COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 204

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1 COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 204 HONORABLE ASAMBLEA: Se recibió en esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio, análisis y dictaminación, la INICIATIVA DE ADICIONAR UN SEGUNDO PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, presentada con fecha de 09 de diciembre del año 2005, por el Diputado Manuel Pons Agundez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. La Comisión que suscribe, en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 55, 57, 61, 62, 63, 70, 73, 74, 110, 117, 122, 123, 124 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, realiza el presente dictamen con base en los siguientes: A N T E C E D E N T E S: I.- Con fecha de 09 de diciembre del año 2005, el Ciudadano Diputado Manuel Pons Agundez, presentó ante el Pleno de la Honorable XVIII Legislatura, la iniciativa señalada en el proemio de este escrito. II.- Recibida que fue la iniciativa en comento, el Presidente de la Mesa Directiva, de acuerdo a la facultad conferida por el artículo 50 fracción II inciso f), de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, acordó 1

2 en esa misma fecha, turnar la iniciativa en estudio a la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales. III.- Con fecha 09 de diciembre del año 2005; la suscrita Comisión, en cumplimiento de lo previsto en el Artículo 62 de la Ley Orgánica anteriormente citada, procedió a la elaboración del presente Dictamen, basándose para ello en el siguiente: ESTUDIO Y ANÁLISIS: I. ASPECTOS GENERALES. a).- DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: El autor de la Iniciativa en estudio argumenta en su exposición de motivos, lo siguiente: El bien común, entendido como el promotor del beneficio colectivo y dado en virtud de un entorno adecuado para favorecer el desarrollo humano integral de todos los miembros de una comunidad; así como la dignidad de la persona, como condición indispensable para su realización y la trascendencia de toda sociedad; y la solidaridad, como factor impulsor de la búsqueda del bien común, constituyen los principios rectores de la doctrina del Partido Acción Nacional. Así pues, resulta de especial interés la atención del sector de personas con capacidades diferentes, ya que si bien, este ha sido objeto de múltiples acciones de gobierno, en todos sus ámbitos y órdenes, consideramos que falta aún mucho 2

3 por hacer para lograr la verdadera incorporación de las personas discapacitadas, dentro de la vida social, económica y laboral. En relación a ello, el marco jurídico de la materia establece infinidad de disposiciones tendientes al apoyo e inclusión social de las personas con capacidades diferentes; primeramente, la normatividad en materia de asistencia social define como parte de los servicios básicos de la materia, tanto la atención de las personas con problemas de discapacidad, impedidos para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia y desarrollo, así como la prevención y la rehabilitación de cualquier tipo de discapacidad en centros de rehabilitación, determinando para ello, que los servicios de asistencia social, se dirigirán preferentemente, entre otras personas, a aquellas con capacidades diferentes. Adicionalmente, el marco jurídico de la materia prevé el establecimiento de mecanismos de concertación, coordinación y promoción de programas y acciones para garantizar las condiciones que favorezcan el desarrollo integral de los discapacitados; como su integración plena a la vida social y productiva de la entidad, a través del órgano de planeación en materia de atención del sector de personas con discapacidad. Asimismo, determina como responsabilidad fundamental de los gobiernos estatal y municipal, la implementación de estrategias, acciones y objetivos para la equiparación de oportunidades en el Estado, para tales efectos, los órdenes tanto estatal como municipales, por conducto del subcomité Especial del Sector, deben determinar tales estrategias, acciones objetivos, con la correspondiente participación de los sectores privado y social, de manera que estas se destinen tanto a equiparar oportunidades, como a crear las condiciones para permitir el acceso y el desarrollo integral, y la inclusión social de las personas con capacidades diferentes en la entidad. 3

