EL PROGRAMA DE MEDIACIÓN COMUNITARIA Y CONVIVENCIA DE LA PROVINCIA DE SEVILLA (M&C)

Transcripción

1 EL PROGRAMA DE MEDIACIÓN COMUNITARIA Y CONVIVENCIA DE LA PROVINCIA DE SEVILLA (M&C) QUE ES LA MEDIACIÓN? Obligatoria con carácter previo a la vía judicial familiar, civil o mercantil en muchos países europeos y siempre voluntaria para las partes en conflicto, la mediación es un sistema o metodología de trabajo que ha ayudado a cientos de miles de personas y familias en muchos países del contexto occidental a solucionar de forma pacífica y dialogada las situaciones de conflicto. La mediación busca la forma de regular las consecuencias de dicho conflicto, buscando soluciones dialogadas y con la conformidad de las partes que a veces no necesariamente están establecidas en las leyes. Así mismo se caracteriza por tratar de alcanzar una aceptación de las partes por intermedio de la propuesta de un tercero, la persona mediadora, que solo tiene fuerza de recomendación. La persona mediadora no impone nada. La presencia y labor de la persona mediador/a no restringe ni limita la iniciativa de las partes para lograr por sí mismas la solución directa del conflicto. La persona mediadora pese a no tener autoridad sobre la decisión en sí, sin embargo ayuda a las partes en el proceso de adoptarla, actúa como catalizador entre ellas. La mediación se puede utilizar prácticamente en todos aquellos ámbitos en los que existe un conflicto. Existen una serie de mediaciones ya conocidas y trabajadas y diversos enfoques metodológicos de abordaje. La mediación es una solución más rápida y más barata que los pleitos judiciales ordinarios. Evita el enfrentamiento entre las partes que es inherente al proceso judicial, y les permite mantener su relación profesional o personal más allá del conflicto. La mediación también brinda a las partes la oportunidad de resolver el conflicto mediante soluciones creativas que no serían posibles en un pleito judicial. La mediación aligera los costes personales, tanto económicos, como emocionales. La mediación al igual que el arbitraje, pero en mayor proporción pues su campo de actuación es mayor, permite prestar un servicio ágil, útil y riguroso que ahorra tiempo gestión y dinero a las administraciones, incluyendo las locales. 1

2 Genera una cultura del acuerdo y del pacto, aumentando la cohesión social, muy lejos de la cultura del enfrentamiento y de la lectura jurídica del conflicto, en el que descansa nuestro ordenamiento jurídico. La mediación viene a decir al igual que otros procesos de negociación asistida, que hay otros sistemas complementarios, válidos y eficaces de solventar conflictos para la sociedad. La mediación es confidencial y preserva los intereses de los afectados. Las partes mantienen en todo momento su poder sobre de decisión sobre el conflicto, sin que un tercero decida mediante una resolución. La mediación evita que las relaciones entre los afectados se deteriore y procura preservarlas y mejorarlas de cara al futuro. La mejor garantía para el cumplimiento de los acuerdos es que las partes los han asumido de forma voluntaria. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA Una sociedad cohesionada o que mejora la cohesión social, es aquella que resuelve pacíficamente sus conflictos e intenta solucionar por sus propios medios sus problemas, donde no cunde la desconfianza y el desencanto, y no hay divorcio entre ciudadanos, clase política y administradores públicos. La cohesión social, debe ser fin y medio. Como fin, provee contenido y sustancia a las políticas sociales, como es el caso de la Diputación de Sevilla, que entendiendo y asumiendo dicho concepto, creó su Área de Cohesión Social e Igualdad, que tanto en sus resultados como en su proceso de gestión y aplicación, quiere reforzar tanto la mayor inclusión de los excluidos como mayor presencia de éstos en la política pública. No obstante, si queremos una intervención realmente integral e integrada desde las políticas sociales incluyentes, los planes de actuación deben completarse con actuaciones que tengan la cohesión social no solo como un objetivo, sino también en varios sentidos como un medio. Una sociedad más cohesionada provee un mejor marco institucional para el crecimiento social y económico, fortalece la gobernabilidad y opera como factor de inclusión y elemento convivencial al presentar un ambiente de confianza y reglas claras. 2

