Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Argentina -SIDSA-

Transcripción

1 Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Argentina -SIDSA- Buenos Aires. República Argentina Septiembre de 2004

2 Autoridades Nacionales Ministro de Salud y Ambiente Dr. Ginés González García Secretario de Ambiente y Desarrollo Sustentable Dr. Atilio Armando Savino Subsecretario de Planificación, Ordenamiento y Calidad Ambiental Lic. Luis Mario Couyoupetrou Subsecretario de Recursos Naturales, Normativa, Investigación y Relaciones Institucionales Dr. Homero Máximo Bibiloni Jefe de Asesores de Gabinete Lic. Rubén Patrouilleau. 2

3 1. Introducción El desarrollo es sustentable cuando es económicamente efectivo, institucionalmente democrático y pluralista, socialmente equitativo y ambientalmente equilibrado. Este concepto lleva implícito la necesidad de satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer a las generaciones futuras. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) perteneciente al Ministerio de Salud y Ambiente, como autoridad ambiental nacional, tiene dentro de sus objetivos la preservación y protección ambiental, la implementación del desarrollo sustentable, la utilización racional y conservación de los recursos naturales, renovables y no renovables, tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en el marco de lo dispuesto en el artículo 41 de la CONSTITUCION NACIONAL 1, fortalecido operativamente por la Ley General del Ambiente (Ley 25675). En base a la Constitución Nacional, la legislación vigente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2 y la experiencia acumulada en la SAyDS, se ha elaborado en marzo de 2004, las Bases para una Agenda Ambiental Nacional, donde se destacan las líneas de acción que orientarán la gestión ambiental en los próximos años. Una de las líneas de acción priorizada en la Agenda Ambiental Nacional (SAyDS; 2004), es la construcción de Indicadores de Desarrollo Sostenible, como herramienta para monitorear el desarrollo sostenible a nivel nacional y regional interno. Disponer de indicadores relevantes, pertinentes y factibles de construir, integrados en un sistema permanente de evaluación y monitoreo servirá de base para la definición y construcción de políticas públicas. El momento actual es oportuno para emprender un trabajo de estas características ya que existe una fuerte voluntad de trabajo transversal entre los distintos organismos del Estado Nacional y las Provincias. Además la meta 14 de los Objetivos de Milenio, establece haber logrado en el 2015 que todas las políticas y programas del país hayan integrado los principios del desarrollo sustentable... La SAyDS, reconoce que para abordar una evaluación de tan significativo alcance, que incluye la evolución económica, social, ambiental e institucional, es preciso conformar en una primera etapa una organización acorde, que involucre a todas los Organismos del Estado Nacional y las Provincias, con una modalidad operativa conducente, a fin de aprovechar las capacidades existentes y lograr consenso de cuales serán los indicadores para evaluar el desarrollo sostenible en el país. 1 Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley En el año 2002, los Jefes de Estado reunidos en la sede de las Naciones Unidas, formularon una serie de objetivos, denominados Objetivos del Milenio que se deberían alcanzar en el Los mismos se han adaptado, en octubre de 2003 a la realidad del país con el apoyo de las Naciones Unidas. Este documento establece una serie de objetivos, metas e indicadores que se deben alcanzar. 3

