IN RE: ESTABLECIMIENTO DEL LOCAL DE LA JUNTA DE INSCRIPCION CEERS PERMANENTE DE SAN LORENZO

Transcripción

1 COMISION ESTATALDE ELECCIONES ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO IN RE: ESTABLECIMIENTO DEL LOCAL DE LA JUNTA DE INSCRIPCION CEERS PERMANENTE DE SAN LORENZO I. TRASFONDO IF RESOLUCION El 8 de diciembre de 2015, en reunion ordinaria de la Comisión Estatal de Elecciones (Comisio'n o CEE) se trajo ante la consideraciôn de los Comisionados Electorales la selecciôn de una de las propuestas de arrendamiento sometidas por varios dueños de locales para el establecimiento de una Junta de lnscripcion Permanente (JIP) en el Municiplo de San Lorenzo. Dicha acción surgiô luego que los integrantes de la Comisiôn Local sometieran sus recomendaciones dentro del término de cinco dias (5) que le habia otorgado la Comisiôn mediante Resolución CEE-RS para que se expresaran sobre la conveniencia de establecer la JIP en uno de los locales presentados, y la Oficina de Planificación y Seguridad Interna de la Comisión presentaran sus respectivos informes sobre la viabilidad de los locales propuestos. Cabe destacar que el arrendador del local donde estaba ubicada la JIP anteriormente ordeno el desalojo de la Comisiôn por no estar dispuesto a renegociar el contrato de arrendamiento para reducir un 10% en la mensualidad del Canon como sugiere la Ley de Sostenibilidad Fiscal y Operacional del Gobierno, Ley 66 de 2014, y esta no haber satisfecho el pago de unos cânones de arrendamiento que estaban vencidos a consecuencia de la determinación del Tribunal Supremo de Puerto Rico en Vicar Builders Development Inc. Vs. Estado Libre Asociado de Puerto Rico, 2015 TSPR 13, que estableció que una agencia gubernamental no estaba obligada a pagarle a un arrendador unos cánones de arrendamiento vencidos por no tener efecto en los contratos del gobierno la figura de la tácita reconduccion. Discutido el asunto en Comisión, el Comisionado del Partido Popular Democrático (PPD) el licenciado Guillermo San Antonio Acha votô a favor de situar la JIP en el local de la Calle Jose' De Diego #125, fundamentado en el hecho de que el referido local posee un amplio estacionamiento, que incluye espacios para personas con impedimentos y está localizado en un area cercana a una escuela intermedia y superior de San Lorenzo, lo que facilita a la Comisión ofrecer sus servicios a la población estudiantil sin necesidad de movilizar a sus funcionarios. Además, sostiene que el local cuenta con tres baños. No obstante, hace la observaciôn que el referido local requiere limpieza, pintura, instalaciôn de losetas, reparaciôn de ventanas, y extension de una rampa de acceso para personas con impedimentos con sus respectivas barandas de seguridad. Con relación al local de la Calle Muñoz Rivera #107 sostiene que el mismo no cuenta con estacionamiento, y el acceso vehicular está limitado por una ordenanza municipal (Nu'm. 06-OA-Serie ), que reorganiza el tráfico en las avenidas Muñoz Rivera, De Diego y la Calle Tous Soto.

