TERRORISMO Y SEGURO DE TERRORISMO. CONSIDERACIONES DE CARÁCTER JURÍDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL

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1 TERRORISMO Y SEGURO DE TERRORISMO. CONSIDERACIONES DE CARÁCTER JURÍDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL CAROLINA ARANGO CAMACHO PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DERECHO BOGOTÁ D.C

2 TERRORISMO Y SEGURO DE TERRORISMO. CONSIDERACIONES DE CARÁCTER JURÍDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL CAROLINA ARANGO CAMACHO Director: BERNARDO BOTERO MORALES Abogado Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de Abogado PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS DERECHO BOGOTÁ D.C

3 NOTA DE ADVERTENCIA "La Universidad no se hace responsable por los conceptos emitidos por sus alumnos en sus trabajos de tesis. Sólo velará por que no se publique nada contrario al dogma y a la moral católica y por que las tesis no contengan ataques personales contra persona alguna, antes bien se vea en ellas el anhelo de buscar la verdad y la justicia". Artículo 23 de la Resolución No. 13 de Julio de

4 CONTENIDO INTRODUCCIÓN 9 1. TERRORISMO BREVE RESEÑA HISTÓRICA Terrorismo en el mundo Terrorismo en Colombia MARCO CONCEPTUAL Y DEFINICIONES DE TERRORISMO Y ACTOS TERRORISTAS Definiciones de terrorismo como delito Definiciones de terrorismo dentro de la industria de seguros EL DELITO DE TERRORISMO EN EL DERECHO COMPARADO Normas de derecho internacional Normas generales para la lucha contra el terrorismo Obligaciones generales Obligaciones accesorias Obligación especial El delito de terrorismo en el ámbito del derecho interno de los países europeos Gran Bretaña Italia Francia España EL DELITO DE TERRORISMO EN EL ÁMBITO DEL DERECHO COLOMBIANO Legislación antiterrorista en Colombia EL SEGURO DE TERRORISMO ALCANCE DE LAS COBERTURAS PARA TERRORISMO OTORGADAS CON ANTERIORIDAD AL 11 DE SEPTIEMBRE DE El reaseguro LOS ACTOS TERRORISTAS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001 Y SU IMPACTO EN EL SECTOR ASEGURADOR Atentados del 11 de septiembre de Situación del sector asegurador Pérdidas sufridas por la industria aseguradora Seguro de las Torres Gemelas Efectos de los hechos del 11 de septiembre de 2001 sobre la industria aseguradora en general Ramos de los seguros que se vieron afectados Seguros de daños Seguros Aeronáuticos Reaseguro 64 4 pág.

5 2.3 EL SEGURO DE TERRORISMO A PARTIR DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE Principales características actuales del seguro y reaseguro de terrorismo en Colombia CONSIDERACIONES DE CARÁCTER JURÍDICO, ECONÓMICO Y SOCIAL SOBRE LA NECESIDAD DE UN SEGURO DE TERRORISMO PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DESARROLLO LEGISLATIVO Artículo Segundo de la Constitución de Los derechos económicos, sociales y culturales El derecho a la paz CONSIDERACIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO La inversión El costo económico Costos Directos Costos Indirectos DEBER DE PROTECCIÓN DE LA COMUNIDAD FORMAS NO TRADICIONALES DE OTORGAMIENTO DE LA COBERTURA PARA EL RIESGO DE TERRORISMO BAJO LA COYUNTURA ACTUAL LOS CONSORCIOS DE SEGURO PARA EL RIESGO DE TERRORISMO BAJO LA COYUNTURA ACTUAL España Consorcio de Compensación de Seguros Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Gran Bretaña Pool Reinsurance Company Limited Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Francia Gareat Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Alemania Extremus Versicherungs AG Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Estados Unidos Terrorism Risk Insurance Act TRIA Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Sur África SARSIA Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Israel Otros Consorcios para el riesgo de terrorismo en el ámbito internacional Austria Österreichscher Versicherungs Pool Zur Devkung Von Terrorrisiken Principales características Cobertura para el riesgo de terrorismo Bélgica 110 5

