PARÁ DE MINAS - BRASIL

Transcripción

1 PARÁ DE MINAS - BRASIL

2 EDUCACIÓN N FISCAL: INSTRUMENTO DE CIUDADANIA Se é verdade que a educação não pode fazer sozinha a transformação social, também é verdade que a transformação não se efetivará e não se consolidará sem ela. (Paulo Freire)

3 BASE TEÓRICA

4 Para la promoción de cambios comportamentales en la sociedad con conciencia de ciudadania es fundamental una acción educativa, estructurada y de carácter permanente, para el desarrollo de actitudes y valores. La educación fiscal es un trabajo de sensibilización de la sociedad para la función social y económica del tributo. Cuanto al aspecto del ingreso público, el programa posibilita el establecimiento del sentimiento colectivo de rechazo a los actos de sonegar tributos y de defensa a los principios de la justicia en las relaciones fisco-contribuyente. Por el lado del gasto público el programa propicia condiciones favorables a la construcción de relaciones participativas, armónicas y democráticas entre la sociedad y el Estado respecto a la aplicación de los recursos en beneficio de la sociedad.

5 ORÍGEN DEL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN N FISCAL - PNEF

6 La Secretaría de la Receta Federal del Ministério de Hacienda de Brasil ha promovido campañas y proyectos de integración fisco-contribuyente, buscando el ideal de armonización entre el Estado y el ciudadano, principalmente por el potencial conflictuoso que la imposición tributaria representa. En el período de 1970 hasta 1980, la Secretaría de la Receta Federal creó e implementó el Programa Contribuyente del Futuro, con producción y distribución de 50 millones de libros y cuadernos pedagógicos a los alumnos de la enseñanza fundamental (7 a 14 años), fueron realizados diversos concursos de redacción sobre el tema y distribuídos muchos premios a las escuelas de los estudiantes vencedores. Tras esas experiencias positivas, algunas Provincias y Municipios implementaron proyectos propios, siempre por intermedio de sus Secretarías de Hacienda. De 1992 a 1994, los Estados de Espírito Santo y de São Paulo desarrollaron excelentes proyectos de Educación Tributaria. En mayo de 1996, reunido em Fortaleza Ceará, el Consejo Nacional de Política Haciendaria CONFAZ, compuesto por todos Secretários de Hacienda de las Provincias, resalta para la importancia de un programa de educación tributaria para la práctica de la ciudadania.

7 En julio de 1999, considerando que la amplitud del programa no se limita a los ingresos y trata también los aspectos de la aplicación de recursos públicos y de su gestión, el CONFAZ reunido en João Pessoa Paraíba, autoriza el cambio de su denominación para: Programa Nacional de Educación Fiscal PNEF. Tratamos los gastos con énfasis en la aplicación de los recursos públicos y la importancia del control social. En diciembre de 2002, los Ministros de la Educación y de Hacienda han firmado la Portaria Interministerial nº 413, publicada en el Diário Oficial de la Unión del día 02 de enero de 2003, que define el rol de competencias de las instituciones responsables por la implementación del Programa. En febrero de 2003, el Presidente de la República, Ministros de Estado y Gobernadores han firmado la Carta de Brasília, donde hace referencia al PNEF: todas las unidades federales deben promover esfuerzos y trabajos integrados visando la educación tributaria y al combate a la sonegación.

8 OBJETIVOS DEL PROGRAMA Objetivo general: Promover e institucionalizar la educación fiscal para el pleno ejercicio de la ciudadanía

9 Objetivos específicos: Sensibilizar el ciudadano para la función socioeconómica del tributo; Llevar conocimiento a los ciudadanos sobre la administración pública Incentivar a la sociedad para el acompañamiento de la aplicación de los recursos públicos Crear condiciones para una relación armoniosa entre el Estado y el ciudadano

10 El Programa Nacional de Educación Fiscal objetiva contribuir para la formación de la conciencia fiscal del ciudadano. Comprendese conciencia fiscal como un proceso, donde el ciudadano, a partir del dominio de los conceptos de finanzas públicas, logra asimilar los orígenes de los recursos utilizados por el Estado y analizar sus aplicaciones. Así, el ciudadano tiene condiciones de evaluar su importancia como contribuyente y, por tanto, mantenedor del Estado, y también enterado de sus derechos sociales. Por tanto, el Programa visa contribuir para la formación de un ser activo, que participa de la vida colectiva y está seguro que el elemento más importante para la unidad del sistema es el própio ciudadano, y así, como sujeto de su historia, no delega a terceros la decisión de su futuro.

