EL PRESENTE PROYECTO SE HIZO TENIENDO EN CUENTA LOS SIGUIENTES PARÁMETROS:
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- Mercedes Fuentes Suárez
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2 EL PRESENTE PROYECTO SE HIZO TENIENDO EN CUENTA LOS SIGUIENTES PARÁMETROS: 1) NUDOS PROBLEMÁTICOS. 2) OBJETIVOS. 3) ACCIONES. 4) INSTRUMENTOS. DEFINICIÓN Se considera conveniente previo al análisis, definir lo que se entiende por discapacidad según las disposiciones legales: Se considera discapacitada a toda persona que padezca una alteración funcional permanente o prolongada, física o mental, que en relación a su edad y medio social implique desventajas considerables para su integración familiar, social, educacional o laboral. (S/ Ley Nacional y Provincial 6.830). No obstante la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad, no lo define, y establece como terminología personas con discapacidad dando preeminencia al concepto de que todos somos personas, sujetos de derechos, con igualdad de derechos y obligaciones. Se ubica dentro del ámbito de los Derechos Humanos, dejando atrás las viejas etapas donde se ubicaba a la discapacidad como parte del derecho a la salud, y posteriormente como objeto de desarrollo social. FACTORES MÁS FRECUENTES Los factores más frecuentes que generan discapacidades son entre otras: Lesiones al nacer, desatención durante el embarazo y el parto, mala sanidad e higiene, malnutrición, accidentes de tránsito, accidentes deportivos, accidentes laborales, desordenes mentales y nerviosos, enfermedades metabólicas (diabetes e insuficiencia renal), accidentes en el hogar, poliomielitis, hipertensión, tabaquismo, drogadicción, sarampión, edad avanzada, mal de Chagas, etc. Esta enumeración NO ES TAXATIVA, por lo que hay innumerables causales más. 2
3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN EN LA PROVINCIA DE TUCUMÁN Actualmente la población de personas con capacidades diferentes en la Provincia es de alrededor (Doscientas diez mil) personas, según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud ya que en el orden local NO se cuenta con un censo sobre la materia. En el mes de Diciembre de 2.001, el Gobierno de la Provincia decide cerrar la Dirección de Discapacitados y Personas abandonadas, quedando solamente en funcionamiento el Consejo Asesor para la Integración de las Personas con Discapacidad, que era un Consejo Ad-Honorem, sin fuerza ejecutiva, y sin acciones concretas, por lo que se produjo una excesiva atomización o descentralización en distintos organismos del estado que entendieran en el tema a saber: Dirección de Integración Social, Secretaría de Desarrollo Humano, Hospital Avellaneda (Servicio de Rehabilitación) y otros. Lo que resultó TOTALENTE INEFICAZ ya que además de una dispersión se produjo una excesiva burocratización produciendo confusión a las personas con discapacidad y a sus familiares ya que no sabían donde debían concurrir cuando se les presentaba alguna cuestión. A parir del año 2003, se crea primero la Secretaría de Estado de personas con capacidades diferentes, la cual duró solamente 6 meses, y producido su cierre, se crea la Dirección de Discapacidad, dependiente de la Secretaria de Niñez, Adolescencia y Adultos Mayores, en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social. Por otro lado, funciona la Junta Provincial de Discapacidad, donde se otorgan los Certificados Nacionales de Discapacidad, dependiente del Ministerio de Salud. Se debe tener en cuenta que además funciona la Subsecretaría de Educación Especial, dependiente del Ministerio de Educación, por lo que en cada materia, encontramos una dispersión sobre la temática, reincidiendo de alguna manera en una confusión como la producida en el año (y además, en otras dependencias, existen oficinas especificas que atienden el tema como ser en la Secretaria de Transporte (pasajes interurbanos), AETAT (pasajes urbanos), CNRT (pasajes interprovinciales), descentralizaciones con distintos criterios en municipios y comunas, Poder Legislativo, Concejos Deliberantes, Poder Judicial, y con Organismos de distinto tipo para recibir reclamos como Defensoría del Pueblo, Inadi; Dirección de Comercio Interior, o sea, también una dispersión en los mismos. 3