4 Este Documento Preliminar de Proyecto tiene por objeto, presentar el proceso que se espera llevar adelante en el país, para contar con un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible para Argentina (SIDSA). A nivel mundial y regional existen numerosas iniciativas sobre esta temática. Si bien es importante tomar como base la experiencia existente, ya que muchos de estos indicadores son utilizados para realizar comparaciones a nivel mundial, es importante que el país realice un diseño propio que garantice que los indicadores producidos sean útiles para la toma de decisiones, brindando información oportuna y confiable para evaluar el desarrollo sostenible. 2. Importancia de contar con un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible La última década del siglo pasado estuvo regida por la globalización de los mercados económicos y financieros lo que aumentó la interdependencia entre los países del mundo. Los problemas ambientales están ligados a este mundo natural, económico y culturalmente globalizado, y trasciende la frontera de los países. Esto requiere analizar en profundidad esta problemática, generar conocimiento científico sólido, y crear conciencia en todos los ámbitos, para que las decisiones políticas se realicen sobre una base sólida y sostenible. En este contexto es imprescindible un papel activo del Estado como moderador, a través de políticas e intervenciones que ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población utilizando racionalmente sus recursos naturales. En la década de los 80, a partir del Informe Nuestro Futuro Común) (World Commission on Environment and Development; 1987) se dio un paso conceptual importante avanzando más allá de la falsa antinomia entre desarrollo y naturaleza comenzaron estableciendo las posibilidades de relaciones constructivas entre las sociedades humanas y la naturaleza Este concepto lleva implícito la existencia de condiciones económicas, ecológicas, sociales e institucionales, que permitan su funcionamiento en forma armónica en el tiempo y en el espacio. Por esto, es necesario integrar los indicadores en una visión holística, reemplazando o ampliando los indicadores estrictamente sectoriales por un diseño que genere vinculación e integración y que permita una lectura articulada de los diferentes aspectos que inciden en el desarrollo sostenible. Las herramientas utilizadas para medir el progreso hacia la sostenibilidad deben ser creativas y multi-dimensionales. Es aquí donde los indicadores de desarrollo sostenible deben permitir por medio de la simplificación de procesos complejos entender el estado actual, identificar su meta final, y determinar el progreso que se ha hecho hacia esta meta. Un sistema de indicadores sobre el estado y tendencias del desarrollo sostenible en el país, aplicables a distintos niveles y escalas, debe constituirse en un elemento importante de cualquier estrategia que pretenda una visión integrada del desarrollo. Se consideró oportuno apelar a la calificada experiencia en la temática de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, que lleva adelante el proyecto regional de Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y El Caribe ESALC-, a fin de que brinde asistencia técnica para la construcción de los indicadores a escala nacionales y provincial. 4

5 3. Objetivo Generar un sistema de indicadores que sea sustancial para evaluar y monitorear en forma integrada el desarrollo sostenible en el país, a utilizar como instrumento para la toma de decisiones y fijar políticas públicas. 4. Marco Institucional El proceso de diseño e implementación del Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible Argentina (SIDSA), contará con una Secretaría Ejecutiva a cargo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), quien como se mencionó anteriormente tiene la responsabilidad de ejecutar y promover políticas para lograr la conservación y protección del ambiente y de los recursos naturales, a fin de lograr una mejora en la calidad de vida de la población. Aprovechando las capacidades existentes en la Secretaría, se ha convocado en una primera etapa a todas las áreas a que participen de este proceso, a fin de conformar un grupo interno de trabajo, donde se ha comenzado a relevar la información existente y discutir indicadores ambientales y ambientales/ sociales; ambientales/ económicos; ambientales/ institucionales. La discusión de estos indicadores se basó en un cuadro comparativo de los indicadores propuesto por diferentes agencias y organismos; el Proyecto Evaluación de la Sostenibilidad en América Latina y El Caribe (CEPAL); Comisión de Desarrollo Sostenible (CDS), de la Organización de Naciones Unidos (ONU), Iniciativa para América Latina y el Caribe (PNUMA) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el país. Teniendo en cuenta que existen competencias ambientales en otras áreas de gobierno y teniendo en cuenta las otras dimensiones del desarrollo sostenible, se requiere la integración de todos los sectores competentes, los que aportarán su visión del desarrollo sostenible, para que esto se vea reflejado en el sistema. El trabajo interinstitucional permitirá además establecer las interrelaciones que existen entre los componentes del desarrollo sostenible. Por ello en una primera etapa, a fin de calcular Indicadores de Desarrollo Sostenible a nivel Nacional, se propiciará la integración de otros Ministerios y Organismos del Estado Nacional, de manera de constituir un RED NACIONAL en Indicadores de Desarrollo Sostenible. Dada la extensión de la República Argentina y la variedad de ecosistemas presentes en el mismo y las distintas condiciones sociales y económicas presentes en el país, se propone trabajar en una segunda etapa con indicadores específicos para las distintas provincias del país, agrupadas en regiones. Se propone explorar una modalidad de regionalización conducente de acuerdo a criterios de racionalidad y de usos frecuente entre los distintos sectores del gobierno, esperando se aplique una metodología interinstitucional como la propuesta a nivel nacional. El proceso puede esquematizarse como lo muestra la Fig. Nº 1 5