11 DIRECTRICES DEL PROGRAMA 1. Programa de ámbito nacional y los aspectos tributarios y de finanzas públicas deben abordar los tres niveles de gobierno: federal, provincial y municipal; 2. Programa permanente, considerando fundamental la educación como mecanismo de transformación de la sociedad;

12 3. El Programa no se limita al aspecto apenas tributario y es amplio su abordaje a la educación fiscal, involucrados todos los elementos del Estado, recetas, calidad de los gastos, presupuestos, responsabilidad social y fiscal, e incentiva a la participación de la sociedad en el seguimiento de la aplicación de recursos públicos;

13 4. El Programa es educativo y no tiene formato de campañas puntuales con finalidad exclusiva de recaudación; 5. Énfasis en la participación, organización, movilidad y control social; 6. Fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía; 7. El Programa debe ser implementado con recursos presupuestarios internos y externos; 8. El contenido programático debe ser aplicado en las escuelas como tema transversal o sociales contemporáneos, de acuerdo con el documento Parámetros Curriculares Nacionales PCN del Ministério de Educación de Brasil

14 AMPLITUD DEL PNEF El Programa fue concebido con cinco módulos, de forma que todos los brasileños tengan la oportunidad de vivenciarlo en cualquier etapa de su vida

15 Módulo I Enseñanza Fundamental (Escuela Primaria), destinada a los niños de la 1ª a 8ª series (7 a 14 años), con conocimientos básicos sobre todos los términos de la educación fiscal Módulo II Enseñanza Media (Escuela Secundaria), destinada a los adolescentes (15 a 17 años) del 1º a 3º años, profundizando los temas Módulo III Funcionarios Públicos (Adultos), destinada a la sensibilización y/o participación de los funcionarios de los tres niveles de gobierno (federal, provincial y municipal) Módulo IV Universidades públicas y particulares destina a los universitarios profundizando más los conocimientos. Por tanto, el Programa acompaña el ciudadano en toda su vida estudiantil. Módulo V dulo V Sociedad en general (Adultos), destinada aquellos que no tendrían la oportunidad de regresar a las escuelas, utilizándose de preferencia las instituciones que pertenecen, como clubes, asociaciones, sindicatos, empresas, organizaciones no gubernamentales (ONG), entre otras.

16 METODOLOGIA A lo largo del proceso de implantación del Programa de Educación Fiscal de Pará de Minas se utilizó la metodología pedagógica desarrollada por Santa Catarina, provincia brasileño donde la Educación Fiscal alcanzó singular avance en los últimos años. Para eso tuvimos la participación fundamental de dos coordinadoras del Programa de aquélla provincia.

17 Pará de Minas es el primer municipio de Minas Gerais a implantar el PNEF. Para ello, desde diciembre del 2002, ha involucrado alo largo de su desarrollo, 120 maestros de Pará de Minas, más de 50 técnicos de la Secretaría de la Receta Federal, de las Secretarías Provinciales de Hacienda y de Educación y de las Secretarías Municipales de Educación y Hacienda de Pará de Minas. Se realizaron diversas reuniones de trabajo, ponencias para sensibilización y capacitación que resultaron en la presentación del programa en toda la red de enseñanza de Pará de Minas el día 30 de junio del 2003, cuando fueron presentadas ponencias para cerca de maestros de la ciudad.

18 Como resultado de todo ese trabajo fue elaborado por los propios maestros y reproducido el Cuaderno de Educación Fiscal de Pará de Minas. Dicho material pedagógico representa una importante actividad del Grupo de Educación Fiscal de Minas Gerais GEFE- MG, integrado por los funcionarios de las instituciones mencionadas. El libro se destina a los maestros y contempla el contenido sobre Educación Fiscal, a ser ensiñados a los estudiantes de la enseñanza infantil, primaria (1ª hasta 8ª series 7 a 14 años) y secundaria (15 hasta 17 años).

19 El Cuaderno de Educación Fiscal fue concebido a partir de actividades elaboradas por el grupo de 120 maestros capacitados, teniendo en cuenta la realidad económica, política, social y cultural del municipio, sin olvidar el carácter universal de los contenidos. El resultado ha sido el desarrollo de temas sociales de la más alta relevancia para la sociedad brasileña y muchos de amplitud universal

20 Con ese instrumento de trabajo, los maestros de Pará de Minas se encuentran preparados para ensinar Educación Fiscal en las escuelas, como tema transversal o social contemporáneo, a los estudiantes del municipio La Secretaría Municipal de Educación de Pará de Minas aun promovió, junto a los estudiantes, concursos para la selección de slogan y logotipo del programa. En junio del 2003 el programa fue presentado para todos educadores de la red de enseñanza pública (provincial y municipal) y particular en dos eventos reuniendo cerca de 500 maestros cada, que suman educadores preparados.