4 NUDOS PROBLEMATICOS LA SITUACION DE ABANDONO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SU RIESGO SOCIAL Se debe tener en cuenta que es un sector social ALTAMENTE VULNERABLE y en un alto porcentaje con sus necesidades básicas insatisfechas. En muchos casos se encuentran contenidos en Organizaciones No Gubernamentales, las que brindan un importante soporte en lo educacional y alimenticio, efectuando un trabajo de contención muy importante sobre todo en el Interior de la Provincia. Pero esto es insuficiente ya que cientos de discapacitados (la mayoría) no pertenecen a Asociaciones y se encuentran en una situación de abandono, sobre todo en el Gran San Miguel de Tucumán y en el Interior de la Provincia. Si además, hacemos una lectura de los distintos factores de riesgo como la malnutrición, la falta de contención, el flagelo de la droga, el alcoholismo, abandono, etc., se incrementarán indefectiblemente este porcentaje lo que generará aún más desatenciones en este sector. OBJETIVO Detectar los casos señalados mediante una vasta acción en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Humano, para que a través del Servicio de ASISTENCIA SOCIAL y en colaboración con los Intendentes, Delegados Comunales y ONGs de cada zona, se realice una detección y evaluación de las condiciones de vida de los discapacitados y sus núcleos familiares a fines de tomar medidas urgentes a los efectos de paliar ese déficit. En cuanto a las ACCIONES A DESARROLLAR en este punto se lo considerará conjuntamente en conexión a otros nudos problemáticos Infra. EDUCACION ESPECIAL: FALTA DE ESTRUCTURA EDILICIA, RECURSOS HUMANOS Y DIDÁCTICOS Las Personas con discapacidad que están en educación especial, encuentran severas dificultades (tanto educadores y educandos) ya que por las faltas señaladas se ven desbordados los lugares de enseñanza de educación especial por faltas sobre todo de capacitación de educadores de escuelas comunes lo que provoca serias dificultades tanto 4
5 para los maestros como para los alumnos. Esto genera la saturación y por ende la falta o disminución de un correcto aprendizaje. Esto se observa en Capital, pero en el interior la AUSENCIA DE ESTRUCTURAS para trabajar en dicho sentido en notoria. TRABAJO. FORMACION LABORAL. CUMPLIMIENTO DEL 4% POR PARTE DEL ESTADO Y DE EMPRESAS PRIVADAS Otro de los grandes déficits observados es que la mayoría de la población afectada y que se encuentran en condiciones de trabajar no lo consiguen, a pesar de tener idoneidad para el cargo. Cabe recordar que tanto la ley provincial y la Ley Nacional , establecen la obligatoriedad por parte del Estado Nacional, Provincial, Municipal, organismos autárquicos y a partir de la Reforma 2.003, Empresas Privatizadas prestadoras de Servicios Públicos, de ocupar POR LO MENOS el 4% de discapacitados dentro de su planta de trabajadores, siempre que reúnan condiciones de idoneidad para el cargo. ACCIONES Para ello se debe estructurar un programa con distintos periodos a corto mediano y largo plazo. Para centralizar acciones y evitar las dispersiones y confusiones señaladas, se debe CREAR UNA SECRETARIA DE ESTADO, que dependa directamente de la Gobernación o de su Secretaria General, y que en su seno se reúna y centralicen todas las actividades dispersas en tantos organismos. Brindando SOLUCIONES CONCRETAS Y EJECUTIVAS evitando la excesiva burocratización. Este organismo debe tener un alcance para toda la Provincia, teniendo en cuenta que el Interior se encuentra totalmente abandonado y desprotegido en esta materia, se deben crear Cabeceras de Zonas según los Departamentos a los efectos de que no sea necesario llegar a nuestra Capital (con los costos que les implican) para solucionar cuestiones que a lo mejor pueden resolverse de manera rápida y expedita, en las mismas ciudades donde residen. En este sentido, esas Cabeceras deberán funcionar en las Intendencias o Delegaciones Comunales que se decidan, con comunicación permanente y directa con el Organismo Central. A su vez, y siendo el mayor inconveniente la accesibilidad de todo tipo, no solo en 5
