Módulo 5. Sector público y Estado de Bienestar

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1 Módulo 5. Sector público y Estado de Bienestar ECONOMÍA Aula Senior Curso 2010/11 - Murcia Olga García Luque Universidad de Murcia Dpto de Economía Aplicada 1 Tema 4. Sector público Sumario Unidad 10. El sector público en España y en la UE 1. Es necesario el sector público? 2. Dimensión comparada y evolución del sector público español 3. Gastos e ingresos públicos: la presión fiscal 4. Déficit y deuda pública Unidad 11. Presente y futuro del Estado de Bienestar 1. Sistemas de seguridad social 2. El gasto en protección social y su financiación 3. La viabilidad futura del sistema de pensiones 4. La salud de la sanidad en España 2

2 1. Es necesario el sector público? Justificación a priori Instrumentos Limitaciones Ineficiencia (fallos del mercado) Crecimiento económico cíclico Desigualdades Regulaciones Presupuesto (política fiscal) Empresa pública (monopolio natural) Fallos del SP Menor autonomía de la política fiscal Injustificado (papel subsidiario SP) Replanteándose el papel del sector público nuevos instrumentos de gestión pública (cuasimercados), reglas de disciplina fiscal, desregulaciones, liberalizaciones, privatizaciones,... 3 Organización del sector público Sector público: Conjunto de unidades económicas controladas por los poderes públicos, entendiendo por «control» el ejercicio de una influencia determinante sobre las decisiones Unión Europea Sector público nacional AAPP Administración Central Administración de la Seguridad Social Administraciones Territoriales Estado Organismos Autónomos Comunidades Autónomas Corporaciones Locales Fuente: Tomado de Serrano, 2009, Gráfico 1, p. 294 Empresas Públicas Industriales y comerciales Financieras 4

3 Administraciones públicas Distribución del gasto consolidado de las AAPP en España (% sobre el total) Años Estado OOAA de la Seguridad Corporaciones CCAA Admon. Central Social Locales ( % sobre el total excluido Seguridad Social) Años Estado OOAA de la Seguridad Corporaciones CCAA Admon. Central Social Locales Fuente: IGAE (Adaptado de Serrano, 2009, cuadro 1, p. 295). Actualmente, todas las CCAA ejercen un papel preponderante en la producción de bienes sociales (educación, sanidad y servicios sociales), en infraestructuras y transportes y en la regulación económica de sectores productivos (industria, energía y turismo) 5 2. Dimensión comparada y evolución Desde el punto de vista de los ingresos Impuestos + Cotizaciones sociales Presión fiscal= 100 Desde el punto de vista de los gastos Gastos públicos 100 Otros indicadores Ahorro público Déficit público Deuda pública Empleo público Empleo total 6

4 2. Dimensión comparada y evolución Fuente: Comisión Europea e INE (EPA) Dimensión comparada del sector público español (%) España Zona Euro (16) Presión Fiscal 21,4 26,7 35,1 33,3 34,9 36,4 36,8 44,8 Gasto Público/ 24,6 32,9 43,0 45,0 39,0 38,2 40,5 46,6 Déficit Público/ 0,0-2,6-4,2-6,6-0,9 1,1-3,8-1,9 Empleo Publico/Empleo total 10,0 13,7 16,8 17,6 15,5 15,1 14,6 18,0 Evolución del gasto público en España y otros países desarrollados (% del ) Estados Unidos Reino Unido Francia Eurozona (17) España Fuente: Eurostat y OCDE Los ingresos públicos: la presión fiscal Impuestos: ingresos coactivos sin contraprestación Categorías: - Impuestos sobre la renta y el patrimonio ( directos ) - Impuestos sobre la producción y las importaciones ( indirectos ) Incidencia distributiva: - I. Proporcionales - I. Progresivos - I. Regresivos Evolución de los ingresos públicos en España y otros países desarrollados (% del ) Reino Unido Francia Eurozona (17) Estados Unidos España Fuente: Eurostat y OCDE 8

5 4. Déficit y deuda pública Conceptos de déficit (o superávit) público Capacidad o necesidad de financiación (superávit o déficit no financiero) Diferencia entre ingresos y gastos no financieros. Indicador más habitual en comparaciones internacionales. Saldo primario (superávit o déficit primario) Excluye del cálculo del saldo la carga de intereses de la deuda pública. Refleja mejor la orientación del presupuesto Déficit y deuda pública Evolución del gasto público y la presión fiscal en España (% del ) Fuente: IGAE-INE (CNE), European Commission. Evolución del Ahorro bruto, el Saldo primario y el Saldo no financiero de las AA.PP en España (% del ) 10

6 4. Déficit y deuda pública Carácter coyuntural o estructural de los gastos e ingresos públicos GASTOS INGRESOS Exógenos (o autónomos) Determinados exógenamente como resultado de las decisiones de política fiscal Endógenos (o automáticos) Se ven afectados por la posición cíclica de la economía (estabilizadores automáticos) Evolución de los gastos, de los ingresos y del déficit Mezclan dos efectos: efecto coyuntural y efecto estructural 11 EL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA Y EN LA UE (RESUMEN) El tamaño de las AA.PP. en nuestro país ha experimentado un intenso proceso de crecimiento, partiendo de niveles muy inferiores a los registrados en el resto de países europeos. Pese a que se acortan distancias respecto a la media europea, la dimensión de las AA.PP. españolas sigue estando por debajo de dicha media. La intensa incorporación del sector público español al Estado del Bienestar llevó a un elevado déficit público durante la mayor parte del período. La deuda pública en España tuvo siempre menor dimensión relativa que en el conjunto de la UE. La aproximación de los niveles de deuda españoles a la media se frena a mediados de los 90, e invierte su tendencia en los años más recientes. En la segunda mitad de los 90 esta tendencia al crecimiento del tamaño de la AA.PP. se invierte en todos los países de la UE, incluida España Unión Monetaria y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La presión fiscal en España se sitúa por debajo de la media de la UE, pero muestra una senda convergente. 12

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