realizar un esfuerzo honesto y transparente para el cumplimiento de sus deberes, cuanto más elevado sea el cargo que ocupe, mayor debe ser su responsabilidad. Lealtad: Acto de confianza y compromiso con las personas y los objetivos de la Administración Municipal. La transparencia: Su conducta tiene que estar ajustada al derecho que tiene la sociedad de estar informada sobre la actitud de la administración, así mismo debe evitar acciones que puedan tener riesgo o deteriorar la imagen. La excelencia: Debe verse como el reto permanente de los que conforman la organización, para el mejoramiento continuo en todos los procesos de la administración. Eficiencia: Superar las expectativas frente a las metas propuestas. Compromiso: Entrega decidida con entusiasmo constante, para convertir en realidad los objetivos, a pesar de las dificultades y obstáculos del entorno. Respeto: Todo funcionario de la administración municipal tiene que tener una actitud de comprensión del ser de los demás. Humildad: Se reconocerá las propias limitaciones o deficiencias, aceptarse y aceptar las propias limitaciones, sin imponerse a los demás. Creatividad: Innovación e ingenio permanente para convertir las dificultades en oportunidades, ofreciendo soluciones proactivas a la administración. 132

10 4.7. FACTORES CLAVES DE ÉXITO. Cordialidad en la atención a los contribuyentes. Agilidad en los trámites. Asesoría y orientación oportunas. Se debe mejorar la Tecnología. Gestión transparente. Calidad del recurso humano. Infraestructura adecuada. Participación ciudadana periódica con las comunidades. Capacidad de innovación. Capacidad para identificar y atender las demandas de los actores sociales. Aplicar leyes de manera clara, específica y con equidad. Actualizar constantemente la cartera de contribuyentes. 133

11 4.8 DIAMANTE DE PORTER Gobierno Amenaza de Servicios Sustitutos - Impuestos Fiscales - Políticas Económicas - Leyes No existen Poder de negociación Rivalidad entre Poder de negociación de los proveedores competidores existentes de los contribuyentes -Compras de productos al crédito. Aprovechamiento de descuentos. -Negociación en los tiempos. -Modalidad de Pago. -Las licitaciones. -Cotizaciones -Pago de impuestos en Alcaldías cercanas -Demanda de servicios de calidad -Negociación de las multas e intereses -Exigencia de Ordenanzas Transitorias. -Planes Flexibles de Pagos -Alcaldías aledañas dan mejor servicio. -Uso de tecnología de punta. -Nuevas empresas que no pagan los (sus) tributos que les corresponden. -Empresas que se van para otros municipios. iii Amenaza de nuevos participantes 134

12 4.9. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS La administración que se proyecta hacia el futuro tiene un mejor resultado si pone en práctica el planeamiento estratégico porque se logra una mejor eficiencia, estableciendo los objetivos estratégicos. ELEMENTOS CLAVES DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Productividad Y competitividad Compromiso Social OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Ética y legalidad Mejora de la Administración 135

13 LOS EJES ESTRATÉGICOS PARA UNA ADECUADA ADMINISTRACIÓN EN LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN Institucionalización de la participación ciudadana. 1 Impulso al desarrollo social, cultural y económico. 2 Ejes Estratégicos Fortalecimiento institucional. 3 Protección del medio ambiente. 5 Mejoramiento de servicios básicos 4 136

14 LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE DEBE IMPLEMENTAR LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE USULUTÁN OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.- Estimular el cumplimiento voluntario del pago de tasas e impuestos como obligaciones tributarias de los contribuyentes, con el fin de elevar el nivel de recaudación de los ingresos. 2.- Recuperar el 70% de mora actual pendiente de los contribuyentes y que sirvan para el desarrollo de los proyectos sociales de la municipalidad beneficiando a la población en general. ESTRATEGIAS METAS ACCIONES 1.1Lograr el compromiso de las fuerzas vivas de las comunidades a participar en la gestión municipal Mantener reuniones periódicas con las fuerzas vivas para evaluar y coordinar la gestión municipal. 1.4 Divulgar los resultados de la gestión municipal. 2.1 Implantar espacios radiales y televisivos para la difusión de la administración municipal. 2.2 Crear ordenanzas transitorias de exoneración de multas e intereses de tasas e impuestos. 2.3 Establecer programas de capacitación a los empleados -Lograr alcanzar un 15% de sobre cumplimiento en recaudación de tasas e impuestos de las cuentas morosas con respecto al año Garantizar los recursos financieros en un 30% para el desarrollo de los proyectos sociales para el año 2010 en beneficio de los usulutecos. -Recuperar un total de $1,7 millones en mora de los contribuyentes a nivel de la Alcaldía de Usulután. -Analizar y reformar las leyes y ordenanzas vigentes con el propósito de llenar vacíos tributarios. -Habilitar una caja colectora de tasas e impuestos de siete de la mañana a cinco de la tarde sin cerrar al mediodía ésto con el propósito de reducir las filas de los contribuyentes que efectúan sus pagos, todo en cumplimiento a las metas del año Aplicar medidas de recuperación en cada área involucrada de la municipalidad, a través de acciones con jefes y jurídico, coordinado además con el Concejo Municipal, esta meta de recuperación se establece que de enero a diciembre se logre recuperar un 25%. - Establecer convenios de pago flexibles de los contribuyentes morosos. 137