21 El 11 de marzo de 2004 el Programa fue oficialmente inaugurado e implantado en todas se enlas escuelas. Al final del año fue realizada una exposicion de trabajos presentados durante las clases por los alunos.

22 De la ceremonia de apertura han participado las siguientes autoridades: Alcalde del municipio de Pará de Minas, Secretária Municipal de Educación, representantes de la Secretaría de la Receta Federal, de las Secretarías Provinciales de Hacienda y de Educación, del Ministério de Planificación, Presupuesto y Gestión y de las escuelas particulares de Pará de Minas

23 A partir de ese momento, el equipo de profesionales de Pará de Minas se encuentra plenamente capacitado para la implantación del Programa en las escuelas, permitiendo alcanzar a los estudiantes del municipio. A ejemplo de lo ocurrido en otros municipios brasileños, se espera que la introducción de la Educación Fiscal en la red de enseñanza de Pará de Minas, no solamente sensibilice a los estudiantes, sus familiares y la comunidad en general, como también se constituye como base para la construcción de la Escuela Ciudadana y para la educación popular que ofrece condiciones de enfrentar los desafíos del siglo XXI

24 Investir na educação, no desenvolvimento de cada pessoa, de modo que esta seja cada vez mais capaz de expressar, afirmar e potencializar suas capacidades e de se sentir, ao mesmo tempo, membro de uma sociedade capaz de diálogo, de fazer frente à injustiça e de ser solidária. (...)

25 Dentro de la concepción de una Ciudad Educadora, el Programa de Educación Fiscal se insere perfectamente en objetivo de formar ciudadanos coñocedores de su direchos e obrigaciones con respecto a la sociedad y que, a partir del coñocimiento y de la identificacion con la propia ciudad, emprendan una accion participativa y transformadora de la realidad.

26 RECURSOS UTILIZADOS Durante todo el programa de Pará de Minas fueron utilizados recursos financeiros, materiales y humanos, provenientes de la Secretaría de la Receta Federal, Secretaría Provincial de Hacienda de Minas Gerais, Secretaría Provincial de Educación de Minas Gerais, Centro Regional de Capacitación de Minas Gerais de la Escuela de Administración Haciendária y municipalidad de Pará de Minas. En todas sus etapas participaron cerca de 50 técnicos de los tres niveles de gobierno federal, provincial y municipal. Los gastos se limitaron a los translados de los técnicos para Pará de Minas. La inversión más significativa fue el valor relativo a la impresión de ejemplares del Cuaderno de Educación Fiscal.

27 QUIÉN N PARTICIPA DEL PROGRAMA EN NIVEL NACIONAL El Programa cuenta con la coordinación nacional de la Escuela de Administración Haciendária - ESAF/Ministério de Hacienda, con sede en Brasília, y la ejecución del programa está sob la responsabilidad de los gobiernos federal, provincial y municipal, representados por las siguintes instituciones: Secretaría de la Receta Federal, Secretarías Provinciales de Hacienda y de Educación. Para la implementación del PNEF fue instituído el Grupo de Educación Fiscal - GEF, de ámbito nacional, compuesto por cerca de 70 funcionários del área tributária y educativa de los tres niveles de gobierno federal, provincial y municipal

28 QUIÉN PARTICIPA DEL PROGRAMA EN PARÁ DE MINAS En el município de Pará de Minas han participado del desarrollo del Programa las Secretarías de Hacienda y de Educación del estado de Minas Gerais, la Superintendencia Regional de la Receta Federal en Minas Gerais, el Centro Regional de Capacitación de Minas Gerais y la Secretaría de Educación del município de Pará de Minas

29 CONTEXTO URBANO Y SOCIAL DE APLICACIÓN El proceso histórico de construcción de la democracia en Brasil, y en su mayoria de los países de América del Sur, pasa por diversas interrupciones en consecuencia de golpes de Estado, que instalaron régimenes dictatoriales de los derechos de primer grado, o sea, los derechos humanos fundamentales consagrados desde la Revolución Francesa.

30 Particularmente en el caso de Brasil con más de 500 años de história, tuvimos cerca de 50 años de democracia. En el siglo XX, sufrimos la dictadura Vargas por 15 años (desde 1930 hasta final de la segunda grand guerra) y el golpe militar de 1964, que se extendió hasta Llevamos la marca de ser los últimos países del mundo a suprimir la esclavitud, lo que sucedió solamente al final del siglo XIX.

