El Registro Único de Brasil en la perspectiva de articulación de políticas y respecto al ciudadano en pobreza

Transcripción

1 El Registro Único de Brasil en la perspectiva de articulación de políticas y respecto al ciudadano en pobreza

2 Protección y Promoción Social en Brasil Políticas Universales Salud Políticas Contributivas Políticas no Contributivas y Selectivas Educación Pensiones Seguridad Registro Único

3 Ventajas Teóricas de un Registro Único Elimina la duplicidad de esfuerzos de registro, de verificación (de unicidad, de ingreso) y actualización de la información; Elimina la duplicidad de pago de beneficios y de servicios; Permite la identificación de errores de exclusión; Permite la identificación de errores de inclusión; Economías de escala - lo que por separado implica costo y pericia excesivos, al aplicarse a una gran operación y servir a varios programas puede justificarse: invertir en actualización, automatización y control de los datos Más calidad en la información para todas las políticas. Pero las ventajas teóricas solo se verifican si esfuerzos importantes de interoperabilidad son llevados a cabo.

4 Breve histórico del Registro Único a 2009 Creación formal en ley del Registro Único Lanzamiento del Programa Bolsa Familia: unifica 5 otros programas similares Registro Único comienza a expandirse efectivamente: 5,5 millones de familias Inicia proceso de mejoramiento de los datos del Registro Único: Se crea un incentivo financiero por calidad en recolección de datos; Municipios suscriben términos de adhesión; Primer cruce de bases: ingreso formal percibido por trabajo. Gran revisión legislativa y normativa Mejoramiento de la version 6 del MIS de ingreso de datos: chequeo con base de datos de identificación nacional (CPF) Desarrollo de nuevo formulario y MIS 2010 Lanzamiento de la nueva versión del Cadúnico (V7) - online 2011 Lanzamiento del Plan Brasil Sin Miseria: uso efectivo de la herramienta como integradora de los programas destinados a la pobreza extrema Todas las municipalidades han migrado a la nueva versión del Cadúnico (V7) Normativa sobre cruce de bases de datos con fines investigativos Contrato para sistematizar cruce de datos con el sistema de pensiones

5 El Registro Único Hoy 43% de la población brasileña registrada. 72% actualizada a cada 2 años. 14,4 millones de inclusiones y actualizaciones al año out/06 set/07 set/08 set/09 jun/10 set/11 ago/12 jan/13 jan/14 jan/15 jul/15 set/15

6 Instrumentos y Conceptos del Registro Único 40 preguntas sobre el hogar y la familia 60 preguntas sobre documentos, escolaridad, trabajo y ingresos. Conceptos iguales a las estadísticas oficiales + preguntas especificas para identificar vulnerabilidades mulario_registro_unico_brasil_espanol.pdf

7 Instrumentos y Conceptos del Registro Único

8 Instrumentos y Conceptos del Registro Único Materiales impresos de instrucción y divulgación Cursos presenciales y en distancia: temas de gestión, entrevistador y operador de los sistemas Canales de comunicación permanentes: 0800 para gerentes locales, para beneficiarios, para denuncias, cartas, mensajería

9 Instrumentos y Conceptos del Normas y incentivos para actualización a cada 2 anos: registros actualizados a cada 18 meses (promedio) Coleta de datos estandarizada en los gobiernos locales por medio de adhesión a los normativos y uso obligatorio de los instrumentos del Registro Único Conceptos basilares: Registro Único auto declaración con chequeo a posteriori: posibilita dar forma al mundo informal, es barato y transparente registro solo con entrevista presencial: garantiza calidad mínima y responsabiliza el informante responsable familiar compromete-se con veracidad: cultura de derechos y deberes entre el estado y los pobres

10 Registro Único: flujo de coleta de datos Nivel local: 5,570 municipalidades Recolección de información en formulario estandarizado Ingreso de datos en línea Nivel central: CAIXA Interacción con Registro NIS (base mayor que integra trabajadores asalariados y pensionistas) para asignación única Registro Único Extracción mensual automática de la base de datos Nivel central: MDS y otros 15 órganos usuarios Utilización por programas usuarios. Monitoreo de calidad y cobertura: cruces con ingresos, beneficios, direcciones, muertes; desactualización y errores de exclusión.

