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1 1 Informe de Consultoría vulnerabilidad y sus implicaciones en el sector agropecuario en Colombia y en los demás países miembros de la Comunidad Andina de Naciones CAN CONSULTOR: Apolinar Figueroa Casas, PhD FECHA : Octubre 2012 LUGAR : Colombia

2 2 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES ESTADO DEL ARTE Y CONTEXTO INTERNACIONAL MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD EN COLOMBIA Metodología Caribe PNUD Programa de Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cam io Climático en el Macizo Colombiano Plan Regional Integrado de Cambio Climático (PRICC) para la Región Capital Bogotá Cundinamarca Proyecto CDKN AVA Cauca - Análisis interinstitucional y multisectorial de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el sector agropecuario en la Cuenca Alta del Rio Cauca CONSIDERACIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA... 30

3 3 1. INTRODUCCIÓN Este informe se enmarca en el contrato del 13 de julio de 2012 del Programa Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina, el cual pretende apoyar a la Comunidad Andina (CAN) en la formulación de políticas regionales sobre adaptación al cambio climático en el área de la agricultura y el uso del agua, así como al intercambio de experiencias de los Países Miembro al respecto. Se trata de un Programa Regional con jurisdicción en Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia que fue aprobada por el Consejo Andino de Ministro de Relaciones Exteriores el día 22/08/2011 mediante la Decisión 762. Uno de los cuatro ejes de intervención del programa es Vulnerabilidad frente al Cambio Climático: armonización de métodos y aplicación de Estudios de Vulnerabilidad. 2. ANTECEDENTES La región andina es una de las zonas del planeta más afectadas por las consecuencias del cambio climático. Al año 2025, según la CAN, el daño económico en los países de la Comunidad Andina podría significar una pérdida aproximada de millones de dólares anuales, equivalentes al 4,5% del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los países de la región. Este costo se acrecentaría si se asumen en el cálculo las pérdidas de la biodiversidad, la generación hidroeléctrica, el abastecimiento de agua a las ciudades, a la agricultura y las industrias, y el probable deterioro en la salud (CAN, El Cambio Climático no tiene Fronteras). Estas condiciones aquí expresadas son causa y punto de atención en los ámbitos gubernamentales y de planificación del desarrollo sobre el conocimiento de las verdaderas capacidades y del nivel de aplicación de métodos y procesos para conocer la Vulnerabilidad ante los fenómenos climáticos de los países andinos en los reducción de la productividad del suelo, las inundaciones y deslizamientos de tierras, o las escaseces de agua en zonas azotadas por la sequía, entre otros, como lo expresa el documento IPCC, 4th Assessment Report, Estas condiciones son fundamentales que sean evaluadas para los habitantes de las áreas rurales, los pequeños productores agropecuarios y comunidades nativas, cuya vulnerabilidad frente a los eventos climáticos catastróficos se ha puesto de manifiesto y donde la pobreza y la inequidad son factores relevantes para la vulnerabilidad al cambio climático de los países andinos. Lo expuesto afecta directamente la productividad animal y vegetal; favorece la presencia de enfermedades, plagas y especies invasoras, incidiendo en las características de acopio y almacenamiento, afectando el transporte y la conservación de los productos, alterando las formalidades de los mercados, y casi la totalidad de los

4 4 procesos involucrados en las cadenas de valor, generando un impacto en la economía regional y nacional de los países de la región Andina. Ante este escenario los gobiernos, las economías y las comunidades de los países andinos, están preparando estrategias que les permitan enfrentar en su real condición las dimensiones del problema, lo cual ha hecho evidente la necesidad de generar procesos que acrecienten la fortaleza institucional para acometer, tanto a nivel preventivo como operativo, las consecuencias del cambio climático sobre el sector agropecuario y la población mas vulnerable, lo cual se hace perentorio abordarlo mediante la estructuración y fortalecimiento de capacidades en respuestas sociales, técnicas, económicas y políticas para formular e implementar medidas de adaptación, de las comunidades, de los sistemas productivos y de las instituciones para aplicar dichas herramientas. Con esta finalidad este documento busca tener un acercamiento a las condiciones de conocimiento, experiencia y desarrollos que en relación a la vulnerabilidad hoy se tienen en el ámbito Internacional y su estado en el territorio Colombiano, como base de un trabajo que permita definir un estado del arte en esta área en la región Andina.

