GdT sobre competencia económica en el sector de las telecomunicaciones

Transcripción

1 GdT sobre competencia económica en el sector de las telecomunicaciones Estudio comparado sobre los modelos de regulación en el sector de las telecomunicaciones y su relación con la aplicación del Derecho de la competencia V Reunión de Grupos de trabajo Sede de la AECID, Cartagena, 14 abril 2015

2 Índice Actividad 2. Estudio comparado sobre los modelos de regulación en el sector de las telecomunicaciones y su relación con la aplicación del Derecho de la competencia 1. Cronología de la actividad Dónde estamos? Pasos previstos 2. Índice del documento 3. Resultados preliminares del cuestionario recibido (a 10/04/2015) 4. Solicitudes a los miembros de REGULATEL

3 1- Cronología de la actividad Dónde estamos? Pasos previstos (Calendario) Marzo 2015: elaboración del cuestionario con el GdT Envío del cuestionario: 20/03/ respuestas recibidas (a 10/04/2015) OBJETIVO: Conseguir la información de los 23 países! Abril- mayo: Solicitud de respuestas a los reguladores que no han respondido Junio - septiembre: análisis definitivo y contraste de la información recibida Brasil Portugal Octubre: Redacción del Informe Colombia Rep. Dominicana Noviembre: Presentación del Informe Costa Rica Uruguay para adopción en la Plenaria (Colombia, 23-24/11/2015) España Venezuela Guatemala

4 2- Índice del documento ESTUDIO COMPARADO SOBRE LOS MODELOS DE REGULACION EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Y SU RELACIÓN CON LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA COMPETENCIA 1. Introducción 2. Modelos de regulación sectorial: Comparativa UE- LATAM > Incluye casos de estudio nacionales 3. Regulación sectorial y Derecho de la competencia > Incluye casos de estudio nacionales 4. Conclusiones y recomendaciones 5. Anexos > Incluye fichas país > Incluye textos de referencia de interés

5 ESTRUCTURA DEL CUESTIONARIO A. Modelo de regulación sectorial B. Relación entre la Regulación Sectorial y el Derecho de la Competencia C. Ficha país 9 respuestas recibidas (10/04/2015) Brasil (BR) Portugal (PT) Colombia (CO) Rep. Dominicana (RD) Costa Rica (CR) Uruguay (UR) España (ES) Venezuela (VE) Guatemala (GT)

6 A. Modelo de regulación sectorial (definición de mercados) Base legal > Ley de Telecomunicaciones: BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR, VE > Constitución: CO Uso de herramientas económicas asociadas al Derecho de la competencia BR, CR, ES, PT, RD, UR CO (*), GT, VE Definición de mercados para la aplicación de la regulación sectorial BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR GT, VE Lista predefinida : CO, ES, PT Definición coyuntural: BR, CR (*Resolución del regulador), GT (*), RD, UR

7 Modelo de regulación sectorial (definición de mercados) Definición de mercados mayoristas/minoristas BR, CO, CR, ES, PT, UR GT, RD Definición de mercados a través de una delimitación de producto/geográfica? BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR GT Revisiones periódicas de los mercados definidos BR (4), CO (2), ES (3), PT (3) CR (ANR decide), RD (2; ANR decide) GT, UR (a raíz de denuncia de práctica anticompetitiva)

8 A. Modelo de regulación sectorial (PSM) Realización de evaluación de poder significativo de mercado (PSM) BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR GT, VE Existencia de criterios específicos para la determinación de PSM BR, CO, CR, ES, PT, RD UR (práctica habitual) Usa otras herramientas económicas para la determinación de PSM? (ej. estimaciones, simulaciones, etc) UR (*) BR, CO, CR, ES, PT

9 A. Modelo de regulación sectorial (Obligaciones) Imposición de obligaciones sobre operadores con PSM BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR GT, VE Imposición de obligaciones Acceso: BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR Regulación de precios: BR, CO, CR, ES, PT No discriminación: BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR Transparencia: BR, CO, CR, ES, PT, UR Contabilidad de costes: BR, CO, CR, ES, PT Separación funcional: BR, CO, ES, PT Separación de cuentas: BR, CO, CR, ES, PT Otras obligaciones: BR (obligación de comercializar servicios mayoristas regulados en el SA) Existencia de un procedimiento explícito para retirar las obligaciones cuando ya no se justifiquen BR, ES, PT CO, CR, GT, RD, UR

10 B. Relación entre la regulación sectorial y el Derecho de la competencia Coexistencia de la regulación sectorial con la aplicación del Derecho de la competencia BR, CO, CR, ES, PT, RD, UR, VE GT Modelo institucional: Regulador tiene poder de aplicar el Dº competencia: BR, CO, PT, VE Regulador tiene poder de aplicar el Dº competencia sobre el sector de las telecomunicaciones: CR, RD, UR Regulador tiene el poder de aplicar el Dº Competencia sobre varios sectores económicos: ES Otros modelos: GT: No existe autoridad de competencia Mecanismos de coordinación entre las autoridades de competencia y sectorial Convenio de cooperación: VE Solicitud de opinión: BR, CR (*no vinculante) Acuerdo institucional: CO (*en proceso), CR (*en proceso) Informes cruzados: PT Informal: UR Autoridad única: ES (*informes cruzados entre Sala de competencia y Sala de regulación) Control por parte de la Autoridad de competencia frente a actos administrativos del regulador sectorial CO (*Abogacía de la Competencia) BR, CR, ES, GT, PT, RD, VE

11 Modelo de regulación sectorial: CONCLUONES MUY PRELIMINARES (I) - Situación heterogénea en la región. Aun así: - Una mayoría de países define mercados, PSM e impone algún tipo de obligación. - Algunos países declaran no definir mercados ni imponer obligaciones. - La mayoría de países revisan periódicamente los mercados definidos - En general, los países utilizan un conjunto de obligaciones similar (acceso, separación de cuentas, etc) - Aunque no parece existir un mecanismo definido para la retirada de obligaciones.

12 CONCLUONES MUY PRELIMINARES (II) Relación entre la regulación sectorial y el Derecho de la competencia: - En todos los países (excepto Guatemala) coexiste el Regulador sectorial con la Autoridad de competencia. - Existen diferentes diseños institucionales ex ante/ ex post en la región. - Existen diferentes modelos de coordinación entre ambos organismos. - En todos los países (excepto Colombia) no existe un control por parte de la Autoridad de competencia frente a los actos administrativos del ente regulador sectorial.

13 SOLICITUD A LOS MIEMBROS DE REGULATEL: - Bibliografía relacionada y/o de utilidad - Voluntarios para los casos de estudio nacionales - Colaboración con las respuestas al cuestionario: faltan respuestas de 14 países!! - Colaboración para aclarar/ahondar en algunas respuestas ya recibidas

14 Comentarios, preguntas?