La gobernanza de la ciencia y la tecnología y los desafíos del progreso, la vulnerabilidad y el desarrollo sostenible

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1 nota 1: Ver también»key Issues of Integrative Technology Assessment«[in: Banse, Gerhard; Nelson, Gordon; Parodi, Oliver (Eds.): Sustainable Development - The Cultural Perspective, Berlin (Edition Sigma) 2011, in print] para una versión Inglesa de este ensayo. nota 2: Este ensayo lo acabé en 2010/11 durante mi tiempo como Fellow (así como miembro del grupo de investigación internacional sobre Communicating Disaster) del Centro de Investigación Interdisciplinaria (ZIF) de la Universidad de Bielefeld. La gobernanza de la ciencia y la tecnología y los desafíos del progreso, la vulnerabilidad y el desarrollo sostenible Andreas Metzner-Szigeth Resumen preprint version, published in: Innerarity, Daniel; Solana, Javier (eds.): La humanidad amenazada: gobernar los riesgos globales. Barcelona (Ediciones Paidós) 2011, pp Este trabajo presentará una serie de cuatro breves tesis de gran importancia para aumentar el debate sobre la mejor gobernanza de la ciencia mediante la cooperación de expertos inter y transdisciplinarios y la participación de los ciudadanos. Se abordará la esencia del progreso, el concepto de vulnerabilidad y el modelo de desarrollo sostenible al tiempo que se introducirá posteriormente un inspirador concepto marco de la evaluación de la tecnología. 1. Introducción Este trabajo se ha escrito con el propósito de presentar algunas consideraciones conceptuales y programáticas. La extensión del título completo es, por lo tanto, nada menos que una expresión de la idea para atender a las amplias conexiones paradigmáticas y de la civilización de largo alcance en vez de centrarse en una sola área de especialización profesional. De esta manera, y de acuerdo con el principio KISS ( Keep It Simple and Straightforward, en inglés), un conocido principio de gran diseño que dice mantenlo simple y directo, se introducirán y abordarán cuatro grupos de contenidos: 1.) Progreso, porque su configuración es el objeto central de la gobernanza de la ciencia y la tecnología en general y de la evaluación de la tecnología (ET) en particular. 2.) Vulnerabilidad, porque ese es el verdadero desafío de nuestros tiempos. 3.) Desarrollo sostenible, porque eso realmente responde a la pregunta de cómo ganar el futuro. 4.) Gobernanza de la ciencia y la tecnología, porque evidentemente, hay algunas discrepancias entre una creciente necesidad de buena gobernanza de estos temas y faltan estrategias y conceptos satisfactorios sobre cómo hacerlo. Por lo tanto, y debido a que la evaluación de la tecnología es de vital importancia para cualquier aproximación ambiciosa a la gobernanza, me gustaría introducir un concepto marco que denomino Evaluación de la Tecnología Integradora (ETI). Además, y para desarrollar mi argumento de una forma clara y comprensible, se elaborarán cuatro tesis generales en la línea de los cuatro puntos, para progreso, vulnerabilidad y desarrollo sostenible más una para la tesis general de conclusión. 1

2 2. Progreso 2.1 Progreso e Ilustración La modernización europea ha estado determinada, y de hecho lo sigue estando, por el pensamiento de la Ilustración pero también por la idea del progreso. Mientras que uno pretende fomentar las facultades humanas para el razonamiento en el sentido de independencia y auto-responsabilidad, el otro intenta examinar y domar las fuerzas de la naturaleza con los instrumentos y los medios de la ciencia y desarrollarlas y utilizarlas en forma de tecnología. Las promesas de esta iniciativa de la civilización son libertad, riqueza y seguridad Progreso y (in-)seguridad Nadie debería impedir el progreso, apunta un dicho popular. Así se expresa una comprensión de disculpa del progreso de una dimensión, que de hecho choca de manera más vehemente con el entendimiento de disculpa del progreso, también de una dimensión, que comprende el progreso (con señales previas cambiadas) como un imparable Juggernaut que lo envuelve todo. Pero el modelo determinista y unilineal del progreso rompe de manera mucho más sistemática con una opinión que entiende el progreso no esencialistamente sino de una forma orientada al proceso como el aumento del diseño o las posibilidades de configuración y las opciones de desarrollo. En línea con la última opinión, el progreso fue, es y será una práctica, un proceso impulsado por actores humanos y formado por ellos en modo y manera 2. Por lo tanto, e independientemente de su pasado, presente o futuro, el progreso es un proceso que se puede configurar socialmente, que se caracteriza en la medida en que no sólo reduce las contingencias, determinando así la dirección y las futuras posibilidades de desarrollo de forma acumulativa, sino que multiplica las contingencias al tiempo que está permanentemente abriendo nuevas opciones. Por lo tanto el progreso, una mezcla de oportunidades y riesgos, debe ser ambivalente por su propia naturaleza: el progreso crea seguridades, en la medida en que contribuye a la solución de los problemas que existen en la sociedad, actuando así como algo que mantiene las cosas en orden y estabilizando unas mejores condiciones de vida, y también actúa como generador de inseguridad, al tiempo que multiplica las opciones a las que hay que enfrentarse como las decisiones en la incertidumbre, que cuestionan permanentemente el 1 2 Véase entre otros, Berting 2006, pp. 39 y siguientes, para la compleja interacción de las razones culturales de esta transformación que están especialmente vinculadas al par de secularización y racionalización. Véase, entre otros, MacKenzie/Wajcman 1985 y Bijker/Hughes/Pinch

3 status quo. 2.3 Progreso, reflexividad y dominación Naturalmente surgen preguntas y dudas en los círculos del progreso científico-tecnológico: son suficientes las fuerzas de las ciencias para enfrentarse a o compensar las consecuencias resultantes y los problemas de configuración de la modernización? O son los potenciales generadores de problemas de la ciencia y la tecnología superiores a su capacidad para resolver problemas? Por eso sigue adelante? O estamos atrapados en una espiral? 3 Al intentar responder a estas preguntas Ulrich Beck, en su libro sobre la Sociedad del riesgo ha introducido los términos de cientifización simple y reflexiva 4 : la etapa de la cientifización simple se caracteriza por la aplicación de la ciencia al mundo de la naturaleza, al ser humano y a la sociedad original ( virginal ). Por otro lado, en la etapa reflexiva, las ciencias tratan con un mundo modificado, que ya ha sido alterado por la ciencia y la tecnología, y al hacerlo se enfrentan a los productos, las desventajas, las consecuencias y los problemas trasladados de su propio éxito. Con la creciente necesidad de superar o compensar los efectos secundarios, aparecen problemas y riesgos en la relación de la sociedad humana y el entorno ecológico, el patrón característico del conocimiento científico cambia: anteriormente, se tenía el concepto de ciencia como productora de instrumentos y remedios para un creciente control de la naturaleza, (supuestamente) junto con un desarrollo de la sociedad (cada vez más) planificado racionalmente. Hoy en día, esa ciencia debe dedicarse al problema de la exitosa apropiación de la naturaleza (así como de la exitosa ignición de la modernización de la sociedad), se ha convertido en una ciencia reflexiva. Esta se enfrenta cada vez más, así lo dice mi siguiente tesis, a la tarea de controlar la dominación de la naturaleza, por ejemplo, en la siempre creciente necesidad de controlar las consecuencias de la intervención y de los efectos secundarios involuntarios. La evolución de la ciencia y la tecnología se ha convertido en sí misma en una contradicción, porque, de acuerdo con Beck, es simultáneamente una causa complementaria, un remedio definitorio y una fuente de soluciones para los problemas. Las aproximaciones inter y transdisciplinarias, que se han llevado a cabo durante mucho tiempo en el análisis de sistemas y evaluación de tecnologías, se están convirtiendo cada año en algo cada vez más necesario para configurar el progreso científico-tecnológico. Pero su negocio también se hace cada vez más difícil. 3 4 En una espiral con cada vez más problemas que resolver, que proceden de los primeros intentos de hacer exactamente eso, a saber, solucionar problemas. Véase Beck 1992 y posteriormente Beck 1999; para ideas y discusiones similares véase también Giddens 1990, Beck/Giddens/Lash 1994 y Lash/Szerszinsky/Wynne