4 Es necesario considerar como aspectos prioritarios, el derecho a la información, a la movilidad y el transporte, al desenvolvimiento y uso del entorno urbano, a la vivienda, a la educación, cultura, salud y al tiempo libre, al trabajo, al deporte, y finalmente, el derecho a la vida social. De igual modo, los retos consisten principalmente en le concertación de los sectores público y social, el aseguramiento y ampliación en la cobertura de servicios, la difusión de la cultura de accesibilidad, sensibilización o integración plena, la ampliación de servicios de rehabilitación conformando la red estatal de estos, así como la ampliación e impulso de la corresponsabilidad social, mediante el proceso de integración de la iniciativa privada, instituciones de educación media y superior, así como organismos nacionales e internacionales, entre otras. Por otra parte, cabe destacar que la función del Estado, en cuanto a la atención de las personas con capacidades diferentes, se ha materializado eficientemente, con el trabajo de los Centros de Rehabilitación Integral para Personas con Discapacidad y las Unidades básicas de Rehabilitación, que actualmente operan como red estatal, bajo la coordinación del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia. El centro ubicado en la Ciudad de Mexicali ofrece atención a mas de mil quinientas personas con capacidades diferentes, mientras que el centro de rehabilitación de Tijuana está proyectado para beneficiar a casi ciento veinte mil personas con discapacidad, así como a mas de seis mil alumnos de educación especial. 4

5 No obstante lo anterior, existen todavía grandes necesidades en el sector de personas con capacidades diferentes; especialmente en cuanto a la participación del sector privado se refiere, ya que si bien, el marco jurídico vigente define diversas acciones de apoyo a las personas discapacitadas, las acciones llevadas a la práctica, resultan aun insuficientes para atender todas las necesidades en torno a la población de discapacitados; particularmente, en lo que se refiere a la cultura de equidad y acceso de oportunidades, indispensable para lograr una verdadera integración de las personas discapacitadas a todos los ámbitos del desarrollo, la vida social y la convivencia. Al respecto, la equiparación de oportunidades y el acceso a todos los ámbitos de la vida diaria, oportunidades y el acceso a todos los ámbitos de la vida diaria, como aspectos fundamentales del desarrollo integral de las personas discapacitadas será posible, en le medida que todos los sectores públicos y privados participación de las personas con capacidades diferentes. Para esto, es importante que las facilidades y el acceso para las personas discapacitadas, se abran más allá del acondicionamiento de espacios físicos, no obstante que ello ha representado un paso trascendental para la incorporación de la población con discapacidad. En tal sentido, resulta viable adecuar el contenido de la Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Capacidades Diferentes para el Estado de Baja California; al efecto, estimamos oportuno ampliar las previsiones del capítulo IV de dicha ley, para establecer lineamientos que determinen con mayor precisión, la participación del sector privado en la implementación de acciones tendientes a la incorporación social de las personas con capacidades diferentes; específicamente, la presente iniciativa pretende garantizar a través de la ley, la 5

6 implementación de acciones por parte de las empresas dedicadas al comercio y servicios, para contribuir a facilitar el acceso y la integración social de las personas con capacidades diferentes, a través de los servicios a cargo de los diferentes giros que integran el sector; adicionalmente a las acciones que hasta ahora se han estado realizando por el sector privado, en cuanto a la adecuación y modificación de edificaciones y demás espacios físicos para personas con capacidades diferentes. b).- DE LA PRETENSIÓN LEGISLATIVA: El autor de la Iniciativa propone adicionar un segundo párrafo al artículo 9 de la Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Capacidades Diferentes para el Estado, con el fin de establecer en nuestra Legislación Vigente, en el capítulo IV de dicha Ley, los lineamientos que determinen con mayor precisión, la participación del sector privado en la implementación de acciones tendientes a la incorporación social de las personas con capacidades diferentes. c).- DEL MARCO JURÍDICO. La Constitución Política del Estado de Baja California es la norma primaria por cuyo conducto se nutren de validez los actos que realizan los funcionarios y representantes populares de esta Entidad Federativa. En este tenor, el Artículo decimotercero del citado ordenamiento, dispone que el ejercicio del Poder Legislativo se deposita en una asamblea de representantes del pueblo, al cual se denomina Congreso del Estado. 6

