Energías Renovables: El Discurso Convencional, Cuestionamientos y Propuestas

Transcripción

1 Energías Renovables: El Discurso Convencional, Cuestionamientos y Propuestas Marcelo Tokman Ramos Vice Presidente Sudamérica, Vestas Wind Systems Noviembre

2 Agenda 1 El Discurso Convencional: diagnóstico e implicancias 2 Cuestionamientos 3 Conclusiones 2

3 Diagnóstico 3

4 Las ERNC reducirían la dependencia externa Fuente SIEE-OLADE año

5 Reducirían la variabilidad de costos 60% 40% 20% 0% -20% -40% 5 oct-10 ene-06 abr-06 jul-06 oct-06 ene-07 abr-07 jul-07 oct-07 ene-08 abr-08 jul-08 oct-08 ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 Gas Nat Gaseoso Carbón Térmico Gas Nat Liquado Diesel Fuente: CNE

6 Reducirían exposición al alza esperada de costos Source: International Energy Agency (IEA) 2010 World Energy Outlook 6

7 Reducirían exposición al riesgo hidrológico Volumen embalsado en el SIC Fuente: CNE 7

8 Emitirían menos CO2 Combustibles Fósiles Nuclear ERNC Life-cycle GHG emissions (g CO2-eq/kWh) Turbina Gas Ciclo Combinado TGCC + CO2 Carbón + CO2 Nuclear Eólico Biomasa Solar Presente Fuente: Singapore IEW Conference Key Takeaways, November

9 Se podrían instalar mucho más rápido 9

10 Tendrían menor impacto local 10

11 Enfrentarían menos oposición ciudadana Gran Hidro: Hidroaysén (2750 MW) Carbón: Barrancones (540 MW) 11

12 PERO serían mucho más caras 12

13 Estarían destinadas a ser marginales esas energías representan menos del 3% de nuestra actual matriz energética. En Estados Unidos y los países de la OCDE las cifras no son significativamente superiores (Discurso 21 de Mayo) 13

14 La regulación vigente no estaría funcionando El marco regulatorio vigente (consistente en la eliminación de barreras a través de subsidios a los estudios de preinversión, líneas de crédito preferenciales, estudios de potencial eólico, solar, minihidro, biomasa y mareomotriz, programa geotermia SERNAGEOMIN, joint venture ENAP-ENEL, licitaciones geotermia, creación CER, Ley ERNC, entre otras) no estaría funcionando. Cómo se explica uno que con precios tan elevados y con la velocidad en la que pueden desarrollarse estos proyectos solo hayan 640 MW en operación? (solo 350 MW nuevos desde 2007) Las generadoras tradicionales están traspasando el valor de las multas en sus contratos. 14

15 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 15

16 Agenda 1 El Discurso Convencional: diagnóstico e implicancias 2 Cuestionamientos 3 Conclusiones 16

17 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 17

18 Muchos proyectos ERNC son competitivos (1) Energía convencional se ha encarecido Avances y madurez tecnológica, y competencia han ido reduciendo los costos 18

19 Muchos proyectos ERNC son competitivos (2) Fuente: Bloomberg New Energy Finance 2010, Chile s Challenge: Is 20% Clean Energy by 2020 Possible? 19

20 Que mejor ejemplo que el viento en la región Mexico Average PPA US$ 65 MWh Peru Average PPA latest auction US$ 69 MWh Brazil Average PPA latest auction US$ 62 MWh Uruguay Average PPA latest auction US$ 62 MWh 20

21 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 21

22 No siempre tienen menor impacto local

23 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 23

24 Ya vemos oposición a estos proyectos 24

25 Y esto es un fenómeno mundial Costos locales y beneficios nacionales 25

26 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 26

27 Las ERNC NO están destinadas a ser marginales ERNC 35,7% y Eólica 21% de la capacidad instalada Fuente: Red Eléctrica de España, 2010 Eólica 25% de la capacidad instalada Fuente: Danish Energy Agency, 2009 Mini Hidro, Geotermia y Eólica 18,6 % de la capacidad instalada Fuente: Centro América: Mercados Mayoristas de Electricidad y Transacciones en el Mercado Eléctrico Regional, Cepal, 2010 Geotermia y Eólica 14,1 % de la capacidad instalada Fuente: Centro América: Mercados Mayoristas de Electricidad y Transacciones en el Mercado Eléctrico Regional, Cepal, 2010 Meta 30% Eólica para el 2015 Fuente: Ministerio de Energía de Uruguay (MIEM); La Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE), comunicados de prensa. Varios,

28 Chile tiene un potencial significativo Estimación de potencial técnico 2006 vs 2011 Eólica Solar Fuente: Elaborado Christian Santana a partir de información CNE y GTZ Mini hidráulica entre RM y Los Lagos Fuente: MINENERGIA y GIZ, No publicado 28