4 2.4 Progreso y ciclos de innovación industrial Para lograr su contribución, la investigación social científica del riesgo, las ciencias, la tecnología y el medioambiente debe, no solo reflejar la realidad cultural (comunicativa, simbólica) de las sociedades industriales desarrolladas, sino hacerlo en el contexto y en la conexión interna con su realidad material (sustancial, infraestructural) 5. Ahora se demostrará cómo se podría hacer en el contexto de los ciclos de innovación industrial 6. Las principales ideas de la Ilustración presentadas en la figura 1 son: cada innovación básica o tecnología clave 7 (p.ej. el motor de vapor) desata una serie de innovaciones de procesos (en el ejemplo la energía y las maquinaria de trabajo) y finalmente se condensa en un ciclo de innovación tecno-industrial. Los dos ciclos clásicos de innovación I y II se denominan aquí carbón y acero e ingeniería eléctrica y química sintética. Vienen seguidos de dos ciclos neoclásicos : un tercero, que aún está en pleno desarrollo, y un cuarto que empieza a indicarse parcialmente por señales anteriores. Su dirección de movimiento es: desde la electrónica pasando por las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) hasta las innovaciones básicas de la biotecnología y la tecnología de la genética (BGT) y las tecnologías de microsistemas y nano-tecnologías (MNT) Véase Metzner 2002, donde se ha elaborado este trabajo y ha demostrado ser global. Utilizo este término inspirado en las ideas económicas de Nikolai Kondratieff y los trabajos de Alvin Toffler por su capacidad didáctica estructural para analizar los patrones del desarrollo; véase también Barnett 1998 y Freeman/Louçã Los términos innovación básica y tecnología clave se emplean más o menos como sinónimos en este trabajo debido a algunas similitudes funcionales fundamentales, a pesar de otras diferencias también importantes. Véase en ese contexto Godin 2006, que presenta la fuerza y las debilidades del modelo lineal de innovación en el contexto de su análisis del desarrollo científico-histórico. También se hace hincapié en las tecnologías genéricas, que prometen nuevos métodos y soluciones innovadoras, y las tecnologías generales (GPT), que dominan áreas enteras del progreso y el crecimiento técnico, como el motor de vapor, el motor eléctrico y los semiconductores por su capacidad de extenderse y el potencial inherente para las mejoras (véase Bresnahana/Trajtenberg

5 Figura 1: Ciclos de innovación industrial y sus consecuencias Además, sin ser capaz aún de aclarar su posición sistemática en el contexto de los ciclos de innovación industrial que se acaba de presentar, hay que mencionar el concepto de tecnologías convergentes (indicado por la nube en la imagen 1) que propone un tipo de convergencia dinámica entre la tecnología de la información TIC, la biotecnología (BGT), la nano-tecnología (MNT) y otras áreas muy dinámicas como la investigación del cerebro y la psicofarmacología que no solo se hallan ocasionalmente vinculadas a las visiones de la mejora humana 8. El concepto de las tecnologías convergentes, también conocido como NBIC, un acrónimo de nano-tecnología, biotecnología, tecnología de la información y ciencia cognitiva, hasta ahora ha sido más pragmático que descriptivo, pero su relevancia como visión que ya está en camino para guiar o dirigir algunas ramas de futuros avances tecno-científicos es de la mayor importancia (especialmente a la hora de trascender un punto de vista interesado exclusivamente en las ventajas competitivas) 9. Cada uno de estos ciclos de innovación provoca transformaciones 10 de gran alcance, que Véase Roco/Bainbridge Véase, entre otros, Nordmann 2004, ETAG 2006 y Grunwald Se refiere a algo que es comparable en ámbito y alcance a la gran transformación descrita por Karl 5

6 conforman la Gestalt, es decir la configuración y la dinámica de la sociedad industrial (y de paso post-industrial). Las consecuencias emergentes de estas transformaciones se materializan posteriormente y juntas forman una zona de capa que se mueve hacia delante en el tiempo. Esto ocurre: 1.) en el perfil del metabolismo con la naturaleza, incluida la calidad y la cantidad de flujos de energía y materiales 11, la forma y el grado de utilización y la carga de bienes y servicios medioambientales, y la extensión y la intensidad de las intervenciones manipuladoras en el mundo físico-orgánico; 2.) en referencia a la estructura de la base económica relacionada con la configuración de las fuerzas productivas, la asignación de recursos, la distribución de riqueza, los patrones de consumo, la organización del trabajo, o finalmente la forma y duración de los ciclos de vida de los productos y las cadenas de creación de valor; 3.) en lo que concierne a los patrones socio-culturales de la construcción de la sociedad, de la coexistencia y la individualización (es decir, de vivir juntos en familias y comunidades que están alterando en alcance, función y significado cultural), así como en referencia a los patrones de urbanidad, movilidad, información y comunicación con los medios u organización de la educación y la sanidad pública; 4.) en relación con las formas organizativas de creación de voluntad pública y los procedimientos políticos de toma de decisión que se someten a mediación especialmente por aquellas tecnologías y medios que reorganizan la movilidad y la comunicación 12, y que también incluyen la preparación administrativa y la implementación de los programas y acciones. Estas transformaciones, que ya han sido presentadas aquí por separado de acuerdo con las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible, es obvio que se influyen mutuamente 13. No se desarrollan por separado unas de otras, y están (además de su distinción analítica) predeterminadas al ser descifradas por algún enfoque sistémico 14 debido a sus complejas interdependencias. En lo que se refiere a la ecología, por ejemplo, el ciclo clásico de innovación de la sociedad industrial I y II que se relaciona con los sectores clave de la industria del carbón y el acero así como con las ramas de la industria eléctrica, la producción Polyani; véase Polyani 1944 y la revisión de Mayhew Véase también la siguiente referencia sobre transformaciones socio-ecológicas Véase Haberl/et al. 2004, Suh 2005 y Schiller Véase Castells 1996 y Banse/Metzner-Szigeth El término transformaciones socio-ecológicas (véase Becker/et al. 2000) cobra un poder analítico considerablemente mayor cuando se expande y diferencia como en el esquema cuádruple que se presenta aquí. Véase Metzner 1998, Spangenberg/et al y Hjorth/Bagheri