7 Por otra parte, la Constitución General de la República previene la distribución competencial aplicable a que deben ceñirse los distintos órganos de gobierno, y en el caso particular, es el Artículo 124 de la citada Carta Magna donde se establece que las facultades que no están expresamente concedidas a la Federación, se encuentran reservadas a los Estados; por lo que toda iniciativa de reforma de Ley debe circunscribirse a las materias propias sobre las cuales goza de competencia la Entidad Federativa. En el caso particular se propone la reforma a la Ley para el Desarrollo Integral de Personas con Capacidades Diferentes para el Estado, por tal motivo, es permisible entrar al estudio de la iniciativa, toda vez que la misma se plantea a un cuerpo normativo emanado de este Poder Soberano y aplicable en el Estado de Baja California. Adicionalmente, se determina que la propuesta, en principio, es formalmente congruente con el régimen de distribución de competencias entre Estados y Federación establecido en la Carta Magna y particularmente con el Artículo 133 que establece el principio de Supremacía Constitucional; por lo tanto no existe obstáculo alguno Constitucional ni jurídico para incursionar al estudio de la iniciativa de mérito. d) RÉGIMEN LEGAL: Para efectos de determinar la viabilidad o inviabilidad de la Iniciativa en cuestión, procederemos a estudiar y analizar los ordenamientos legales aplicables al caso, mismos que se transcriben para su mayor comprensión: 7

8 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: ARTÍCULO Los Poderes de los Estados se organizarán conforme a la Constitución de cada uno de ellos, con sujeción a las siguientes normas: CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA: ARTÍCULO 27.- Son facultades del Congreso: I.- Legislar sobre todos los ramos que sean de la competencia del Estado y reformar, abrogar y derogar las leyes y decretos que expidieren, así como participar en las reformas a esta Constitución, observando para el caso los requisitos establecidos; II a la XXXV.-... ARTÍCULO 28.- La iniciativa de las leyes y decretos corresponde: I.- A los diputados; II a la VI... LEY ORGÁNICA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA: 8

9 ARTÍCULO 61.- Las Comisiones de Dictamen Legislativo, serán las siguientes: I.- De Legislación y Puntos Constitucionales. II a la III ARTÍCULO 63.- Para el cumplimiento de las atribuciones señaladas en el artículo que antecede la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales solicitará a la Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos el estudio y análisis respectivo. ARTÍCULO Las Iniciativas de Ley o Decreto deberán sujetarse a los trámites siguientes: I.- Dictamen de Comisiones; II.- Discusión; y, III.- Votación. ARTÍCULO Toda iniciativa deberá presentarse al Presidente del Congreso por escrito y firmada, con su exposición de motivos en la cual exponga su autor o autores las consideraciones jurídicas, políticas, sociales o económicas que justifican, explican, motivan y dan procedencia a la proposición de creación, reforma, derogación o abrogación de una Ley, artículo de la misma o decreto. ARTÍCULO Todas las iniciativas se turnarán por el Presidente del Congreso a las Comisiones de Dictamen Legislativo que corresponda conforme a la presente Ley; una vez estudiadas, analizadas y discutidas formularán el dictamen correspondiente, sujetándolo a votación en los términos del artículo 149 de esta Ley. B).- ASPECTOS PARTICULARES: 1).- ANÁLISIS JURÍDICO COMPARATIVO.- LEGISLACIÓN VIGENTE. INICIATIVA DEL DIPUTADO MANUEL PONS AGUNDEZ Ley para el Desarrollo Integral de Ley para el Desarrollo Integral de 9

10 las Personas con Capacidades Diferentes Artículo 9.- La administración Pública Estatal las Personas con Capacidades Diferentes Artículo 9.- La administración Pública Estatal Las estrategias y acciones relacionadas con la participación de los sectores privado y social, referidas en el párrafo anterior, garantizarán la concertación con los organismos sociales y los privados relacionados con el comercio y servicios, de acuerdos y convenios que tengan por objeto tener a disposición de los consumidores que tengan discapacidades visuales, motoras, auditivas y de lenguaje, aditamentos de servicio adaptados al sistema braille y al lenguaje para sordomudos, así como personal debidamente capacitado para su atención, conforme a las necesidades propias de su condición de discapacidad. ANÁLISIS PARTICULAR DE LA INICIATIVA a) LEGISLACIÓN EN EL ÁMBITO FEDERAL Primero debemos recordar que existe disposición Constitucional, es el caso del artículo primero párrafo tercero, que señala, que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atenté 10

