IMPACTOS RELACIONADOS CON EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA

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1 IMPACTOS RELACIONADOS CON EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Preparado por Shiloh Fetzek Royal United Services Institute PRIMER INFORME

2 Agradecimientos Este proyecto es una colaboración entre el Instituto Real de Servicios Unidos (RUSI) de Londres, la Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación (FUNDAECO) de Guatemala, Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) de El Salvador y el Centro Comunitario de Cambio Climático del Caribe (Caribbean Community Climate Change Centre - CCCCC) de Belice, así como aportaciones de instituciones mexicanas como el Instituto Nacional de Migración (INM), el Instituto Nacional de Ecología (INE), el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), Oxfam México y expertos en temas de seguridad, a través del apoyo de la Embajada Británica en México. Los puntos de vista expresados en este estudio pertenecen a la autora y no necesariamente reflejan los de RUSI o de cualquier otra institución a la cual esté asociada. Los comentarios sobre este reporte son bien recibidos y deberán ser enviados a Shiloh Fetzek, Directora de Cambio Climático y Seguridad, Instituto de Servicios Reales Unidos, Whitehall London, SW1A 2ET, Reino Unido, o por correo electrónico a Impreso en Gran Bretaña por Stephen Austin & Sons Octubre 2009 Portadaver: Soldados evacuando a víctimas de inundaciones después de lluvias torrenciales en la Ciudad de México, Septiembre Fotografia cortesía de REUTERS/Henry Romero.

3 Primer Informe, Octubre 2009 Impactos Relacionados con el Clima en la Seguridad Nacional en México y Centroamérica Preparado por Shiloh Fetzek

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5 Índice Resumen iv Introducción 1 Metodología del Proyecto 1 1. Efectos del Cambio Climático en Mesoamérica 2 Parte I: Efectos Geofísicos a Corto Plazo (Horizonte de Cinco Años) 2 Parte II: Impactos Geofísicos en el Mediano Plazo (Horizonte a Veinte Años ) 6 Resumen del Capítulo Implicaciones Sociales y Climáticos del Cambio Climático 13 Satisfacción de Necesidades Básicas 13 Tensiones Sociales 13 Gobernanza 13 Impacto Climático de Autorrefuerzo 14 Resumen del Capítulo Implicaciones del Cambio Climático en la Seguridad Nacional de México y Centroamérica 15 Eventos Climáticos Extremos 15 Incremento en la Competencia por Recursos 17 Recursos Percepciones y Tensiones 18 Administración del Agua en México y en Centroamérica 18 Tierras de Cultivo y Seguridad Alimentaria 21 Migración 22 Contribución a un Ambiente que podría Fortalecer al Crimen Organizado a Gran Escala 23 Impactos sobre Corporaciones de Seguridad 24 Conclusiones 25 Recomendaciones de Políticas 25 Notas de Pie de Página 26 Referencias 27

6 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Resumen El cambio climático tendrá profundos efectos para México y Centroamérica, dará nueva forma a la distribución de recursos, creará una nueva dinámica para los ganadores y perdedores, y hará que los desafíos actuales de la pobreza y el gobierno sean más difíciles de encarar. Estos cambios reestructurarán el terreno físico y el terreno político, y podrían tener repercusiones sociales, políticas y de seguridad de largo alcance. La dinámica detrás de los problemas de seguridad actuales en México y Centroamérica es compleja, pero esta investigación explora la manera en que el cambio climático puede reforzar a los impulsores de la inseguridad tales como la creciente pobreza, la debilitada capacidad de gobernanza, o la mayor división y polarización sociales. El cambio climático no necesariamente tiene consecuencias para la seguridad; los efectos que el cambio climático tiene en una sociedad, incluyendo los de la seguridad, dependen de la capacidad que tenga tal sociedad para hacer frente el cambio climático. Actualmente, la región está encarando los desafíos existentes de la seguridad alimentaria, la disponibilidad del agua y los desplazamientos de población. Aún sin la tensión adicional del cambio climático, la región tiene diversos factores de riesgo para la inestabilidad como las áreas vulnerables a problemas con el agua, el alto crecimiento de la población, el declive de las cosechas, el hambre, el riesgo costero por la elevación del nivel del mar y un historial de conflictos recientes. Conforme el cambio climático intensifica estas dinámicas, si los desafíos se manejan de una manera que agrave las tensiones actuales, entonces podrían contribuir al deterioro del entorno de la seguridad. Capacidad de Adaptación Las estructuras sociales, las instituciones, las economías, las culturas y la política finalmente determinan si las presiones ambientales exacerbadas por el cambio climático pueden influir en las situaciones de inseguridad, erosión de la gobernanza y conflicto. El grado en que las sociedades creen proactivamente una resistencia a través de la adaptación determinará la severidad de los efectos climáticos, incluyendo el potencial del desarrollo de consecuencias para la seguridad nacional. Definición de Seguridad La definición del término seguridad que se usa en este proceso de investigación es estabilidad social y política. Los problemas de seguridad nacional en México y Centroamérica con frecuencia son sinónimos de los problemas de tráfico de narcóticos y crimen organizado a gran escala (serious organised crime, SOC). Sin embargo, esta investigación adopta un enfoque más amplio y considera que la estabilidad social y la estabilidad política son los pilares que sostienen a la seguridad nacional. Dinámica Clave de la Seguridad Los sucesos climáticos extremos aumentarán la carga tanto política como financiera de la respuesta a los desastres pues se espera que los gobiernos mantengan el régimen legal, protejan a los ciudadanos y lleven a cabo la entrega segura de los suministros de ayuda humanitaria, mientras se recupera la comunidad. El cambio climático provocará mayor escasez de recursos y, por lo tanto, es probable que aumente la competencia entre los grupos sociales, así como la insatisfacción con el gobierno. Los sistemas de administración del agua estarán sometidos a mayor tensión conforme el cambio climático intensifica las tendencias hacia la sequía, lo que provocará una mayor competencia y tensión entre los usuarios del agua a nivel nacional y transnacional. La escasez de alimento en la región, exacerbada por el cambio climático afectará la salud, la educación y la participación social a nivel nacional. A nivel internacional, la escasez de alimento aumentará la competencia entre países que quieran comprar alimento en los mercados mundiales. El cambio climático podría actuar como un impulsor de migración a través de sus efectos en la forma de ganarse la vida. Dependiendo de la manera en que los migrantes sean recibidos en las áreas de destino, podrían surgir tensiones iv

7 PRIMER INFORME sociales relacionadas con el crimen, el desempleo y la vulnerabilidad a intensificar los efectos del cambio climático. En un área donde la gobernanza es forzada, los recursos son más escasos y la forma de ganarse la vida está bajo presión, el cambio climático podría provocar que el Crimen Organizado a Gran Escala (SOC) echara raíces aún más profundas. El cambio climático aumentará la presión sobre las comunidades que ya sufren por la falta de seguridad y que se espera que respondan a la dinámica cambiante antes descrita. Introducción El cambio climático ya se siente en todo México y Centroamérica. La opinión pública sondeada durante el curso de esta investigación sugirió una creciente concientización con respecto al clima anormal y menos predecible. Incluso, los datos científicos y la evidencia física del cambio climático se han hecho más pronunciados. Las depresiones fuera de temporada, las sequías y las olas de calor extremo se pueden notar con más frecuencia en años recientes. Este es el informe preliminar de un proyecto que concluirá en junio de 2010 para examinar los efectos relacionados con el clima sobre la seguridad nacional y la estabilidad gubernamental en México y Centroamérica a corto plazo (2015) y a mediano plazo (2030). Estos marcos temporales fueron seleccionados para reflejar el período de vida de las políticas actuales y el ciclo de generación de políticas gubernamentales. Metodología del Proyecto La metodología de investigación para este informe preliminar abarcó tres etapas: Primero, los socios principales del proyecto 1 revisaron la literatura acerca de los escenarios del cambio climático y los nexos ambientales y de seguridad para México y Centroamérica. Segundo, el Centro Comunitario de Cambio Climático del Caribe (Caribbean Community Climate Change Centre, CCCCC) creó escenarios de efectos climáticos para la región bajo estudio en 2015 y El análisis de los efectos del cambio climático fueron resumidos para los diferentes sectores tales como la agricultura, la energía, los recursos hidráulicos y los bosques. Los escenarios de efectos para 2030 se basaron en los Comunicados Nacionales Iniciales (Initial National Communications, INCs) provenientes de cada uno de los países dentro de la región bajo estudio, 2 y los escenarios para 2015 fueron extrapolados a partir de las tendencias actuales en la variabilidad del clima. Tercero, el proyecto utilizó los escenarios de los efectos del cambio climático para 2015 y 2030 como base para construir escenarios alrededor de los efectos sociales y políticos potenciales. Los líderes de proyecto del Instituto Real de Servicios Unidos (Royal United Services Institute, RUSI) en Londres llevaron a cabo talleres de construcción de escenarios en Belice y la Ciudad de México en agosto y octubre de 2009 con la representación de varios países dentro de la región de estudio. Entre los participantes en los talleres se encontraban miembros de la comunidad de seguridad, científicos climáticos, especialistas en los sectores sensibles al clima (agua, migración y respuesta a los desastres), representantes de organismos gubernamentales para el medio ambiente y analistas de seguridad con experiencia en el medio ambiente. La construcción de escenarios se estructuró alrededor de la premisa de crear los mejores, intermedios y peores casos para los efectos de seguridad climática con base en diferentes niveles de disponibilidad de recursos y estabilidad política y usando el escenario de emisiones de business as usual (BAU - realizando los negocios/actividades como de costumbre) para evaluar los efectos climáticos. Con base en los resultados de estos talleres de construcción de escenarios y una serie de entrevistas con expertos, así como la literatura acerca del cambio climático y sus vínculos con la seguridad, se identificaron las dinámicas clave alrededor de las implicaciones de seguridad del cambio climático para México y Centroamérica. 1