6 Grecia Italia Holanda Suiza Irlanda BASES PARA UNA PROPUESTA PARA LA CONSTITUCIÓN DE UN CONSORCIO DE SEGURO PARA EL RIESGO DE TERRORISMO EN COLOMBIA Introducción Fondo nacional de terrorismo Fonter CONCLUSIONES 117 BIBLIOGRAFÍA 120 6

7 LISTA DE CUADROS Cuadro 1. Pérdidas de la industria aseguradora en el World Trade Center de la ciudad de Nueva York 57 Cuadro 2. Reservas de siniestros de las principales reaseguradotas 58 Cuadro 3. Resumen del impacto del terrorismo en Colombia Cuadro 4. Resumen cifras terrorismo primer semestre Cuadro 5. Indemnización España consorcio de compensación de seguros 94 Cuadro 6. Porcentaje de pérdidas por riesgos extraordinarios Cuadro 7. Retención Gran Bretaña pool reinsurance company limited antes del Cuadro 8. pág. 11 de septiembre de Retención Gran Bretaña pool reinsurance company limited después del 11 de septiembre de Cuadro 9. Cálculo seguro de daños 90 Cuadro 10. Esquema de capas del GAREAT 100 Cuadro 11. Esquema de reaseguro 103 Cuadro 12. Deducible período de transición 106 Cuadro 13. Distribución de la cobertura del riesgo de terrorismo 109 Cuadro 14. Tarifas 110 7

8 LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1. Pérdidas de la industria aseguradora en el World Trade Center de la ciudad de Nueva York 57 Gráfica 2. Número total de ataques terroristas por departamento Gráfica 3. Participación total en el número de ataques terroristas por autor Gráfica 4. Numero total de ataques terroristas por departamento. Primer Gráfica 5. pág. semestre de Participación departamental en el número de ataques terroristas primer semestre de Gráfica 6. Atentados a oleoductos primer semestre Gráfica 7. Atentados a oleoductos Gráfica 8. Torres de energía derribadas primer semestre Gráfica 9. Torres de telecomunicaciones derribadas primer semestre Gráfica 10. Atentados a torres de Telecomunicaciones Gráfica 11. Atentados a puentes primer semestre Gráfica 12. Número de atentados por departamento (Enero Marzo de 2004) 84 Gráfica 13. Participación departamental en el número de atentados (Enero a marzo) 85 Gráfica 14. Número de atentados contra torres de energía (Enero a marzo) 85 Gráfica 15. Número de atentados contra oleoductos (Enero - Marzo) 86 Gráfica 16. Número de atentados contra puentes (Enero - Marzo) 86 Gráfica 17. Número de atentados terroristas (Enero - Marzo) 87 Gráfica 18. Evolución geográfica de las variables de terrorismo 87 8

9 INTRODUCCIÓN Actualmente la sociedad es víctima de una de las formas de violencia más crueles y devastadoras, el terrorismo. Este fenómeno se caracteriza por la ausencia de respeto por el ser humano; no sólo ha ocasionado destrucción y ha acabado con la vida de millones de personas, sino que ha obstaculizado el crecimiento y el desarrollo. A pesar que diferentes países, entre ellos Colombia, han sufrido por muchos años las consecuencias de este flagelo; fue hasta el 11 de septiembre de 2001, que el mundo entero comprendió el impacto y la fuerza del terrorismo, no se puede negar que con este hacho se produjo un cambio en el tratamiento internacional del mismo. Para Colombia, esta forma de violencia no es nueva, durante años la sociedad colombiana ha vivido y enfrentado las consecuencias de ella. Calcular las vidas que ha cobrado y el daño que ha ocasionado, es prácticamente imposible. En palabras del Doctor Carlos Esteban Jaramillo, Ex presidente de la Corte suprema de Justicia..., la abrumadora realidad es que el terrorismo... ha dado lugar a una intimidación generalizada y sin precedentes desde los lejanos tiempos de la santa inquisición o del terror jacobino, echando por tierra todas las esperanzas y las ilusiones respecto a las garantías jurídicas de libertad, seguridad y bienestar de las comunidades nacionales y de los individuos que la integras hasta cuando ha de perdurar este estado de las cosas? hasta cuando va a ser forzoso seguir asistiendo a los trágicos duelos de los terroristas con las instituciones básicas de la civilización. 1 Dadas las consecuencias y la destrucción que ha ocasionado el terrorismo, se han tenido que adoptar medidas no sólo para combatir e intentar acabar con él sino para brindar opciones que reparen los daños causados por el mismo. Es precisamente en este campo donde los seguros cobran especial importancia. Con los hechos del 11 de septiembre de 2001, la noción y comprensión del riesgo de terrorismo cambio sustancialmente. La respuesta del sector asegurador fue inmediata, la cobertura para el riesgo de terrorismo disminuyó sustancialmente. A este respecto, el Doctor Oscar Godoy, manifestó lo siguiente: las pólizas de seguros contra terrorismo están más caras en este 2002, y cubren mucho menos de lo que cubrían hace un año. 1 JARAMILLO, Carlos Esteban. Los actos terroristas y el seguro privado. Bogotá: FASECOLDA,