11 contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. b) LEY GENERAL DE SALUD La Ley General de Salud, en su Título Noveno referente a la Asistencia Social, Prevención de Invalidez y Rehabilitación de Inválidos, en su capítulo único, el artículo define a la Asistencia Social como el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan al individuo su desarrollo integral, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva Posteriormente en el numeral 168, señala que son actividades básicas de Asistencia Social: I. La atención a personas que, por sus carencias socio-económicas o por problemas de invalidez, se vean impedidas para satisfacer sus requerimientos básicos de subsistencia y desarrollo; II. A VIII Se entiende por invalidez la limitación en la capacidad de una persona para realizar por sí misma actividades necesarias para su desempeño físico, mental, social, ocupacional y económico como consecuencia de una insuficiencia somática, psicológica o social. (Artículo 173) Para fomentar el desarrollo de programas públicos de asistencia social, la Secretaría de Salud, con la intervención que corresponda al organismo a que se refiere el Artículo 172 de esta Ley, en coordinación con las dependencias y entidades del sector salud y con los gobiernos de las entidades federativas, promoverá la canalización de recursos y apoyo técnico. Asimismo, procurará destinar los apoyos necesarios a los programas de asistencia social, para fomentar la ampliación de los beneficios de su actividad, dando las normas para los mismos. 11

12 El Gobierno Federal contará con un organismo que tendrá entre sus objetivos la promoción de la asistencia social, prestación de servicios en ese campo y la realización de las demás acciones que establezcan las disposiciones legales aplicables. Dicho organismo promoverá la interrelación sistemática de acciones que en el campo de la asistencia social lleven a cabo las instituciones públicas. c) LEY DE ASISTENCIA SOCIAL La ley de asistencia social, define a esta como: el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva La asistencia social comprende acciones de promoción, previsión, prevención, protección y rehabilitación. En esta Ley encontramos en su artículo 44 que con el propósito de asegurar la adecuada coordinación de acciones en el ámbito de la prestación de los servicios de asistencia social y con el objeto de favorecer prioritariamente a los grupos sociales más vulnerables, en los términos del Sistema Nacional de Planeación, de la Ley General de Salud, y de este Ordenamiento, El Organismo, celebrará acuerdos y concertará acciones con los sectores público, social y privado; y en su caso, con las autoridades de las diferentes comunidades indígenas de las entidades federativas. Con el objeto de ampliar la cobertura y la calidad de los servicios de asistencia social en las entidades federativas y los municipios, en el numeral 45 se establece que el Organismo, promoverá la celebración de convenios entre los distintos niveles de gobierno, a fin de: a) Establecer programas conjuntos; b) Promover la conjunción de los niveles de gobierno en la aportación de recursos financieros; 12

13 c) Distribuir y coordinar acciones entre las partes, de manera proporcional y equitativa; d) Procurar la integración y fortalecimiento de los regímenes de asistencia privada, y e) Consolidar los apoyos a los patrimonios de la beneficencia pública de las entidades federativas. d) LEY DE DESARROLLO SOCIAL En su artículo segundo, prohibe cualquier práctica discriminatoria en la prestación de los bienes y servicios contenidos en los programas para el desarrollo social. Así mismo el artículo 10 menciona que los beneficiarios de los programas de desarrollo social tienen los siguientes derechos y obligaciones: I. Recibir un trato respetuoso, oportuno y con calidad; II. Acceder a la información necesaria de dichos programas, sus reglas de operación, recursos y cobertura; III. Tener la reserva y privacidad de la información personal; IV. Presentar denuncias y quejas ante las instancias correspondientes por el incumplimiento de esta Ley; V. Recibir los servicios y prestaciones de los programas conforme a sus reglas de operación, salvo que les sean suspendidos por resolución administrativa o judicial debidamente fundada y motivada; VI. Presentar su solicitud de inclusión en el padrón; VII. Participar de manera corresponsable en los programas de desarrollo social; 13