8 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA 1. Efectos del Cambio Climático en Mesoamérica Este capítulo describe los efectos clave del cambio climático para México y Centroamérica en horizontes de 5 años (2015) y 20 años (2030). Estos escenarios a corto y mediano plazo se usaron como punto inicial para el análisis del proyecto con respecto a las implicaciones sociales, políticas y de seguridad del cambio climático. 3 Parte I: Efectos Geofísicos a Corto Plazo (Horizonte de Cinco Años) Cambio Climático Efectos Actuales Existe un consenso de que los niveles actuales del cambio climático, en particular la elevación promedio de la temperatura de la superficie, tienen un menor impacto que la variación del clima asociada con el calentamiento global. 4 La variación del clima se define como depresiones fuera de temporada, sequías y olas de calor extremo, lo que se ha podido notar con mayor frecuencia en años recientes. Los años de sequía en Mesoamérica están relacionados con eventos provocados por El Niño Oscilación Meridional (Southern Oscillation, ENSO). Los eventos ENSO producen lluvias intensas que causan inundaciones en la costa del Atlántico del Panamá Mesoamericano. Es razonable esperar que durante los siguientes 20 años la región experimente de 3 a 5 eventos ENSO, lo que causaría una serie de sequías y afectaría el suministro de alimentos. El norte de Centroamérica, en particular la costa norte de Honduras y Belice, ya muestran una probabilidad más alta de padecer los efectos directos de condiciones de tormenta, tales como fuertes vientos, lluvias intensas y elevaciones repentinas del mar. Durante las últimas cuatro décadas la región experimentó el efecto de cuando menos dos huracanes mayores que al mismo tiempo afectaron dos o tres países. Se espera que dichos eventos vuelvan a ocurrir a corto y mediano plazo, conforme la variación del clima es influenciada por los eventos de El Niño. El informe Stern muestra un aumento en la ocurrencia de eventos climáticos extremos que provocaron desastres en esta década (Figura 1). Trayectorias de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y el Cambio Climático Extremo Estas proyecciones de los efectos futuros del clima pueden ser conservadoras. Los escenarios del cambio climático se basan en modelos climáticos que utilizan escenarios de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para calcular los impactos de diferentes concentraciones de GEI en la atmósfera. Las proyecciones que se utilizaron en este informe se basaron en el escenario de BAU para las emisiones GEI, las cuales asumen que no se han hecho reducciones. Sin embargo, las emisiones reales durante los últimos años han sido superiores al escenario de BAU, lo que conduce a mayores concentraciones de GEI en la atmósfera. Además, el impacto climático observado, tal como la temperatura en la superficie marina y la tasa de derretimiento glacial indican que el cambio está ocurriendo más rápidamente que lo anticipado. La investigación más reciente de la comunidad científica especializada en el clima indica que mantener el calentamiento por debajo de 2 C (definido como el cambio climático peligroso ) requeriría de recortes en las emisiones que son prácticamente imposibles de lograr a tiempo. 5 En consecuencia, es probable que el impacto del cambio climático sea más severo que el descrito en este resumen. Durante el período (período de 5 años), ocurrieron 71% de los desastres relacionados con el clima, comparado con el 259% que ocurrieron en el período de (29 años). Ocurrieron tres veces más desastres en el período reciente de cinco años que durante el período anterior de 29 años. Vulnerabilidades y Tendencias Generales Comunes Temperaturas Más Altas Las temperaturas observadas presentan una tendencia creciente. Las mayores temperaturas aumentan la cantidad de agua necesaria para la agricultura y tienen diversos efectos para la salud, 2

9 PRIMER INFORME Los cascos azules de Naciones Unidas ayudan a los pobladores a cruzar un río después de las inundaciones cerca de Port-au-Prince, Septiembre Fotografía cortesía de REUTERS/ Evens Felix. como el aumento de la mortalidad estrechamente relacionada con las olas de calor. Los escenarios de emisiones GEI indican: Un aumento promedio de la temperatura de 0.3 C hasta el año 2010 Un aumento de la temperatura que va de.8 C a 1.3 C antes del año 2050 Un aumento en la temperatura promedio de 3.4 C antes del año Lluvias Más Intensas La precipitación total no ha aumentado, pero los eventos de lluvias se están intensificando (lo que significa que hay más lluvia en un período más corto). Cuando la lluvia se concentra en caídas más fuertes y está espaciada por períodos secos más largos, puede causar erosión pues la tierra más seca no puede absorber la humedad. Al mismo tiempo, el terreno encharcado por las fuertes lluvias puede tener un efecto negativo en la agricultura, incluyendo las cosechas de exportación. Recursos Hidráulicos El patrón de disponibilidad del agua y la tensión por el agua varía en toda Mesoamérica. Algunas áreas se enfrentarán a mayores presiones debido LLuvia en Centroamérica: Norte y Sur Los cambios proyectados en los patrones anuales de lluvia son diferentes entre las zonas norte y sur de Centroamérica, siendo más seco hacia el norte y más húmedo hacia el sur. En el sector norte (Belice, Guatemala y Honduras, con la zona de transición a través de Costa Rica), las proyecciones a corto plazo indican que la lluvia disminuirá hasta 5.5% entre ahora y el año Una mayor disminución de hasta 20% se espera antes del año Estos cambios en la precipitación pueden esperarse para la mayoría de los meses del año. En el sector sur (Nicaragua, Costa Rica y Panamá), se espera en realidad que la lluvia aumente hasta un 10% para siete de los doce meses del año. 3

10 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Figura 1: Acontecimiento promedio (eventos por año) de desastres relacionados con el clima en la Región de Latinoamérica y el Caribe Fuente: Stern, al incremento en la demanda competitiva del agua, incluyendo el riego para las cosechas de exportación. En general, la cuenca del Atlántico de Centroamérica muestra baja vulnerabilidad a la tensión del agua por los altos niveles de suministro de agua y la baja demanda. El sur de México tiene mayor disponibilidad de agua que el norte. La Agricultura y la Seguridad Alimentaria A corto plazo, las predicciones agrícolas de los modelos mostraron disminución en el rendimiento debido a temporadas de cosecha más cortas y menos lluvias. Las variaciones en el clima producen más o menos resultados similares, con excepción de los casos de lluvias fuera de temporada, ya que las cosechas se perdieron debido a que la lluvia dañó las mismas por llegar demasiado temprano o redujo la producción por haber llegado demasiado tarde. Los agricultores también tuvieron la tendencia de preparar la tierra y plantar (maíz y frijol) en anticipación a la lluvia que en ocasiones no acontecía. Los largos períodos secos resultaron en falta de agua, lo que hizo más lento el crecimiento y la producción. Los rendimientos menores a lo esperado de las cosechas principales significan que los países tienen que acudir a sus vecinos para la compra de productos, si es que ellos cuenten con una sobreproducción. La región Centroamericana es lo suficientemente pequeña como para esperar que la mayoría de los países, si no es que todos, se encuentren en la misma situación. En la actualidad, México importa alrededor de la mitad de los alimentos que consume, a pesar de ser un importante productor agrícola. Con tendencias simultáneas de crecimiento de población y menos producción estable nacional de alimentos, es probable que México tenga que depender más de la importación de alimentos en el futuro. Elevación del Nivel del Mar: Areas Vulnerables Es probable que las áreas afectadas sean Cancún en la costa caribeña de México (la Península de Yucatán) y otras zonas costeras como Veracruz, Ixtapa y Cozumel; San Pedro Ambergris Caye, Corozal Town, la Ciudad de Belice, Dangriga y Placencia, entre otras a lo largo de la zona costera de Belice; Tela en la costa norte de Honduras; San Salvador en la costa del Pacífico de El Salvador; y Limón en Costa Rica, para nombrar algunas. 4