5 5 3. ESTADO DEL ARTE Y CONTEXTO INTERNACIONAL Hace casi tres décadas, (Timmermann 1981) planteó que "la vulnerabilidad es un término de uso tan amplio como para ser casi inútil en la descripción detallada del presente, y que en la mayoría de las visiones o acercamientos es tomado como un indicador retórico de áreas de mayor preocupación". (Liverman 1990) señaló que la vulnerabilidad "se ha relacionado o equiparado a conceptos como la resiliencia, la marginalidad, la susceptibilidad, la adaptabilidad, la fragilidad y el riesgo". En el presente bien podríamos sugerir que conceptos tales como la exposición, sensibilidad, y capacidad de adaptación, puede ser fácilmente añadido a esta lista y si no se anudan especificidades y claridades conceptuales podrían también quedar poco claros para el análisis de la vulnerabilidad. Aunque existe una considerable diversidad en las teorías actuales, la vulnerabilidad se define generalmente como la susceptibilidad al daño, y se caracteriza a menudo en términos de uno o más de los siguientes elementos: la sensibilidad y/o la exposición de un sistema (personas o lugar) a las crisis, tensiones o disturbios, y al estado del sistema en relación a un umbral de daño, y la capacidad del mismo para adaptarse a condiciones cambiantes (Chambers, 1989; Mitchell et al., 1989; Downing et al., 2001; IPCC, 2001; Smit y Pilifosova, 2002; Luers et al., 2003; Turner et al., 2003a; Turner et al.,2003. La pluralidad de definiciones y enfoques para la evaluación de la vulnerabilidad ha dado lugar a un intenso trabajo conceptual que trata de aclarar conceptos y metodologías. Glosarios han sido compilados (por ejemplo, la EIRD, 2004; ETI / RD, 2006;. McCarthy et al, 2001; Thywissen, 2006;.Parry et al, 2007), los marcos generales desarrollados (por ejemplo, Cutter, 1996; Jones, 2001; Brooks, 2003; Turner et al, 2003;. Luers, 2005) y diferentes tipos de enfoques ha clasificado (por ejemplo, Timmerman, 1981; Kates, 1985; Kelly y Adger, 2000; Fussel y Klein, 2006; O'Brien et al, 2007;.Fussel, 2007). Existiendo documentos recientes que desarrollan una discusión general de las definiciones, metodologías y marcos conceptuales Adger (2006), Eakin y Luers (2006) y Wolf et al. (2010) citados por Hinkel En las últimas décadas, han sido propuestos diversos marcos conceptuales que incorporan estos conceptos para describir de manera general el proceso que conduce a enfocar la vulnerabilidad en las personas y sobre el territorio y en él hacia los lugares (por ejemplo, Blaikie et al, 1994;.Bohle et al, 1994;.. Turner et al, 2003b), en el marco de presión y liberación (PAR) (Blaikie et al., 1994), en el marco del espacio social de vulnerabilidad (Bohle et al., 1994), y en el de Políticas de Adaptación (Lim&Spanger- Siegfried, 2005).

6 6 Estos marcos para la conceptualización y análisis de la vulnerabilidad al cambio climático tienen su origen en diversas disciplinas académicas y campos de práctica profesional pudiendo demostrar que es difícil e incluso controvertido organizarlos en un sistema de clasificación, aunque existen intentos propuestos con esta finalidad, los cuales son presentados por: Adger (2006), Adger et al. (2007), Adger y Vicente (2005), Alwang et al. (2001), Eakin y Luers (2006), Eriksen y Kelly (2006), Füssel y Klein (2006), Füssel (2007), Gallopin (2006), Nelson et al. (2007a), O'Brien et al. (2007), Pelling (2006), Smit y Skinner (2002) y Vincent (2007), entre otros. Sin embargo, es importante destacar que el objetivo principal de las evaluaciones de la vulnerabilidad es identificar a las personas o lugares que son más susceptibles al daño para identificar acciones de reducción de la vulnerabilidad (Stephen y Downing, 2001; Downing et al, 2001.; Clark et al, 2000;.Polsky et al, 2003). La vulnerabilidad en síntesis se manifiesta en lugares específicos y en periodos de tiempo concretos "(Adger, 2006: 276) expresando la especificidad del lugar, tiempo y perspectiva de los encargados de evaluarla. En relación a la revisión de los marcos conceptuales para el estudio de vulnerabilidad se pueden proponer algunas tendencias que pueden ser sintetizadas así: Una visión o tendencia está centrada en que el estudio de la vulnerabilidad se debe hacer de forma especifica, lo que denota que no puede existir un propósito unificador o generalista para acercarse a su conceptualización, más cuando el foco del análisis se centra en los impactos sobre la agricultura. Otra visión, como es evidente en Adger (2006), se ha centrado en proponer una evolución de las evaluaciones del impacto dejando de lado la mirada de procesos lineales y se está buscando un cuerpo mas complejo de integración. Los sistemas se aproximan a la medición de la vulnerabilidad (incluyendo el desarrollo de métodos nuevos, por ejemplo, Warren et al., 2008 y Nelson et al., 2010b). Otra mirada interesante es la que se orienta a estudiar la 'Vulnerabilidad de los ecosistemas ", según lo definido por Williams y Kapustka (2000), donde se focaliza en el potencial de un ecosistema para modular su respuesta a factores de estrés en el tiempo y el espacio, donde ese potencial es determinado por las características del ecosistema y sus niveles de organización. Se trata de una estimación de la incapacidad de un ecosistema de tolerar los factores de estrés en el tiempo y el espacio a los cuales está expuesto. De esta definición se deduce que las relaciones temporales y espaciales deben ser consideradas, así como una escala jerárquica, porque en la práctica, la evaluación se hace en diferentes niveles de la organización. Además, la evaluación de la vulnerabilidad de los ecosistemas de la vulnerabilidad en los ecosistemas sea bastante compleja (Burger, 1997). Con el análisis expuesto es fundamental introducir el concepto de sistemas socioecológicos (SES), el cual implica que "la acción humana y las estructuras sociales