14 VIII. Proporcionar la información socioeconómica que les sea requerida por las autoridades, en los términos que establezca la normatividad correspondiente; y IX. Cumplir la normatividad de los programas de desarrollo social. f) LEGISLACIÓN ESTATAL Nuestra Ley para el Desarrollo Integral de Personas con Capacidades Diferentes, define a estas a aquellas que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas, psíquicas o sensoriales, congénitas o adquiridas, permanentes o temporales, se vean limitadas para realizar por si misma actividades necesarias para su desempeño. Tomando en cuenta la definición, con el párrafo que se pretende adicionar, denota para la iniciativa privada la oportunidad de adecuar sus instalaciones, y así permitir a las personas discapacitadas un mejor desarrollo de sus actividades. Debemos de tomar en cuenta que en la Ley en comento, en su artículo quinto, contempla que una de las atribuciones del Ejecutivo y los Ayuntamientos es la celebración de convenios de colaboración con el sector público, social y privado en beneficio de las personas discapacitadas. Ahora bien a pesar de esto, el legislador señala que aun falta mucho por hacer para lograr la verdadera incorporación de las personas discapacitadas, dentro de la vida social, económica y laboral. Es importante señalar que la Ley contempla el establecimiento de oportunidades en materia urbana, transporte, deporte, cultura, recreación y derechos; en este contexto, el espíritu del legislador con el párrafo que pretende 14

15 adicionar, es no solamente que las empresas dentro de sus diferentes giros comerciales, faciliten el acceso de personas discapacitadas a sus instalaciones con el acondicionamiento de espacios físicos, sino ir mas allá de la instalación de rampas de acceso para personas que se transporte en sillas de ruedas o utilicen aparatos ortopédicos para su locución, y esto se podrá lograr con la implementar estrategias y acciones que tengan por objeto poner a disposición de los consumidores que tengan discapacidades visuales, motoras, auditivas y de lenguaje, las mejores condiciones para su pleno desarrollo. Cabe destacar, que la iniciativa de reforma sería en beneficio de las personas con capacidades diferentes, pese al hecho que la actual reforma no impondría una imposición al sector privado, sino tan sólo la posibilidad de que las empresas dedicadas al comercio, participen y ofrezcan a sus consumidores mayores comodidades para su desenvolvimiento en sus establecimientos, a través de la celebración con las autoridades de la administración pública respectivas, convenios o acuerdos en beneficio de este sector de la población. Con la incorporación de la iniciativa de reforma, se quiere ampliar las previsiones del capítulo IV, de dicha Ley, para establecer de forma expresa la participación de las empresas dedicadas al comercio. Por último en trabajos de sesión de la Comisión de legislación y Puntos Constitucionales, de fecha veinticuatro de julio de 2006, se acordó modificar el término sordomudos por el de sordos. Así mismo se incorpora el término discapacidad al párrafo segundo para estar acorde con lo establecido por la Ley General de Personas con Discapacidad, 15

16 en lo que respecta a sustituir el término capacidades diferentes por el de Discapacidad. Es así que tomando en cuenta las consideraciones vertidas en los párrafos anteriores resulta viable adicionar un segundo párrafo al artículo 9 a la Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Capacidades Diferentes para el Estado de Baja California; para efecto de establecer los lineamientos con mayor precisión que determinen la participación del sector privado en la implementación de acciones tendientes a la incorporación social de las personas con capacidades diferentes. Por tal motivo, del análisis general y de los razonamientos señalados con antelación se considera procedente la iniciativa de adición antes descrita. C O N S I D E R A N D O S PRIMERO.- Que de conformidad con la fracción I de los artículos 27 y 28 de la Constitución Política Local, es facultad del Congreso del Estado, legislar sobre todos los ramos de la administración que sean de la competencia del Estado; asimismo es facultad de los Diputados el presentar iniciativas en bien de los habitantes del Estado. SEGUNDO.- Dentro de las atribuciones de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, se encuentran las referentes al conocimiento, estudio y dictamen de las modificaciones, reformas, adiciones, derogaciones o 16