3 EL ENFOQUE COMUNITARIO Los conflictos en un enfoque comunitario son un indicador para orientar procesos de convivencia que adecuen la estructura de oportunidades en cada municipio. Por tanto se considera la existencia de conflictos como un hecho necesario que se puede resolver en primera instancia desde la óptica del cambio social, y es una oportunidad de crecimiento, aprendizaje y transformación. Desde esta óptica, la mediación es un sistema o metodología de trabajo que ha ayudado a cientos de miles de personas y familias en muchos países del contexto occidental a solucionar de forma pacífica y dialogada las situaciones de conflicto y la forma de regular las consecuencias de dicho conflicto. Pero si hablamos de mediación comunitaria además se quiere influir en el fomento de oportunidades para que la ciudadanía tengan capacidades y vías para obtener calidad de vida y bienestar en un marco de convivencia pacífica, adquiriendo con ello una dimensión cívica y directamente preocupada por la cohesión social. La Mediación Comunitaria es un espacio de diálogo, participación y negociación donde los miembros de la comunidad tienen la oportunidad de trabajar juntos para encontrar soluciones consensuadas. Así se dibuja una nueva realidad con soluciones flexibles y adaptadas que integren todas las necesidades e intereses de las partes directa o indirectamente implicadas. Desde la mediación comunitaria estamos plenamente convencidos que la existencia de conflictos es un hecho necesario que se puede resolver en primera instancia desde la óptica del cambio social, y es una oportunidad de crecimiento, aprendizaje y transformación. La mediación comunitaria debe tener dos perspectivas: La primera integrar y asimilar la cultura de la mediación, del pacto, del acuerdo, en todos los integrantes de la comunidad, tanto pública como privada, de forma para fomentar la convivencia pacífica entre la ciudadanía, la cultura participativa, el fomento del respeto a las diferencias y el respeto a todas las opiniones. En definitiva, aceptar la faceta positiva del conflicto. La segunda crear espacios institucionalizados para la resolución de los conflictos, a través de la mediación por profesionales cualificados. Así se evita que los conflictos se conviertan en acciones violentas resultado de enfrentamientos. 3

4 LA MEDIACIÓN COMUNITARIA DESDE LOS SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS MUNICIPALES En el ámbito local, deben considerarse las acciones municipales de mediación comunitaria dirigidas a: - la promoción y educación social para desarrollar habilidades y destrezas en las personas que permitan generar una mayor responsabilidad social para crear un futuro mejor. - El establecimiento de un marco normativo y convivencial de referencia que cuente con la participación de la ciudadanía y el abordaje de los conflictos de forma pacífica mediante un proceso institucional. - La generación de procesos de convivencia y responsabilidad y participación ciudadana en la ciudadanía. Los Programas de Servicios Sociales Básicos Comunitarios son los que han trabajado más intensamente en los procedimientos y programas incluyentes en materia de cohesión social, por diversos motivos: 1. Las personas que requieren este tipo de servicios suelen encontrarse en situaciones vitales que desde la mediación pueden tener una solución convivencial que comporte una mayor estabilidad social y vital, representando una alternativa a otros programas utilizados. 2. Los profesionales de la prestación de Servicios Sociales (Psicólogos, Trabajadores Sociales, Educadores Sociales ) se tienen que forjar como agentes que median entre los diferentes Sistemas que excluyen a sus usuarios/clientes y en agentes que median entre los conflictos y dificultades de su intervención profesional. 3. En líneas generales, ante conflictos de diversa complejidad la población suele acudir en primera instancia a esos servicios. El trabajo en Servicios Sociales ha sido definido por muchos profesionales como el cajón desastre al que los ciudadanos recurren cuando quedan excluidos del resto de Sistemas o Procesos normalizados y generales para el conjunto de la ciudadanía. 4. Tienen una mayor experiencia de transversalidad de las actuaciones, de integralidad de las intervenciones y de trabajo en Red y su línea de trabajo contempla la multifactorialidad de los problemas y sus posibles soluciones. 4

5 EL PROGRAMA DE MEDIACIÓN COMUNITARIA Y CONVIVENCIA El Área de Cohesión Social e Igualdad de la Diputación de Sevilla, desde el año 2009 desarrolla actividades de mediación y resolución pacífica de conflictos a través de un Servicio de mediación con un enfoque comunitario. A mediados del año 2013, se realizó una revisión y análisis crítico de las prestaciones de este Servicio, y la evaluación sobre una muestra representativa de las actividades de mediación y resolución pacífica de conflictos en 364 atenciones y de acciones de formación y convivencia desarrolladas en 19 municipios. Los resultados aconsejaron una modificación sustancial del Servicio y la puesta en funcionamiento de un nuevo proceso: el Programa de Mediación Comunitaria y Convivencia de la Provincia de Sevilla (M&C), cuya redacción finalizó del mes de Junio de 2013 y se aprobó por los órganos de gobierno de la Diputación de Sevilla en Septiembre del mismo año. - La cohesión social debe ser también además de un fin, un medio para alcanzar mayores cotas de bienestar social. - Las realidades comunitarias de los municipios de la provincia de Sevilla se han visto afectadas por cambios importantes donde, entre otras cosas, su estar convivencial ha sufrido transformaciones a partir de los procesos actuales y de la globalización. - Que esta situación ha planteado retos importantes de convivencia que, deben ser abordados desde el desarrollo de programas y acciones vinculados a la convivencia pacífica de todos los ciudadanos y las ciudadanas, la aceptación de la diferencia como un elemento de crecimiento, la gestión alternativa de conflictos - Que la mediación es un sistema válido y alternativo para la solución de múltiples conflictos y problemáticas que desde lo público debe adoptar una visión comunitaria e incluyente. - Que una de las ventajas principales de situar un servicio de mediación comunitaria y convivencia vinculado a servicios sociales básicos, es la proximidad y mayor experiencia que tienen con las personas y por tanto el privilegiado observatorio que ello supone, tanto en relación a sus necesidades como en relación a sus conflictos mediables. 5