6 Figura N 1 Secretaría Ejecutiva Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable Etapa 1 Indicadores a Nivel Nacional Ministerios y sus organismos del Estado Nacional Grupo interno SAyDS RED NACIONAL INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Organismos de Investigación / Universidades IDS Escala Nacional Asistencia Técnica CEPAL CDS Otros. Etapa 2. Indicadores a nivel regional Trabajo a nivel provincial. Determinación de regiones IDS Escala Regional 6

7 5. Criterios y modalidad operativa Propiciar la integración de otros Ministerios y Organismos del Estado Nacional y Provinciales, para constituir una RED NACIONAL en Indicadores de Desarrollo Sostenible. Concebir la metodología no como un procedimiento rígido, sino como un mecanismo facilitador para la participación de los distintos sectores involucrados en la problemática del desarrollo sostenible. Integrar avances y acciones realizadas en ámbitos nacionales, provinciales y locales. Esto implica no iniciar desde cero con las actividades previstas sino vincularlas las iniciativas institucionales o programáticas ya en marcha y con cierta dinámica adquirida. Que la amplitud de la convocatoria sirva para lograr el consenso de los diversos sectores sobre el producto a obtener y para predisponerlos a seguir participando en un proceso continuo. No se pretende abarcar todos los temas ligados al problema del desarrollo sostenible, ya que éste sería un proceso interminable e ineficiente desde el punto de vista del aprovechamiento de los recursos sino, por el contrario, aplicar los esfuerzos y los recursos disponibles en aquellos problemas considerados críticos para los diversos niveles en los que se trabaja (previendo siempre su proyección multiescalar) y para su utilidad en los procesos de gestión. En relación con el manejo de la información, se tratará de evitar, en lo posible, el relevamiento de información ad-hoc sino más bien centrar los esfuerzos en sistematizar y homogeneizar la información o los datos disponibles y proponer generar nueva información sólo en el caso en que ésta sea indispensable y no se encuentre disponible. Garantizar la aplicabilidad de los resultados en las políticas de desarrollo nacionales, regionales y locales 6. Etapas para el diseño de un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sustentable. A la fecha ya se han cumplimentado una serie de etapas, a saber: Conformación un grupo de trabajo interno en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Esta Secretaría ha constituido un grupo de trabajo interno a fin de discutir metodologías e indicadores ambientales y de interacción con otros subsistemas, a fin de instalar este proceso como prioritario dentro de sus líneas de acción. Convocatoria a otras áreas de gobierno. Para abordar el desarrollo sostenible en forma multidemensional, involucrando los aspectos ambientales, sociales, económicos e institucionales, se ha convocando a otros Ministerios y Organismos del Estado Nacional para trabajar en forma conjunta e instalar este proceso en el país y mantenerlo en el tiempo. Este proceso se ha realizado durante los meses de julio y agosto, recibiendo una amplia respuesta. Primer Taller Nacional de presentación del proyecto con asistencia de CEPAL. El mismo se realizó el 14 de julio de 2004, en la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, donde participaron representantes de las 7