17 abrogaciones de las Leyes Ordinarias del Estado, acorde a lo previsto por la fracción III del artículo 62 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado. TERCERO.- En tal virtud, las facultades que no estén expresamente otorgadas por nuestra Carta Magna a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados, conforme a lo establecido por el artículo 124 del ordenamiento citado. Por lo cual, se entiende que los Estados conserva todo el poder no delegado al gobierno federal por la Constitución, por lo que la Legislatura del Estado de Baja California esta facultada para expedir leyes sobre materia penal en el ámbito de su competencia. CUARTO.- Que con fecha de 09 de diciembre del año 2005, el Ciudadano Diputado Manuel Pons Agundez, presentó ante el Pleno de la Honorable XVIII Legislatura, Iniciativa adiciona un párrafo al artículo 9 a la Ley para el Desarrollo Integral de Personas con Capacidades Diferentes para el Estado de Baja California. QUINTO.- Que la iniciativa de reforma presentada ante esta Honorable Legislatura reúne todos y cada uno de los requisitos de fondo y forma que previene el artículo 116 y 117 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, razón por la cual se tomaron en consideración las argumentaciones jurídicas, políticas y sociales que justifican la reforma que se expone ante el Pleno de esta Soberanía. SEXTO.- Que el artículo 9 de la Ley para el Desarrollo Integral de Personas con Capacidades Diferentes para el Estado de Baja California, que la Administración Pública Estatal y Municipal, a través del Subcomité Especial determinarán las estrategias, las acciones y los objetivos a que deberán 17

18 sujetarse las dependencias y entidades de éstas, con la participación que de conformidad con el Sistema Estatal de Planeación corresponda a los sectores privado y social, para equiparar oportunidades, generar condiciones de accesibilidad y propiciar el desarrollo integral y la inclusión social de todas las personas con capacidades diferentes en el Estado. SÉPTIMO.- Que el Legislador pretende la reforma porque advierte que nuestra legislación vigente contempla que una de las atribuciones del Ejecutivo y los Ayuntamientos es la celebración de convenios de colaboración con el sector público, social y privado en beneficio de las personas discapacitadas. Ahora bien lo que legislador se percata que aun falta mucho por hacer para lograr la verdadera incorporación de las personas discapacitadas, dentro de la vida social, económica y laboral. OCTAVO.- Que la razón de ser de esta reforma es para tipo precisar con mayor precisión los lineamientos que determinen la participación del sector privado en la implementación de acciones tendientes a la incorporación social de las personas con capacidades diferentes. NOVENO.- Que de conformidad con el artículo 1 de nuestra Carta Magna, establece: que queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades diferentes DÉCIMO.- Que el legislador con la iniciativa de reforma pretende ir mas allá de la instalación de rampas de acceso para personas que se transporte en sillas de ruedas o utilicen aparatos ortopédicos para su locución, y esto se podrá lograr con la implementar estrategias y acciones que tengan por objeto poner a 18

19 disposición de los consumidores que tengan discapacidades visuales, motoras, auditivas y de lenguaje, las mejores condiciones para su pleno desarrollo. DÉCIMO PRIMERO: Que la iniciativa de reforma beneficiaria a la personas con capacidades diferentes, ya que a pesar de que no impondría una imposición al sector privado, sino tan sólo la posibilidad de que las empresas dedicadas al comercio, participen y ofrezcan a sus consumidores mayores comodidades para su desenvolvimiento, a través de la celebren con las autoridades de la administración pública respectivas, convenios o acuerdos en beneficio de este sector de la población. DÉCIMO SEGUNDO.- Que en trabajos de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, de fecha diecinueve de julio de 2006, se acordó modificar el término sordomudos por el de sordos. DÉCIMO TERCERO.- Así mismo se incorpora el término discapacidad al párrafo segundo para estar acorde con lo establecido por la Ley General de Personas con Discapacidad, en lo que respecta a sustituir el término capacidades diferentes por el de Discapacidad. DÉCIMO CUARTO.- Que una vez debidamente estudiada y analizada la iniciativa que hoy se dictamina; la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales determino procedente la misma, mediante votación de los Diputados presentes integrantes de la misma, siendo los C.C. René Adrián Mendívil Acosta, Silvano Abarca Macklis, Gilberto Daniel González Solís, Carlos Enrique Jiménez Ruiz y Elvira Luna Pineda. 19