11 PRIMER INFORME Vulnerabilidad a los Desastres, la Erosión Costera y las Inundaciones La geografía de Mesoamérica la hace altamente vulnerable a los efectos de la elevación del nivel del mar. Las costas del Golfo de México y el Mar Caribe son bajas y arenosas, con extensos pantanos adyacentes y elevaciones de menos de 1 metro por encima del nivel del mar. Los asentamientos humanos, la actividad económica y la infraestructura están concentrados en las áreas costeras, y todos los países en la región muestras una gran susceptibilidad a los peligros naturales en estas zonas. Estos peligros incluyen los huracanes y la consecuente elevación repentina de tormentas, y en algunos casos, sequías. Esta susceptibilidad es compuesta pues la mayoría de su infraestructura principal (turismo, transportes y comunicaciones) y las principales actividades económicas están concentradas en las zonas costeras y, en algunos casos, en planicies de baja altura. Corales Los corales son sensibles a la acidez y la elevación de la temperatura del océano un aumento de la temperatura de 1 a 2 C puede causar su blanqueamiento, lo que afecta a la población de peces y la seguridad alimentaria para los pueblos costeros. Antes de 1979, se desconocían los eventos de blanqueamiento masivo. 6 Los eventos más significativos de este fenómeno ocurrieron en 1995 y 1998 cuando el blanqueamiento del coral de entre 52% a 90% fue registrado en algunas áreas del Arrecife Mesoamericano. Conforme la acidez y la El Huracán Mitch y la costa Caribeña. 5

12 Guatemala 21,692,000 Honduras 10,492,000 EL CLIMA Mexico EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN 126,457,000 MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Nicaragua 7,387,000 Panama 4,488,000 temperatura del océano aumentan, se espera que continúe esta tendencia de blanqueamiento masivo. Parte II: Impactos Geofísicos en el Mediano Source: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografica, Plazo (Horizonte División de a Veinte Población, Años ) El blanqueamiento 2009 del coral podría tener efectos económicos negativos inmediatos en la región debido a la pérdida de actividades turísticas y podría producir un detrimento de la protección física para la costa conforme mueren los arrecifes. Esto podría aumentar el impacto del clima severo sobre la costa. Crecimiento de la Población El crecimiento de la población agregará mayor tensión ambiental, pues impulsa un mayor consumo de alimentos, energía y recursos naturales. Salud Tabla 1: Población Total Proyectada, Periodos de Cinco Años Población Total Proyectada País Belice 306, , , ,000 Costa Rica 4,695,000 5,022,000 5,314,000 5,568,000 El Salvador 7,453,000 8,010,000 8,585,000 9,136,000 Guatemala 14,362,000 16,176,000 18,055,000 19,962,000 Honduras 7,614,000 8,353,000 9,079,000 9,772,000 Mexico 110,056, ,288, ,808, ,784,000 Nicaragua 5,825,000 6,192,000 6,538,000 6,855,000 Panama 3,497,000 3,752,000 3,995,000 4,220,000 Total 153,808, ,128, ,737, ,686,000 Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografica, División de Población, Los efectos del cambio climático en la salud son la mayor diseminación de padecimientos provocados por vectores como la malaria y el dengue, el aumento de padecimientos respiratorios, la diarrea relacionada con las sequías y las fuertes lluvias, así como por la capacidad disminuida del sistema inmune debido a la desnutrición. A corto plazo, hay posibilidades de que las menores inversiones en la prestación de los servicios de salud debido a las exigencias sobre las capacidades gubernamentales pudieran crear una mayor vulnerabilidad a los problemas de salud. Hacia 2030, es de esperarse que Mesoamérica experimente impactos más severos atribuibles directamente al cambio climático. Estos impactos se verán complicados por los efectos indirectos del cambio global, tales como restricciones por razones de desarrollo en cuanto a la disponibilidad de agua y la incertidumbre alimentaria. El crecimiento poblacional aportará más tensiones, ya que genera mayor consumo de alimentos, energía y recursos naturales, así como demandas de espacios y ambientes limpios. Es de esperar que estos cambios tengan un impacto Impactos Importantes en el Año 2030 Cambios en los patrones de las lluvias Cambios en la cantidad de tierras de cultivo y adecuadas para cultivar alimentos básicos sin irrigación Reducciones del 10% al 40% en la producción de arroz, frijol negro y maíz Destrucción de la infraestructura costera y un incremento de las inundaciones costeras en áreas tendientes a inundarse Erosión de las costas y pérdida de las playas con arena 6 Página derecha: Una mujer prepara comida al frente de su casa inundada por el río Mearim en Trizidela do Vale, en el noreste del estado de Maranhao, Mayo Fotografía cortesía de REUTERS/Paulo Whitaker.

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14 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA significativo en la dinámica de seguridad de la región sujeto de nuestro estudio. Las proyecciones para los contextos mencionados se apegan al escenario de emisiones de BAU, a pesar de las negociaciones en marcha en relación con los convenios internacionales sobre cambio climático. En los años recientes, el crecimiento industrial ha continuado, en lo general, al mismo paso o aún más rápido que el de nuestro escenario de BAU, traduciéndose en crecientes concentraciones de GEI en la atmósfera. Los impactos del cambio climático, por lo tanto, podrían ser mucho más graves que lo originalmente proyectado por el más reciente Informe de Evaluación (2007) del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés). Vulnerabilidades Comunes y Tendencias Generales Incremento de la temperatura Hacia 2030, se cree que las temperaturas habrán aumentado entre 1.3 y 1.8 C. Esto indicaría un monto significativo de calentamiento sobre los niveles actuales, con impactos correspondientemente graves en otros sectores. Disponibilidad de Agua El crecimiento en la demanda y la potencial disminución del suministro debida al cambio climático, aunados a los efectos de eventos climáticos extremos y la baja calidad del agua en la mayoría de los países mesoamericanos, pone a la región en un estado de gran vulnerabilidad. Conforme a los escenarios de cambio climático, es probable que disminuyan las lluvias en el norte de Impactos en Zonas Costeras Incrementos en inundaciones Erosión de las costas Salinización de acuíferos Incrementos en zonas costeras inundadas Incrementos en la erosión debida a mareas repentinas en bahías y tributarios Destrucción de la infraestructura costera México, lo cual ocasionaría crecientes presiones sobre los recursos acuíferos. En Centroamérica, la mayor parte del capital acuífero se ubica a lo largo de las cuencas caribeñas. En México, la mayoría del capital acuífero está en el sur. En Centroamérica, gran parte de los recursos acuíferos disponibles son compartidos por los países, incluso formando las fronteras internacionales. En la actualidad, son limitados los mecanismos formales para la administración de los recursos acuíferos en Centroamérica, mecanismos que deberán ser adaptados a las condiciones futuras de los capitales acuíferos regionales. Agricultura y Seguridad Alimentaria Uno de los impactos más significativos del cambio climático será sobre la producción de alimentos. En 2009 el Banco Mundial señaló que el sector que más sufriría por los cambios graduales en la temperatura y la precipitación sería la agricultura. 7 La decreciente capacidad de producción de alimentos tendrá graves impactos socioeconómicos en la región de Mesoamérica. La demanda de agua para satisfacer las necesidades de irrigación es crucial para mantener las cosechas importantes en la región objeto del estudio. En Centroamérica, la disponibilidad de agua será crucial para la seguridad alimentaria, ya que el 70% de la población de la región vive en la zona costera del Pacífico y depende de la producción agrícola de la misma, zona que tiende cada vez más a sufrir sequías. Los modelos destacan incrementos en las áreas inadecuadas para la agricultura, ya que el cambio climático disminuirá significativamente los rendimientos de cultivos básicos como el maíz, el frijol y el arroz. Esto requerirá que la agricultura de subsistencia se adapte a los nuevos ciclos meteorológicos y se implementen medidas para garantizar la producción agrícola, tales como la irrigación y la diversificación de cultivos, así como prácticas agroforestales que protejan el suelo. En El Salvador, las proyecciones describen una caída del 30% en la producción de alimentos, haciendo al país totalmente dependiente de las importaciones, a menos que se descubran cultivos de producción local que sustituyan los cereales básicos. En toda la región, los cultivos para consumo local (granos) al igual que 8