11 El Registro Único es una red de atendimiento a las familias. 100% debajo de las secretarias municipales de asistencia social puntos de atención, 54% son CRAS Solo 16,6% dos entrevistadores son de los CRAS Estrategias mistas de atención 65% atienden en punto exclusivo 60 % tienen CRAS 10% tienen unidades móviles 6% otros puntos Apenas 7% de entrevistas con visita al hogar Cerca de 32 mil entrevistadores exclusivos + 10 mil operadores + supervisores e coordinadores 65% nivel secundario completo 40% de las entrevistas realizadas directamente en el Sistema de Registro Único y 60% todavía en papel! Reto es institucionalizar, financiar adecuadamente y calificar los equipos y los puntos de atendimiento del Registro Único.

12 Quiénes, para qué y cómo se utiliza el Registro Único? La protección básica para las familias en situación de pobreza tienen, como instrumento principal, el Registro Único. Más de 30 programas, servicios y derechos utilizan el Registro Único para: Nivel básico: unicidad garantizada por el NIS oferta de beneficios transparente y republicana, sin duplicidad Nivel intermedio: utiliza caracterización socio económica actual de los hogares para planificación y selección = focalización Nivel avanzado: monitora e evalúa la efectividad e impactos de sus políticas

13 Quiénes, para qué y cómo se utiliza el Registro Único? Unicidad y Selección de Públicos Programa Bolsa Família Programa Minha Casa Minha Vida Tarifa Social de Energia Elétrica Isenção de taxa para concurso público Facultativo de Baixa Renda Benefício Donas de Casa Identidade Jovem Meia entrada em eventos culturais Água para todos - Cisternas, Barragens, Irrigação, Abastecimento Cisternas Reforma agrária Crédito Instalação da Reforma Agrária Programa de Apoio à Conservação Ambiental - Bolsa Verde Programa de Fomento às Atividades Produtivas Rurais Programa Nacional de Assistência Técnica Rural - Ater Programa Nacional do Crédito Fundiário Serviços Socioassistenciais Brasil Alfabetizado Carteira do Idoso Telefone Popular Programa de Erradicação do Trabalho Infantil MDS MCidades ANEEL MPOG INSS Secretaria de Juventude MI MDS MDA INCRA MMA MDS MDA MDA MDS MEC MDS ANATEL MDS

14 Quiénes, para qué y cómo se utiliza el Registro Único? Formulación y Monitoreo de Política Ação de Distribuição de Alimentos a Grupos Populacionais Específicos Benefício de Prestação Continuada - BPC Luz para Todos Microempreendedor Individual Pró-Catador Programa Brasil Quilombola Programa de Microfinança Rural do Banco do Nordeste - Agroamigo Pronatec BSM Programa Nacional de Documentação da Mulher Trabalhadora Programa Nacional de Microcrédito do Governo Federal - Crescer De Carona con el Bolsa Familia: selección de públicos Brasil Carinhoso - Creches Carta Social Mais Educação Saúde na Escola MDS MDS MME SMPE SG SEPPIR MDA MDS MDA MTE/MF MEC CORREIOS MEC MS Reto enorme articular acciones, dar acceso tempestivo a las informaciones y datos, mantener el sigilo y manejar la presión sobre los puntos de atención y sobre la cualidad del registro.

15 Registro Único: necesario pero insuficiente para la integración de políticas Reto (1): negociar y implantar, junto a los 20 programas usuarios y sus redes de atención, protocolos de atendimiento y conceptos para non duplicar esfuerzos de coleta o criar incentivos negativos. Programa 1 MIS Programa 2 MIS Programa 3 MIS Programa 4 MIS Reto (2): salir del paradigma de servicios offline y dumpsextracción en dirección a acceso online y integraciones sistémicas con cada uno de los programas. Aplicaciones de Consulta y Extracción Registro Único Aplicación de Entrada