7 7 son parte integral de la naturaleza y por lo tanto, cualquier distinción entre los sistemas sociales y naturales es arbitraria" (Adger, 2006). Por ello un estudio de vulnerabilidad en sistemas socio-ecológicos está basado en la tensión a la que se expone un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptación, la cual puede ser entendida como la resiliencia del sistema. Los estudios de vulnerabilidad en un sistema socio-ecológico frecuentemente se orientan al establecimiento de relaciones con el cambio climático o desastres naturales, y estrategias de mitigación o adaptación al cambio. Con "la capacidad de adaptación" que es el aspecto que puede influir en la gestión del riesgo, la resiliencia y la vulnerabilidad pueden ser considerados, aun teniendo claro que son conceptos contrarios ya que un sistema socio-ecológico que aumenta su capacidad de adaptación (para aumentar la resistencia) será menos vulnerable y mas resiliente (véase, por ejemplo Adger et al, 2005;. Alessa et al, 2008). Por lo tanto, la resiliencia y la vulnerabilidad son conceptos estrechamente relacionados, pero tienen diferentes enfoques. Se puede considerar la resiliencia como un enfoque retrospectivo: el sistema volverá a su estado original, donde es de vital importancia determinar Qué factores propiciaron este proceso? Y la Vulnerabilidad, pretende indicar a que soy sensible y como me puede afectar, lo cual es una visión prospectiva. En este contexto la ecología social y cultural, la apropiación y transformación de los espacios y la gestión ambiental del territorio son fundamentales cuando se pretende analizar la vulnerabilidad del sistema. Se trata de una memoria histórica donde el conocimiento local, la intencionalidad de los pobladores, sus supuestos, percepciones, necesidades y evolución, sólo los podemos comprender, reconociendo como punto de partida, el acervo histórico-cultura-social y de transformación biofísico que ha tenido y presenta hoy. Esta multidimensionalidad implica explorar múltiples visiones que en el devenir socio ambiental de un sistema natural-social hace evidente su transformación, complejidad, formas de exposición y capacidad de adaptación frente a los impactos generados por el cambio climático en su contexto de producción agrícola. Por lo expuesto es que se hace necesario abordar el estudio de la Vulnerabilidad desde la concepción de lo socio-ambiental, donde estos sistemas complejos son concebidos como un todo organizado, un sistema dinámico donde la interacción entre distintos subsistemas puede generar, ya sea estados de equilibrio, o la reorganización total de la relación entre ellos. Dichos sistemas están compuestos de un subsistema ecológico (o biofísico) y otro subsistema social (o humano), cuyo nexo opera mediante acciones y reacciones entre ambos. La complejidad del sistema está dada, tanto por su carácter dinámico, como por la multiplicidad de relaciones entre factores, que constituyen a los subsistemas (Landa et al., 2004).