15 PRIMER INFORME los productos de exportación (plátanos, caña de azúcar, café, sandía, piña, etc.) se verán afectados. Las temperaturas en aumento conducen a pérdidas exponencialmente mayores en el rendimiento de los cultivos. Los modelos del clima predicen que un incremento de 1 C en la temperatura, sin cambios en la precipitación, reduces el rendimiento de los campos de maíz en 5%, pero un incremento del 2 C en la temperatura con una menor precipitación reduciría la producción en 20%. Como ya se indicó, hacia 2030 se espera que el aumento proyectado de temperatura en la región objeto del estudio fluctúe entre 1.3 y 1.8 C. Impactos del Cambio Climático Sobre la Salud Cambios en las zonas de malaria y dengue (crecientes en ciertas áreas y menores en otras) Incrementos en enfermedades respiratorias debido a las variaciones de temperatura Incrementos en la incidencia de enfermedades vinculadas a la contaminación del agua Evaluaciones por País de los Impactos en el Suministro de Agua 2030 Guatemala La disminución de las precipitaciones en Guatemala reducirá los flujos fluviales, causando sedimentación e incluso ahogamiento acelerado de los cauces por el lodo. Esto afectará el Producto Interno Bruto (PIB) a través de pérdidas en la producción agrícola y las subsecuentes bajas en las exportaciones de productos del campo. Los incrementos de la temperatura y las menores precipitaciones reducirán la disponibilidad de agua para consumo humano y animal y para la irrigación. Una mayor precipitación en el sur de Guatemala causaría pérdidas en la producción de verduras, frutas y cereales en las cuencas elevadas. La producción de caña de azúcar y de café en la zona costera disminuirá, con los consecuentes impactos negativos sobre la economía. Honduras Los cambios proyectados en el ciclo del agua exacerbarán las situaciones de inundaciones y sequías. Esta nación predominantemente agrícola se verá gravemente afectada en sus sistemas de irrigación y de generación de energía eléctrica. Costa Rica El cambio en el ciclo del agua tendría impactos en la erosión, la sedimentación, las inundaciones y el uso del agua en los sistemas de generación hidroeléctrica, irrigación y drenaje. Panama Panamá parece ser especialmente vulnerable a los cambios en los recursos acuíferos, ya que una gran proporción de su actividad económica depende de este factor. Los impactos proyectados del cambio climático en Panamá incluyen: mayor demanda de hidroelectricidad creciente uso doméstico del agua crecientes costos de tráfico a lo largo del Canal de Panamá y mantenimiento de la infraestructura y sistemas incremento en los costos agrícolas, debido a la necesidad de almacenar el agua y proporcionar irrigación sobreexplotación del agua y mayor contaminación de la misma debido al menor caudal de los ríos incrementos en los precios de los alimentos mayor erosión y sedimentación por la pérdida de vegetación mayor competencia de humanos y animales por obtener agua disminución del comercio e ingresos debido a restricciones en el uso del Panama Canal menor calidad de los servicios marítimos asociados con el Panama Canal. 9

16 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Inundaciones y Erosión en las Costas Ciertas áreas de la región objeto del estudio son vulnerables a tormentas repentinas y mareas crecientes dentro del horizonte de 20 años, así como a los impactos de largo plazo del aumento en el nivel del mar. El complejo de deltas fluviales en Tabasco, México, es el que más vulnerabilidad padece. Corales Los países de la región que dependen del turismo y la pesca enfrentan la potencial pérdida de estos hábitats y fuentes de ingresos debido al blanqueo. Los estudios locales no hacen ninguna proyección hacia 2030 acerca del grado de los eventos futuros que provocan el blanqueo de los corales. Sin embargo, los modelos empleados en el Indicators of Reef Health and Social Wellbeing informe predicen que la tendencia al calentamiento continuará y se espera que los eventos de blanqueo sean cada vez más frecuentes a lo largo de los próximos 100 años. Crecimiento Poblacional La dinámica poblacional añade un desafío adicional para la gestión sostenible de los recursos, y las curvas de crecimiento para Mesoamérica delatan significativas presiones adicionales hacia Impactos en la Salubridad La menor precipitación afectará indirectamente los niveles de salud debido a las pobres condiciones de higiene, ocasionando incrementos en la incidencia de diarreas, parásitos e infecciones de la piel. La creciente exposición a mayores gamas de calor y frío y de inundaciones y sequías, exacerbará algunos riesgos de salud. Los impactos indirectos favorecerán un crecimiento de las enfermedades transmitidas por vectores, enfermedades infecciosas, infecciones respiratorias, infecciones estomacales, desnutrición, enfermedades cutáneas y deshidratación. Impactos del Aumento del Nivel del Mar Belice Un aumento de 4 cm en el nivel del mar a lo largo del período de 25 años tendría un impacto relativamente bajo, pero un aumento de 50 cm eliminaría aproximadamente la mitad de las playas existentes. El 60% de las áreas costeras actualmente inundadas se convertirían en lagos. Las tierras secas adyacentes a los niveles altos de la marea potencialmente se convertirían en nuevos manglares. El incremento proyectado del nivel del mar, junto con mayores tasas de abstracción, conducirá a una creciente incidencia de invasión de agua de mar y las tierras agrícolas costeras se volverían salinas. El aumento del nivel del mar podría provocar la migración tierra adentro de más del 55% de la población. Honduras En 1995, la costa norte de Honduras había sido devastada por 3 huracanes y 8 tormentas tropicales a lo largo del siglo. Se perdieron miles de vidas y aún quedaban extensos daños a la infraestructura y las propiedades. Una generalizada desforestación intensificó los efectos de los huracanes, provocándose incidentes de inundación más desastrosos en los valles. Costa Rica El aumento del nivel del mar en Costa Rica ocasionará que se retraiga casi sus 1300 km de costas y ampliará las áreas expuestas a inundaciones. En Puntarenas, un aumento de 0.3 m en el nivel del mar se traduciría en inundaciones que afectarían el 60% de las áreas residenciales de este suburbio. El aumento en el nivel del mar se traduciría en daños para toda la costa. En el peor de los casos se proyecta que el nivel del mar se eleve 1 m hacia el año 2100, lo cual inundaría el 90% del sector residencial. Panamá Panamá muestra las mismas vulnerabilidades y riesgos que los demás países con sus extensas áreas costeras a nivel del mar; crecientes inundaciones, pérdida de playas, menor restitución de los acuíferos, mayor intrusión del agua salada, mayor erosión y expansión de las áreas permanentemente inundadas, y mayores efectos de las olas en las bahías y tributarios. Podrían ocurrir impactos sociales y económicos debido a la pérdida de inversiones en infraestructura, o los crecientes costos de mantenimiento. 10

17 INTERIM REPORT Ganadería y Pesca Las inundaciones afectan al ganado y las pesquerías debido a la pérdida de pasturas y hábitats. Los escenarios proyectan pérdidas significativas hacia 2025 si no se promueven prácticas para controlar la erosión, sedimentación y deslaves. Las sequías e inundaciones causarían pérdidas en la producción ganadera (debido a la reducción de los campos de pastura) que irían de 25 al 100% dependiendo de la profundidad y duración de las inundaciones, así como la presencia de enfermedades en los animales. Suelos Forestales y Diversidad Biológica Los escenarios de mediano y largo plazo para México predicen cambios en los climas templados que causarían el desplazamiento de los bosques de coníferas, la desaparición de los pastizales y la migración de las selvas tropicales hacia el norte. Panamá muestra vulnerabilidad al otro extremo del cambio climático. La creciente severidad de las sequías aumentaría la incidencia de incendios forestales y ocasionaría una importante degradación de los suelos. Las pérdidas consecuentes en la propiedad y la biodiversidad representarían costos adicionales. Con respecto a los segundos, la mayoría de las especies son capaces de adaptarse o emigrar, pero algunas desaparecerán. Además, varias especies vegetales podrían no sobrevivir sin la ayuda de humana o de los animales para la dispersión de sus semillas. En el peor de los casos, la desforestación causará la desaparición de los bosques y selvas desprotegidos o no-administrados en un lapso de 25 años. La severidad de los impactos del cambio climático depende de la capacidad de adaptación Resumen del Capítulo Los impactos del cambio climático que aquí se señalan, en combinación con otros deterioros ambientales causados por humanos, pueden ser devastadores para México y Centroamérica. La severidad de los impactos del cambio climático depende de la capacidad adaptativa de las sociedades. Dentro del horizonte de cinco años, es posible que los cambios en el clima tengan efectos críticos para la estabilidad social y política que apuntala la seguridad en la región. El clima será un impulsor del cambio que influirá en Mesoamérica hacia el 2030 junto con el crecimiento de la población, lo cual agravará la escasez de recursos y las posibilidades de desarrollo. Estos cambios pueden tener impacto pronunciado en la dinámica de seguridad en la región mencionada. Datos Clave Sobre el Impacto del Clima Sin variaciones significativas en el volumen de la precipitación, pero sí menos días de lluvia (con mayor concentración de la precipitación) Más lluvias en la cuenca del Caribe, correspondiendo a temperaturas más elevadas de la superficie marina Períodos más largos de lluvias, correspondientes a temperaturas más elevadas en el Atlántico Mayor intensidad de las lluvias (más lluvias en menores lapsos de tiempo) Cada 3 a 5 años se da un período de sequía; en un escenario de 20 años podrían esperarse de 4 a 7 sequías Cada 1 a 3 años ocurre un evento climático extremo (huracán, tormenta tropical). Podrían esperarse de 10 a 20 eventos destructivos por año durante un lapso de 20 años, donde 10 serían altamente destructivos La vulnerabilidad a la escasez de agua es mayor en las ciudades 11