7 automovilística y la química sintética, corresponde a los grupos de problemas (señalados en el dibujo con círculos rojos), que se caracterizan, por un lado, por la carga de medios medioambientales (agua, tierra y aire) con contaminantes masivos (por ejemplo fosfatos, metales pesados y dióxido de carbono) y, por otro lado, por la escasez y la inminente falta de bienes medioambientales o recursos naturales (sobre todo las fuentes de energía no renovables como las fósiles). Las aproximaciones reguladoras (señaladas en la imagen con triángulos azules) específicas, sometidas a la mediación de estos grupos de problemas, corresponden a los ciclos de innovación y las transformaciones desencadenadas por ellos. En el ejemplo de las consecuencias relacionadas con el medioambiente del ciclo I y II, estas son las estrategias de la protección medioambiental administrativa y técnica así como el reciclaje de recursos valiosos. Los siguientes ciclos de innovación III y IV nos conducen a transformaciones que no solo interactúan entre ellas, sino también con los estados construidos antes de las transformaciones previas. Un ejemplo de dicha transformación, en este caso en relación con la dimensión económica, es la reconfiguración de los factores de producción, las cadenas de creación de valor y los sectores económicos mediante las tecnologías de la información y la comunicación 15. Además, la figura 1 indica que en la transición hacia los dos ciclos de innovación neoclásica, no solo se crearán grupos de problemas alterados, sino también una sobrecarga de las aproximaciones reguladoras desarrolladas hasta entonces. Ejemplos de ello son los derechos de apropiación y utilización de los recursos genéticos 16, que están en intenso conflicto, así como los derechos digitales 17, que se encuentran en luchas no menos vehementes. 2.5 Primera tesis general y su explicación La primera tesis general deriva de todas las consideraciones presentadas hasta ahora. Establece que «cuanto más avanza el progreso científico-tecnológico, más depende del conocimiento y la ciencia la tarea de su configuración constructiva». En otras palabras, y para expresarlo más políticamente, lo mismo se podría decir de la siguiente manera: cuanto más avanzan la ciencia y la tecnología, más depende la gobernanza de la ciencia y la tecnología de la contribución de los expertos científicos y profesionales. La gobernanza de la ciencia y la tecnología se convierte, por lo tanto, en un tema cada vez menos Véase Stehr 1994, Castells 1996 y Hodgson Véase Cassier Véase David

8 puramente político que podrían abordar con éxito solo los políticos. Los políticos (en funciones) y sus administradores (no solo ejecutivos) así como los ciudadanos (gobernados) deben estar bien informados para tomar buenas decisiones mediante procedimientos de toma de decisión transparentes y efectivos. Y, en el caso de la gobernanza de la ciencia y la tecnología, el hecho de estar bien informado no se puede lograr sin la ayuda (conocimiento, competencias y evaluaciones) de aquellos expertos científicos y profesionales cuyos resultados de trabajo componen el objeto en cuestión. Los puntos esenciales de la primera tesis se pueden explicar de la siguiente manera: junto con la creciente y continua cientifización de los procedimientos tecno-industriales para producir productos cada vez más complejos, también crece la dependencia del conocimiento y la ciencia de las posibilidades para identificar y regular las consecuencias de su producción, aplicación y eliminación. Un ejemplo es el debate general sobre los pros y contras de los cultivos modificados 18 y la particular discusión sobre controlar la posible liberación y difusión de los elementos genéticamente modificados de las plantas 19, p.ej. la colza, por sus potenciales efectos negativos especialmente para la biodiversidad. Además, es necesario mencionar que este control requiere la aplicación de métodos de diagnóstico molecularesbiológicos cuya fiabilidad aún no está muy clara debido a que comparten el mismo origen que las controvertidas y recién desarrolladas técnicas. El mismo ejemplo ilustra que junto con el aumento de la dependencia del conocimiento también se extienden las dudas sobre el conocimiento prospectivo, que es crucial para tomar decisiones informadas 20. Además, hay que reconocer el estímulo de la complejidad debido a las consecuencias solapadas de las transformaciones desencadenadas por los sucesivos ciclos de innovación. El conocimiento regulador de las distintas consecuencias también debe producirse más rápido para mantener la velocidad de la innovación. Hasta ahora, en el capítulo 2, hemos examinado el problema de configuración del progreso científico-tecnológico partiendo de las fuerzas y consecuencias que han sido puestas en marcha por el propio progreso. Ahora nos dirigimos hacia otra perspectiva, para examinar en el capítulo 3, la vulnerabilidad, el problema de configuración desde otro punto de vista, partiendo de la debilidad de la sociedad moderna y la necesidad de creatividad científicotecnológica Véase Rissler/Mellon Véase, p.ej., Barton/Dracup Véase Wehling 2006 y Metzner-Szigeth 2009, especialmente en lo que respecta a las incertidumbres de la prognosis climática y los escenarios del cambio medioambiental global. 8

9 3. Vulnerabilidad 3.1 Vulnerabilidad: niveles, componentes y definición La vulnerabilidad tiene un componente externo y otro interno. En general son, en el micronivel, el ser humano individual, o la comunidad única (o medio de vida) en la que él o ella vive, y, en el meso-nivel, la ciudad o región o el sistema funcional diferenciado particular, o finalmente, en el macro-nivel, las sociedades completas expuestas a los peligros existenciales ( exposición ), y que en cierto grado son capaces de enfrentarse al hecho de estar expuesto con su propia fuerza o con la ayuda de otros o terceros ( enfrentarse ) 21. Para poner un ejemplo que pueda ilustrar el argumento dado podríamos contrastar dos casos coincidentes 22 : en 2010, Haití (el 12 de enero) y Chile (el 27 de febrero) sufrieron grandes terremotos, de 7,0 (Haití) y 8,8 (Chile) puntos en la Escala de Magnitud de Momento (MMS, en inglés). A pesar de que la cantidad absoluta de la energía potencialmente destructiva liberada fue considerablemente mayor en el caso de Chile, se puede observar que el terremoto de Haití fue mucho más destructivo en lo que respecta a sus consecuencias (el número de personas fallecidas y daños acumulados). Una explicación de este dato es que la exposición al terremoto fue distinta en ambos casos debido a una configuración diferente de factores decisivos (físicos y sociales). Además, en el caso de Haití las facultades de acción que son decisivas para la capacidad autónoma de enfrentarse a ello de esta sociedad ya estaban a un nivel bajo (por varias razones) cuando sucedió la catástrofe. La combinación de ambas inevitablemente condujo al consiguiente desastre humanitario y también podría explicar por qué la atención del público global hacia el caso de Haití fue considerablemente mayor. De todas formas, deberíamos intentar entender la naturaleza de la vulnerabilidad a parte de los casos únicos y sucesos aislados. Siguiendo la idea de glocalización 23 (que combina las dos Con esta diferenciación adaptada sigo la definición de Robert Chambers 1989, p. 1: La vulnerabilidad (...) no es lo mismo que la pobreza. No significa falta o necesidad, sino indefensión, inseguridad y exposición al riesgo, impactos y el estrés. ( ) La vulnerabilidad aquí se refiere a la exposición a las contingencias y al estrés, y la dificultad de enfrentarse a ellas. Así, la vulnerabilidad tiene dos caras: una cara externa de riesgos, impactos y estrés a la que está sometido un individuo o una casa; y una cara interna que es la indefensión, refiriéndose a una falta de medios para enfrentarse a ello sin pérdidas perjudiciales. La pérdida puede adoptar muchas formas, haciéndose o siendo físicamente más débil, económicamente empobrecido, socialmente dependiente, humillado o perjudicado psicológicamente. Véase también Watts/Bohle The Learning Network del New York Times ofrece una excelente fuente de información adicional que introduce simultáneamente los métodos de cómo organizar tal comparación (véase <http://learning.blogs.nytimes.com/2010/03/02/two-earthquakes-in-two-months-comparing-the-quakes-inhaiti-and-chile/>). Véase Robertson