10 Numerosos colombianos, propietarios de viviendas, industria, locales o empresas de todo tipo que desean proteger esas propiedades contra la constante amenaza de los atentados, con seguridad ya se dieron cuenta de ello, o se enterarán próximamente. Pero, contrario a lo que podía pensarse, no se trata de una maniobra de las compañías de seguros locales, o de una decisión de la reaseguradoras del mundo entero, por la situación de conflicto que vive Colombia, sino de una de las múltiples consecuencias negativas de los atentados terroristas del 11 de septiembre del año pasado en los Estados Unidos. Según William Fadul, presidente de Fasecolda, el gremio que agrupa a las compañías aseguradoras del país, esa realidad la están viviendo los clientes y usuarios de seguros, en todo el mundo. Y la razón es fácil de entender: las pérdidas ocasionadas al sector por los atentados de Nueva York y Washington se estiman entre millones y millones de dólares, suma que equivale a la casi totalidad del Producto Interno Bruto de Colombia en un año. Para las compañías de este ramo representa cerca del 2.5% de las primas emitidas y 5% de los siniestros que paga el sector durante todo un año en el mundo entero, lo que explica el temor desatado. Cuando ocurren atentados de este calibre, que afectan contratos de seguros con un monto alto, bien sea individual o colectivamente, con facilidad puede llevar a la quiebra a muchas compañías, si estas no cuentan con la protección necesaria, comenta el directivo gremial. (...) Con los atentados del 11 de septiembre ocurrió lo impensable: el terrorismo demostró su capacidad para golpear en cualquier lugar del mundo, con efectos devastadores sobre personas e instituciones que hasta ese día se creían a salvo. El sector asegurador y reasegurador soportó el embate de las elevadas pérdidas, pero desde se momento sus puntos de vista cambiaron por completo respecto al tema. El terrorismo, según Fadul, acabó con las teorías prediccionales de la industria del seguro, según las cuales podía establecerse un porcentaje promedio de siniestros al año y calcular su costo con relativa certeza, lo que permitía fijar los derroteros de las compañías en materia de tarifas, ingresos y gastos. Después de las Torres Gemelas el esquema se vino abajo. De ahí que buena parte de las compañías nacionales, que renovaron sus contratos de reaseguros a finales de 2001 o comienzos de 2002, se hayan visto obligadas a elevar sus tarifas. Las pocas empresas que no lo han hecho, debido a que sus 10

11 contratos de reaseguro vencen hacia mediados de año, seguramente lo harán a partir de ese momento. Y no es que el conflicto haya sido la razón, pues la situación del país en materia de orden público no es más grave hoy que en otras etapas anteriores de la vida nacional: la razón última fueron los sucesos del 11 de septiembre, que desataron el nerviosismo, la sensibilidad y la inquietud de las grandes reaseguradoras internacionales frente a este tema. 2 Actualmente, el mundo se esta enfrentando a una constante amenaza terrorista; determinar cuando y donde ocurrirá el próximo acto terrorista es muy difícil de hacer; pero si algo se aprendió sobre lo sucedido el 11 de septiembre de 2001, es que nadie esta exento de ser blanco de este tipo de violencia. La realidad colombiana no cambió con lo ocurrido el 11 de septiembre de 2001; como se mencionó anteriormente, el terrorismo es un fenómeno que ha afectado al país por muchos años. Pero, el cambio mundial de la comprensión del riesgo de terrorismo, sí afecta la cobertura del mismo en el país. Por lo anterior, es indispensable abordar la actual situación de Colombia respecto del riesgo de terrorismo y adoptar las medidas necesarias para otorgar la protección requerida por el mercado. Existen países que han adoptado diferentes tipos de esquemas que hacen frente a esta realidad, algunos lo hicieron con anterioridad al 11 de septiembre de 2001, otros posteriormente, pero finalmente, cuentan con una forma que protección que brinda seguridad, no sólo a sus habitantes sino a sus inversionistas. Dada la especial situación política, social y económica de Colombia, es de vital importancia adoptar un esquema propio, diseñado especialmente para el país; por medio del cual se brinden las soluciones específicas para dicha situación. 2 GODOY, Oscar. El terrorismo y los seguros. En: Revista Dinners. Bogotá, 2002, p