6 La Diputación de Sevilla, mantiene desde hace catorce años un programa de intervención en zonas socialmente desfavorecidas que contó hasta mayo de 2013 con mediadores contratados. Los programas de servicios especializados del Área de Cohesión Social e Igualdad, Atención a la Diversidad. Inmigrantes y Minorías Étnicas. Pueblo Gitano, han contado en diversos momentos con equipos de trabajo en los que se integraban mediadores interculturales. Desde el año 2009 desarrolla actividades de mediación y resolución pacífica de conflictos a través de su Servicio Provincial de mediación. A mediados del año 2013, se realizó una revisión y análisis crítico de las prestaciones de este Servicio, y la evaluación sobre una muestra representativa de las actividades de mediación y resolución pacífica de conflictos en 364 atenciones y de acciones de formación y convivencia desarrolladas en 19 municipios. Los resultados aconsejaron una modificación sustancial del Servicio y la puesta en funcionamiento de un nuevo proceso: el Programa de Mediación Comunitaria y Convivencia de la Provincia de Sevilla (M&C), cuya redacción finalizó del mes de Junio de 2013 y se aprobó por los órganos de gobierno de la Diputación de Sevilla en Septiembre del mismo año. El programa M&C sigue los parámetros y requisitos establecidos por la ley 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediación Familiar en la Comunidad Autónoma de Andalucía donde se regula la actividad profesional y de formación y de la Ley 5/2012 de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles del Estado Español y su posterior desarrollo reglamentario. A nivel internacional, cumple la normativa europea sobre mediación y sigue las referencias de la Organización de las Naciones Unidas y las existentes en diferentes leyes estatales y autonómicas. El Programa M&C se formula en términos de retos o acciones de las políticas públicas y diseña su intervención de acuerdo con el Paquete de Inversión Social (SIP) europeo para el nuevo Marco , y las tres líneas de reformas políticas para ayudar a los Estados miembros a adaptar sus sistemas de protección social: a) Realiza acciones a través de la mediación y la promoción de la convivencia para asegurar que toda la población accede y disfruta de las prestaciones sociales correspondientes a derechos básicos (renta, trabajo, salud y protección social, etc.). b) Realiza acciones a través de la mediación y la promoción de la convivencia que contribuyen a eliminar las condiciones de exclusión de personas y grupos específicos 6

7 (familias pobres, grupos excluidos, territorios desfavorecidos, desigualdades por razón de sexo, género, edad ). c) Produce iniciativas que refuercen en la práctica valores compartidos, en particular los comportamientos cívicos y la libertad y seguridad personales. d) Promueve una justicia rápida y efectiva en lo local y/o en colaboración con las autoridades competentes. e) Pone en marcha mecanismos de mediación y resolución pacífica de conflictos entre sectores ciudadanos o situaciones ciudadanas de conflicto. f) Previene y/o combate las manifestaciones de intolerancia hacia los portadores de identidades privativas, fomentando una interacción positiva entre las diferentes expresiones (ideológicas, culturales, étnicas, etc.) que se manifiestan en la comunidad. g) Persigue a bajo coste el progreso de la comunidad territorial en conjunto, mirando a las generaciones futuras. h) Impulsa y pone en valor la iniciativa autónoma, el compromiso y la implicación de sujetos de la sociedad civil (agentes privados, asociaciones, etc.) para el desempeño de una protección social adecuada. i) Optimiza la prestación de los Servicios Sociales, permitiendo la priorización selectiva en la atención de cada problemática o cuestión, evitando saturaciones innecesarias. j) Promueve la implicación ciudadana en la resolución de conflictos débiles y la adopción de políticas proactivas sin coste añadido en los conflictos más fuertes. j) Incrementa el grado de confianza de la ciudadanía en sus gobernantes y la administración pública. La decisión de prestar el servicio público promovido por M&C, debe hacerse por cada ayuntamiento y buscando en la medida de los posible la aprobación y el acuerdo explícito de los agentes sociales y políticos de cada municipio. La provisión del servicio ha de ser pública y recogida en el Programa de actuaciones Municipal y por las administraciones supramunicipales que intervengan, con la adscripción parcial o total de personal ya existente. Quedan excluidas del alcance del Programa, aunque no de la información y facilitación a su acceso: - La mediación penal, salvo la mediación alternativa voluntaria a juicios de faltas por hechos de pequeña gravedad o evitando el proceso en materia penal por esos mismos hechos. 7