18 Si se llegara al punto en donde se deben traer alimentos de manera constante, entonces ese sería un objetivo para el crimen Participante en el taller de construcción de escenarios, Belice

19 PRIMER INFORME 2. Implicaciones Sociales y Climáticos del Cambio Climático Los cambios ambientales provocados por el clima tendrán repercusiones profundas para los sistemas sociales y políticos. El cambio climático traerá cambios de gran escala en la distribución de recursos, los cuales crearán presiones económicas e impactarán en la capacidad de satisfacer las necesidades básicas. Dichos cambios en la disponibilidad de recursos no afectarán a todos por igual, ya que la vulnerabilidad al impacto climático depende de la capacidad de adaptación. Estos impactos tienen el potencial de crear turbulencia social y política, porque la distribución de los impactos geofísicos y económicos puede agravar las desigualdades sociales. Satisfacción de Necesidades Básicas El cambio climático hará más difícil satisfacer las necesidades básicas. Serán particularmente vulnerables los sectores que sean sensibles al cambio climático, como la agricultura y la pesca. Conforme disminuyan las poblaciones pesqueras y los rendimientos agrícolas, se verán presionadas las comunidades que dependan de tales recursos para subsistir. Conforme se reduzcan los medios de subsistencia, existirá el potencial de varias respuestas: Recurrir a prácticas que sean más destructivas ambientalmente, como por ejemplo la deforestación y sobrepesca, lo cual puede hacer que la población sea más vulnerable al impacto del cambio climático. Buscar subsistencias alternas en el sector informal, que pueden incluir actividades económicas ilícitas. Tensiones Sociales El impacto climático puede afectar también la estabilidad social y de las comunidades, sobre todo tratándose del acceso a los recursos. Dentro de las comunidades, pueden presentarse tensiones entre los que tengan acceso a los recursos y los que no o por percepciones acerca de quienes tienen tal acceso y quiénes no. Usted confía que su gobierno provea la seguridad y facilite buenas condiciones de vida y empieza a perder dicha confianza, entonces deberá asumir dicha responsabilidad en sus propias manos, para protegerse y ver por sí mismo, aunque esto signifique robar o matar a otra persona para lograrlo. Participante en el taller de construcción de escenarios, Belice Hay potencial para la creciente exclusión de los grupos más vulnerables, la cual puede ser dominada por los grupos más poderosos por ejemplo si los recursos de irrigación se orientan a los productores agrícolas más influyentes en lugar de hacia los campesinos de subsistencia. La capacidad para resolver disputas sobre el acceso a recursos enfrentará una nueva serie de retos en el futuro afectado por el cambio climático. Gobernanza Los cambios de distribución de recursos y los impactos climáticos extremos afectarán también la gobernanza, conforme los gobiernos locales, estatales y nacionales enfrenten demandas mayores de respuesta y recuperación de desastres, lo mismo que la implementación de medidas adaptativas. Está aumentando el costo de responder a desastres, y además la demanda de recursos para reconstruir infraestructura después de tormentas, el suministro de ayuda de alimentos y el pago de seguros de cosechas perdidas agregarán retos adicionales. Lo anterior puede provocar tensiones respecto a asignaciones en los presupuestos nacionales. Si los gobiernos no pueden o no quieren satisfacer las necesidades de sus ciudadanos, esto puede conducir a mayor insatisfacción y desorden. Los cambios de gobierno suelen funcionar como válvula de escapa para la frustración con los regímenes en el poder. Página izquierda: Como miles de campesinos de la región, López perdió toda la cosecha de su pequeño campo rocoso en esta temporada debido a los efectos de la grave sequía que causó estragos en América Central. Fotografía cortesía de REUTERS/Jorge Silva. 13

20 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Sin embargo, los fracasos sucesivos de los gobiernos en el manejo adecuado de los problemas por el impacto climático pueden conducir a mayores niveles de insatisfacción, con erosión de la confianza en las estructuras gubernamentales. Tal erosión de confianza y sobretensión de la capacidad de gobernanza puede contribuir a mayor inestabilidad. Las tendencias de industrialización, los proyectos de gran escala de extracción de recursos naturales sobre todo de minería y las cosechas de gran escala para biocombustibles entre otros, pueden actuar como impulsores para la inestabilidad social y política. En este contexto y sin claridad en las políticas de desarrollo, los gobiernos de Centroamérica luchan para equilibrar las necesidades económicas y las demandas sociales. Esto se aplica sobre todo a Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, más que para Costa Rica, Panamá y México que tienen estrategias más definidas para el crecimiento económico y la sostenibilidad financiera. Impacto Climático de Autorrefuerzo Además, los impactos climáticos concurrentes pueden reforzarse entre sí para generar círculos viciosos de cada vez mayor vulnerabilidad que pueden ser difíciles de predecir y crear retos de escalación exponencial. Por ejemplo: Si los gobiernos luchan con limitaciones fiscales por ingresos descendientes o el costo de respuestas a desastres, esto puede significar menor capacidad para adoptar medidas de adaptación, lo cual a la vez puede hacer que determinado país sea más vulnerable al impacto climático. La inestabilidad social puede crear un ciclo de menor empleo e inversión, lo cual puede aumentar la pobreza y a su vez aumentar la probabilidad de conflictos sociales adicionales. Los aumentos de temperatura están ligados a aumentos en incendios forestales y plagas. Conforme el cambio climático perjudique a los bosques, las muertes (de flora y fauna) pueden impactar la calidad del agua y los patrones de escurrimientos. Esto puede tener repercusiones extensas, incluyendo la pesca y el funcionamiento de presas hidroeléctricas debido a la obstrucción con sedimento. Lo anterior a su vez tiene impactos para la salud y la vida de la gente que dependa de la pesca, y la interrupción ocasional del suministro de electricidad tiene implicaciones para la productividad económica y la seguridad en las áreas urbanas. La inesperada interacción entre el impacto climático indica que concentrar la atención en evitar los impactos del cambio climático puede ser la manera más eficaz de evitar efectos críticos, incluyendo impactos potenciales sobre la seguridad. Resumen del Capítulo El cambio climático presionará la capacidad de gobernanza de los ya tensionados municipios, estados y países. El cambio climático desafía la capacidad de los gobiernos de proveer las necesidades básicas para su población, presionando aún más la distribución de recursos y la capacidad para asignarlos. Esto creará ganadores y perdedores conforme el acceso a los recursos impacte desproporcionadamente a algunos más que a otros, lo cual puede conducir a mayor turbulencia social y políticas. La prevención de estos impactos requerirá cambios significativos en los recursos hacia la adaptación y la mitigación. El no lograr lo anterior sería un fracaso en la lucha por un futuro seguro. Tal vez no sea tanto que [el gobierno] tenga menos capacidad [de implementar medidas para manejar los problemas climáticos], pero tiene tantas cosas en qué enfocarse que debe asignar menos recursos a cada uno de ellos, y hacer arreglos parciales Participante en el taller de construcción de escenarios, Belice 14