12 1.1 BREVE RESEÑA HISTÓRICA 1. TERRORISMO Su arma: el miedo; su objetivo: la población civil; su finalidad: la destrucción. El terrorismo es la manifestación más inhumana de la violencia. Nació desde el principio de la historia y poco a poco se ha desarrollado, convirtiéndose en una de las peores amenazas para el mundo. Hace dos años uno de los principales símbolos del progreso fue derribado, el terrorismo destruyó el World Trade Center de Nueva York, acabando con la vida de miles de personas. La brutalidad de este acto conmocionó al mundo; no faltaron manifestaciones de apoyo a las víctimas y condena a sus autores. Tristemente, este hecho no es único en su especie. A lo largo de la historia el terrorismo ha sembrado miedo y confusión y países como Colombia, España, Gran Bretaña, etc., han sufrido las consecuencias de este flagelo Terrorismo en el mundo. En la antigüedad el terrorismo era utilizado como una manifestación de poder sin unidad o ideología. Los incidentes terroristas eran producidos por complots o abusos. Una de las principales manifestaciones de terror era el asesinato legal de tiranos en que los asesinos eran considerados héroes por su pueblo. Esto condujo a que se adoptaran severas medidas del mismo tipo, creando un círculo vicioso de destrucción y muerte. De igual forma, el terror era utilizado por sociedades secretas detectadas en algunas culturas tribales, las cuales, por medio de la implantación y difusión del terror, manifestaban su superioridad. Durante el siglo XII un grupo ismaelí de los musulmanes chiítas llamado Los Asesinos, llevó a cabo acciones terroristas contra el grupo musulmán de los suníes. Asimismo, tras la Reforma iniciada por Guillermo de Normandía, rey de Inglaterra, fracciones protestantes y católicas utilizaron el terror como arma esencial para atemorizarse mutuamente. La palabra terror nació en la Revolución Francesa cuando la lucha por la libertad justificó métodos inhumanos de ataque; Jacobinos y Descamisados liderados por Robespierre, impusieron su poder con la guillotina. Se estima que personas murieron víctimas de este flagelo. Por su parte, durante la Revolución Americana ( ), la guerra de guerrillas fue usada por los colonos contra el ejército británico y por los lealistas (Torriers) contra el ejército continental. En la era moderna, la historia oficial del terrorismo comenzó en 1866 con el descubrimiento y desarrollo de la dinamita y otros explosivos. Este tipo de armas fueron 12