10 tendencias aparentemente contradictorias de globalización y localización en una expresión artificial) podemos afirmar que tenemos un patrón híbrido de vulnerabilidades locales, regionales y globales que se interrelacionan. Por lo tanto una aproximación a la gobernanza cuyo objetivo es hacer frente a los riesgos globales resultaría engañosa si no reconociese el carácter localizado de estas vulnerabilidades. Olvidar esa característica en favor de la atención principal a escala global nos obligaría a permanecer en la superficie en vez de analizar la estructura más profunda y que por lo tanto nos llevaría a (por supuesto involuntariamente) la consecuencia de no reconocer las particulares sinergias causadas por las interacciones dinámicas de los componentes de tales sistemas localizados. 3.2 Vulnerabilidad: perspectiva sobre la configuración de las interdependencias La vulnerabilidad es una especie de concepto difuso, no obstante es muy instructivo debido a su riqueza de asociación así como su convincente idea central 24. Se puede demostrar mejor su gran valor analizando todo el complejo de peligros y la vulnerabilidad en su interconexión con el conjunto de mecanismos, sistemas e infraestructuras tecno-industriales (cuya dinámica está impulsada por las competencias y el conocimiento científico-tecnológico) y en lo que se refiere al riesgo y las ideas de prevención y resistencia que proporcionan algunas herramientas mentales que sirven, simultáneamente, como ideas reguladoras y conceptos de intervención que podemos usar en nuestros intentos de enfrentarnos a los desafíos derivados de este complejo (véase fig. 2). 24 Incluso el significado positivo de vulnerabilidad analizado por Bijker 2006 en los contextos de la cultura tecnológica y la dinámica de la innovación puede demostrar esto. 10

11 Figura 2: La vulnerabilidad y sus implicaciones La fig. 2 muestra a la derecha una barra con el término peligros 25. Estos se clasificarán en distintos subconjuntos: 1.) Epidemias, por ejemplo el SIDA, EEB 26, gripe aviar o (la pandemia declarada oficialmente de) H1N1 (que afortunadamente se mantuvo lejos); 2.) Desastres naturales, incluidos aquellos que tienen algún nexo causal con los cambios climáticos y medioambientales globales, y que por lo tanto apenas son ya fenómenos naturales, y también los de origen antropogénico, como p.ej. las tormentas, corrimientos de tierra y avalanchas, inundaciones, sequías y terremotos 27 ; 3.) Los accidentes tecno-industriales, es decir incidentes esencialmente producidos por el hombre como el de Seveso (1976), Bophal (1984), Chernobil (1986), Exxon Valdez (1989) o (más recientemente) el de Deepwater Horizon (2010), pero también Se puede encontrar una aclaración adicional sobre la definición y la diferenciación de los conceptos interrelacionados de peligro, accidente y otros en Fisher Encefalitis Espongiforme Bovina, más conocida como el síndrome de las vacas locas. Véase Abramovitz/Starke

12 los de alcance más corto 28 ; 4.) Combates militares o guerras civiles, a causa de las cuales, por ejemplo, se queman los campos de petróleo o se devastan regiones que anteriormente eran fértiles (como Irak o Darfur); 5.) Ataques terroristas y actos de sabotaje, sobre todo en la medida en que pueden provocar pérdidas masivas de vidas humanas y/o el derrumbamiento de las infraestructuras sociales y los sistemas de funcionamiento (como la comunicación por Internet o el mercado de valores electrónico mundial o el suministro de energía trans-regional). Ejemplos de esto son el ataque al World Trade Center (11-9) o el reciente ataque a una planta hidroeléctrica en la ciudad rusa de Baksansk (en julio de 2010) pero también, aunque menos espectaculares son los virus informáticos que aparecen de vez en cuando y los gusanos de software o el ciberataque 29 de Estonia de 2007, totalmente desconocido por el público. A la izquierda vemos una barra con el término Vulnerabilidad. Se le podría asignar una línea completa de factores que se pueden dividir al menos en dos categorías: 1.) Factores de naturaleza general como la creciente densidad de las interacciones, el aumento del grado de conectividad, la creciente población, las interdependencias que aumentan entre sistemas cada vez más especializados y diferenciados, con servicios y unidades productivas que están necesariamente unidas a una corriente en curso permanente de transacciones entre ellas que conduce a una creciente sensibilidad hacia las interrupciones y las alteraciones y especialmente, junto con la globalización, la delimitación de las cadenas de causa efecto a gran escala y que traspasan regiones 30 ; y 2.) Los factores de naturaleza particular que constituyen los puntos débiles que podrían desestabilizar sistemas enteros si se expone a sucesos críticos como p.ej. relacionados con el entorno ecológico, la carga o degradación de los ecosistemas de agua dulce o los paisajes de montaña; p.ej. relacionados con la economía, la dependencia de recursos clave únicos, el índice de fuentes de ingresos, o la cuota de endeudamiento; p.ej. relacionados con la dimensión socio-cultural, el conocimiento y las facultades de las personas en relación con el acceso que tienen a la educación y otras reservas de conocimiento (reclamo: división digital ), y finalmente p.ej. relacionados con la dimensión político-institucional, las posibilidades de participar (activamente) en procesos de toma de decisiones y recibir la información Véase Pidgeon/O Leary Véase Barletta Véase Beck 1999a, Beck 1999b, Held 2000, Lubbers/Koorevaar 2000 y Young/et al

13 necesaria para hacerlo. En resumen: la cantidad y calidad de las facultades de gobernanza y las competencias de gestión son los elementos decisivos de toda la capacidad de auto-organización que equivale al grado del que es capaz una sociedad de regularse a si misma (si se refiere simultáneamente a las alteraciones internas y los cambios estructurales así como a las turbulencias externas y las cambiantes condiciones medioambientales) y de realizar las reformas causadas intencionadamente que modifican los parámetros centrales o el patrón completo de su autoprocesamiento operativo y reproducción sistémica. Además, existen factores que tienen sentido en lo referente a los mecanismos, sistemas e infraestructuras tecno-industriales como los factores de elevada complejidad y denso acoplamiento, señalados por el investigador de riesgos Charles Perrow, que son sobre todo problemáticos, si suceden a la vez 31 ; y, como destacaba John Casti, investigador de la complejidad, la adaptabilidad de los sistemas técnicos a entornos variables o incluso turbulentos y a sucesos críticos 32 ; el grado de tolerancia del error o la fiabilidad de los procesos; la solidez de las instalaciones; la singularidad de las estructuras del entorno construido, en lo que se refiere a los puentes, túneles, diques de tierra para suministros que atraviesan el territorio; o (en contraste con la arquitectura descentralizada de la elevadamente compleja pero sólida Internet 33 ) la centralidad de las redes infraestructurales (si por ejemplo todas las líneas de metro pasan por una estación principal ) 34. Como norma, el conocimiento científico-tecnológico tiene el propósito de servir a fines constructivos 35. Sabemos que esto no siempre pasa, y que los intereses conferidos intentan Véase Perrow Véase Casti Véase Willinger/Doyle Véase también el enfoque de los grandes sistemas técnicos (p.ej. Joerges 1996). En este punto podría tener sentido añadir una referencia más larga en lo que respecta a la utilización del conocimiento científico y tecnológico a efectos destructivos como por ejemplo las armas. Un argumento contra la objeción aproximada de que, por lo tanto, sería mejor no utilizar ese término, podría servir para diferenciar entre la producción y aplicación legítima e ilegal de estos mecanismos. Otro argumento es mencionar la ambivalencia del término constructivo, especialmente en conexión con otro uso de dicho término en ingeniería (cognitivo) y humanidades (normativo), y aprovechar dicha ambivalencia. El verbo, para los primeros, significa la actividad de construir un artefacto y para los segundos una actividad que se lleva a cabo para resolver problemas. Contrariamente al contexto de las dos partes de esta distinción aumenta la opción de afirmar que la intención de mi introducción del término constructivo (especialmente utilizado en las proposiciones de las cuatro tesis generales) figurativamente vive de este doble significado porque la noción no solo destaca simultáneamente la tensión productiva entre esos dos polos sino que expresa que la solución y configuración de esa tensión es esencialmente lo que necesita 13