8 8 4. MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ESI = Índice de Sensibilidad Ambiental, desarrollado en los EE.UU. para cartografiar la vulnerabilidad de las costas al derrames de petróleo (Tortell, 1992). Esta es una clasificación de los hábitat costeros, con respecto a su sensibilidad al derrame de petróleo, en combinación con la visualización de los objetos sensibles para el uso humano y natural de estos ecosistemas. VME =Vulnerabilidad de los Ecosistemas Marinos (Halpern et al., 2007). Este es un método para recoger opiniones de los expertos que describen las amenazas que afectan a los ecosistemas marinos. Se desarrolló para 23 tipos de sistemas marinos, se califica de 0-6 la medición de la vulnerabilidad, parar 20 categorías diferentes de factores de estrés. El juicio de expertos se utiliza para aplicar los resultados. El método los resultados en una clasificación de los sistemas de la vulnerabilidad. OSPAR = Evalúa el Estado de las Comunidades y Hábitats de una Región (Robinson et al., 2009). Se trata de un marco de evaluación en que los componentes del ecosistema, tales como los tipos de hábitats y grupos de especies se evalúen sistemáticamente en relación a un conjunto de 22 diferentes presiones asociadas con las actividades antropogénicas. El método utiliza la opinión de expertos para clasificar el grado de impacto y la recuperación potencial de cada combinación del componente presion-ecosistema. REVA = Evaluación de la Vulnerabilidad Regional, desarrollado por la EPA en los EE.UU. (Boughton et al., 1999). Este método es uno de los primeros sistemas de alerta para identificar los ecosistemas más vulnerables a ser perdido o degradado de forma permanente en los próximos 5 a 25 años, determinando que factores de estrés son los que probablemente causan el mayor riesgo. Se desarrolló como un marco conceptual. Una aplicación es el estudio ecológico de la vulnerabilidad al cambio del uso del suelo económico, la superposición de estas proyecciones con los mapas sensibles de los recursos ecológicos (Jackson et al., 2004). UI / VI = índice de utilidad y el Índice de Vulnerabilidad (Oro y Rattner, 2003). Estos índices se han desarrollado como una herramienta para clasificar las especies vertebradas terrestres. El índice de utilidad ocupa la idoneidad de una especie como un centinela de la exposición a un contaminante. El Índice de Vulnerabilidad orienta la susceptibilidad de las poblaciones tras la exposición a un contaminante. Ambos índices se han desarrollado como una ayuda para la selección de las correspondientes especies para su uso en control biológico. Se desarrolló para 25 especies que se encuentran en hábitats de estuarios a lo largo de la costa atlántica, y los grupos de contaminantes tomados en cuenta fueron de orden orgánicos persistentes, plaguicidas, aceite de petróleo crudo, mercurio, clorinados y plomo. El juicio de expertos se utiliza para asignar puntajes a los factores que describen la exposición potencial de ocurrencia, geográfica, facilidad de recolección, la sensibilidad y la capacidad resiliente de la población.

9 9 VL = vulnerabilidad de los paisajes (Penghua et al., 2007). Siete tipos del uso de la tierra se comparan para la vulnerabilidad a la desertificación y a la erosión del suelo. Con la clasificación de los tipos de paisaje se hace los cálculos del modelo. Vulnerabilidad de los tipos de paisaje se estima utilizando modelos estadísticos. El resultado es un mapa de vulnerabilidad regional. EVA = análisis de la vulnerabilidad ecológica (De Lange et al., 2009). Toma en cuenta 19 características ecológicas que reúnen para 144 especies de fauna silvestre (acuática y terrestres, vertebrados e invertebrados). La contribución de cada característica se estudió en función de la vulnerabilidad ecológica de 6 tipos de contaminantes del suelo. La evaluación se realizó utilizando una herramienta de análisis multicriterio, y dio lugar a una puntuación de la vulnerabilidad para cada especie, y una clasificación de las especies por contaminante. MÉTODOS QUE ABORDAN LA VULNERABILIDAD SOCIO-ECOLÓGICA LS = especies del paisaje (Coppolillo et al., 2004). Este método es desarrollado para seleccionar las especies apropiadas en un paisaje con propósitos de conservación. Utiliza la opinión de expertos para anotar especies preseleccionadas de vertebrados teniendo en cuenta el requisito de área, la heterogeneidad, la función ecológica y la vulnerabilidad socio-económica. Se lo combina con aspectos ecológicos, los aspectos sociales. La vulnerabilidad se evalúa para cada amenaza con una fórmula simple que incorpora la exposición, la severidad de los efectos y probabilidad de ocurrencia. Cuando se tienen dos paisajes diferentes en continuidad el método selecciona las especies características de cada uno basadas en la puntuación y la complementariedad. QVA = evaluación de la vulnerabilidad cuantitativa de cambio en el medio ambiente (Metzger y Schröter, 2006). En este trabajo se describe un método para evaluar la vulnerabilidad de los sectores humanos, basándose en los servicios de los ecosistemas para el futuro cambio climático. La vulnerabilidad se evalúa en función de la capacidad adaptativa, de la exposición, y la sensibilidad. El impacto potencial es una función de la exposición y la sensibilidad. La vulnerabilidad puede ser agregada como una función de potencial impacto y capacidad de adaptación. SES = vulnerabilidad de los sistemas socio-ecológicos (de Chazal et al. 2008). Descripción de una evaluación que utiliza valores de los de servicios de los ecosistemas por actores, las matrices vinculan la información social y ecológica sobre los cambios en los servicios del ecosistema, así como información sobre las propiedades de los ecosistemas que proporcionan los servicios. El método se ilustra mediante el uso de datos en dos regiones, y dos escenarios de uso de la tierra como una amenaza. AWRVI Ártico = Índice de Vulnerabilidad de Recursos Hídricos (Alessa et al. 2008). Este fue desarrollado como una herramienta para las comunidades del Ártico