20 Por lo anteriormente expuesto, la Comisión que suscribe somete a la consideración de esta Honorable Asamblea de la XVIII Legislatura del Estado Libre y Soberano de Baja California, el siguiente Punto: R E S O L U T I V O ÚNICO: Se adiciona un segundo párrafo al artículo 9 a la Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Capacidades Diferentes para el Estado, para quedar como sigue: ARTICULO 9.- Las estrategias y acciones relacionadas con la participación de los sectores privado y social, referidas en el artículo anterior, garantizarán la concertación con los organismos sociales y privados relacionados con el comercio y servicios, de acuerdos y convenios que tengan por objeto poner a disposición de los consumidores que tengan discapacidades visuales, motoras, auditivas y de lenguaje, aditamentos de servicio adaptados al sistema braille y al lenguaje para sordos, así como personal debidamente capacitado para su atención conforme a las necesidades propias de su condición de discapacidad. TRANSITORIO: ÚNICO.- La presente reforma entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado de Baja California. DADO en la Sala de comisiones Dr. Francisco Montes Dueñas, del edificio del Honorable Poder Legislativo del Estado de Baja California, en la Ciudad de Mexicali Baja California a los veinticuatro días del mes de julio del año dos mil seis. 20

21 COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES DICTAMEN No. 204 DIP. RENÉ ADRIÁN MENDÍVIL ACOSTA PRESIDENTE DIP. JAIME XICOTÉNCATL PALAFOX GRANADOS SECRETARIO DIP. CARLOS ENRIQUE JIMÉNEZ RUÍZ VOCAL DIP. ELVIRA LUNA PINEDA VOCAL DIP. GILBERTO DANIEL GONZÁLEZ SOLÍS VOCAL DIP. SILVANO ABARCA MACKLIS VOCAL DIP. JOSÉ FRANCISCO BLAKE MORA VOCAL HOJA DE FIRMAS CORRESPONDIENTE AL DICTAMEN NÚMERO RELATIVO A LA INICIATIVA DE ADICIONAR UN SEGUNDO PÁRRAFO SEGUNDO AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA. 21

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23 PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA XVIII LEGISLATURA DIRECCIÓN JURÍDICA MEXICALI, B.C., A 18 DE ENERO DE 2006 INICIATIVA DE REFORMA AL ARTÍCULO 9 DE LA LEY PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES PARA EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA FECHA DE PRESENTACIÓN: 9 de diciembre de AUTOR DE LA INICIATIVA: Dip. Manuel Pons Agundez. SENTIDO DEL DE DICTAMEN : Procedente. RESUMEN EJECUTIVO: El autor de la iniciativa propone adicionar un segundo párrafo al artículo 9 de la Ley para el Desarrollo Integral de las Personas con Capacidades Diferentes para el Estado, con el fin de establecer en nuestra Legislación vigente, los lineamientos que determinen con mayor precisión, la participación del sector privado y social en la implementación de acciones tendientes a la incorporación social de las personas con capacidades diferentes. Que la Ley en comento, en su artículo quinto, contempla que una de las atribuciones del Ejecutivo y los ayuntamientos es la celebración de convenios de colaboración con el sector público, social y privado en beneficio de las personas discapacitadas. Ahora bien a pesar de esto, el legislador señala que aun falta mucho por hacer para lograr la verdadera incorporación de las personas discapacitadas, dentro de la vida social, económica y laboral. Que el legislador pretende ir más allá de la instalación de rampas de acceso para personas que se transporten en sillas de ruedas o utilicen aparatos ortopédicos para su locución, y esto se podrá lograr con la implementación de estrategias y acciones que tengan por objeto poner a disposición de los consumidores que tengan discapacidades visuales, motoras, auditivas y de lenguaje, las mejores condiciones 23

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