6 cuestión de eliminación de barreras arquitectónicas y de transporte, sino el acceso al legitimo ejercicio de sus derechos, se diseñará políticas en coordinación con las distintas áreas de Gobierno: Ministerio de Salud (por la prevención y rehabilitación); Ministerio de Educación (Inclusión Educativa); Secretaría de Trabajo (Inserción laboral) Dirección de Deportes (Recreación, rehabilitación y competición), Dirección de Arquitectura y Urbanismo (Accesibilidad a los edificios públicos y privados de uso público). Secretaría de Transporte (Accesibilidad al transporte público de pasajeros), es decir, estableciendo un trabajo en red para el conocimiento y efectivo cumplimiento de los distintos derechos ya señalados, y sobre todo, reafirmando y trabajando en el sentido que establece la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con discapacidad, a lo cual nuestro país se adhirió a la misma y a su Protocolo Facultativo. A su vez, se debe poner en funcionamiento el Consejo Asesor de Discapacidad integrado por miembros de distintas áreas de los tres poderes del Estado y de las ONGs quienes a su vez tendrán una visión especifica y concreta de cada nudo problemático de cada lugar de la provincia, y aportando o aconsejando posibles soluciones, teniendo en cuenta la realidad social de los mismos. Se propenderá fundamentalmente a CONCIENTIZAR y a entender que estamos ante un sector Productivo de la sociedad, y que muchos de ellos tienen la capacidad laboral suficiente para desarrollar distintos tipos de tareas, debiendo aprovechar al máximo esa capacidad. Se creará una BOLSA DE TRABAJO, donde se los inscribirá, a los efectos de insertarlos en el mercado laboral. Con respecto al Sector Privado, se informará a través de las organizaciones que los nuclean (Cámara de Comercio, FET, Cámara de Turismo, etc.) sobre las disposiciones legales y para que actúen como mediadores en la colocación de trabajadores con discapacidad en el Sector, explicando además las VENTAJAS IMPOSITIVAS que obtienen las Empresas Privadas que contratan personal con algún tipo de discapacidad. Se dará estricto cumplimiento a la normativa legal que establece la prioridad para las personas discapacitadas en le Concesión de Espacios para la instalación de pequeños negocios, sea en edificios Públicos o Privados de uso Público. En cuanto a los Talleres Protegidos de Producción y los Microemprendimientos, que estén en marcha, se intercederá desde el Gobierno para la colocación de sus productos en el Mercado. 6
7 RELACION NACION - PROVINCIA - MUNICIPIOS Sabido es el amplio financiamiento que otorga la Nación y distintos Organismos Internacionales en la materia, los cuales no son debida ni oportunamente aprovechados, ni utilizados ni por la Provincia, municipios, comunas, organizaciones no gubernamentales ni personas con discapacidad a nivel individual, en distintos tipo de coberturas, tal como se establece en la CONADIS, con fondos obtenidos mediante la aplicación de ley de cheques, por lo que se informará debidamente y se instruirá tanto en la elaboración de proyectos, y la gestión de estos fondos, que son NO REINTEGRABLES, lo cual sirve acabadamente para el financiamiento de las distintas acciones y objetivos propuestos. BARRERAS ARQUITECTONICAS Es elemental hacer un relevamiento en la Provincia, sobre todos los Edificios Públicos o Privados de uso público, para ver si cumplen con las leyes 6.830, o en la Capital además con la Ordenanza /97, donde se establece que estos edificios deben contar con accesibilidad para personas con movilidad reducida. Si existen ciertos edificios que no cumplan con la normativa citada precedentemente, obviamente están violando flagrantemente la Ley, por eso ut supra, se señaló la urgente necesidad de accesibilidad en TODO el ámbito de la Provincia. TURISMO ACCESIBLE Lo citado precedentemente está también íntimamente conectado con el Turismo. La accesibilidad no solo incluye lugares urbanos, sino también turísticos, entrando en la Red de Turismo Accesible ya que sabido es que el Turismo, también es una fuente generadora de ingresos en nuestra provincia, siendo solamente ahora una provincia de paso, pero si contamos, con lugares turísticos accesibles, y servicios turísticos acordes, lo que incluye hotelería, restaurantes, etc. Será un lugar de permanencia, prolongando su estadía en la provincia, sobre todo si tenemos en cuenta que no sólo se deben tener en cuenta personas con discapacidad motriz, sino personas con movilidad reducida lo que alcanza un 40% del total de la población en nuestro país: Ej.: Contingentes de personas de la tercera edad. 7