10 10 con la finalidad de evaluar su vulnerabilidad en relación a los cambios en los recursos hídricos. En base a una perspectiva de sistemas socio-ecológicos, que considera la vulnerabilidad y la resiliencia como los extremos opuestos de un espectro. El índice tiene dos subíndices de cambio, un subíndice físico y social, cada uno dividido en varias índices que constituyen indicadores.el método utiliza un total de 25 indicadores, cada uno midiendo el grado de vulnerabilidad /capacidad de recuperación en una escala de 5 puntos, que van desde altamente vulnerable a altamente resiliente. La calificación para cada indicador se hizo con un criterio técnico, utilizando la técnica Delphi. 5. MÉTODOS DE ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD EN COLOMBIA Las experiencias nacionales en análisis de vulnerabilidad a cambio climático adelantadas por organizaciones como IDEAM, PNUD, Fundación Rio Piedras- PNUD-ISA, CDKN-AVA Alta Cuenca del Cauca, entre otros, muestran una concordancia al fundamentarse en las propuestas de IPCC, y han arrojado una serie de lecciones aprendidas que se constituyen en referentes para abordar propuestas que buscan analizar la vulnerabilidad frente al cambio y la variabilidad climática. IDEAM propone un marco conceptual para la evaluación de la vulnerabilidad, que pretende generar una visión integradora y focalizada su propuesta a partir de factores climáticos y no climáticos, escenario climáticos y condiciones de predisposición de bienes y servicios y personas, a ser afectadas, presentar impactos ambientales, pérdidas económicas o afectación variables fundamentales se la resiliencia del sistema; donde el como la sensibilidad del sistema, su conocimiento de exposición y su capacidad de adaptación - CA están definidos y asociados a condiciones que caracterizan y definen esta CA en función de la capacidad socioeconómica institucional y la capacidad técnica para la adaptación. Aquí el esfuerzo se centra en conocer la vulnerabilidad del territorio Nacional Colombiano y se integran diferentes amenazas. En la siguiente figura se presenta el diagrama conceptual de la Metodología:

11 Metodología Caribe PNUD Esta metodología se propone en el Marco del Proyecto Titulado Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Implementación de Practicas Locales de Gestión del Riesgo como Medida de Adaptación al Cambio Climático en la Zona Insular y Costera del Caribe Colombiano De forma sintética esta metodología integra los siguientes pasos: Se propone cruzar las capas de información (teniendo en cuenta sólo las categorías alta y muy alta) de sensibilidad a inundaciones y a deslizamientos, ya que son eventos frecuentes en temporadas de invierno y se ven incrementados con el fenómeno de La Niña. Este resultado es usado para el siguiente cruce: El cual se ejecuta para identificar los lugares de alta vulnerabilidad y alta sensibilidad a eventos de variabilidad climática lo cual nos genera la vulnerabilidad del territorio. El segundo resultado es unido a la degradación de suelo y tierras por desertificación.

