Las industrias extractivas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 11 de noviembre de 2015

Transcripción

1 Las industrias extractivas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible 11 de noviembre de 2015

2 Contenido de la presentación 1. Por qué industrias extractivas y desarrollo sostenible? 2. Mapeo de industrias extractivas para los ODS o Roles y responsabilidades 3. Industrias extractivas y Desarrollo sostenible- Dimensiones clave: o Marco legal o Aseguramiento de los beneficios financieros o Maximización de los beneficios socio-económicos o Minimización de los impactos ambientales o Manejo de la transición después del cierre de la operación extractiva 4. De cara al futuro conocimiento, diálogo, acción

3 1. La Agenda 2030 y los ODS

4 1. Industrias extractivas y desarrollo sostenible/ ODS Por qué es relevante? Ingresos generados por exportación de hidrocarburos y minerales (%)

5 1. Industrias extractivas y desarrollo sostenible/ ODS Por qué es relevante? Se requiere un espíritu de cooperación sin precedentes para alcanzar los ODS en todos los sectores La industria extractiva a gran escala tiene alcance global - 6,000 compañías, 2.5 millones de empleos directos POSITIVO: desarrollo económico, ingresos públicos para el desarrollo sostenible NEGATIVO: degradación ambiental, ausencia de diversificación, inequidades, conflictos, corrupción, etc. POR LO TANTO: hay oportunidades significativas para alinear las políticas y prácticas de las industrias extractivas con los ODS y las prioridades de desarrollo nacionales. PERO- no es un debate nuevo; se desarrollaron muchos esfuerzos durante la década pasada de los cuales podemos aprender La Minería y los Minerales para el Desarrollo Sostenible (MMSD, 2002) Principios de ICMM, IFC, EITI, VPSHR, HR, etc etc

6 2. Mapeo de industrias extractivas para los ODS Mapeo de industrias extractivas y ODS (PNUD, Foro Económico Mundial, CCSI, Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible) en consulta con la industria, gobiernos, ONGs. Temas prioritarios: industrias extractivas y ODS No hay objetivos o metas dedicados a las Industrias Extractivas pero esta actividad impacta en todos los objetivos y en el sector están ocurriendo muchas cosas relacionadas con diversos objetivos los ODS proporcionan la oportunidad de alinear esfuerzos bajo un solo marco global.

7 Mitigación Mejoría 2. Mapeo de industrias extractivas para los ODS 1. Las Industrias extractivas impactan los 17 ODS A diferentes niveles Actividades productivas claves, inversiones sociales, impuestos e inversión de ingresos públicos Impactos multidireccionales Impacto de las Industrias Extractivas sobre los ODS 2. Las IE impactan directamente 6 ODS ODS9 (Infraestructura, innovación e industrialización) ODS8 (Empleo y crecimiento económico) ODS7 (Acceso a energía y sostenibilidad) ODS6 (Agua potable y saneamiento) OSD15 (Protección de ecosistemas y biodiversidad) OSD13 (Acción contra el cambio climático) Indirecto Moderadamente directo Muydirecto

8 Calidad del impacto Negativo Positivo 2. Mapeo de industrias extractivas para los ODS Industrias extractivas y erradicación de la pobreza (ODS1) Pagos transparentes al gobierno Orientación de IS a grupos beneficiarios marginales Reasentamiento y restauración plena Reconocimiento de tierra y derechos tradicionales Contenido local Programas de entrenamiento a suplidores Pago de impuestos Inversión social para los más pobres Acceso a recursos Empleo y cadenas de valor Transferencia de precios distorsionados Evasión de impuestos Indirecto Programas de IS arbitrarios Proyectos de RSE Directo vía inversion social Tipo de impacto Apropiación tradicional ignorada Medios de vida disruptivos Actividad principal Operaciones en enclaves Mano de obra extranjera