14 influir en la ciencia y la tecnología, o simplemente utilizarlas de forma errónea. Sin embargo, presumiblemente todas las personas que actúan en ciencia, investigación y desarrollo tratan la cuestión de cómo se podría conseguir mejor ( para servir a fines constructivos), al menos en el contexto de las tareas específicas y los temas disciplinares en los que trabajan como resultado de la división del trabajo en toda la sociedad y dentro de las ciencias. Con todo, la ocupación general en cuanto a la cuestión de cómo se podría lograr esto mejor es el área original y adecuada de la Gobernanza Ciencia/Tecnología y la ET 36, también prestando atención a los distintos objetivos vinculados a las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible. La barra superior con el término riesgo no se sitúa por casualidad entre la vulnerabilidad a la izquierda y los peligros a la derecha. Esto debería manifestar que la medida de exposición a los peligros, en relación con la escala de daños por un lado y la probabilidad de que sucedan por otro, debe verse en correlación con ambas, ya sea con los peligros (potenciales) o con la vulnerabilidad (latente). Algo similar es válido para (las interdependencias de) la barra del final con los términos prevención y resistencia 37. En el caso de la prevención el objetivo es limitar los daños y reducir la probabilidad de que sucedan, antes de que los riesgos se manifiesten como sucesos. En el caso de la resistencia el objetivo es, por el contrario, proporcionar ayudas y ser capaz de lograr compensaciones, después de que los riesgos en cuestión se hayan convertido en sucesos. En ambos casos solo se puede juzgar si se ha hecho lo suficiente (también en lo que respecta a las estrategias alternativas pero interrelacionadas de la adaptación al cambio climático, ACC, y la reducción de riesgo de desastres, RRD) en lo que se refiere a los potenciales peligros y la vulnerabilidad latente 38. lograr la gobernanza de la ciencia y la tecnología Véase, entre otros, Grunwald 2004 que destaca la necesidad de reflexión y aprendizaje en la interfaz entre la ciencia y la sociedad. Para el contexto original de resistencia véase Holling 1973 y En contraste con Morone/Woodhouse 1986 prefiero tomar la prevención y la resistencia como estrategias complementarias en vez de alternativas opuestas. Para un concepto más elaborado y demostrado véase el modelo BBC (de Janos Bogardi, Jörn Birkmann y Omar Cardona) descrito en Birkmann/Wisner 2006, especialmente p. 22 y fig. 8. Ese modelo también enlaza la vulnerabilidad de forma explícita a las tres esferas de la sostenibilidad, en vez de cuatro, como en mi trabajo, el cual ha llegado a datos coincidentes a pesar del desarrollo independiente. El modelo BBC se basa en consideraciones teóricas, es decir cómo las dimensiones social, económica y medioambiental de la seguridad humana se pueden integrar con los conceptos existentes de peligro y riesgo. Sigue el cambio de paradigma desde una investigación orientada al peligro a una perspectiva de reducción de riesgo integradora tal y como abordan Bogardi/Birkmann Para un resumen véase Birkmann

15 3.3 Segunda tesis general y su explicación Ahora llegamos a la segunda tesis general. Afirma que: «Cuanto menos se consigue configurar el progreso científico-tecnológico constructivamente, más vulnerable se hace la modernidad.» Y eso significa, hablando políticamente que: la modernidad se hace más vulnerable, cuanto menos éxito tiene a la hora de realizar una gobernanza excelente de la ciencia y la tecnología. Con este engaño ya no tiene sentido afirmar que la modernidad casi automáticamente se convierte en algo cada vez más expuesto a los riesgos globales que esencialmente están fuera de control 39, ni promover la idea de que bastaría con culpar 40 a determinados actores sociales (como la industria) o actividades sociales especiales (como la tecnología). En vez de eso, esta perspectiva recomienda reconocer los problemas aparentes como consecuencias que surgen de las cualidades inherentes a las sociedades modernas y que están profundamente arraigadas en su génesis, dispersas por todo el sistema de la sociedad y adoptando su material y su infraestructura mental 41. El hecho de evocar una imagen donde la modernidad se transforma inevitablemente en una especie de catástrofe terminal no sólo es una legitimización dudosa de la sensación extendida de que se vive en un Estado del Miedo 42 sino que retira la atención, las energías y los recursos de las oportunidades que aún existen para mejorar la situación, para resolver la crisis y redirigir el desarrollo. Al contrario, esa imagen favorece involuntariamente algunos tipos de fatalismo del sentido común. La segunda tesis general se puede explicar de la siguiente manera: cuanto más elevada sea (el grado de) la sostenibilidad de cuatro dimensiones, más baja será (el grado de) vulnerabilidad, y simultáneamente más elevada será su capacidad de prevención y resistencia, para limitar los daños o deterioros que sucedan en su escala, para reducir la probabilidad de que ocurran o aparezcan de nuevo, para superar las enormes consecuencias y recuperarse de sucesos graves. Por el contrario esto significa que: cuanto mayor sea la no sostenibilidad, más vulnerable es, menos capacidad de prevención y menos resistencia tiene una sociedad, comparativamente. En consecuencia, todo lo que hacemos, en particular con los instrumentos de evaluación de la tecnología y las acciones de gobernanza más generales, para utilizar Véase Winner 1977, para el antiguo tema de técnicas fuera de control que parece ser un pensamiento político clásico. Véase Douglas/Wildavsky Una de las características más importantes de esa infraestructura mental aquí son los horizontes abiertos de las incertidumbres que, para bien o para mal, acompañan al amplio espacio para la auto-realización individuas, los trabajos experimentales, las exploraciones creativas y la libre empresa que se ha abierto en las sociedades modernas; véase Giddens Crichton