12 12 Se identifican por (intersección) los municipios y subzonas hidrográficas (SZH), que tendrán los mayores problemas con relación a diferentes aspectos del recurso hídrico, reflejados en cuatro indicadores del Estudio nacional del agua: Índice de regulación hídrica (IRH), Índice de Uso de Agua (USO), Índice de Calidad Hídrica (IACAL) y el Índice de Vulnerabilidad por Desabastecimiento (VUL). Por ultimo, se sobreponen los municipios y las Subzonas con los cuatro indicadores en estado crítico con las categorías altas de las capas de: Vulnerabilidad al Cambio Climático, Desertificación, Sensibilidad a Eventos de Invierno, inundaciones y deslizamientos. A nivel mundial la vulnerabilidad frente al cambio climático de las zonas de la alta montaña tropical se ha puesto de manifiesto. También la importancia de los humedales altoandinos para sustentar la adaptación de las comunidades humanas frente a los fenómenos del cambio global. La Convención Ramsar en su Resolución VIII.39 Los Humedales Altoandinos como Ecosistemas Estratégicos hace un llamado internacional para actuar de manera urgente para asegurar la permanencia y conservación de estos importantes ecosistemas que son de valor estratégico y fundamentales para el sustento de la producción agrícola en países andinos y otros países de la subregión que se benefician de las cuencas hidrográficas altoandinas, incluidos sus sistemas de humedales, como fuente básica de suministro de agua para diversos fines. Igualmente la Resolución VIII.39 los reconoce como de alta vulnerabilidad y fragilidad frente al cambio climático y a la presión generada por actividades tales como la agricultura y sobrepastoreo intensivos, quemas incontroladas, minería, actividades forestales, extracción excesiva de agua de cuencas endorreicas, introducción de especies exóticas e invasoras y un turismo no regulados. Tomando en cuenta lo anterior la Convención Ramsar invita a las Partes Contratantes concernidas a establecer programas de acción específicos para los humedales altoandinos y las cuencas que alimentan, a fin de preservar su valiosa biodiversidad, su función como reguladores del agua y como espacio de vida de muchas comunidades locales y campesinas y pueblos indígenas. El proyecto Humedales Altoandinos frente al Cambio Climático Global Evaluación de la vulnerabilidad y estrategia de adaptación en un complejo de humedales de la cordillera oriental colombiana: Lagunas de Fúquene, Cucunubá y Palacio fue adelantado por la Fundación Humedales con el apoyo de ECOPETROL, entre 2010 y El proyecto tuvo cuatro objetivos principales: El primer objetivo buscó hacer una propuesta conceptual para analizar la vulnerabilidad frente a cambio climático de los humedales del complejo lagunar Fúquene, Cucunubá y Palacio (altiplano Cundiboyacense). Para ello se partió del desarrollo de un modelo ecológico conceptual del complejo, en el cual se hicieron explícitos los procesos y estructuras que dan cuenta de la funcionalidad del sistema y por lo tanto de sus posibilidades de respuesta adaptativa frente al fenómeno climático.

13 13 El segundo objetivo planteó la evaluación de la vulnerabilidad del complejo de Fúquene a partir de la propuesta conceptual y metodológica hecha y de los factores identificados. Esta evaluación se llevó a cabo con recorridos en campo, análisis de series históricas climáticas, hidrológicas, mapas de coberturas, y talleres y entrevistas con actores locales y regionales que son relevantes para el manejo y uso de los servicios ecosistémicos proveídos por las lagunas del valle del Río Ubaté. El tercer objetivo del proyecto planteó una estrategia integral de adaptación en la cual se ponen de relevancia tres grupos de objetivos basados en lo evidenciado en el análisis de vulnerabilidad: 1. Objetivos relacionados con el conocimiento del sistema y su funcionamiento como resultado de la sinergia entre los cambios en su carácter ecológico, la dinámica natural y la regulación para el manejo; 2. Objetivos relacionados con la restitución y mantenimiento de la estructura biofísica y social de sustento de los atributos de naturaleza y carácter ecológico del complejo lagunar en escenarios de cambio climático; 3. Objetivos relacionados con la conciencia social acerca del fenómeno climático, los cambios ecosistémicos que aumentan la vulnerabilidad y la capacidad institucional para enfrentar los impactos. El cuarto objetivo recoge, a manera de este Protocolo, todo el proceso adelantado en el desarrollo del proyecto de evaluación de vulnerabilidad frente a CCG para Fúquene y humedales asociados Programa de Integración de Ecosistemas y Adaptación al Cam io Climático en el Macizo Colombiano El proceso de adaptación al cambio climático que se llevó a cabo en la región del Macizo colombiano, departamento del Cauca tuvo dos objetivos: por un lado validar una metodología para la evaluación participativa de la vulnerabilidad local a la VC/CC y por otra parte, poner en marcha medidas de adaptación conjuntamente con los actores locales y nacionales. Este proceso se llevó a cabo, entre los años 2008 y 2011, en el marco de una cooperación entre cuatro agencias de Naciones Unidas y bajo el liderazgo a nivel nacional del Instituto de Meteorología, Hidrología y Estudios Ambientales (IDDEAM) del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuya principal fuente de financiación fue el Fondo Español para el logro de los ODM.