2 Por otra parte, los Comisionados Electorales del Partido Nuevo Progresista (PNP), Partido Independentista Puertorriqueno (PIP) y Partido del Pueblo Trabajador (PPT), el lngeniero Jorge Dávila Torres, el Sr. Roberto I. Aponte Berrios y el Dr. Jose' Côrdova lturregui votaron a favor del establecimiento de la JIP en el local situado en la Calle Muñoz Rivera #107, basado en que el mismo está en condiciones para comenzar a ofrecer sus servicios inmediatamente y es ma's econômico que el local, de la Calle De Diego #125. Al no haber unanimidad de los Comisionados Electorales la controversia quedo sometida ante nuestra consideraciôn para su disposición y resoluciôn pertinente. El 10 de diciembre de 2015, el Tercer Vicepresidente, Carlos Avilés Vázquez, refiriô a nuestra atenciôn una propuesta de arrendamiento enmendada sobre el local ubicado en la calle José De Diego #125, igualando su oferta económica a $ dôlares. lnforma el asunto de la Propuesta Enmendada en la reunion ordinaria de la Comisiôn el 15 de diciembre de 2015, sostuvieron su votaciôn del 8 de diciembre de II. ESTABLECIMIENTO DE LA JUNTA DE INSCRIPCION PERMANENTE De conformidad con la Sección 2, Articulo II de la Carta de Derechos de la Constitución del Estado Libre Asociado el pueblo de Puerto Rico tiene un derecho fundamental al sufragio universal, igual, directo y secreto, que debe ser protegido contra toda coacción en el ejercicio del mismo para que las leyes garanticen la expresión de su voluntad democrática. Es por eso que el Articulo VI, Secciôn 4, supra, establece, entre otras cosas, los requisitos minimos para ser elector y la protecciôn contra las acciones de privarlos del derecho al voto por no saber leer o escribir o por no poseer propiedad. Además, reconoce la amplia facultad de la Asamblea Legislativa para legislar sobre los asuntos electorales. Para darle vigencia a este mandato Constitucional el legislador creó la Electoral del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, Ley 78 de 2011, la cual dispuso en su Articulo (q), la obligaciôn que tiene la Comisiôn de promover la inscripciôn de nuevos electores y reinscripción de electores. Y viabilizó por medio de su Articulo 5.006, supra, la existencia de unas oficinas Ilamadas JIP que estarian integradas con representantes de no ma's de tres partidos politicos en cada precinto o municipio. Entre las funciones principales de estas, el mencionado precepto, estableció los siguientes deberes, conjuntamente de los dispuestos en otros Articulos de dicha Ley Electoral, supra, o los Reglamentos de la Comisiôn: 1. llevar a cabo un proceso continuo de inscripciôn, transferencia y reubicación de electores; 2. llevar a cabo un proceso continuo de fotografia de nuevos electores, de electores inscritos que no estén fotografiados y de electores que mediante declaraciôn jurada declaren que han extraviado su tarjeta de identificaciôn electoral; esta declaraciôn podrá ser jurada por cualquier persona autorizada por ley para tomar juramentos o ante la Junta de lnscripciôn Permanente siempre y cuando la misma esté debidamente constituida; de esta misma forma las Juntas de lnscripciôn Permanente, en aquellos casos que mediante

3 3 resolucion la Comisiôn asi lo autorice, podrán tomar declaraciones juradas para todos los fines electorales necesarios; 3. asignar los electores inscritos a su correspondiente Unidad Electoral, conforme por reglamento disponga la Comisión; 4. preparar un informe diario de todas las transacciones electorales; 5. presentar mensualmente para la aprobación de las comisiones locales concernidas un informe de las operaciones realizadas durante el mes el cual contendrá todas las transacciones electorales procesadas y los informes diarios segun se dispone en el inciso (4) de este articulo. Por otro lado, la Secciôn 2.10 y 2.11 del Reglamento para el Funcionamiento de las Comisiones Locales y Juntas de Inscripción Permanente dispone que la Comisiôn Local le recomendará a la Comisión la ubicación de las oficinas de las JIP, tomando en consideración los siguientes criterios: 1. Que sea accesible a todos los electores del precinto, electores de a pie, los que utilizan automóviles privados y los que utilizan transportación püblica. 2. Que hayan espacios disponibles para estacionamiento de automôviles para uso de los electores y hasta donde sea posible, para los funcionarios. 3. En lo posible, deberá estar ubicado fuera de las arterias principales de tránsito de tal forma que no se le dificulte el libre acceso de las personas hacia la JIP. 4. Que esté prudentemente separada de establecimientos que expendan bebidas alcohólicas. 5. Que no hayan comités de Partidos Politicos a menos de 100 metros lineales de distancia. 6. Que la zona donde se ubique esté clasificada como comercial o en su defecto que no haya oposición al establecimiento de la oficina. 7. Libre de barreras arquitectónicas que impidan el libre acceso a personas con impedimentos. Los locales deben cumplir con los requerimientos de Ley Help American Vote Act (HAVA) para personas con impedimentos. 8. La pintura sera' colores neutrales o distintos a los partidos politicos. 9. En los aspectos de seguridad deberán tener puerta de escape, rejas en puertas y ventanas, sistema de alarmas, paredes hasta el techo, facilidades para instalar tormenteras, facilidades para instalar plantas de energia eléctrica (transfer switch). 10. Que en lo posible, cubra un area minima de por lo menos 600 pies cuadrados, sin divisiones internas que dificulten el control visual y auditivo del area de trabajo de los Oficiales de lnscripción Que este equipado con acondicionadores de aire. 12. Que el contrato de arrendamiento sea por un término no mayor de cinco (5) años y que su renovaciôn no coincida con el año electoral. 13. La copia del contrato del local sera' tramitada por la Oficina del Tercer Vicepresidente a los Oficiales de lnscripción y estará archivada en la JIP.