13 utilizadas en diferentes tipos de luchas entre estados, etnias y tendencias religiosas antagónicas. Por ejemplo, en la época de los samurais en Japón, el nacionalismo imperialista que llevo a la Restauración Meiji en , se apoyó en sistemáticos ataques terroristas. Por otro lado, en el sur de Estados Unidos de América, luego de la derrota de la Confederación durante la Guerra Civil ( ), se creó el Ku Klux Klan para amedrentar a los antiguos esclavos negros. A finales del siglo XIX, en ciertos puntos de Europa grupos anarquistas realizaron diferentes ataques terroristas y dependiendo del objetivo del ataque, las víctimas podían ser personalidades políticas o ciudadanos comunes. La influencia de los filósofos rusos como Bakunin, Nechayev y Morozov dio inicio al terrorismo del siglo XIX en Rusia. El asesinato del Zar Alejandro II en 1881, por la organización Voluntad del Pueblo, generó una escalada de actos violentos que culminaron en la Revolución Rusa y el asesinato de la familia real. Otra víctima importante fue la emperatriz Isabel, esposa de Francisco José I, quien fue asesinada en 1898 por un anarquista italiano. Durante el siglo XX el terrorismo impactó con más fuerza y grupos tales como la Organización Revolucionaria Interna de Macedonia, la Ustashi croata y el Ejército Republicano Irlandés (IRA), llevaron a cabo actos terroristas fuera de sus fronteras. Dichos grupos usualmente recibían el apoyo de sus respectivas naciones. Esta nueva forma de terrorismo, apoyada por los Estados, dio lugar al inicio del llamado terrorismo nacionalista, el cual provocó el asesinato del Archiduque de Austria- Hungría, Francisco Fernando. Este acto terrorista dio inicio a la Primera Guerra Mundial, la cual causó millones de muertes y destruyó tres dinastías reales. En la década de los cuarenta, algunos grupos radicales judíos, como la banda Stern y el Irgun Zavi Leumi, en su lucha por la independencia de Israel, se valieron del terrorismo para atacar a comunidades árabes y otros grupos contrarios. Asimismo, en la década de 1960, se presentó una nueva ola de ataques terroristas que abarcó diferentes naciones. Su origen se remonta al eterno conflicto entre israelíes y árabes. Como consecuencia, años más tarde durante y después de la década de los sesenta, los árabes optaran por utilizar la misma arma. En este caso, ayudados por avances tecnológicos, armas más pequeñas pero con una mayor capacidad destructiva, facilidad de comunicación y amplias conexiones mundiales, lograron usar el terrorismo de forma sistemática y refinada. Organizaciones terroristas como Septiembre Negro y la OLP (Organización para la Liberación de Palestina) llevaron a cabo operaciones terroristas y de comando tanto en Israel como en otros países alrededor del mundo. El Terrorismo Fundamentalista ha tenido diferentes manifestaciones a lo largo de la historia. Por ejemplo, el 5 de septiembre de 1972, en los Juegos Olímpicos de Munich, se 3 es.wikipedia.org/wiki/jap%f3n, Restauración Meijin, 1868, por medio de la cual el sistema fue abolido y numerosas instituciones occidentales fueron adoptadas, incluyendo un sistema legal y de gobierno occidentales, junto con otras reformas en lo económico, social y militar que transformaron a Japón en una potencia mundial de nivel medio a alto. 13

14 llevo a acabo la famosa masacre de Munich. La organización Septiembre Negro, apoyada por la Brigada Roja italiana y por terroristas alemanes, irrumpió en el dormitorio de los atletas israelitas, matando a dos de ellos y tomando como rehenes a otros nueve. Con este acto pretendían presionar al Estado israelí para que liberara a 200 prisioneros palestinos pero esto no ocurrió. Durante un tiroteo en el aeropuerto alemán Furstnfeldbruck fueron asesinados los rehenes, cinco terroristas y un policía. Dos meses después, dos terroristas secuestraron un avión de Luftansa, amenazaron con destruirlo en pleno vuelo si los terroristas sobrevivientes del atentado de Munich no eran puestos en libertad; los terroristas tuvieron que ser liberados. Asimismo, el 5 de noviembre de 1979 las Guardias Revolucionarias, se tomaron la Embajada Americana en Teherán y durante cuatrocientos cuarenta y cuatro días, cincuenta y dos ciudadanos americanos permanecieron cautivos. Después de un período de negociación los rehenes fueron liberados. Otro ejemplo de ataque terrorista ocurrió el 23 de octubre de 1983; el terrorismo musulmán atacó el cuartel general de un batallón de infantería de marina de Estados Unidos en Beirut. Este ataque fue perpetrado por un terrorista musulmán que condujo a este Cuartel un camión cargado con explosivos equivalentes a doce mil libras de TNT. Murieron 241 infantes de marina y más de 100 personas resultaron heridas. El terrorismo poco a poco se extendió por todo el mundo. En varios países nacieron grupos radicales de izquierda, los cuales, apoyados por sectores sociales afines, se valieron del terror como medio para conseguir lo que buscaban. En Alemania Occidental, la llamada Facción del Ejército Rojo, conocida como la banda Baader-Meinhoff, tomó por asalto instalaciones militares norteamericanas, realizó secuestros y llevó a cabo diversos atracos a entidades financieras. El principal acto terrorista cometido por este grupo tuvo lugar en 1977 con el secuestro y asesinato del importante industrial Hans-Martin Schleyer. En el Reino Unido también se presentó este tipo de terrorismo. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el IRA (Ejército Republicano Irlandés) emprendió una violenta campaña terrorista. Debido al conflicto entre Irlanda del Norte e Inglaterra, católicos y protestantes se enfrentaron en una lucha terrorista que tuvo como resultado muerte y destrucción. Esta situación llevó a la segregación de ambas comunidades y la militarización de Irlanda. Esta ola terrorista se extendió más allá de las fronteras de Irlanda del Norte. El IRA, motivado por la ideología de izquierda y apoyado por gobiernos simpatizantes con dicha ideología, realizó una serie de atentados terroristas con objetivos tanto militares y políticos como civiles. A pesar de los esfuerzos realizados para alcanzar definitivamente la paz, este objetivo no se ha obtenido plenamente. Por otro lado, la inestabilidad política y la tradición anarquista en Italia influyeron en la creación de las Brigadas Rojas, uno de los grupos terroristas más importantes en este país. La base del terrorismo de este grupo era el secuestro político y ejemplo de esto, fue el secuestro y asesinato del antiguo Primer Ministro italiano, Aldo Moro, en A pesar de que el terrorismo de izquierda tendió a disminuir en el mundo, en Italia, poco a poco, fue 14