15 involucrados en los ingresos. 3.- Recuperación de 3.1 Establecer -Recuperar los saldos -Conformar un equipo saldos por recursos de convenio con el Centro pendientes de pago por coordinado por los Revisión de Balances Nacional del Registro, los contribuyentes, departamentos: Jurídico y interpuestos por la para verificar los originados por recursos Fiscalización, en municipalidad a los cambios de propietarios de revisión en un 100% coordinación con los contribuyentes, como en los inmuebles. de todos los Agentes del CAM, se resultado de las contribuyentes de estima que se recuperará auditorias de fiscalización y que han sido fallados a favor de la municipalidad. 3.2 Comparar los estados financieros con los presentados en el Registro de Usulután. en un 20%, hasta concluir con la recuperación total de esta cifra. Comercio con el propósito de evitar la evasión de impuestos municipales. - Ampliar la cobertura -A través de las de cobro en los instancias jurídicas de la 4.- Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas con el propósito de aumentar los ingresos provenientes de tasas e impuestos 4.1Establecer alianzas estratégicas con DEUSEM, con el fin que el cobro de la tasa municipal se incorpore en el recibo de energía eléctrica. contribuyentes morosos. -Recuperar la cartera de contribuyentes que cancelan tasas hasta en un 90% alcaldía recuperar la cartera de más de $2.5 millones por mora por parte de los contribuyentes, y entre enero a diciembre 2010 a 2014 nos hemos propuesto recuperar en un 100% la suma de la mora existente. 5.- Implementar, a -Ser eficiente y eficaz -Lograr un incremento del través de software un con en la realización de 25% de agilización y sistema informático auditorias y uso de productividad de las que esté conectado el departamento de fiscalización e 5.1 Agilización en los procesos de auditoria a empresas que pagan horas-hombres que nos permite obtener mayor cobertura en las auditorias fiscales con respecto al año anterior, mediante la utilización de 138

16 informática para tener impuestos a la auditorias programadas sistemas informáticos, acceso a toda la municipalidad. de fiscalización en todo medios e instrumentos información a fin de el área comercial de que facilite durante el reducir el tiempo de Usulután, con lo que año 2010, lograr mejores duración de las estaremos niveles de recaudación. auditorias, tanto ahorrándonos un 40% internas como del tiempo en cada externas. auditoria. 6.-Formar una base de 6.1 Realizar un datos que se integre al levantamiento catastral sistema tributario con con el objetivo de tener la finalidad de darle seguimiento a los contribuyentes que paguen sus tasas e impuestos mensualmente (Bienes muebles e inmuebles), así como contribuir a actualizar las ordenanzas, a fin de recaudar más impuestos a través de los catastros. una base de datos actualizada, permitiendo de esta manera el cobro eficiente de las tasas e impuestos. 6.2 Crear ordenanzas nuevas en donde se incluyan aquellos servicios que no han sido cobrados hasta la fecha. - Lograr un 30% más de recaudación en valores catastrales y transferencia de bienes muebles e inmuebles en todo Usulután, con el apoyo de personal técnico especializados en catastro. -Tomado en cuenta la base de datos actualizados, lograr incrementar durante el año 2010 las recaudaciones de ingresos, particularmente en los negocios y bienes muebles, y con el apoyo de técnicos especialistas. -Implementar, a través 7. Implementar normativas, con el objeto de facilitar el logro de una mayor recaudación de ingresos en beneficio de la población en 7.1 Diseñar estrategias enfocadas a la recaudación de cuentas morosas, como manuales de procedimientos, políticas, planes -Coadyuvar al cumplimiento del Presupuesto Municipal de Usulután y Proporcionar los insumos jurídicos necesarios a las diferentes dependencias involucradas del Departamento de Recuperación de Mora, normativas que establezcan procedimientos debidos, claros, precisos y efectivos, así como legales, que logren una correcta recaudación, divulgar la evaluación de 139