4 4 14. Ante cualquier incumplimiento con dicho contrato por el dueño del local, los Oficiales o el Supervisor Auditor correspondiente deberán completar el anejo 2-A y se enviará a la Oficina del Tercer Vicepresidente o Representante de la Comisión. El anejo 2-A sera para uso exclusivo de la Oficina del Tercer Vicepresidente. 15. El arrendador entregará a los Oficiales de lnscripcion la factura mensual por concepto de alquiler y éstos remitirán la misma, a través de los Supervisores Auditores, a la Oficina del Tercer Vicepresidente o Representante Autorizado de la Comisiôn para la certificaciôn. La factura certificada sera sometida a la Division de Finanzas, por conducto de la Oficina del Tercer Vicepresidente, para el trámite del pago correspond iente. La Comisión proveerá el modelo de factura (ver anejo 2). Asimismo la referida Sección 2.11 dispone que de no conseguirse un local apropiado que cumpla con los criterios anteriormente establecidos, el funcionario designado por la Comisiôn, de comón acuerdo con la ComisiOn Local, tendrá facultad para negociar fuera de dichos criterios, velando siempre por los mejores intereses del Pueblo de Puerto Rico. De lo anterior podemos colegir que las JIP se crean estatutariamente para ejercer una función constitucional de viabilizar la participaciôn democrática del pueblo en los procesos electorales para que las leyes expresen la voluntad del pueblo en las urnas. Por eso Ilevan a cabo un proceso continuo de inscripciôn, transferencia y reubicaciôn de electores y asignan a estos a su correspondiente Unidad Electoral. En el caso de autos, de una lectura simple de las Actas de Incidencias que obran en el expediente, se desprende que la Comisiôn Local del Precinto 086 de San Lorenzo celebró una vista ocular en la que no hubo consenso. En esta el señor Omar Santos, Comisionado Local del PPD, recomendó la ubicaciôn de la JIP en el local de la José De Diego fundamentado en que el mismo tiene ma's espacio, mejor acceso, estacionamiento, no tiene casa arriba ni tampoco negocio de bebidas alcohólicas a su alrededor. Por otra parte, la señora Arleen Barreto, Comisionada Local Alterna del PNP, recomendó instalar la JIP en el local ubicado en la Calle Luis Muñoz Rivera # 107 debido a que el local de la Jose' De Diego requiere ma's arreglos, no cumple con las especificaciones de seguridad de Administraciôn de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) y ADA, y está cercano a yenta de bebidas alcohôlicas. Mientras el senor Gilberto Torruellas Comisionado Local Alterno del PIP recomendô ambos locales, y dejô el asunto sometido para que sea la Comisiôn la que lo decida de acuerdo a su evaluaciôn. En esta reunion estuvo presente la supervisora Sheila Méndez Cotto. La Comisión Local del Precinto 087 de San Lorenzo por su parte celebrô otra vista ocular, en la que hubo consenso, entre los Comisionados Locales, el señor Orlando de JesUs Comisionado Local del PPD, la señora Yamilelle Ramirez Comisionada Local del PNP, y la señora Isabel Reyes Ramirez Comisionada Local Alterna del PIP en que se esperara la determinación de la CEE. En el referido conclave estuvo también presente la Supervisora Sheila Mendez Cotto, además de funcionarios de la Comisiôn, el Tercer Vicepresidente, Carlos Avilés Vázquez y miembros de los cuatro (4) partidos. Por otra parte, con relación al informe presentado por la Oficina de Planificaciôn de la Comisiôn luego de la vista ocular se desprende que el local de la Calle Muñoz Rivera #107 cuenta con