21 PRIMER INFORME 3. Implicaciones del Cambio Climático en la Seguridad Nacional de México y Centroamérica Seguridad es un término con diferentes significados. En México y Centroamérica los asuntos de seguridad nacional frecuentemente se vinculan con el tráfico de narcóticos y el crimen organizado a gran escala (SOC, por sus siglas en inglés). Sin embargo, este análisis ha tomado un enfoque mucho más amplio, considerando la estabilidad social y política como los pilares que apuntan a la seguridad nacional, mientras que la definición de seguridad utilizada en el proceso de esta investigación se relaciona con la estabilidad política y social. Estos pilares pueden socavarse debido al alto crecimiento de la población, la competencia por los recursos, la gobernanza, los retos institucionales y la corrupción. El cambio climático puede agregar tensión a los desafíos actuales de seguridad identificados en la Estrategia de Seguridad para México y Centro América (SICA, por sus siglas en inglés) en la cual se incluye al Crimen Organizado a Gran Escala, Tráfico de narcóticos (drogas), desplazamientos de población no regulados, y tráfico de personas, así como el tráfico ilícito de armas. La siguiente sección explora cómo el cambio climático puede influenciar a los catalizadores de la inestabilidad en la región de estudio, incorporando los resultados de los talleres de construcción de escenarios en México y Belice. Eventos Climáticos Extremos Las tormentas y las inundaciones son en la actualidad desafíos importantes para México y Centro América, incluyendo la carga financiera que conlleva la respuesta a los desastres y la reconstrucción de la infraestructura. Entre los efectos económicos de los desastres se incluyen el desempleo, la destrucción de las cosechas y las plantaciones, y la destrucción de la infraestructura productiva. 8 La gestión de riesgos ha sido una prioridad para los gobiernos de México y Centroamérica y todos los países cuentan con una agencia para la prevención de desastres. 9 Sin embargo, ninguno de los gobiernos Todos los días recibimos evidencia anecdótica de una preocupante y creciente conexión entre el cambio climático, la seguridad y la estabilidad social. En Guatemala los encabezados de los periódicos nos informan acerca de los enfrentamientos entre las comunidades rurales por el control de las fuentes acuíferas; acerca de bloqueos en los caminos por parte de los movimientos indigenistas que se oponen a la legislación del agua o al acceso de los recursos naturales; acerca de conflictos en nuestras fronteras internacionales debido a la extracción ilegal de recursos en el cruce de fronteras Los refugiados ecológicos de regiones propensas a sequías en el país están emigrando a la Biosfera Maya en Petén, invadiendo áreas protegidas, enfrentándose con las fuerzas policíacas y guardabosques en violentas confrontaciones, y forjando alianzas con capos de las drogas locales para obtener el control territorial Guatemala actualmente está atravesando por una seria escasez de alimentos debido a las sequías. El 12 de octubre, los campesinos exigieron la seguridad de alimentos y acceso a tierras y agua; una persona murió en las protestas Estos no son escenarios futuros; son serias amenazas a la gobernanza y a la estabilidad social, las cuales nunca son asociadas por los medios a los continuos impactos producidos a partir del cambio climático! Marco Cerezo Director, Fundación para el Ecodesarrollo y la Conservación (FUNDAECO), Guatemala 15

22 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Unos 500 campesinos que perdieron sus hogares a causa de las inundaciones recientes, se manifiestan frente a la Casa Presidencial reclamando asistencia económica, Octubre Fotografía cortesía de REUTERS/Luis Galdamez. Centroamericanos cuenta con fondos especiales para la recuperación ante desastres, por ende, cuando acontece algún evento, los gobiernos deben reasignar fondos de otras áreas de sus presupuestos nacionales o deben solicitar la cooperación internacional. Una vez que la emergencia ha pasado, los procesos de reconstrucción tienden a prolongarse. El retraso en la asignación de fondos y la debilidad de los gobiernos locales y de instituciones específicas en las que recaen las responsabilidades de reconstrucción representan un desafío recurrente. Entre los temas de seguridad relacionados con estos desastres se incluyen la aplicación del estado de derecho inmediatamente después de una tormenta, la protección de los ciudadanos en refugios, y asegurar la entrega de suministros de ayuda. Los últimos dos impactos pueden contribuir a un ciclo de inestabilidad política, a bajos niveles de desarrollo, y a un mayor potencial para la inestabilidad social y política. La conexión entre una pobre respuesta ante los desastres, el descontento social y el cambio político se basa en evidencia sólida: Si la respuesta de un gobierno a un desastre inmediato es inadecuada (ya sea debido a la falta de voluntad o a la falta de capacidad) Limitantes de la Recuperación de Desastres En un escenario donde los eventos hidrometereológicos serán más frecuentes y más extremosos, Cuántas veces implementaremos el Plan DN3 (plan del ejército mexicano ante desastres naturales)? Cuántas veces vamos a reconstruir Cancún? Cuántas veces vamos a reconstruir la playa? Si los impactos son peores en el Caribe, hasta qué punto un gobierno dirá?: Esta parte los residentes, y la defensa de los ecosistemas, del gobierno local, de la comunidad, la sociedad, de los productores independientes Cuántas veces se van a recuperar de los impactos de un evento? Participante del taller de construcción de escenarios, Ciudad de México 16

23 PRIMER INFORME Un hondureño sostiene un cartel que dice con esta crisis no vamos a comer pollo durante una protesta contra el aumento de los precios de los alimentos y los servicios básicos en Tegucigalpa, Agosto Fotografía cortesía de REUTERS/Edgard Garrido. Si los recursos de ayuda son mal dirigidos (por ejemplo, debido a la corrupción, o si la distribución de los suministros de ayuda muestra favoritismo por parte de los partidos políticos) Si el proceso de recuperación y reconstrucción enfatiza la desigualdad (como entre las áreas turísticas y otras regiones que han sido fuertemente golpeadas). Estos factores pueden contribuir a un sentido de agravio y despojo. Si un partido de oposición o un actor no estatal pueden capitalizar en ese sentido de descontento con el gobierno, esto puede servir como un catalizador para el cambio político o para la desestabilización política. 10 Incremento en la Competencia por Recursos El cambio climático alterará la distribución de los recursos lo que podrá incrementar la competencia entre grupos sociales así como la insatisfacción con los gobiernos. Se proyecta que las reservas de peces declinen como resultado del incremento en las temperaturas de los océanos y de la acidificación de los mismos. Este declive tendrá un impacto en las comunidades costeras, dado que sus estilos de vida y sus economías locales se basan en contratos de pesca. También llevará a la generación de tensiones localizadas o que irán más allá de las fronteras porque los pescadores seguirán las reservas. Los participantes del taller mencionaron ejemplos recientes de esta situación a lo largo de la costa del Caribe en Centroamérica, dado que la Guardia Costera de Belice ha impedido que los barcos pesqueros de Guatemala y de Honduras operen en su Zona Económica Exclusiva (EZZ, por sus siglas en inglés). 11 Los participantes de la Guardia Costera de Belice y de las Fuerzas de Defensa de Belice, en un taller de construcción de escenarios, vieron una conexión entre las bases de recursos naturales relativamente intactos y las crecientes incursiones de países vecinos que traspasan fronteras para extraer los recursos de Belice, siendo que ellos tienen menos políticas de conservación efectiva. Además de los barcos pesqueros a lo largo de la costa, citan a los xateros Guatemaltecos que cruzan los bosques de Belice para cortar xate, una palma exportada para su uso en la 17

24 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA industria floral. Los servicios del ecosistema del lado de la frontera Guatemalteca están bajo la presión de una densidad de población mucho más alta y las poblaciones indígenas en la región pueden tener una actitud diferente con respecto a las fronteras nacionales. Adicionalmente, la zona adyacente entre Belice / Guatemala es una frontera disputada, y mantener la seguridad fronteriza es un enfoque clave de las Fuerzas de Defensa de Belice. Recursos Percepciones y Tensiones Una entrevista con un oficial de defensa de Belice de alto nivel citó problemas recientes con relación a la sedimentación del río en Belice, que se ha relacionado con la explotación forestal de los xateros río arriba. Mientras que las actividades ilegales de los xateros como el corte y quemado tienen un impacto en los bosques, las discusiones del proyecto identificaron muerte forestal debido a los pestes como el escarabajo de la corteza del pino (que tiene una correlación con los incrementos en la temperatura / cambio climático y es muy probable que siga incrementándose) como una causa mucho más probable para la sedimentación. En un ambiente de tensión incrementada entre los países o grupos de población debido al acceso a recursos naturales, cómo se percibe el problema puede ser más importante que los impactos que el otro grupo tenga sobre la base de los recursos. Sin importar si el escarabajo de la corteza del pino o los xateros son más responsables de la situación del río en Belice, si la narrativa dominante es que el problema se relaciona con la explotación ilegal de recursos de un vecino, puede contribuir al incremento de las tensiones. Mientras que el cambio climático altera la distribución de recursos, la percepción de quién se encuentra en ventaja o en desventaja puede incrementar las tensiones sociales, lo que a su vez puede tener un impacto político, por ejemplo, mayor seguridad fronteriza y políticas más firmes para impedir las incursiones al territorio de Belice. Es importante observar que en este caso en particular, el cambio climático no es la causa origen de la tensión la sobreexplotación de los ecosistemas en la región de Petén de Guatemala y la dinámica en la frontera entre Belice / Guatemala juegan un papel mucho más importante. Sin embargo, el cambio climático tendrá un impacto en el flujo y en la calidad de los sistemas del río, en los recursos forestales y en la productividad agrícola lo que podría proporcionar un contexto en donde las dificultades en torno al acceso a los recursos y a los estilos de vida puedan asignar culpas, generar diagnósticos erróneos de los problemas y contribuir a incrementar las tensiones sociales y políticas. Administración del Agua en México y en Centroamérica Gobernanza del Sistema de Aguas Los sistemas de administración de aguas en la región de estudio enfrentan el reto de lidiar con el suministro actual y con problemas de infraestructura. En México, se calcula que aproximadamente el 40% del agua potable y el 50% del agua utilizada en la agricultura se pierden debido a problemas en la infraestructura, como serían fugas e irrigación en largas distancias. 12 Los retos para los sistemas integrales de administración de aguas incluyen capacidad institucional, construcción y mantenimiento de infraestructuras y contaminación, además de la escasez física del agua. Catalizador Adicional Crisis Global Económica La crisis económica tiene un impacto tremendo en la situación fiscal de los gobiernos de la región. La mayoría de los gobiernos tienen déficits fiscales crecientes, y están recurriendo a préstamos para financiar sus presupuestos. Si esta situación continúa, no contarán con los recursos fiscales necesarios para mantener mucho menos incrementar sus capacidades de respuesta ante los eventos climáticos. Si los préstamos de contingencia para la respuesta ante desastres fueran establecidos y mantenidos por instituciones multilaterales, y pudieran proporcionarse rápidamente a los gobiernos regionales en dichos casos, esto podría contribuir a evitar colapsos en los servicios y una creciente inestabilidad social. 18

