11/11/2015. Gobernanza de los Recursos Naturales para el Desarrollo Sostenible

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1 Gobernanza de los Recursos Naturales para el Desarrollo Sostenible GUILLERMO ACUÑA Oficina de la Secretaría Ejecutiva - CEPAL / ONU Primer Foro para una industria extractiva sostenible en la República Dominicana 11 y 12 de noviembre de

2 Por qué hablar de Gobernanza de los Recursos Naturales? La gobernanza de los recursos naturales se refiere al conjunto de políticas soberanas sobre la propiedad de los recursos naturales, y la apropiación y la distribución de las ganancias de productividad Requiere de políticas públicas que involucra aspectos institucionales, regulatorios, fiscales, de planificación estratégica, de gestión y manejo de conflictos socioambientales. Demanda una visión de largo plazo que permita la innovación institucional para maximizar el beneficio social producto de la explotación de estos recursos en el presente y en el futuro. Algunos instrumentos son: fondos públicos de ahorro e inversión de destino específico (educación, innovación) o fondos de estabilización macro-fiscal de carácter anticíclico. 2

3 La región tiene importantes activos, pero también debilidades Activos Abundante dotación de recursos naturales: un tercio de las reservas de agua dulce y el 12% de la superficie cultivable Un tercio de la producción mundial de bioetanol, cerca del 25% de biocombustibles y el 13% de petróleo Reservas: 65% de litio, 49% de plata, el 44% de cobre, el 33% de estaño, 32% de molibdeno, 26% de bauxita, 23% de niquel, 22% de hierro y 22% de zinc el 48% de la producción mundial de soja el 21% de la superficie de bosques naturales y abundante biodiversidad Debilidades Estructura productiva y exportadora basada en ventajas comparativas estáticas (RRNN) más que en ventajas competitivas dinámicas Baja inversión en infraestructura, exploración y valor agregado Rezagos en innovación, ciencia y tecnología y capacidades productivas Débil integración y coherencia de políticas públicas para la sostenibilidad, en particular la sostenibilidad ambiental del desarrollo 3

4 Desafíos en la Gobernanza de los Recursos Naturales Históricamente la región no ha logrado traducir los períodos de bonanza exportadora de sus recursos en procesos de desarrollo económico de largo plazo A corto y mediano plazo, los países de la región enfrentan el reto de captar e invertir eficientemente las rentas extraordinarias del ciclo de precios actual con criterios de sustentabilidad social y ambiental Un tema pendiente en la región es revisar y fortalecer la institucionalidad y los instrumentos que permitan maximizar la contribución de los recursos naturales al desarrollo regional Economía política para construir los consensos sociales para invertir estas rentas efectivamente en capacidades humanas, innovación tecnológica, infraestructura y programas de mitigación ambiental. Licencia social de proyectos: Considerar con plena fuerza las necesidades de acceso a información, participación en toma de decisiones y la visible conflictividad socio ambiental por acceso, uso y goce de los recursos naturales y de la renta que generan 4

5 En , la renta del sector minero creció más en la región que en el resto del mundo RENTA DEL SECTOR MINERO EN LAS PRINCIPALES REGIONES MINERAS DEL MUNDO (En millones de dólares de 2005) Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos del Banco Mundial. a/ Renta minera es estimada como el valor de la producción al precio internacional menos los costos de producción en boca de mina, para una canasta de 10 minerales: estaño, oro, plomo, zinc, hierro, cobre, níquel, plata, bauxita y fosfato. b/ El dato del año 2009 de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año

6 La renta estimada del sector hidrocarburos durante el período de auge (7,1% del PIB), duplicó el promedio (3,6% del PIB) RENTA ECONÓMICA ESTIMADA DEL SECTOR HIDROCARBUROS EN LAS PRINCIPALES REGIONES PRODUCTORAS DEL MUNDO (En millones de US$ de 2005, promedios para cada período) América Latina y el Caribe Oriente medio y norte Africa Europa y Asia central (sin Fed. De Rusia) Federación de Rusia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World Development Indicators. Agosto 2013 Nota: Hidrocarburos incluye petróleo y gas natural. 6

7 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% La IED refuerza la especialización productiva de América Latina y el Caribe AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: SECTORES DE DESTINO DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA SEGÚN REGIÓN, (En porcentajes) 0% Brasil América del Sur (sin Brasil) México, Centroamérica y el Caribe Recursos Naturales Manufacturas Servicios Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras preliminares y estimaciones oficiales al 29 de abril de

8 El último auge de precios reforzó el patrón primario-exportador AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLÓGICA, a (En porcentajes del total) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. 8

9 El boom de exportaciones mineras en la región, estimuló la exportación de minerales en etapas muy primarias América Latina y el Caribe: evolución de las exportaciones de minerales primarios y manufacturas de minerales, ,000 80,000 70,000 60,000 (En millones de dólares de 2005) 49% 51% 60% 50% 40% 50,000 40,000 30,000 20,000 10, % 28% 35% 26% 13% 23% 13% 32% 29% 38% 25% 26% 27% 21% 24% 16% 11% 10% 28% 24% 17% 10% % 20% 10% 0% Menas y concentrados de metales Acero y productos derivados Metales no ferrosos refinados Manufacturas de metales y no metales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. 9

10 Número de conflictos socio-ambientales entre en América Latina y el Caribe Perú Chile Argentina Brasil Colombia México Bolivia Panamá Guatemala Ecuador Costa Rica Honduras Nicaragua R. El Salvador Trinidad y Uruguay 10

11 Recursosnaturales(minería) involucradosen los conflictos socio-ambientales 11% 5% 3% 4% 2% 2% 35% ORO COBRE PLATA OTROS 15% MOLIBDENO HIERRO ZINC 23% PLOMO URANEO Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Observatorio de Conflictos Socio-Ambientales en América Latina (OLCA). 11

12 Sectores económicos afectados por conflictos socio-ambientales relacionados con minería 3% 3% 2% 2% 90% AGRICULTURA PESCA GANADERIA COMERCIO TURISMO Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Observatorio de Conflictos Socio-Ambientales en América Latina (OLCA). 12

13 Desafíos para el desarrollo sostenible de la actividad extractiva Fortalecer las democracias: cerrar las brechas sociales, conseguir que el crecimiento sea inclusivo con generación de empleo de calidad y transferencia de tecnología, que la explotación de los RRNN se realice de manera ambiental y socialmente responsable, y que el diálogo sea asumido por las autoridades y los ciudadanos como un medio y un fin. Abrir mayores espacios para la deliberación, el diálogo y la participación constructiva y establecer mecanismos de transparencia en la toma de decisiones relacionada con los RRNN y mayor acceso a la información. Visión de medio y largo plazo: en la planificación de qué, cómo y dónde extraer; en la imperiosa necesidad de extender los beneficios de la renta de lo extraído en mejoras de igualdad (educación, infraestructura); y por último una política fiscal adecuada con uso de instrumentos específicos (fondos de inversión y ahorro, p. ej). 13

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