8 Se trabajará mancomunadamente con la Dirección de Arquitectura y Urbanismo a los efectos de efectuar el relevamiento y los proyectos de construcción de accesibilidad y conjuntamente con los Municipios, ya que son ellos los que otorgan la Habilitación final para el funcionamiento de lugares públicos. Y si estos no cuentan con accesibilidad o las salas están ubicadas en un primer o segundo piso y están habilitados, obviamente, se los habilitó indebidamente ya que violan la normativa citada, por lo que deberán ser inmediatamente clausurados hasta tanto cumplan con la Ley. Se debe tener presente que la Ordenanza 2526/97, del Municipio Capitalino, establece además que las Plazas y los Parques, deben estar equipadas para que las personas con discapacidad puedan disfrutar de los juegos y los espacios verdes apropiados, es decir, juegos e infraestructura para niños con discapacidad. DEPORTES Se debe tener presente que en la provincia se efectúan una serie de deportes para personas con discapacidad (Basket sobre sillas de ruedas, Fútbol para no videntes, Olimpíadas para personas con dificultades mentales, etc.), ya que se considera que este tipo de actividades es un recurso muy importante para la rehabilitación, recreación, e reinserción social de estas personas, lo que ofrece a su vez a los terapeutas otras alternativas para el tratamiento y rehabilitación. Asimismo, estos deportes se realizan a través de Asociaciones sin fines de lucro, quienes progresivamente se fueron insertando en un nivel COMPETITIVO muy importante, logrando muchas de estas personas ser reconocidas a nivel Nacional e Internacional de acuerdo a su especialidad, a punto tal que muchos de ellos debieron abandonar la provincia para radicarse en otras donde se le da su REAL IMPORTANCIA y dimensión a este tipo de actividad. Se debe tener en cuenta que una persona con discapacidad por más que reciba algún tipo de beneficio social, llámese pensión, jubilación, etc., si no se la motiva para integrarse a actividades sociales y/o recreativas, nunca puede rendir acabadamente ya que al quedarse en la soledad y el encierro se frustran sus expectativas y sus potencialidades de ofrecer a la sociedad todas sus " capacidades residuales". En este sentido se debe propender a la concesión de espacios para realizar este tipo de actividades en coordinación con la Dirección de Deportes de la Provincia, incentivarlos a realizar estas actividades, difundirlas, en todos sus aspectos y brindarles el apoyo necesario a loe efectos de que se conozca el importante rol que cumplen en la sociedad. 8
9 Del mismo modo y en coordinación con la Dirección de Transporte, proveerles de los medios necesarios cada vez que deban viajar a otras provincias a este tipo de competencias. CONSIDERACIONES GENERALES Todo lo que se consigna es en general lo que se plantea en el tema Discapacidad, pero si bien se trató de abordar la temática de manera separada, es decir, abordando tópico por tópico, a fines de su inteligibilidad, se debe tener en cuenta que generalmente no se plantean las dificultades de a una y en forma aislada. Tomemos un ejemplo para graficar la idea: Una persona necesita anticonvulsivos. 1) No tiene medios para adquirirlo por lo que recurre al Estado para su provisión. 2) No tiene pase libre para subir a un colectivo o tiene y no le permiten ascender a él: Recurre al Estado para que le solucione el problema 3) No puede acceder al lugar de provisión del medicamento que se le otorgue porque no hay accesibilidad para personas con movilidad reducida, etc. O sea, que por ello ésta siempre fue una tarea que por su complejidad se maneja con equipos interdisciplinarios. 9
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