16 Registro Único: necesario pero insuficiente para la integración de políticas Sistema de Gestión Integrada - IMIS Programa 1 MIS Programa 2 MIS Programa 3 MIS Programa 4 MIS Reto (3): estructura de gobernanza y tecnológica para gestión integrada de políticas. Aplicaciones de Consulta y Extracción Registro Único Aplicación de Entrada

17 Registro Único: el ciclo de vida de un registro

18 Registro Único: interoperabilidad Cualificación Integración Análisis de con registro Cruces error de civil, con otros identidades exclusión: registros y administrativos otros Inclusión contra IDs datos para de para asignación encuestas busca única o censitarios activa del NIS Análisis de error Análisis Cualificación de inclusión: de error de chequeo de datos inclusión: con de testes registros contacto: estadísticos de contra asalariados, dirección, datos e- de censo mail, pensiones, y encuestas teléfono muertes. Difundir Negociar uso y implantar del NIS para uso de búsqueda los Uso datos de ya colectados los sistemas por usuarios el RU

19 Busca Activa: visibilidad a los grupos que enfrentan mayor vulnerabilidad y prejuicios Famílias pertencentes a grupos tradicionais e específicos (GPTE) - Brasil, 2011 a Dic.-11 Jun.-12 Dic.-12 Jun.-13 Dic.-13 Jun.-14 Dic.-14 Jun.-15 Sept.-15

20 Actualización catastral: movimiento a partir de los programas 70% 60% 50% Percentual de Famílias Atualizadas por Faixa de Renda Familiar per Capita Renda até R$77,00 per capita Renda de R$77,01 a R$154,00 per capita Renda de R$154,01 a 1/2 S.M. per capita Renda de 1/2 S.M. per capita a 3 S.M. familiar Renda acima de 3 S.M. familiar 40% 30% 20% 10% 0% 13/12/2014 a 17/01/ /01/2015 a 16/02/ /02/2015 a 21/03/ /03/2015 a 18/04/ /04/2015 a 23/05/ /05/2015 a 20/06/ /06/2015 a 18/07/ /07/2015 a 22/08/ /08/2015 a 19/09/2015

21 Resultados de la Interoperabilidad Cadastro Único RMSP: proporção de famílias com acesso simultâneo aos serviços de abastecimento de água, coleta de lixo, escoamento sanitário e energia elétrica segundo município Cadastro Único Brasil = 45,0% Sudeste = 70,6%

22 Resultados de la Interoperabilidad Cadastro Único RMSP: proporção de famílias com acesso simultâneo aos serviços de abastecimento de água, coleta de lixo, escoamento sanitário e energia elétrica segundo setor censitário

23 Déficit Habitacional Rio de Janeiro PMCMV Faixa 1 Rio de Janeiro Micro-areas com alto déficit e não beneficiadas: remoções?

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26 Resultados: focalización de los programas

27 Resultados de la focalización y alta cobertura del Bolsa Família = responsable por 15% de la caída de la pobreza

28 Resultados de la focalización y alta cobertura del Bolsa Família = responsable por 20% de la caída del gini

29 Dilemas de sustentabilidad En la baja del ciclo de crecimiento económico el conflicto distributivo lleva a una corrida de programas hacia el Registro Único: los datos y focalización permiten defensa de las políticas. De un lado Registro Único es barato: representa cerca de 4% de las transferencias de Bolsa Familia Registro Único está a servicio de variados stakeholders: mayor coalición de intereses en torno de su buena gestión De otro lado Mayor presión para tener menor error de exclusión y inclusión, así como mayor interoperabilidad Mayores responsabilidades sin mayores presupuestos Riesgos operativos crecentes con poca vocalización y organización de los mayores interesados: los pobres.

30 Dilemas de sustentabilidad Hubo suficiente participación social en la construcción de las políticas de combate a la pobreza? En que medida las políticas de combate a la pobreza fueron conquistas o simples avances? Los instrumentos y diseño de las políticas de combate a la pobreza propiciaron la formación de sujetos de derecho? De coaliciones de interés? La cuestión de la pobreza sigue siendo una cuestión social aglutinadora?

31 Muito obrigada!