14 14 El acompañamiento fue realizado por un equipo mixto compuesto por técnicos y expertos comunitarios tanto indígenas como campesinos (Las organizaciones sociales y autoridades tradicionales son los protagonistas principales de este proceso en cabeza de la Asociación Campesina ASOCAMPO y los Cabildos Indígenas de Kokonuko, Paletará, Poblazón, Puracé y Quintana unidos en la Asociación de Cabildos de la Zona Centro Genaro Sánchez ). Este equipo intercultural generó y aplicó una metodología participativa basada en un diálogo entre la ciencia y los saberes locales. Se ajustaron conceptos y metodologías de agregación de datos y análisis espacial y se definió el peso de cada variable según su importancia cultural. Se enfatizó en la metodología de aprender haciendo de las comunidades, así como en las alternativas de adaptación culturalmente más aceptadas y que podían generar cambios en su capacidad de adaptación hacia futuro. Se espera que, a nivel local, los resultados ayuden a la toma de decisiones para promover un viraje y/o un fortalecimiento de las comunidades hacia la adaptación al cambio climático. Por eso, se encuentran en implementación medidas de adaptación priorizadas y se ha formulado una Ruta de transición para la adaptación al cambio climático: Agua y Comida Segura en un Territorio Saludable. A nivel nacional, este

15 15 proceso es un piloto desarrollado con objeto de comprender mejor la vulnerabilidad de las comunidades de alta montaña y su adaptación al cambio climático identificando vínculos concretos de estos esfuerzos con las políticas e instrumentos de planificación territorial, de protección social, de gestión ambiental y del riesgo, que si bien son llevados a cabo con otros fines, tienen sinergias muy efectivas para fortalecer la capacidad de adaptación al cambio climático. En este proceso se tuvieron en cuenta cinco elementos fundamentales para desarrollar el enfoque de adaptación al cambio climático basado en comunidades y definir la orientación del proceso: i) apoyarse en el conocimiento, habilidades y oportunidades, existentes a nivel local que pueden ser fortalecidas para una mayor capacidad de adaptación; ii) la generación de apropiación con un proceso participativo de abajo a arriba; iii) reconocer la relación concreta entre adaptación al cambio climático y lucha contra la pobreza en comunidades vulnerables rurales y cómo pueden realizarse sinergias entre ambos y, por último; iv) la visión integral del desarrollo a nivel local y; v) la identificación de procesos de mala adaptación que deben ser revertidos. En la siguiente figura se presenta la vinculación entre los ejes de intervención, la Vulnerabilidad y los indicadores utilizados en este proyecto 5.6. Plan Regional Integrado de Cambio Climático (PRICC) para la Región Capital Bogotá Cundinamarca

16 16 Autoridades territoriales (Gobernación de Cundinamarca y Distrito Capital), autoridades ambientales (CAR, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUIA) e instituciones técnicas nacionales (IDEAM, IAvH, UAESPNN), con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, unen esfuerzos para construir e implementar una respuesta integradora para enfrentar los desafíos del cambio climático para el desarrollo territorial. En este proceso instituciones de política pública nacional (MADS, DNP) contribuyen con la reflexión para la articulación a nivel nacional. (http://pricc- co.wikidot.com/start). Objetivo del Plan Regional Integral de Cambio Climático Región Capital, Bogotá- Cundinamarca: Definir colectivamente las líneas estratégicas de acción y respectivos portafolios de proyectos de mitigación y adaptación frente a la variabilidad y cambio climático, que permitan impulsar opciones de desarrollo social y económico, lo suficientemente robustas para resistir a las condiciones de un clima cambiante. En la siguiente figura se presenta el diagrama conceptual del modelo de análisis: El modelo para el análisis y estimación de la vulnerabilidad, desarrollado por el Plan Regional Integrarl Cambio Climático para la Capital de Región (Bogotá Cundinamarca y sus instituciones socias, parte de las experiencias y propuestas metodológicas a disposición a nivel nacional y referencias internacionales; manteniendo como eje central el enfoque territorial y la sostenibilidad ambiental del territorio. El PRICC Región Capital comparte la estructura básica desarrollada por Segunda Comunicación Nacional E integra los avances metodológicos y de información realizados en el estudio de vulnerabilidad de Páramos y Humedales