16 constructivamente el conocimiento tecno-científico, a fin de diseñar sistemas tecnoindustriales favorablemente en lo que se refiere a sus consecuencias para la sostenibilidad de las cuatro dimensiones, es una contribución a la reducción de la vulnerabilidad de una sociedad e incrementar simultáneamente sus facultades de prevención y resistencia. Lo contrario también es válido, desgraciadamente, cuanto más vulnerable se hace la modernidad, menos éxito tiene para hacer exactamente eso. A fin de ilustrar estas tesis se emplea la afirmación de que un sistema descentralizado para el suministro de energía eléctrica con energías regeneradoras es más favorable en lo que respecta a algunas dimensiones de la sostenibilidad que unas pocas plantas de megapotencia con líneas de transmisión transfronterizas. Además, el sistema descentralizado es más resistente, porque después de las catástrofes podría repararse más rápidamente y con medios más sencillos, mientras que al contrario, las plantas de megapotencia (sobre todo naturalmente las de tipo nuclear) podrían representar un objetivo más global para las acciones de terrorismo, que por ejemplo, un parque de energía eólica 43. Tras haber examinado el problema de configuración (del progreso científico-tecnológico) por así decirlo desde dentro (capítulo 2) y desde fuera (capítulo 3), debería abordarse (en el capítulo 4) en relación con el modelo guía de la sostenibilidad. 4. Desarrollo sostenible 4.1 Modelo convencional de riqueza y puntos básicos del DS El Desarrollo Sostenible (DS) no es una visión utópica, es un concepto pragmático. El DS no ofende a nadie, se puede decir en todas partes, sin embargo establece un arco de tensión que es lo bastante distinto como para ser capaz de redirigir la práctica actual. A partir de los resultados publicados en 1987 de la Comisión Mundial para el Medioambiente y el Desarrollo (también conocido como el Informe Brundtland ) podemos observar en la política, la economía, la ciencia y el público que existe una visión que se extiende de que el modelo convencional de crecimiento y prosperidad del hemisferio occidental 44 no podría prolongarse temporalmente para siempre, ni siquiera durante algunos Véase también las recomendaciones de Charles Perrow, que señaló que en vez de centrarnos en prevenir los desastres y enfrentarnos a sus consecuencias, lo cual debemos seguir haciendo, deberíamos reducir el tamaño de los objetivos vulnerables (Perrow 2007, p. 1, énfasis en el original). Este modelo ha sido durante mucho tiempo el paradigma para los esfuerzos de los países umbral y en desarrollo porque da lugar a la sugestiva idea de que podría bastar con copiar sus instrucciones para llevar a cabo la misma estrategia de éxito de crear riqueza común mediante la industrialización forzosa en un escenario de una modernización de sus economías y administraciones que sea del tipo de ponerse al día. 16

17 siglos, ni podría extenderse espacialmente a todos, es decir, a todo el planeta. Perjudica a la introducción o producción de limitaciones en forma de recorte de recursos (que cada vez son más caros) y las capacidades de carga finitas o exhaustas de los sistemas ecológicos 45. El Desarrollo Sostenible, el nuevo paradigma sugerido por la comisión, tiene como objetivo, en consecuencia, garantizar para siempre la capacidad de desarrollo económico (por lo menos virtualmente), emparejándolo con el momento de preservación del entorno ecológico y el hecho de poder usarlo 46. No obstante, la cuestión de cómo se pueden combinar ambos momentos para lograr exactamente esto en la práctica, no responde al modelo guía. 4.2 Tercera tesis general y su explicación En este punto nos movemos hacia la tercera tesis general que afirma que: «La redirección de un sistema que se desarrolla de manera no sostenible necesita una configuración constructiva del progreso científico-tecnológico» Y políticamente hablando eso significa que: la gobernanza de la ciencia y la tecnología es de vital importancia para entrar en un camino de desarrollo de la sociedad (o incluso de la civilización) duradero y adaptado al futuro WCED No obstante, existen algunas interpretaciones divergentes de esta misma idea que se suelen diferenciar como sostenibilidad fuerte o débil. véase, p.ej., Neumayer

18 Figura 3: Desarrollo sostenible y los problemas de la gobernanza Esencialmente, la tercera tesis general se puede explicar de la siguiente manera: el modelo guía del desarrollo sostenible se refiere a promover un desarrollo adaptado al futuro, pero no con una interpretación solo relacionada con el medioambiente (al objeto de su protección ), tan limitada como una interpretación que sólo esté relacionada con los asuntos sociales (interesada en cuestiones de la distribución de la riqueza 47 ), sino con un entendimiento 1. multidimensional, 2. integrador y 3. sistémico 48, utilizando un concepto que: 1.) se toma en serio por igual las peticiones y grupos de problemas medioambientales, económicos, socio-culturales y político-institucionales; 2.) no comprende la optimización del bienestar común como una especie de juego de suma cero de (más o menos) distribuciones justificadas de la prosperidad producida, sino como un tipo de juego de suma positiva, en el que las contribuciones variables se debe acumular dinámicamente, sin ignorar u olvidar un objetivo de optimización a favor de otro; 3.) debe ser adecuado para el fin, no solo para registrar las interacciones y fijar como objetivo los conflictos entre las dimensiones, sino para analizarlos con vistas a posibles Para una revisión del concepto de sostenibilidad social véase Littig/Grießler Véase, p.ej., Kopfmüller/et al. 2001, Grunwald/et al y Grunwald

19 constelaciones win/win (todos ganan), sinergias positivas y caminos de desarrollo que se estabilizan dinámicamente. Tal concepto se torna más necesario ya que es un hecho que si todo sigue como siempre, la deliciosa tarta de la riqueza no seguirá igual de buena sino que se perderá. Es así porque nuestra sociedad representa un sistema cuyo estado permanente es el de los procesos de desarrollo no sostenibles acelerados 49. No obstante es posible redirigir este sistema, sobre todo utilizando los medios para configurar el progreso científico-tecnológico (por ejemplo con la ayuda de estrategias combinadas de eficiencia, suficiencia y consistencia 50 ), pero en modo alguno permitirá solo detenerlo. El desarrollo sostenible, en cuanto a su dependencia del conocimiento y la comunicación, implica muchos requisitos, porque es considerablemente más exigente que cualquier otro camino de progreso no sostenible. Las razones de esto son entre otras: 1.) la optimización sistemática del uso de la sociedad, es decir la inclusión de los costes sociales y ecológicos del presupuesto en los cálculos y los procesos de toma de decisión de las unidades económicas especiales y los actores sociales en vez de maximizarlos selectivamente, requiere un conocimiento científico y técnico mayor, pero, sobre todo, también un conocimiento contextual considerablemente más grande e información más intensiva y extensiva, procesos de comunicación y negociación entre un creciente número de unidades y actores que participan o están afectados. 2.) Encontrar soluciones para los problemas sociales que hagan justicia al conjunto total de las distintas normas de desarrollo sostenible (tal y como se representa p.ej. en Integrative Approach de la Comunidad Hermann von Helmholtz de los Centros Alemanes de Investigación 51 ) y considerar todas las dimensiones de sostenibilidad en términos de sus peculiaridades y características individuales, es un proceso elevadamente coordinado, que, por su parte, requiere en cada caso el conocimiento de todos que debería considerarse, comunicarse y someterse a las pruebas más diversas en la misma medida que el de otros actores sociales. 3.) La profundidad de la intervención y la efectividad de las consecuencias de las actividades industriales en la estructura y los procesos de la naturaleza derivadas del desarrollo industrial-tecnológico solo es la otra cara de la moneda; el cambio en forma de consecuencias ecológicas encuentra su equivalente en las consecuencias sociales; para estas, también son características la expansión temporal y espacial, la transformación y el De acuerdo con la evaluación de muchos expertos, en realidad no estamos haciendo nada más que desacelerar y estamos lejos de ir más lento o de alcanzar el punto de inflexión donde los procesos de desarrollo sostenible estarían generalmente respaldados por el impulso de todo el sistema. Véase Huber 2000 y Walz/Kuhlmann Véase Kopfmüller/et al. 2001, donde se formula este enfoque integrador. 19