8 - La mediación laboral en lo que se refiere a conflictos extrajudiciales en el territorio regulados por el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales. - La mediación en conflictos vinculados a situaciones de violencia de género, quedan expresamente prohibidas por Ley. El Programa M&C trabaja sobre la identificación e intensidad de zonas de conflictos (como zona de conflicto se entienden aquellos contextos donde se producen divergencias de interpretación sobre una materia, situación o hecho concreto). La definición de zonas de conflicto es la que proporciona los criterios básicos para diseñar las actuaciones tanto de mediación comunitaria como de convivencia ciudadana. Identificadas las zonas de conflicto, su intensidad es un indicador para el abordaje desde lo público con los servicios existentes: - Los habituales de la mediación comunitaria en los casos de menor intensidad y que habitualmente pueden solucionarse con la práctica diaria. - Y los casos de mayor intensidad, que tienen un efecto estructural y requieren innovación en las políticas públicas y que no se pueden gestionar con los recursos y herramientas actuales sino que implican reorientaciones de las políticas habituales. El Programa M&C establece además la tipología y los espacios en los que se producen los conflictos y trabaja sobre cuatro clases de conflictos (de intereses, de valores, de identidades y normativos) en los ámbitos Familiar, Empresarial o Laboral, Escolar o en ámbitos educativos, vecinal, Administrativo, Convivencial, para la inclusión social, víctima ofensor (en material penal), ante posibles situaciones de acoso o mobbing (sin que sean materia penal), urbana o ciudadana relacionada con asuntos públicos. Añade a la mediación presencial personalizada la Mediación on line y la comediación cuando la naturaleza de los problemas lo permite, se requieren varias perspectivas especializadas o el conflicto alcanza un ámbito supra local. Nuestro programa promueve que los Ayuntamientos interesados designen a tiempo parcial y en el marco de su actividad laboral a un profesional de los Servicios Sociales Comunitarios para labores de mediación comunitaria y convivencia. Este profesional cuenta con el apoyo de un servicio itinerante de mediación directa facilitado por el Área de Cohesión e Igualdad para los municipios menores de

9 habitantes y de asesoramiento y trabajo en red para los municipios mayores de habitantes. Se han adscrito a empleados públicos y empleadas públicas de la Diputación de Sevilla, que reúnen el perfil académico mínimo y la experiencia profesional y características personales necesarias, para la ejecución del programa y la coordinación del Servicio, así como de apoyo administrativo, junto a la contratación de apoyo externo para el refuerzo de los recursos humanos y materiales necesarios y el desarrollo de acciones. Se han designado a otros y otras profesionales del resto de las Áreas de la Diputación de Sevilla para el asesoramiento, formación o información a tiempo parcial sobre temas específicos (medio ambiente, jurisprudencia, ciencias del trabajo, urbanismo y arquitectura) cuando el caso lo requiera o para colaborar en aquellas partes del programa que requieran de sus conocimientos. La Diputación de Sevilla, financia la totalidad de la capacitación como expertos universitarios de grado a los profesionales municipales y de la Diputación de Sevilla que carezcan de especialización en mediación, con una institución universitaria pública. Se pone a disposición de los ayuntamientos formación a los responsables políticos y técnicos municipales en el ámbito de la mediación comunitaria y la convivencia ciudadana, y formación continua y actualización de conocimientos de los/las mediadores/as comunitarios. Se ha determinado una metodología de trabajo basada en la cooperación, el trabajo en red y la participación activa de los municipios interesados y existe diseñada una sistemática de seguimiento técnico y supervisión de la práctica profesional de los mediadores comunitarios. Están programadas actuaciones de sensibilización, gestión, participación y convivencia comunitaria a colectivos y agentes sociales. Se ha establecido una dinámica de asesoramiento y apoyo técnico a los Ayuntamientos en materia de convivencia y ciudadanía y para la redacción de normativas y reformulación, actualización, recopilación y puesta en orden de las ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones generales. Disponemos de una herramienta informática (comunidad virtual) para trabajar en red, estable y sostenible en el tiempo de mediación comunitaria y convivencia al servicio de los Ayuntamientos. 9