8 Secretarías y Organismos del Ministerio de Salud, Ministerio de Economía, Ministerio de Educación, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicio y del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, representantes de las provincias, contando con la asistencia técnica de CEPAL Curso- Taller Indicadores de Desarrollo Sostenible para América Latina y el Caribe. En apoyo al proceso de construcción de indicadores de Desarrollo sostenible, iniciado en la Argentina, CEPAL realizó este Curso- Taller en el entre el 30 de Agosto a 3 de Septiembre del corriente año, en donde participaron representantes de los organismos arriba mencionados, representantes de seis provincias y participantes de América Latina y El Caribe. El mismo ha servido de base para nivelar los conocimientos en materia de Indicadores de Desarrollo Sostenible. Etapas a cumplimentar para el logro de los objetivos propuestos Talleres de trabajo con otras instituciones. A la fecha la SAyDS cuenta con designaciones de los distintos organismos del Estado Nacional para trabajar en el SIDSA. Se convocará a estos representantes a trabajar en talleres a nivel nacional para comenzar a definir el marco conceptual y ordenador a utilizar y para comenzar con el proceso de revisión y selección de los indicadores. Trabajo con las Provincias. Se propiciará la participación de las provincias tratando de fomentar un proceso participativo a fin de trabajar al menos con dos escalas de análisis, una a nivel nacional y otra a nivel provincial. Definición y Acuerdos básicos sobre el Sistema de Indicadores. A medida que se va avanzando en la ejecución del proyecto, en el trabajo hacia el interior de la SAyDS y con otros Organismos del Estado Nacional y Provincial, se comenzará a acordar el primer listado básico de indicadores de desarrollo sostenible que sean relevantes para el país de acuerdo a los objetivos establecidos. Colecta de Información y Construcción de Indicadores. Habiéndose cumplido los pasos anteriores se comenzará con la construcción de los indicadores de desarrollo sostenible. En esta etapa cobra importancia el diseño de una fichas para cada indicador donde se destacan las características del mismo, su fuente de datos, cobertura espacial y temporal, lo que permite apreciar para cada indicador, la pertinencia, robustez, calidad de la información y viabilidad de mantenerlo en el tiempo. Presentación de los resultados a los decisores políticos: Con el objeto de que los indicadores sean útiles para la toma de decisiones se presentarán los resultados parciales a los distintos Organismos a fin de que evalúen los resultados obtenidos y realicen las modificaciones que crean convenientes. Diseño del Primer Sistema IDS. Un listado de indicadores de desarrollo sostenible aislados no permite un abordaje integrado de los problemas que afectan a nivel nacional y /o regional a la sostenibilidad. Es imprescindible discutir un marco lógico de ordenamiento, en un modelo de evaluación y monitoreo que permita la generación de productos sistematizados para los distintos usuarios, tanto de los tomadores de decisión como del sector científico y técnico y a la población. 8

9 Validación del Sistema IDS. El sistema de indicadores diseñados para el país debe ser validado para verificar que los indicadores seleccionados permitirán evaluar en el largo plazo los problemas que afectan al Desarrollo Sostenible. Como el Desarrollo Sostenible se considera un proceso dinámico en el tiempo, la validación del sistema deberá ser un proceso continuo. Publicación de los resultados. Se espera generar una publicación de los resultados obtenidos, mediante una estrategia comunicacional adecuada, teniendo en cuenta los distintos grupos objetivos a fin de garantizar la utilización de los resultados del SIDSA. Con la implementación de este proceso la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable espera trabajar en forma coordinada con los Organismos del Estado Nacional y Provincial de manera de implementar un Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible, en forma integrada, aprovechando las capacidades existentes, de manera de poder visualizar objetivamente la evolución del Desarrollo Sostenible en el país, esperando que este proceso se transforme en un objetivo interinstitucional y que el mismo se mantenga en el tiempo. 9

10 6. Cronograma Actividades Septie Octub Nov. Dici. Enero Feb. Mar. Abril Mayo Junio Julio Agost Septie Octub Nov. Dici. Trabajo Grupo SAyDS Talleres Nacionales interinstitucionales Trabajo con otros organismos Definición y Acuerdo SIDS Diseño Hoja Metodológica Colecta de Información Trabajo con provincias Acuerdos Institucionales Primer Sistema IDS Validación del Sistema IDS Diseño de un Sistema Permanente de Evaluación y Monitoreo (Primera etapa) Primera Publicación Asistencia técnica CEPAL 10