25 PRIMER INFORME La Impunidad y la Corrupción en la Administración del Agua Probablemente [la impunidad y la corrupción] se incrementarán con el cambio climático debido a la presión para tener acceso a los recursos naturales o para detener la migración. Y si tenemos una tradición de contar con maneras informales para resolver los problemas, pienso que será más rápido debido a la presión que tendremos en los términos de todos estos problemas. Si va a existir escasez a un macro nivel, no pienso que haya maneras democráticas para distribuir el agua, pero sí habrá maneras Latinoamericanas Participante del taller en la Ciudad de México Administración del Agua y de Otros Recursos por Parte del Sector Privado Esperamos que en el 2030 el gobierno se quede con la administración [del agua] o que se vaya al sector privado, en cuyo caso pueden tener otros problemas con relación a la responsabilidad y transparencia del mismo La gobernanza es más difícil con más inestabilidad política y polarización. Participante del taller en la Ciudad de México Impactos Indirectos del Crimen Organizado a Gran Escala en los Recursos de Aguas Los ríos transfronterizos de Centroamérica del norte se utilizan para el narcotráfico. En Guatemala, se utilizan tres ríos, el Sarstoon en la frontera con Belice y los ríos Usumacinta y Suchiate en la frontera con México. Este hecho no se traduce en escasez física del agua, pero se puede convertir en un asunto conflictivo si se reducen otros recursos de agua y si los habitantes locales necesitan obtener acceso a los ríos controlados por el narco local. Predicción de Otros Conflictos Potenciales La reducción en el flujo del agua como impacto directo de la variabilidad climática puede tener un impacto en sectores importantes como en la energía presas hidroeléctricas y en otras industrias que utilizan grandes cantidades de agua. El rechazo de las comunidades locales a ambas industrias y la falta de entendimiento con relación a los temas del cambio climático pueden generar nuevos conflictos entre las industrias y las comunidades locales, así como empeorar los conflictos ya existentes. De la misma manera se están llevando a cabo retiros ilegales de agua en algunas áreas rurales de México, pero las autoridades no han podido enviar a la policía o implementar reglamentos para el agua porque el agua se utiliza para actividades del SOC / narcotráfico. 13 El cambio climático exacerbará dichos problemas al intensificar las tendencias de sequías y al incrementar la cantidad de agua necesaria para la agricultura debido a las altas temperaturas. Esto podría llevar a la competencia entre los usuarios del agua, por ejemplo, entre la industria, la exportación y la persistencia agrícola. Existen desbalances entre el suministro de agua y la demanda en la región; dado que la mayor parte de la agricultura de México se encuentra localizada en el norte, mientras que la mayor parte de su captura de agua se lleva a cabo en el sur. De manera similar, dos terceras partes de la población de Centroamérica viven en la cuesta del Pacífico, que tiene menos de una tercera parte de los recursos de agua disponibles en la región. Los disturbios civiles relacionados con el suministro de agua son comunes en la región. Dependiendo de cómo se manejen, las confrontaciones pueden contribuir a generar una sensación de agravio y pueden empeorar la insatisfacción contra las autoridades locales si no se resuelve la situación o si las autoridades responden con mano dura. En México, la distribución de agua en ocasiones se ha visto asociada al favoritismo de un partido político, en donde los políticos proporcionarán agua para sus seguidores con base en su afiliación partidista. De acuerdo con un participante del taller, esto explica parcialmente la existencia de infraestructura de riego en el norte de México, debido a que varios expresidentes provenían de esa región. Administración del Agua Transfronteriza Existen 23 sistemas de ríos compartidos en Centroamérica que cubren una tercera parte de 19

26 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA su territorio. Gran parte de los recursos de agua disponibles se comparten entre los países, incluso formando fronteras internacionales. En el pasado se han realizado proyectos para la administración de cuencas integradas de ríos, así como negociaciones para sistemas de administración de agua transfronteriza, pero no se han implementado acuerdos formales. Dado que el cambio climático contribuye a una tensión incrementada en algunas áreas, y dado que las presas se construyen para la obtención de energía hidroeléctrica, la dinámica del agua en la región va a cambiar. Sin los acuerdos adecuados implementados, existe el potencial para que se incrementen las tensiones. Sin embargo, sí se reconoce la importancia de la administración del agua a nivel nacional y regional, y se han creado marcos de trabajo institucionales para mejorar el servicio y el suministro del servicio de agua. La creación de dichas estructuras es relevante considerando que las negociaciones relacionadas con los recursos de aguas transfronterizas deben actuar a nivel de administración del campo, pero también a lo largo de toda la cadena de suministros incluyendo intermediarios entre los propietarios del agua y los usuarios de la misma. Estudio de Caso: El Salvador El Salvador depende de un río, el Rió Lempa. El río se origina en Guatemala y fluye hacia Honduras antes de llegar a El Salvador. Existen cuatro estaciones de hidroenergía en su curso. El Salvador se encuentra en la cuesta del Pacífico de En general, los recursos naturales se encuentran en el centro y en el sur. En 20 años, el apoyo ambiental, los recursos para apoyar a estas industrias serán más escasos, todo el tiempo. Será más costoso practicar la agricultura, más costoso tener una industria que depende de los recursos naturales afectados por el cambio climático, y esto afectará las exportaciones. Es seguro que la agricultura se trasladará al sur por motivos económicos. Y sólo los empresarios estarán en el norte. Y eso ya está sucediendo. Tierra seca en el desierto Sonora, México. Fotografía cortesía de Tomas Castelazo. 20 Participante del taller de construcción de escenarios, Ciudad de México

27 PRIMER INFORME Centroamérica, que es más susceptible a sequías que el lado del Atlántico. Debido a dichos factores geográficos, existe un alto potencial para que el agua se convierta en un problema diplomático importante para El Salvador en el futuro. Establecer acuerdos regionales para compartir el agua que consideren los impactos proyectados del cambio climático puede ayudar a evitar tensiones. Tierras de Cultivo y Seguridad Alimentaria La inseguridad alimentaria, el hambre y la desnutrición ya son problemas principales en la región de estudio. Actualmente Guatemala está experimentando una escasez de alimentos que ha causado varias muertes. Se proyecta que el cambio climático tenga un impacto aún mayor sobre las cosechas de alimentos básicos. La mayor parte de la agricultura en México y en Centroamérica es agricultura que requiere de la lluvia para subsistir, lo que es altamente vulnerable ante patrones de clima cambiantes, incluyendo sequías y eventos de lluvia más intensa. Más allá de los impactos en nutrición y en salud, la inseguridad alimentaria tiene un impacto en la educación y en la participación social. La inseguridad alimentaria puede generar tensiones con los gobiernos al tener que comprar alimentos en los mercados mundiales. Existe una idea extendida de que si se daña la producción de una cosecha más allá de cierto punto, se generará una inestabilidad social, pero existen pocos estudios sobre resultados agrícolas y la estabilidad social en Mesoamérica. Ha habido manifestaciones públicas con relación a los incrementos de precios de los granos básicos. Las preguntas sobre la seguridad alimentaria en esta región se centran parcialmente en el acceso a la tierra arable. El acceso a la tierra se puede volver un asunto político y vincularse a las tensiones sociales históricas.14 Una dinámica identificada en la investigación del campo en el proyecto fue la migración hacia tierras productivas. En México, la mayor parte de la agricultura se realiza en el norte, y se proyecta que esta área experimente sequías más intensas y temperaturas más elevadas. Esto, a su vez, incrementa la demanda del agua para la agricultura. A pesar de que la infraestructura para la irrigación se encuentra concentrada en el norte, la tierra que será más adecuada para la agricultura en las siguientes décadas será la del sur de México. Organizaciones productoras de maíz en Chiapas han reportado que los intereses agrícolas del norte de México son la compra de tierra Todos los días los inmigrantes usan trenes mexicanos para cruzar el país y se dirigen a la frontera entre México y Estados Unidos. Fotografía cortesía de REUTERS/Carlos Barria. 21