17 general, a través del operativos, planes directamente en la consultas y normativas a Presupuesto Municipal estratégicos y otros recaudación de las Administraciones del año relacionados con el ingresos. Municipales, área. Fiscalización, Recaudación y Cobranza. -Reducir en un 20% el monto exonerado de -Aplicar y fiscalizar intereses y multas que durante el año 2010, de han generado las manera estricta los cuentas de los requisitos, contribuyentes con procedimientos, soportes, respecto al año pasado obligaciones y derechos (en el año 2009 con el de los contribuyentes de 2010). la municipalidad de Usulután LA ESTRUCTURA PARA FACILITAR PROCESOS DE CAMBIO. Para facilitar el proceso de cambio la administración municipal debe de poner en práctica y ejecutar las cinco acciones claves: 1. Comunicar la necesidad de cambio 2. Obtener una visión compartida 3. Generar el compromiso de los líderes 4. Facilitar la participación del personal 5. Pensar sobre la municipalidad en forma integrada La visión, el compromiso de los líderes y la participación de los empleados municipales deben canalizarse a través de una estructura de equipos de trabajo que esté conformada por el Concejo, con objetivos, prioridades, funciones y autoridad muy bien definida. Estos equipos deberían ser los encargados de lograr un adecuado efecto "cascada" en otras palabras que la información baje hasta abajo sobre el resto 140

18 de la municipalidad. Es importante tener en cuenta que la selección de los integrantes de estos equipos es el primer mensaje que se envía al conjunto. Se requiere de individuos exitosos e influyentes para lograr el cambio ESTRATEGIA DE LIDERAZGO En las organizaciones cada vez mas se desea obtener mejores resultados, es por eso que la administración municipal, debe incorporar un elemento importante en su gestión como lo es el liderazgo; ya que mediante éste se tiene la capacidad de influir sobre otros y así alcanzar un mejor beneficio para la administración. Los factores clave de éxito para el proceso estratégico de la Alcaldía Municipal son: El Liderazgo de Alta Gerencia. Una cultura Organizacional. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE LA ALCALDÍA. Estrategias de Liderazgo Estrategias a nivel Organizacional Nº 1 Estrategias a nivel de Participación Social Institucional Nº 2 Estrategias a nivel Funcional Institucional Nº 3 141

19 Estrategia Nº 1 Nivel Organizacional. Liderazgo y lineamientos Claros de Política. Iniciar un proceso de adecuación hacia una transformación de gestión, basada en la participación de todos. Implementar acciones que desarrollen y perfeccionen las capacidades del recurso humano, orientadas al manejo eficaz de las principales herramientas del plan Orientar el plan operativo en función de los objetivos estratégicos. Seleccionar cada mes al mejor empleado municipal con el objetivo de proporcionarle un estimulo social. Estrategia Nº 2 Nivel de Participación Social Institucional como unidades de Gestión. Participación Vecinal. Cubrir necesidades y expectativas del usuario y empresario. Lograr una activa y eficiente participación de todos a través de un espacio de trabajo. Promover mecanismos participativos como cabildos y consultas ciudadanas. Información Oportuna y Veraz (Interna y Externa) Establecer una red informática. Mantener permanentemente informado al contribuyente. Establecer convenios con entidades públicas y privadas. Estrategia Nº 3 Nivel Institucional. Optimización de las Finanzas Dotar de eficiencia y eficacia al servicio de cobranza. Establecer una política de incentivos y cultura tributaria. 142

20 4.12. ALIANZAS ESTRATÉGICAS QUE DEBE IMPLEMENTAR LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN. La Alcaldía Municipal debe establecer alianzas estratégicas con las siguientes empresas: Trabajar con empresas como la Distribuidora Eléctrica de Usulután Sociedad de Economía Mixta (DEUSEM) en el control del cobro de tasas municipales provenientes de alumbrado eléctrico público, eso debe estar incorporado en el recibo que envía la distribuidora a sus clientes. Alianzas estratégicas con Alcaldías Municipales cercanas, ésto con el propósito de mejorar, defender y proyectar sus intereses o concretar entre ellos convenios cooperativos a fin de colaborar en la realización de obras o prestación de servicios que sean de interés común para dos o más municipios ( Art. 11 del C. M). Establecer Alianzas estratégicas con el Centro Nacional de Registro con el propósito de obtener información que consiste en escrituras y otros documentos que tienen que ver la transferencia de las propiedades de inmuebles (Art. 89 C.M) CREACIÓN DE UN DEPARTAMENTO DE RECUPERACIÓN DE MORA PARA LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN. Para lograr una mejora en los ingresos la Administración Municipal de la Alcaldía, debe constituir un departamento de recuperación de mora, con el propósito de tener una mejora para el cobro de tributos y recuperación de las cuentas en mora. 143