9 2. Industrias extractivas y Desarrollo Sostenible Roles y Responsabilidades El rol de la industria y las operaciones de IE: Actividades productivas claves alineadas con planes de desarrollo nacional / local Inversiones sociales alineadas con prioridades de desarrollo local / nacional Indirecto impuestos, contribución a las políticas públicas Más allá del cumplimiento legal en entornos de gobernanza débiles Comunidades, sociedad civil, academia Monitoreo, transparencia Desarrollo de capacidades Información, data, estadísticas Roles de los gobiernos: Marcos legales, regulatorios y de políticas, alineados con planes nacionales de desarrollo sostenibles Monitoreo y fiscalización de las regulaciones Manejo e inversión de los beneficios Facilitar inclusion, diálogo y procesos colaborativos Transparencia e información. Socios del desarrollo, organizaciones multilaterales Desarrollo de capacidades Experticio Facilitar intercambio de experiencias y aprendizaje entre países Estándares internacionales y nacionales

10 3. Industrias extractivas y Desarrollo Sostenible - Dimensiones clave para que los países transformen el bienestar que proporcionan los recursos naturales en desarrollo humano sostenible: A. Marcos legales, de políticas e institucionales B. Optimizar beneficios financieros C. Maximizar beneficios socioeconómicos y un mayor crecimiento económico D. Minimizar impactos ambientales E. Manejar la transición post operación diseño del cierre de minas.

11 3.A. Marcos legales, de políticas e institucionales. Requerimientos para una buena gobernanza Una buena gobernanza solo se puede asegurar mediante la rendición de cuentas y transparencia de procedimientos y toma de decisiones por parte de los actores involucrados. La rendición de cuentas requiere: Claridad de roles y responsabilidades Autoridad, vía legislación, regulaciones, contratos u otros instrumentos administrativos. Procedimientos contables y reportes estandarizados bien establecidos. Capacidad para desempeñar roles asignados Transparencia Requiere acceso a información completa, actualizada y confiable Promueve: Claridad y consistencia en la toma de decisiones Confianza

12 3.B. Optimización de beneficios financieros La generación de ganancias que balancea la maximización de beneficios y retornos adecuados a los inversionistas mientras se reduce la volatilidad. Tendencia a moverse de un régimen de contratos a un régimen de licencias. Uso de impuestos a los ingresos corporativos basado en beneficios netos como enfoque estándard. Proporciona datos abiertos y transparentes e información de ingresos y gastos medidas anticorrupción. Equidad intergeneracional, ahorrar para el futuro Un Fondo de Bienestar Soberano? Integrar el sector de industrias extractivas con otros sectores económicos para optimizar y ampliar ganancias - desarrollo económico.

13 3.B. Optimización de beneficios financieros Ejemplo de contratos a un régimen de licencias Cuáles términos se pueden negociar en un contrato? Ley nacional débil; términos negociados entre el país y el inversionista en c/contrato Numerosos términos generales en la ley, términos negociados en contratos específicos (ej: regimen fiscal) Dominio de Contratos Contrato modelo; términos limitados para negociaciones con inversionistas (ej: términos fiscales, programa de trabajo, contenido local). Dominio de la Ley Todas (o casi todas) las reglas de proyectos de inversión establecidas en marco legal; solo se otorgan licencias and NRGI Los países desarrollados con IE usan regímenes de licencias. En Latinoamérica los regímenes de licencias son más comunes. Chile, Peru marcos legales claros y regímenes de derechos mineros no discrecionales. Ecuador industria extractiva joven; negoció el primer contrato grande en 2012 Zambia prohibe todo tipo de arreglo especial para licencias mineras a gran escala (2008) Liberia, Guinea evolucionan de un régimen de contratos a uno de licencias (2012, 2013)

14 3.C. Maximizar beneficios socioeconómicos y crecimiento económico Realizar Evaluaciones de Impacto Social (integrarlas a los EIA) Maximizar los vínculos con la economía local aptitudes, trabajo, desarrollo empresarial Explorar el valor agregado procesamiento y uso de los recursos naturales Apalancar la IE para catalizar la diversificación económica Proporcionar y compartir infraestructura Evitar impactos negativos en mujeres y niños Manejar la inmigración de trabajadores y buscadores de empleo Realizar consultas y toma de decisiones inclusivas prevenir conflictos, proteger y respetar los derechos humanos, consulta y consenso previos libre e informado.