20 cambio a la hora de destacar las consecuencias de las decisiones, así como la dispersión confusa e incierta de las probabilidades y los riesgos; cumplir este avance, evaluarlo e incluso ser capaz de regularlo, requiere una intensificación y aceleración correspondientes de la adquisición del conocimiento y su distribución y divulgación comunicativa. 4.) Los ciclos de innovación, por ejemplo el de carbón y acero, el de los motores eléctricos, los procesos petroquímicos, etc. o el de ICT, BGT y MNT (introducidos en el capítulo 2.4) causaron y causan a modificaciones más profundas del metabolismo con la naturaleza y causaron y causan revoluciones en las estructuras de producción económica de las sociedades industriales. Estos procesos de transformación socio-ecológicos se caracterizan por modelos modificados de presión sobre los bienes y servicios medioambientales así como conjuntos alterados de competencias de uso y conflictos de distribución cambiantes sobre ellos. Debido al aumento de la dependencia de la ciencia y el conocimiento que tienen las innovaciones tecnológico-industriales, también las condiciones para la posibilidad de identificar y regular sus resultados sociales y ecológicos se convierten en algo que depende cada vez más del conocimiento. Habiendo considerado la cuestión del cómo de la configuración del progreso científicotecnológico en tres aspectos distintos, (en el capítulo 2) partiendo de las opciones y las consecuencias que el progreso produce, (en el capítulo 3) mediante los requisitos producidos por la compleja vulnerabilidad de la sociedad moderna, y (en el capítulo 4 recién acabado) en lo que respecta a su idoneidad para implementar el curso alternativo del desarrollo sostenible, llegamos (en el capítulo 5) finalmente a hablar de los instrumentos que nos deberían ayudar a abordar el problema de cómo se puede configurar lo mejor posible la ciencia y la tecnología, a saber el enfoque más general de la gobernanza en relación con un concepto más particular de la evaluación de la tecnología. 5. Mejorar la gobernanza mediante la evaluación de la tecnología integradora La tarea de gobernar 52 y llevar a cabo la gobernanza de los riesgos globales es en gran parte lo mismo que gobernar u organizar la gobernanza de la ciencia y la tecnología 53. Este argumento resulta razonable, porque lo segundo constituye el factor más importante para influir en todo el proceso de configuración de la sociedad del progreso tecno-industrial, La diferencia más significativa entre ambas es que la gobernanza incluye la participación de los ciudadanos también en los procesos de toma de decisión mientras que gobernar, es decir la actividad de las autoridades políticas, depende de la participación ciudadana únicamente en la forma representativa; véase también la diferencia común entre política y políticas. En Türke 2008 se debaten más características. Véase, entre otros, Petschow/Rosenau/von Weizsäcker 2005, Voss/Bauknecht/Kemp 2006, Renn 2008 y Renn/Walker

21 incluidas las consecuencias, las incertidumbres y los riesgos que la acompañan y siguen este desarrollo, de una manera activa e intencionada de acuerdo con principios como el del desarrollo sostenible. En lo que concierne a los elementos que configuran los resultados de la ciencia y la tecnología existen, en general, dos tipos indispensables de acción: 1. predicción de los avances, y 2. evaluación de las opciones. Ambos son de importancia crucial para mejorar los procedimientos de toma de decisiones, y esto es, por su parte, una condición previa para configurar de manera efectiva el progreso científico-tecnológico 54. Para hacerlo, debemos pedir a.) la experiencia de los académicos y profesionales (top down, enfoque descendente) por la considerable (y creciente) dependencia del conocimiento, así como b.) la participación de los ciudadanos (bottom up, enfoque ascendente) debido a la diversidad de orientaciones de valor 55. La importancia de la evaluación de la tecnología como requisito para una gobernanza satisfactoria de la ciencia y la tecnología es más que evidente, especialmente cuando se tiene en cuenta la velocidad de aceleración del desarrollo tecno-científico. En consecuencia el trabajo continuado de la evaluación de la tecnología necesita tener aproximaciones, conceptos y modelos que deberían hacerse más fuertes junto con las tareas en expansión a las que se enfrenta la ET 56. Por lo tanto, me gustaría introducir finalmente algún concepto marco que intente tener en cuenta todos los factores abordados hasta ahora. 5.1 Directrices para una ET integrada Por Evaluación de la tecnología integrada (ETI) entiendo básicamente que las dimensiones de las condiciones y consecuencias medioambientales, económicas, socio-culturales y político-instituciones de las tecnologías se abordan sistemáticamente y en relación con un concepto de cuatro dimensiones, integrador y sistémico de desarrollo sostenible, que, como modelo guía de la civilización enriquecido analíticamente, proporciona un marco excelente para una evaluación diferenciadora y equilibradora y, por lo tanto, bien justificada de las opciones para el progreso (al menos en tanto que cuentan con la mediación de la ciencia y la tecnología) Véase Funtowicz/Ravetz 1992 y Rosa A consecuencia de los procesos solapados de globalización e individualización también nos enfrentamos a una creciente multiplicidad en las orientaciones culturales, juicios de valor y preferencias éticas; véase las implicaciones del individualismo en red según lo describe Manuel Castells Véase también Bora/Hausendorf 2006 y Ladikas Véase Grunwald En este sentido, entender la complejidad de los distintos sistemas así como analizar las interacciones entre 21

22 La ET integrada presentada aquí sólo es un concepto marco que intenta ofrecer heurística integradora, no un modelo operativo que aporte instrucciones metodológicas precisas sobre cómo llevar a cabo los procedimientos e investigaciones de la ET 58. A partir de su diseño está predestinado a estudiar la capacidad de incluir distintos modelos de ET, que por su parte indican distintos modos de realizar el trabajo que hay que hacer de forma metodológica, correcta y efectiva. El objetivo de su propuesta es, por lo tanto, nada más, pero tampoco nada menos, que contribuir al discurso en expansión de los fundamentos conceptuales de la ET. Para evitar malos entendidos: si la sostenibilidad constituye un concepto de ET integradora, entonces requiere abordar las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible con la misma atención en el concepto marco (!), pero no en cada proyecto. Si, por lo tanto, en algún proyecto, por ejemplo, el objetivo es la investigación de la gobernanza electrónica, entonces, obviamente, los temas político-institucionales estarán en el primer plano. La ventaja de tal concepto marco es estar preparados para reaccionar de una forma flexible pero competente a los llamamientos especiales para la financiación de proyectos y las necesidades que surjan de investigar los temas que están en la agenda pública siempre cambiante, sin tener que evitar procesar los resultados de distintos proyectos incluso sintéticamente, para construir las capacidades teóricas, metodológicas y profesionales propias para la adquisición y la elaboración de proyectos adicionales paso a paso. La ET integradora, un concepto holístico, requiere más que una extensión de una multitud de áreas de investigación únicas. La ETI no puede prosperar haciendo estudios científicos o investigando las innovaciones (es decir analizando las probables o deseables innovaciones con la intención de allanar el camino para obtener beneficios económicos con su promoción). Para completar su tarea trans-sectorial, la ET debe, por razones de complejidad 59, trascender un entendimiento de su objeto que solo esté orientado a la economía y las ciencias sociales. Además la ET no puede lograr sus fines simplemente co-eligiendo las competencias de la ingeniería y los científicos naturales. En vez de ello, el punto decisivo es, desde un entendimiento inter y transdisciplinar 60, la posibilidad de partir de distintos contextos disciplinares y competencias profesionales desarrolladas de manera similar para analizar y evaluar las condiciones, consecuencias y opciones heterogéneas de la tecnología y mejorar mutuamente estas perspectivas de trabajo (o estrategias para la elaboración del conocimiento y la creación de capacidades) en un marco común para la investigación de problemas. Por lo ellos (véase, p.ej., Holling 2001) es una condición previa para obtener las capacidades necesarias para navegar con éxito hacia el desarrollo sostenible (véase, p.ej., Hjorth/Bagheri 2006) Para un trabajo similar véase Liebert/Schmidt Una idea bien pensada sobre cómo dirigir nuestra atención de Decker/Fleischer Véase también Schot/Rip Véase Bechmann/et al Véase Gallopín/et al y esp. Decker/Grunwald