28 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA arable en el sur. 15 Resulta interesante la dinámica demográfica derivada de este cambio potencial, dado que el sur tiene una población indígena predominante así como una historia reciente de confrontaciones armadas. De la misma manera, se proyecta que el lado del Pacífico de Centroamérica experimente sequías más intensas; mientras que la cuesta del Atlántico será menos susceptible a sequías. Se ha identificado una tendencia para la compra de tierras en el lado Atlántico de Nicaragua, debido a que está mejor adaptado para la agricultura. Así como sucede con la dinámica del norte/sur de México, la cuesta del Atlántico de Centroamérica es más rural y tiene una mayor población indígena. Esta tendencia no necesariamente predice un conflicto futuro en esta área. Lo que sugiere es que las acciones actuales pueden agravar las tensiones latentes, y que la planeación a futuro debe incorporar las maneras en que el cambio climático puede tener un impacto en la distribución de recursos y qué cambios sociales potenciales y repercusiones políticas puede haber por dichos cambios para implementar medidas que se anticipen a estas futuras tensiones y que impidan que escalen a convertirse en problemas de seguridad. Migración Con frecuencia se ve a la migración como la consecuencia más probable y como la consecuencia de seguridad más grave del cambio climático, ocasionando que grandes cantidades de personas migren largas distancias. Este escenario es muy impreciso los impactos del clima pueden afectar los motivadores de la migración, junto con muchos otros factores de empuje, pero la mayor parte de la migración es interna (en vez de internacional) y no es probable que sea permanente. Las principales maneras en que el cambio climático puede actuar como motivador de la migración es al tener un impacto en los modos de vida, especialmente para los que dependen de la agricultura. También, los migrantes estacionales que participan en las cosechas de café y de azúcar pueden alterar sus patrones dado que dichas cosechas de exportación se han visto afectadas por el cambio climático. La migración también se ha visto como una estrategia de adaptación para el cambio climático, no como un fracaso a la adaptación. 16 El diversificar el ingreso buscando un trabajo asalariado en otro lugar puede ser una respuesta eficiente a la tensión climática. La migración también puede funcionar con un mecanismo para evitar el conflicto, en donde en vez de entrar en conflicto por la escasez de recursos, la opción preferible es buscar oportunidades económicas por otro lado. La migración en sí no es un problema de seguridad, pero pueden surgir tensiones sociales dependiendo de cómo se reciba a los migrantes en las áreas de destino. Si el desempleo y el hambre generan migración temporal o permanente, los migrantes ilegales pueden aceptar sueldos más bajos, como sucede actualmente en Costa Rica y en Belice que reciben migrantes de los países vecinos. Esto puede producir tensiones sociales entre las poblaciones entrantes y los locales con relación al impacto en el mercado laboral. Una de las tendencias de migración que es probable que los impactos climáticos refuercen es la migración rural a urbana. Mesoamérica se caracteriza por contar con grandes ciudades capitales con altos niveles de población. Debido al estilo de vida en el campo, es probable que esta tendencia se vuelva más fuerte mientras los migrantes buscan trabajo pagado en áreas urbanas. Puede haber asuntos de seguridad asociados con los flujos de migrantes hacia las ciudades. El crimen y el narcotráfico pueden incrementarse como consecuencia del incremento en la falta de niveles de vida y en la vulnerabilidad de los establecimientos marginales. El desempleo y la existencia de sectores informales pueden ser mejores para predecir que la pobreza o el desempleo al generar criminalidad. Los migrantes también pueden ampliar su vulnerabilidad ante los impactos climáticos y los desastres, por ejemplo, acelerando la destrucción de los recursos naturales en el área de destino, o construyendo casas en áreas precarias, por ejemplo, en colinas empinadas y en los bancos de ríos. Los establecimientos informales con frecuencia cuentan con menos servicios de agua y de sanidad, incrementando el esparcimiento potencial de enfermedades infecciosas. 22

29 PRIMER INFORME Un infante de marina mexicano hace guardia en la puerta de una escuela usada como refugio en San Carlos, México, después del Huracán Jimena, Septiembre Fotografía cortesía de REUTERS/Henry Romero. Un incremento en la cantidad de migrantes vulnerables también los expone a las actividades del crimen organizado. En México, ha habido un incremento en secuestros y en migrantes retenidos para solicitar un rescate, lo que genera ingresos para las organizaciones criminales. Los flujos de migración hacia los Estados Unidos fluctúan dependiendo de la necesidad económica de migrantes en el mercado laboral estadounidense. Cuando se cierra la frontera, existen mayores demandas en las ciudades fronterizas mexicanas, incluyendo salud, escuelas, adicción a las drogas y otros servicios. En los últimos veinte años ha habido un fuerte incremento en el tamaño de la población establecida a lo largo de frontera, que actualmente es de 15 millones. 17 Estas condiciones económicas podrían incrementar la cantidad de personas dispuestas a involucrarse en actividades económicas ilícitas, como el narcotráfico. Contribución a un Ambiente que podría Fortalecer al Crimen Organizado a Gran Escala (SOC) Este reporte no asevera que existe un vínculo directo entre el cambio climático y el crimen organizado a gran escala (SOC). Su mensaje clave es que un cambio ambiental rápido y de gran dimensión puede contribuir a una situación en la que se tense la gobernanza, exista una mayor escases de recursos y que la forma de vida esté bajo presión. Estas condiciones, en las que el cambio climático es sólo un factor, podría, bajo algunas circunstancias, contribuir a que el SOC obtenga más poder. El dejar de reconocer la complejidad del problema y las diferentes funciones que juegan los factores sociales, económicos y ambientales para incrementar el SOC genera un riesgo que podría llevar a un diagnóstico erróneo de la causa y el efecto, lo que a su vez, llevaría a generar respuestas políticas al problema no objetivas e ineficientes. La simplificación de esta 23

30 EL CLIMA EN LA SEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO Y CENTROAMÉRICA Figura 2: Policías por 100,000 habitantes en Centroamérica y en el Caribe Fuente: Observatorio Centroamericano sobre Violencia OCAVI. análisis podrán traer implicaciones de seguridad peligrosas, en caso de que el cambio climático sea identificado como el problema clave en vez de considerar otros motivadores más importantes. La pérdida del control territorial de los gobiernos puede abrir oportunidades para la operación del SOC. Existe un patrón en la compra de tierras del crimen organizado en los territorios fronterizos del triángulo norte de Centroamérica (Guatemala, Honduras, y El Salvador) para la creación de cruces fronterizos ilegales controlados por el SOC. 18 Mientras los gobiernos se ven apremiados, el mantenimiento del monopolio del uso de la fuerza puede verse debilitado. En este ambiente, las organizaciones criminales podrían extender sus actividades. Algunas áreas del norte de Guatemala son espacios esencialmente ingobernables controlados por los narcotraficantes quienes, en algunos casos, han establecido estructuras de estado alternativas para proporcionar servicios básicos a las personas que viven en la región. Otro factor importante es la contracción económica, cuando las alternativas para cooperar con el SOC son menos viables. Podría haber un aumento del control territorial y de apoyo popular hacia los carteles como consecuencia de la pérdida de cosechas y desempleo en las zonas costeras y regiones áridas. Impactos sobre Corporaciones de Seguridad Las corporaciones de seguridad, incluyendo a la policía y a las fuerzas de defensa, tendrán que desempeñar un papel particular al responder a los cambios de dinámica. Esto puede incluir un incremento en la participación e involucramiento de los ejércitos en operaciones de rescate, protección civil, patrullaje y protección de recursos naturales, patrullas fronterizas y patrullas de seguridad en los casos de inestabilidad política y social creciente, así como en los casos de alza en la criminalidad. En respuesta a los desastres naturales, los militares deben trabajar junto con las organizaciones humanitarias para proporcionar suministros básicos y atención médica, así como personal militar para restaurar la infraestructura de comunicaciones y servicios. La milicia mexicana periódicamente ofrece apoyo en casos de desastres a los países centroamericanos, que se enfoca en la respuesta y alivio de los daños causados por los desastres. Sin embargo, las limitaciones de los recursos son un reto constante. Actualmente, en muchos países los servicios de seguridad se han visto sobrepasados para lidiar con los retos existentes. La Figura 2 ilustra el nivel en el que los servicios policíacos han sido llevados al extremo en relación con el tamaño de la 24

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