5 5 dos (2) baños, uno de los cuales posee las barandas para personas con impedimentos. Ademâs, el ancho de la puerta de dicho baño es de 35 pulgadas lo que lo hace accesible y espacioso para personas en silla de ruedas. La entrada al local es a través de una rampa ancha en excelentes condiciones y con pasamanos. Sobre el local de la Calle De Diego #125, señala que ninguno de los baños cumple con los requerimientos de la Oficina del Procurador de las Personas con Impedimentos (OPPI), ya que los espacios de estos son pequenos lo que los hace inaccesibles para personas en sillas de ruedas. De igual forma la rampa para acceder al local desde el estacionamiento es empinada y tampoco cumple con los requisitos de OPPI. Es necesario aclarar que como uso y costumbre en la Comisiôn los baños de las JIP son para uso de los empleados. Sin embargo, en los nuevos locales que se están estableciendo las JIP estamos tratando de atemperar estas facilidades con los requerimientos de OPPI, ya que podriamos tener empleados, Comisionados Electorales y Presidentes de Comisiones Locales con algün impedimento. Finalmente, del Informe presentado por la Oficina de Seguridad Interna luego de la vista ocular se desprende que el local de la Calle De Diego #125, aparenta estar enfermo, tiene filtraciones o manchas de filtración en todo el techo; la rampa de impedimentos estâ muy elevada; los baños y sus puertas son muy pequeñas factor que hace que no cumpla con las especificaciones de OPPI; tiene una puerta de cristal rota; no tiene sistema de alarmas; tiene la cableria eléctrica expuesta; y no está apto para mudar la JIP al local. Mientras que el local de la Calle Muñoz Rivera #107 no tiene rampa de impedidos para entrar por la puerta principal; tiene un cristal roto en la ventana de la entrada principal aunque tiene rejas; no tiene alarma, solo uno de los baños está diseñado para personas con impedimentos y el techo le faltan cartones acusticos. Sin embargo, tiene una puerta de salida de emergencia de metal con candados y un "rolling door" en la entrada principal que sirve de tormentera. Como podemos observar los Comisionados Locales evaluaron las instalaciones propuestas por los arrendadores segün los criterios del Reglamento para el establecimiento de una JIP en un Precinto o Municipio, además la Oficina de Planificación y Seguridad lnterna de la ComisiOn emitieron sus recomendaciones sobre la viabilidad de los locales propuestos en el mencionado Municipio de San Lorenzo. De un análisis integral de los locales propuestos se desprende que ambos requieren modificaciones. No obstante, de conformidad con lo expuesto por los Comisionados Electorales, los Comisionados Locales, la Oficina de Planificación y la Oficina de Seguridad de la ComisiOn que estuvieron presentes e inspeccionaron el lugar a ser arrendado para ubicar la JIP el local de la Calle Muñoz Rivera #107 se encuentra en mejores condiciones para comenzar inmediatamente a ofrecer sus servicios a la comunidad que el local de la Calle De Diego #125, que requiere, entre otras cosas, unas mejoras en pintura, reparaciôn de ventanas, y extension de una rampa de acceso para personas con impedimentos con sus respectivas barandas de seguridad. En vista de que estamos en un año electoral en el que los servicios de las JIP son esenciales para garantizar la inscripción, transferencia y reubicaciôn de electores aun cuando el mencionado local de la Calle Muñoz Rivera # 107 no tiene estacionamiento, y el acceso de automôviles está limitado por una ordenanza municipal, NUm. 06-OA-Serie , que regula el tráfico ordenamos la contrataciôn de dicho local. No obstante, lo hacemos por un periodo de doce (12) meses para evaluar si estos factores del estacionamiento y tráfico vehicular inciden en la inscripciôn de electores que a fin de cuentas es el propôsito legislativo principal que viabiliza el mandato constitucional.

6 A base de lo anterior, emitimos la siguiente: III. CONCLUSION Se ordena la contrataciôn del local que ubica en la Calle Muñoz Rivera # 107 por un periodo de doce (12) meses a un canon de $ dolares mensuales ya que de los informes presentados y las vistas oculares celebradas por los funcionarios de la Comisiôn, se desprende que el mismo estâ en mejores condiciones que el local de la Calle De Diego #125 que requiere unas inversiones para habilitarlo para uso de la JIP y nos permite darle continuidad a los servicios de inscripciôn, transferencia y reubicación de electores sin afectar los servicios de los electores. Se ordena a la Oficina del Tercer Vicepresidente coordinar con todas las oficinas concernidas para asegurase que la mudanza al nuevo local se complete en los próximos diez (10) dias. En ese mnterin se ordena que los servicios de la JIP se presten, segün acordado, con la Unidad Móvil en el Municipio de San Lorenzo para evitar que la inscripción de los electores se yea afectada en año electoral. REGISTRESE Y NOTIFIQUESE. En San Juan, Puerto Rico, hoy 5 de enero de Nx4000, /elez CERTIFICO: Que he notificado copia de esta Resoluciôn a todas las partes interesadas. De usted no estar conforme con esta Resoluciôn se le informa que a tenor con el ArtIculo de la Ley Electoral de Puerto Rico, segün enmendada, tiene derecho a acudir en revision judicial ante el Tribunal de Primera Instancia de Puerto Rico dentro de los diez (10) dias de la notificacion de la misma, haciéndose constar que copia de esta ResoluciOn ha sido archivada en autos el 5 de enero de En San Juan, Puerto Rico a 5 de enero de Waltef Vélez Martinez Secretario