23 tanto, la ET integradora depende extraordinariamente del trabajo en equipo. En el ámbito de la ETI la tarea central es: 1.) combinar competencias, a saber sobre todo las de distintas ciencias, de los profesionales de distintos campos de la práctica y de los ciudadanos o los denominados legos; 2.) procesar los problemas partiendo de las perspectivas cambiantes de la ciencia, la economía, la política y el público; y 3.) dar soluciones, estudios y criterios para aconsejar a los actores de la sociedad (tanto en política como en las políticas). No obstante, también entra en juego una función importante en lo relativo a las propias ciencias: a saber lograr una contribución para su consolidación. Esto es igualmente en cualquier institución de ET, ya sea una academia de ciencias, universidad, un centro (público) de investigación o empresa (privada), debe tener un interés vital en su propia consolidación exteriormente, frente al público, la economía y la política, e interiormente, en la relación de sus disciplinas científicas y sus institutos específicos o unidades de trabajo. Para la ETI el campo de investigación de las nuevas tecnologías clave es de la máxima importancia, porque están particularmente alineadas con o generalmente asociadas a unas considerables expectativas de crecimiento y progreso. Su importancia desde el punto de vista del desarrollo sostenible de la economía y la sociedad no se considerará menor que un síntoma previo del curso convencional de modernización 61. Un elemento importante de la ET integradora es identificar y localizar posibles conflictos objetivo que deberían resolverse o decidirse, y probables constelaciones win/win (todos ganan) que deberían fomentarse porque prometen un valor añadido concreto. Un ejemplo de esto, que a la vez nos hacer reconocer el frecuente carácter conflictivo de las peticiones a las que la ET se enfrenta cada vez más en el campo de las nuevas tecnologías clave, es la oportunidad de sustituir los procesos de la síntesis química de sustancias por procedimientos biotecnológicos 62. Siguiendo el principio económico de la destrucción creativa una rama industrial más vieja, incluidos sus trabajos, se encuentra bajo presión en beneficio de una más nueva que promete una mayor prosperidad 63. Considerándolo en términos ecológicos, estos procedimientos ofrecen oportunidades ambivalentes. Por un lado, tienen potencial para mejorar la carga del medioambiente, ya sea en lo que respecta a la aportación (el grado de utilización de los recursos energéticos y materiales), y también en lo que respecta a los resultados (la posible reducción de la liberación de químicos medioambientales y contaminantes masivos). Sin embargo, por otro lado hay que registrar los riesgos y las incertidumbres de la emisión de sustancias bioactivas y organismos transgénicos. La evaluación de la tecnología integradora no es la panacea. Sin embargo puede procesar grupos de problemas elevadamente complejos, cuya resolución, como se ha demostrado, Véase, entre otros, Fleischer/et al Véase Willke/Vorlop Véase Reinert/Reinert

24 normalmente causa complicaciones de una manera organizada y diferenciadora, es decir refinada de acuerdo con los distintos propósitos de la toma de decisiones Cuarta tesis general, y su explicación Así llegamos a la cuarta tesis general y última. Esta dice que «para controlar los cambios, (la configuración de) la ciencia y la tecnología están enfrentadas debido los problemas actuales, es esencial aprovechar un concepto marco como la ET integradora» Y traducido a un lenguaje más político, la gobernanza de la ciencia y la tecnología podría no llevarse a cabo lo suficientemente bien si no hay estudios que aporten perspectiva y orientación. La tarea de regular y optimizar el desarrollo tecno-científico y (post-)industrial, que en la actualidad da la opción de conformar y configurar nuestro futuro social y medioambiental, no puede lograrse con éxito si sólo se emplea esa especie de estrategia de ir tirando 65. Debido a la necesidad de crear estrategias aplicables para restaurar y mantener un patrón de desarrollo que se adapte al futuro existe una gran necesidad de estudios integrados y amplios conceptos marco. La cuarta tesis general se puede explicar de la siguiente manera: La ET integradora es una aproximación instructiva que debe usarse para hacer accesibles los problemas de la creciente dependencia del conocimiento y la ciencia (I.) de la compleja vulnerabilidad de las sociedades modernas (II.) y de la posible consecución práctica del desarrollo sostenible (III.) para estructurar de la manera más optima posible, la preparación, realización y reelaboración de los proyectos y procedimientos de ET cuyo objetivo es informar no solo a los organismos del gobierno y los partidos afiliados sino a todo tipo de actor social (incluidas las ONG) que participan en actividades de gobernanza Otro requisito para adoptar los procedimientos sostenibles de toma de decisiones es reforzar la previsión y los escenarios especialmente en lo que se refiere al problema citado de las crecientes incertidumbres; véase, entre otros, Newman 2006, Stirling 2006 y Guimaraes Pereira/et al En lo que respecta a las otras implicaciones de la estrategia de ir tirando debería decirse que el incrementalismo, como idea política principal subyacente en la que se basa esta estrategia, está poniendo en peligro la consecución de objetivos a largo plazo por su predominancia a la hora de prestar atención a los objetivos a corto plazo. 24

25 Figura 4: Evaluación de la tecnología integradora y sus retos Un poco más detallados, estos tres puntos indican las siguientes reivindicaciones: I.) La ETI proporciona una separación analítica de las condiciones de configuración y las consecuencias de la implementación del progreso científico-tecnológico (en referencia a las interdependencias económicas, ecológicas, socio-culturales y político-institucionales), así como la síntesis de los resultados de las investigaciones (en lo que respecta a las tecnologías clave, los ciclos de innovación y las transformaciones de la sociedad industrial). II.) La ETI hace accesibles las preguntas sobre la configuración del progreso científico-tecnológico en la interrelación de los peligros, vulnerabilidad, riesgos, prevención y resistencia, sensibilidad a los problemas y orientados a soluciones: en el micro-nivel de seres humanos únicos o familias que podrían verse afectados, en el meso-nivel de comunidades únicas, sociedades, sistemas sociales y en el macro-nivel de sociedades completas. III.) La ETI proporciona procesos de innovación de (re)dirección para la resolución o decisión de los conflictos objetivo, para la utilización de constelaciones win/win y para andar sobre caminos estables de desarrollo sostenible. 25

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