31 Los resultados de todo eso ha sido el grave proceso de exclusión social y el hondo divorcio entre la sociedad y el Estado. Aunque seamos un país continental con muchas potencialidades y riquezas, presentamos la cuarta peor distribución de la renta del mundo, y ocupamos el 67º lugar en Índice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD. Tenemos 53 millones de personas abajo de la línea de la pobreza (casi 1/3 de la población) y 23 millones de miserables viven en la indigencia (cerca del 14% de la población). Lo más grave: entre estos indigentes 45% poseen menos de 15 años. Hace poco más de cinco año, elegimos para presidente de Brasil un obrero, persona proveniente de la clase humilde de nuestro pais y en él depositamos nuestras esperanzas en el sentido de revertir ese proceso socialmente perverso.

32 EDUCACIÓN N E INCLUSIÓN N SOCIAL

33 No hay milagro. En el mundo contemporáneo ningún país supera su retraso y las desigualdades sociales sin invertir en la educación como prioridad cero. La educación puede no ser el camino más corto para la inclusión social, pero estamos seguros es el más perenne. Podemos perder todos nuestros bienes materiales, pero nadie será capaz de quitar nuestro legado del conocimiento. Con él somos calificados para alzar y reconstruir lo que perdemos. En el mundo del conocimiento, un pueblo dotado de alto nivel educacional seguramente será capaz de reinserir su país en los caminos del desarrollo sustentado.

34 CONTEXTUALIZANDO LA EDUCACIÓN FISCAL Sin duda la educación fiscal es uno de los pilares de la construcción de la educación popular solidaria y libertadora por constituir un poderoso mecanismo capaz de construir: La conciencia ciudadana con base en los principios que deben nortear la formación del sistema tributario justo y armónico a fín de cumplir su rol como instrumento de la política de distribución de la renta; El ejercício de la ciudadania por medio del control democrático y popular de la gestión pública; El sentimiento coletivo de rechazo social a los actos de sonegar, desviar el dinero público y excluir a los más pobres de la definición de prioridades presupuestarias.

35 EVALUACIÓN Implantación: etapa prevista para su realización a lo largo del año lectivo con ciclos de ponencias, reuniones en las escuelas, seguimiento permanente de las actividades sobre educación fiscal presentadas en las clases. Desarrollo de instrumentos de evaluación: el proceso de evaluación no se limitará a la mensuración de indicadores de naturaleza cuantitativa, estamos trabajando en la definición de mecanismos cualitativos para evaluar especialmente los cambios de actitudes esperados en la comunidad como resultado de la implantación del programa. El Grupo de Educación Fiscal - GEF, de ámbito nacional, ha constituido una Comisión de Acompañamiento y Evaluación, con los objetivos de definir mecanismos y establecer criterios y parámetros de seguimiento y evaluación del Programa en todo país.

36 En el marco, de una concepción de formación continuada en servicio, fueron desarrollados en el 2005 cursos de perfeccionamiento para 400 (cuatrocientos) maestros y profesores orientados a consolidar los conceptos sobre;: Educación Fiscal, como un instrumento educativo para el ejercicio de la ciudadanía.

37 PLÁTICA - EDUCACIÓN N EN LA ZONA RURAL

38 VISITA A LAS ESCUELAS Representantes de la Receta Federal, la Superintendencia Regional de Enseñanza junto con la Secretaría Municipal de Educación, visitaron 60 escuelas urbanas y rurales para acompañar y evaluar el programa de Educación Fiscal para el ejercicio de la ciudadania

39 ESCUELAS MUNICIPALES 33 (treinta y tres) Enseñanza preescolar y fundamental (Escuelas primarias)

40 ESCUELAS PROVINCIALES (del estado, MG) 21 (veintiuna) Enseñanza preescolar, fundamental (Primaria) Enseñanza media (Secundaria)

41 ESCUELAS PARTICULARES 06 (seis) Enseñanza preescolar, fundamental (Primaria) y enseñanza média (secundaria)

42 EXPOSICIÓN N CULTURAL EDUCACIONAL Esta, exposición cultural educacional, tiene el fin de proporcionar a todos los maestros y profesores (Docentes en general) la oportunidad de difundir los programas y proyectos desarrollados en las escuelas.

43 PROGRAMACIÓN N 2007 Jornada de formación n de los diseminadores Abril: Días 11, 12 y 13 Tema: El papel social de los tributos Participantes: Educadores (Red municipal, Provincial y Particular)

44 Junio: Días 12, 13 y 14 de 2007 Tema: Democracia de los recursos públicos Agosto: Días 07, 08 y 09 Tema: Legislación Estatutaria del niño y el adolecente va a la escuela Octubre: Día 30 Evaluación Propuestas y Metas para el 2008

45 Cristina Gabriela Miranda Pereira Pará de Minas - MG