10 Contamos con un sistema de evaluación y seguimiento que posibilita y presta indicadores y permite aplicar mejoras de funcionamiento y estructura del Programa y de los Servicios que prestan los Ayuntamientos. Se han incorporado y adaptado a la realidad municipal las Buenas prácticas sectoriales existentes en el territorio nacional y en la Unión Europea. También se desarrollan otras actividades complementarias: Jornadas, Seminarios, actos informativos, plan de comunicación y difusión Los Servicios Centrales del Programa se ubican en los Centros Sociales de Miraflores de Sevilla, y disponen de una comunidad virtual activa y teléfonos de atención de la demanda. La Diputación de Sevilla en materia de Servicios Sociales divide la provincia de Sevilla en seis ámbitos territoriales para conseguir una nueva perspectiva descentralizadora e integradora. Los ámbitos territoriales se definen como una estructura territorial de cooperación y asistencia técnica a la Red Básica de Servicios Sociales. El Programa M&C, se encuentra actualmente en plena fase de pilotaje en los quince municipios menores de habitantes que componen el ámbito de El Pedroso (Alanís de la Sierra, Alcolea del Río, Cantillana, Cazalla de la Sierra, Constantina, El Pedroso, Guadalcanal, La Campana, La Puebla de los Infantes, Las Navas de la Concepción, Lora del Río, Peñaflor, Tocina,San Nicolás del Puerto y Villanueva del Río y Minas) ámbito que a criterio técnico y de oportunidad estratégica presenta las condiciones más favorables. Tras una evaluación del Programa en ese ámbito se procurará la implantación progresiva en todos los municipios de la provincia, conforme al calendario y cronograma que se han establecido para los años 2014 y

11 APORTACIONES DEL PROGRAMA A LAS POLÍTICAS SOCIALES Estamos convencidos de que el Programa M&C, representa y conlleva aportaciones a las políticas sociales. En nuestro Programa entendemos la mediación y las actividades de convivencia y resolución pacífica de conflictos con un concepto amplio e inclusivo y como alternativa previa a otros procesos de carácter penal, civil, mercantil, o de servicios de inclusión social (a diferencia de otros que expresan división social, como clase, grupo étnico o generación). Se considera y forma en su caso a la ciudadanía para que afronte con sus propios medios y recursos la solución a parte de sus problemas. El concepto de "comunidad" es para nosotros un término ideal, que dibuja un horizonte para la actuación, más que una situación de hecho, por lo que se completa la prestación de políticas sociales públicas, haciendo a la ciudadanía menos dependiente de ellas. Nuestro Programa supone un ambicioso reto, queriendo agrupar bajo una metodología común de trabajo en red la prestación de un Servicio Público de mediación y convivencia a una población heterogénea dispersa en 104 municipios y 39 pedanías de más de un millón de personas donde convergen diversas realidades y situaciones. Además vinculamos la mediación y la generación de una cultura de convivencia pacífica, en la prestación de Servicios Sociales básicos para la ciudadanía que presenta más problemas de inclusión social y mayor carencia de recursos. Pretendemos revitalizar el concepto de comunidad utilizado en la teoría del desarrollo comunitario, que la define como un grupo que comparte un espacio y un sentimiento de pertenencia. Ello permite activar, potencialmente, relaciones de solidaridad y apoyo mutuo entre sus miembros, de cara a lograr mejoras colectivas. Vinculamos la mediación y la generación de una cultura de convivencia pacífica incluidas en la prestación de Servicios Sociales Básicos a la ciudadanía que presenta más problemas de inclusión social y mayor carencia de recursos, generando una nueva cultura en la prestación de esos Servicios. Para el Programa M&C, las Políticas Sociales deben ver el conflicto, no como un problema, sino como un reto y un motor de cambio, como una oportunidad para el desarrollo comunitario. En este sentido, más que resolver el conflicto objetivo no siempre alcanzable, plantea una política de aprendizaje, gestionándolo, para que se 11

12 convierta en un motivo de transformación y mejora social. Nunca en un elemento de bloqueo. En definitiva, proponemos un modelo de servicio social público de mediación y acciones comunitarias que además propicia la construcción de una ciudadanía plural, la participación comunitaria y desde este sentido, la profundización democrática, así como la adecuación de objetivos y metodologías en la actuación de los profesionales de los municipios. 12