17 17 Altoandinos (IDEAM Ministerio de Ambiente, 2010) y el Programa Conjunto Integración de ecosistemas y adaptación al cambio Climático en el Macizo Colombiano ( ). El PRICC ha desarrollado un enfoque sistémico e integral en el cual la unidad de análisis es el territorio, en el que se releva la importancia de los bienes y servicios ecosistémicos prestados por la biodiversidad, la relación de los sectores productivos con el territorio, así como la importancia de la reducción de la vulnerabilidad de la población y del riesgo asociado a la variabilidad y al cambio climático, con el fin de contribuir a fortalecer la sostenibilidad ambiental del desarrollo. El modelo de análisis de vulnerabilidad del PRICC Región Capital, frente a la variabilidad y el cambio climático se estima en función del grado de exposición a las amenazas climáticas, la sensibilidad de los elementos constitutivos del territorio y la incidencia de la capacidad de adaptación para reducir los impactos potenciales. Se consideran elementos constitutivos del territorio: las condiciones biofísicas, la biodiversidad (en sus diferentes dimensiones: especies, ecosistemas y paisajes) y sus servicios ecosistémicos, los sectores productivos y las condiciones de vida de la población. Por su parte, la capacidad de adaptación está medida en función de características sociales y humanas, financieras y de gobernanza e institucionalidad existentes en la región. Estos elementos son valorados y conmutados en el modelo para dar la estimación de vulnerabilidad territorial ante la variabilidad y cambio climático. Adicionalmente, la estructura del modelo permite realizar énfasis en evaluación de la vulnerabilidad de diferentes unidades de análisis: sectores, población, ecosistemas y sus servicios; teniendo presente que son parte de un territorio y dependen e interactúan con los demás elementos. Como elementos complementarios para el análisis de vulnerabilidad se incluyen: conflictos de uso del suelo, infraestructura vial, ubicación de embalses y centros urbanos y concesiones mineras. Adicionalmente, se recopila y espaciase incluyen, en primer lugar, el registro de eventos de emergencia y desastre (inundaciones, deslizamientos e incendios forestales), así como los avances existentes en términos de estimación de susceptibilidad a este tipo de eventos El objetivo de la estimación de la vulnerabilidad, es brindar los insumos técnicos para la definición de criterios que conlleven a la formulación de medidas de adaptación y reducción de la vulnerabilidad, a ser incorporadas en la planificación y el ordenamiento territorial.

18 Proyecto CDKN AVA Cauca - Análisis interinstitucional y multisectorial de la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para el sector agropecuario en la Cuenca Alta del Rio Cauca El proyecto INTER-INSTITUTIONAL, MULTI-SECTORAL ANALYSIS OF VULNERABILITY AND ADAPTATION TO CLIMATE CHANGE FOR THE AGRICULTURAL SECTOR IN THE UPPER CAUCA RIVER BASIN IMPACTING ADAPTATION POLICIES es cofinanciado por la Alianza Clima y Desarrollo CKDN y está en ejecución por la Universidad del Cauca, Universidad de Caldas, el Centro Internacional de Agricultura Tropical - CIAT y el Centro de Investigaciones del Café CENICAFE. Se abordó el reto de construir una metodología para el análisis de la vulnerabilidad de la cuenca alta del rio Cauca ante el cambio climático desde una perspectiva interdisciplinaria, como elemento base para construir en forma participativa sólidas políticas del sector público y privado para facilitar la adaptación y la mitigación en la región de estudio. Dichas bases se lograrán a través del análisis de la vulnerabilidad a los procesos de cambio climático y la variabilidad del clima, el modelado y la evaluación de los escenarios más adecuados para el mantenimiento de la producción agrícola y la sostenibilidad de la cuenca, y la creación de capacidades de los actores en el ámbito político, académico y los sectores gubernamentales.

19 19 Municipios Cuenca Alta del Rio Cauca 7rO'O'W DCALDAS -CAUCA DQUINDIO -RISARALDA -VALLE DEL CAUCA 1:2,000,000 Figura. Area de cobertura del proyecto CDKN AVA Cauca. 99 municipios en 5

20 20 Departamentos Con base en un ejercicio participativo con asistencia de profesionales y directivos representantes de los gremios, universidades, instituciones públicas y organizaciones no gubernamentales; teniendo como base lecciones aprendidas en el desarrollo de proyectos sobre análisis de vulnerabilidad y adaptación a cambio climático en Colombia y otros países tropicales, se definió la siguiente estructura de modelo, la cual parte de los conceptos y definiciones del IPCC 2001 e IPCC 2012, y propone un análisis multicriterio espacio temporal sustentado en 4 dimensiones: Biofísica, Productiva- económica, Socio-cultural y Política-institucional. Figura. Esquematización del Modelo para análisis de vulnerabilidad A continuación se presentan las figuras con las categorías, Variables e Indicadores por cada una de las dimensiones definidas para el proyecto AVA.

Documento de sistematización

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