29 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 29

30 Tiempos estimados para un proyecto eólico Siting & Permitting Capex Negotiation Financing Execution Obtaining land rights and necessary permits in favorable locations Measurement of wind resource Environmental permits must be fulfilled Fulfill all necessary requirements to be granted Government FIT / Signature of PPA / Incentives Sponsors negotiate with WTG manufacturers and EPC providers (if different companies) Sponsors look for different offers to maximize their returns Lately WTG manufacturers offer Turnkey solutions + financing aid in order to make project bankable Since the credit crisis, access to financing has become more difficult Due to the significant investment amounts, access to credit is a complex issue Regulatory uncertainty make banks refrain for financing under traditional project finance with no recourse for investors WTG manufacturers financial commitments triggers project bankability To successfully deliver a wind farm project, the following are required: Capacity Technology Cost structure Know-how Construction period is the last stage in developing a wind project, and the riskiest one Operation Length: months Length: 6-18 months Length: up to 18 months Length: up to 18 months Sitting & Permitting Negotiation Financing > 5 años Execution Talinay entró al SEA en julio del 2008 Arrayan entró al SEA en septiembre del

31 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 31

32 Entonces no ha funcionado el sistema? Evaluación: Se han logrado los objetivos: Total 08/2011 Fuente: Elaborado Christian Santana en base a datos del SEA 640 MW en operación en SIC y SING, casi 350 MW más en sólo 4 años. Ley se ha cumplido con gradualidad contemplada en diseño (ERNC/retiros = 8% en 2010). Principales empresas generadoras han cumplido con obligación y han generado unidades de negocios especializadas. Nuevos Actores: de 32 proyectos 20 no son de empresas tradicionales. 8 han optado por contratos con comercializadoras. Diversidad de tecnologías: minihidro, biomasa, eólicos, biogás, solar y geotermia. Clientes libres están desarrollando proyectos propios o contratando directamente 32

33 Síntesis e implicancias Supuestos: 1. Las ERNC son beneficiosas para el país. Reducirían dependencia externa Reducirían variabilidad de costos Reducirían exposición al alza esperado de costos Reducirían exposición al riesgo hidrológico Serían de rápida instalación Emitirían menos CO2 Tendrían menor impacto local Tendrían menor oposición ciudadana 2. Son más caras que la generación convencional 3. Escaso desarrollo demuestra que regulación actual no estaría funcionando 4. Están destinadas a ser marginales Implicancias: Beneficios justifican políticas para aumentar presencia de ERNC aunque estas sean más caras Se requiere un sistema regulatorio distinto que subsidie el mayor costo de estas energías La única forma de llegar al 20% sería modificando la definición de ERNC 33

34 Agenda 1 El Discurso Convencional: diagnóstico e implicancias 2 Cuestionamientos 3 Conclusiones 34

35 Conclusiones: Criterio de políticas en ERNC debiera continuar siendo la identificación y eliminación de las barreras que impiden que proyectos competitivos no se desarrollen. En este sentido sería conveniente avanzar en la implementación de instrumentos diseñados para: Mitigar riesgo de exploración geotérmica Mejorar acceso al financiamiento mediante reforzamiento de líneas de crédito preferencial y creación de fondo de garantía Facilitar asociatividad en la construcción de líneas de transmisión Facilitar la transferencia tecnológica a través del Centro de Energías Renovables No debiera subsidiarse el precio de la energía de fuentes no competitivas. Cada proyecto no competitivo que ingresa al sistema está dejando uno competitivo fuera. 35

36 Conclusiones: Evitar generar expectativas de cambios radicales por que: 1. marco actual ha cumplido con expectativas (if it ain t broken don t fix it) y 2. implementación de nuevas regulaciones implicará período de incertidumbre que congelará desarrollo que se está observando actualmente. Evaluar rigurosamente funcionamiento de ley después de sus primeros 2 años para introducir perfeccionamientos. Ser ambiciosos y a la vez responsables con las metas que se fijen. En la medida que se avance con eliminación de barreras y aceleración de trámites, será posible elevar porcentajes de la ley. Hacerlo al revés o sin dar tiempo suficiente para maduración de proyectos eficientes forzará la implementación de proyectos menos competitivos. 36

37 Muchas gracias. Copyright Notice The documents are created by Vestas Wind Systems A/S and contain copyrighted material, trademarks, and other proprietary information. All rights reserved. No part of the documents may be reproduced or copied in any form or by any means - such as graphic, electronic, or mechanical, including photocopying, taping, or information storage and retrieval systems without the prior written permission of Vestas Wind Systems A/S. The use of these documents by you, or anyone else authorized by you, is prohibited unless specifically permitted by Vestas Wind Systems A/S. You may not alter or remove any trademark, copyright or other notice from the documents. The documents are provided as is and Vestas Wind Systems A/S shall not have any responsibility or liability whatsoever for the results of use of the documents by you. 37