21 IMPORTANCIA. Esta radica en que permitirá estructurar mejor la organización en el cobro y la recuperación de mora en forma técnica y sistematizar los procesos de aplicabilidad de leyes para los cobros a todos los contribuyentes en forma equitativa así poder incrementar la recaudación de ingresos y disminuir las cuentas morosas de los contribuyentes. OBJETIVO GENERAL. Mantener un registro actualizado de los contribuyentes que no cancelan a fin de lograr una eficiente recaudación tributaria y disminuir la mora. RELACIÓN DE COORDINACIÓN. Gerencia Administrativa Administración de Mercados Departamento jurídico Recuperación de Mora Catastro de Empresa Ingeniería Catastro de Inmueble Cuentas Corrientes 144

22 FUNCIÓN GENERAL. La función general de este departamento debe ser la planificación, organización y control de las diferentes funciones relacionadas con el cobro de tributos y recuperación de mora. FUNCIONES ESPECÍFICAS. Elaboración de planes y programas de trabajo. Coordinación de las labores con las diferentes áreas relacionadas con el ingreso. Fomentar en los contribuyentes la responsabilidad de sus deberes con la alcaldía. Efectuar revisiones constantes de las cuentas de los contribuyentes. Diseñar los procedimientos para el cobro de tributos y recuperación de mora. Sugerir los medios más convenientes para promover el pago. Aplicar las leyes y ordenanzas emanadas del Concejo y la Asamblea Legislativa. Fomentar en los contribuyentes una cultura de responsabilidad en el pago de sus tributos. Mejorar las fianzas municipales mediante la recaudación eficaz y oportuna de los tributos. Participar en la elaboración de programas de publicidad y contratación de medios publicitarios POLÍTICAS PARA EL DEPARTAMENTO DE RECUPERACIÓN DE MORA. Las políticas son necesarias por cuanto constituyen guías de acción que orientan las actividades y procedimientos que se llevan a cabo en el Departamento de Recuperación de Mora de la Municipalidad de Usulután, permitiendo que se maximice la recaudación de ingresos propios (impuestos y tasas por servicios) del 145

23 municipio, mejorando la comunicación interna y externa con los ciudadanos, y así dar un servicio de calidad, manteniendo la transparencia del proceso POLÍTICAS A APLICAR. 1. En caso especial de que el cliente o contribuyente basado en estudio socio económico refleje una situación de extrema pobreza se le puede elaborar un plan de pago de mayor plazo quedando a discreción del Síndico Municipal. 2. Los contribuyentes que dejen de pagar la cuota pactada con la municipalidad, según el convenio firmado por ambas partes, dejará de tener efecto después de los tres meses siguientes al último pago registrado, quedando a criterio del Departamento Jurídico continuar con el proceso correspondiente. 3. El contribuyente o usuario que incumpla el plazo del cobro normal (60 días) en el pago de impuestos o tasas por servicios al crédito deberá pagar una multa del 5% sobre el monto adeudado, si pagare en los primeros tres meses de vencido, si cancela posterior a los tres meses la multa será del 10%. En ambos casos la multa mínima será de $ 2.86, de acuerdo al Art. 65 de la Ley General Tributaria Municipal. 4. Las deudas tributarias de los contribuyentes y usuarios que paguen de forma extemporánea, causarán un interés moratorio del 9% establecido mediante Acuerdo Municipal del 14 de julio de Se aplicará el cobro administrativo a todos los usuarios y contribuyentes que no cancelen su deuda tributaria en el plazo convenido de acuerdo a la ley, haciendo de su conocimiento las sanciones a las que se hace acreedor por incumplimiento de pago. 146