15 3.C. Maximizar beneficios socioeconómicos Ejemplo satisfacción local Satisfacción local- Fuente significativa de ingresos para la economía nacional, potencialmente mayor que impuestos y beneficios de regalías. Consejo Mundial del Oro: 15 compañías miembros del Consejo tuvieron un gasto anual de $35bn de $55bn, como pagos a otros negocios (subcontratos y adquisiciones) Brasil: la satisfacción local es parte de la concesión Ghana: política de satisfacción local Enfoque integrado de Chile's para el contenido local: mecanismos institucionales y alianzas público privadas Mecanismos institucionales para fomentar mayor cooperación con el sector privado desde el inicio del Proyecto. CORFO, la Agencia de Desarrollo Económico Chilena está liderando la colaboración con compañías mineras individuales o asociaciones regionales como la Asoc. de Industrias de Antofagasta (AIA) y la Corporación para el Desarrollo de la Región de Atacama (CORPROA). En 2008, la Estrategia del Cluster de Consejos Mineros Nacionales incluyó un grupo de desarrollo de suplidores entre sus grupos técnicos para apoyar el desarrollo de suplidores internacionalmente competitivos para los mercados regionales. Resultado: diversos clusters de suplidores locales y programas de suplidores.

16 3.D. Minimizar los impactos ambientales Estudios de Impacto Ambiental (EIA) instrumento central de gestión continua Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAE) Regulaciones para todo el ciclo de vida de operación de las industrias extractivas permisos exploración extracción / operación cierre Emisiones y eficiencia de recursos agua biodiversidad y ecosistemas químicos desechos - polvo tráfico, etc. Disposición de relaves desafío central Impactos del cambio climático Uso de una jerarquía de mitigación para impactos a la biodiversidad y ecosistemas. La alternativa de NO ACCION.

17 3.D. Minimizar los impactos ambientales Ejemplo: Biodiversidad Enfoque de actores múltiples Lineamientos de minería y biodiversidad de Sudáfrica o Habilita a la industria y reguladores a asegurar la incorporación de criterios de biodiversidad en EIA, licencias para proyectos mineros y licencias vinculadas al uso de agua. o Aprobada por los Ministerios de Medio Ambiente y Recursos Minerales o La Cámara de Minas comprometió a sus 69 miembros para cumplir con su implementación. Cómo? Proceso de 3 años con actores múltiples produjo lineamientos y cambio en políticas y prácticas del negocio

18 3.E. Manejo de la transición después de la operación cierre de minas Incorporar el cierre de minas al marco legal Diseñar el proceso de cierre de minas desde el inicio requiere planes de cierre de minas actualizados Asegurar rehabilitación progresiva / continua Asegurar un mecanismo financiero establecido para financiar el cierre y rehabilitación. La rehabilitación de relaves mineros requiere enfoque especial. Las dimensiones sociales son críticas transición de una dependencia de la industria extractiva (evitar el efecto de ciudad fantasma ).

19 El PNUD y el apoyo a las Industrias Extractivas? Corrientes de trabajo global Proyecto Global sobre Industrias Extractivas y desarrollo sostenible Industrias Extractivas y ODS Conocimiento, alianzas, apoyo a los países Gobernanza y conflicto: Evaluación de riesgos de corrupción en las industrias extractivas Prevención de conflictos Rol de los parlamentos Derechos humanos, pueblos indígenas Ambiente Gobernanza ambiental (Iniciativa PNUD SEPA) Protección de la biodiversidad, mitigación (GEF) Desarrollo económico Desarrollo de habilidades y entrenamiento vocacional Contenido local, desarrollo de cadenas de valor Productividad y Sostenibilidad en la pequeña minería artesanal (con UE, ACP) 40 países (regions ACP) 6 países piloto Compromiso del sector privado y apoyo a alianzas

20 4. Impulsando la agenda sobre industrias extractivas ODS Trabajo en progreso Comprendiendo el Desarrollo Sostenible: Mapeo de IE y ODS Davos 2016 Corrientes de trabajo específico con ODS Espacio online para compartir conocimiento Políticas y sistemas Alineamiento (público y privado) de políticas de IE con ODS y prioridades nacionales de desarrollo Diálogo y Cooperación: Plataformas de diálogo y alianzas a nivel nacional Diálogos globales para evaluar progresos Capacidad de implementación: Conectar esfuerzos de desarrollo de capacidades MMSD: 4 steps to support SD in mineral sector (From IIED report, 2012)

21 GRACIAS