24 6. La Unidad de Cobros, identificará a los contribuyentes con saldo moroso, a los cuales se les debe notificar por escrito, planteándoles acerca de la necesidad de cumplir con sus obligaciones y las posibles sanciones que se derivan del incumplimiento. 7. El cobro administrativo se hará a todos los contribuyentes de tasas e impuestos, donde se les notificará por primera vez, que dispone de diez días hábiles, y al envió de la segunda notificación se le concederían siete días hábiles al recibo de la presente donde especificará su monto de la deuda. 8. Todo contribuyente, propietario de empresa o inmueble que no responda al cobro administrativo y se encuentre renuente al pago de sus impuestos y tasas por servicios que la Municipalidad presta, deberá ser comunicado que su deuda pasará a recuperación por proceso judicial, ofreciéndole un tiempo prudencial no mayor de setenta y dos horas a partir de recibida la notificación, para que se aboque a buscar solución a su problema. 9. El Jefe de Recuperación de Mora y el Aux. de Cobros, serán los responsable de abrir y controlar los expedientes de los contribuyentes morosos desde la etapa administrativa a la judicial, y deberá estar atento a las diligencias y plazos convenidos en el trámite legal. 10. El Jefe de Recuperación de Mora y el Aux. de Cobros después de analizar cada uno de los casos con problemas moratorios, y que no han respondido al proceso administrativo, pasará al Concejo Municipal cada uno de los expedientes para su evaluación y determinación de aplicación del proceso judicial. 11. El Concejo Municipal tendrá la potestad de nombrar a un abogado como apoderado legal para que se encargue del trámite judicial de los contribuyentes y usuarios morosos. 147

25 12. Los costos procesales y penales que ocasione el trámite de recuperación de la deuda por la vía judicial, serán responsabilidad y deberán ser cancelados por los contribuyentes y usuarios procesados contra los cuales se ejecute la acción. 13. El abogado contratado para realizar el proceso judicial ejecutará la acción dándole cumplimiento al procedimiento establecido en el Código de Procedimientos Civiles y en el artículo 119 de Ley General Tributaria Municipal. 14. Solo se emitirán solvencias municipales a los contribuyentes y usuarios que tengan su saldo en cuenta corriente debidamente cancelado a la fecha de solicitud BENEFICIOS. Asegurar que los diferentes empleados y funcionarios de la Municipalidad de Usulután desarrollen sus actividades bajo las mismas reglas y dentro de los límites previamente establecidos por el Concejo Municipal, disponiendo de políticas y estrategias definidas. Promover y coordinar una estrecha comunicación entre funcionarios, empleados municipales y ciudadanos. El personal de la Municipalidad actúa objetiva y voluntariamente, asumiendo mayor responsabilidad cuando están enterados de las políticas de cobro, previamente establecidas por el Concejo Municipal. La Municipalidad de Usulután concederá facilidades de pago a los morosos que así lo soliciten para lo cual se establecen Convenios de Pagos. De acuerdo a la tabla siguiente: 148

26 DE MENOR DENOMINACIÓN MAYOR DENOMINACIÓN MESES $ 1.00 $ MESES $ $ MESES $ $ MESES $ $ MESES $ A MAS 24 MESES A las mensualidades se les incorporará la cuota del mes correspondiente para evitar caer en mora nuevamente. 149

27 PROCEDIMIENTO DE RECUPERACIÓN DE MORA. PROCESO: TRIBUTACION SUBPROCESO: COBRANZA PROCEDIMIENTO: COBRO DE DEUDA TRIBUTARIA MUNICIPAL PREPARADO POR: APROBADO POR: 1 DE 3 CODIGO: FECHA 1. Jefe de Recuperación solicita a cuentas corrientes las cuentas morosas. 2. Jefe de Recuperación de Mora, solicita a informática que imprima los avisos de las cuentas morosas de mayor a menor monto. 3. Jefe de Recuperación de Mora entrega avisos de cobro a auxiliares para que sean clasificados por zona para su respectiva ejecución. 4. Auxiliares de Recuperación de Mora recibe aviso de cobro. 5. Propietario o representante legal recibe primer aviso de cobro de deuda tributaria. 6. Auxiliar de Recuperación de Mora explica a contribuyente las facilidades de pago. 7. Auxiliar de Recuperación de Mora inicia procedimiento de la elaboración del convenio de pago. 8. Recuperación de Mora comunica el segundo aviso de cobro, si el contribuyente no atiende envía el tercero, agotando el cobro por vía administrativa. 9. Auxiliar de recuperación de mora entrega segundo y tercer aviso y explica el motivo de los mismos, según ruta asignada. 10. Propietario y Representante legal, recibe aviso de cobro de deuda tributaria. VI. BASE LEGAL. Artículos 34, 84,115 y 116 de la Ley General Tributaria Municipal. 150

28 PROCESO: TRIBUTACION SUBPROCESO: COBRANZA PROCEDIMIENTO: COBRO DE DEUDA TRIBUTARIA MUNICIPAL PREPARADO POR: APROBADO POR: 1 DE 3 CODIGO: FECHA RECUPERACION DE MORA AUX. DE RECUPER. DE MORA PROP. O REPRESENTANTE. LEGAL Inicio 1 Jefe de Recuperación solicita a cuentas corrientes las cuentas morosas 4 Auxiliares de Recuperación de Mora recibe aviso de cobro 1 5 Recibe primer aviso de cobro de deuda tributaria. 2 Jefe de Recuperación de Mora, solicita a informática que imprima cuentas morosas de mayor a menor monto 6 Explica a contribuyentes las facilidades de pago Si Atiende primer aviso de cobro 3 Jefe de Recuperación de Mora entrega avisos de cobro a auxiliares para que sean clasificados por zona para su respectiva ejecución. Acepta Primer aviso de cobro Listado de Mora Tributaria Acepta No Si 7 Inicia procedimiento de convenio de pago 2 No Fin 8 Comunica el segundo aviso de cobro, si el contribuyente no atiende envía el tercero, agotando el cobro por vía administrativa No 10 Recibe recibo de cobro de deuda tributaria si Aviso de cobro formato (2) y (3) 9 Entrega segundo o tercer aviso y explica el motivo del mismo, según ruta asignada Atiende aviso de cobro Si 1 Certifica la deuda y traslada a Síndico Municipal para que inicie el cobro por vía judicial Si Es tercer aviso de cobro No Fin 2 151

29 ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN DEPARTAMENTO DE USULUTAN, EL SALVADOR, C.A. DEPARTAMENTO DE RECUPERACION DE MORA CALLE GRIMALDI Nº 3, TELS FAX Primer aviso Usulután de de Estimado (a) Señor (a) (ita): Con el objetivo de tratar el estado de su cuenta en mora por impuestos y servicios municipales, por este medio solicito a usted, presentarse a la sección de Cuentas Corrientes de la Alcaldía Municipal, ubicada en calle Grimaldi # 3, dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de recibido este aviso. En caso de no presentarse, usted pierde una valiosa oportunidad para obtener financiamiento municipal a través de un Plan de pagos de mutuo acuerdo, evitando de esta manera tener que llevar su caso al cobro judicial, tal como lo establece la Ley General Tributaria Municipal vigente. Atentamente, Jefe de Recuperación de Mora 152

30 ALCALDIA MUNICIPAL DE USULUTAN DEPARTAMENTO DE USULUTAN, EL SALVADOR, C.A. DEPARTAMENTO DE RECUPERACION DE MORA CALLE GRIMALDI Nº. 1, TELS FAX CARTA INFORMATIVA PARA INICIO DE COBRO JUDICIAL. Usulután de de Estimado (a) Señor (a) (ita): El Departamento de Recuperación de Mora a través de esta Alcaldía Municipal hace de su conocimiento que el expediente de la cuenta No Ha sido trasladado al Departamento Jurídico de esta Alcaldía para que proceda a iniciar el proceso de cobro judicial ya a la fecha se han agotado los procedimientos administrativos establecidos por la Ley General Tributaria Municipal. Atentamente. Jefe de Recuperación de Mora 153

31 ALCALDÍA MUNICIPAL DE USULUTÁN DEPARTAMENTO DE USULUTAN, EL SALVADOR, C.A. DEPARTAMENTO DE RECUPERACION DE MORA CALLE GRIMALDI Nº. 1, TELS FAX CONVENIO DE FINANCIAMIENTO AL CONTRIBUYENTE CONVENIO No. Usulután de de Nombre del Contribuyente: Cuenta No: Dirección: DUI: NIT: DETALLE DE LA CUENTA Mora acumulada hasta el $ Multas e intereses $ Total adeudado $ Fiestas Patronales (5%) $ Total a pagar $ Por este medio me comprometo a pagar la cantidad mencionada en la forma siguiente En caso de incumplimiento con el compromiso adquirido, la Alcaldía Municipal continuará con el trámite de cobro por medios judiciales de acuerdo a lo establecido en la Ley General Tributaria Municipal. Contribuyente Jefe de Recuperación de Mora 154

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