15 aumentando. En este país, el terrorismo de izquierda no fue la única forma de manifestación de este fenómeno; la mafia también realizó actos terroristas, como por ejemplo, en la histórica Galería de los Uffizi de Florencia que fue uno de los objetivos de una serie de atentados perpetrados en En Latinoamérica, el terrorismo se originó debido a conflictos políticos localizados. La gran innovación, fue la creación de las guerrillas urbanas, las cuales, basadas en la ideología de izquierda desplazaron las actividades terroristas del campo a la ciudad. Uno de los principales ejemplos es el grupo maoísta peruano Sendero Luminoso, el cuál, debido a sus brutales tácticas para desestabilizar al estado, pasó a la historia como uno de los más sanguinarios. En la década de los noventa, tanto en naciones del tercer mundo como en otros lugares, se presenta el fenómeno de que los antiguos grupos terroristas se legitiman una vez acaban con el gobierno existente y toman el poder. Países como Israel y Argelia son tan sólo dos ejemplos y algunos de sus funcionarios y dirigentes en algún momento fueron calificados como terroristas. El problema con este hecho es que tales gobiernos pueden mantener nexos con el terrorismo y tienden a volver a usarlo cuando sea necesario. Ejemplos de esto son Libia y Argelia, países donde se sabe que el gobierno ha promovido actos terroristas, con carácter institucional. Este fenómeno se ha presentado en diferentes países. Durante la guerra de Vietnam, Vietnam del Norte promovió y respaldó campañas terroristas en Vietnam del Sur. Por otro lado, es bien sabido que Corea del Norte ha realizado atentados terroristas contra Corea del Sur; la explosión ocurrida en Rangún en 1983, donde murieron 4 miembros del gobierno y 13 surcoreanos más, y el atentado en 1987 contra una avión de pasajeros de las Líneas Aéreas Coreanas, son sólo dos ejemplos de esto. Otro tipo de manifestación de esta forma de terrorismo, se ha presentado en democracias consolidadas. A pesar de no estar registrado, algunos países han utilizado el terrorismo como arma para alcanzar sus objetivos. El principal ejemplo de esto ocurrió en 1985, cuando el barco Rainbow Warrior de la organización ecologista Greenpeace fue objeto de un atentado terrorista en el puerto de Auckland, por obra de los servicios secretos franceses. España ha sido otro país azotado por el terrorismo. En 1964 la ETA decide que la mejor forma de conseguir sus objetivos es el terror y desde ese entonces este grupo armado ha aterrorizado a España. El propósito principal de los nuevos grupos terroristas es infundir el miedo entre la población, ya que ésta es la mejor forma de presión. Las víctimas no son el objeto principal de sus campañas, lo que realmente buscan es llamar atención, hacer propaganda y difusión la cual que se produce a partir de estos hechos sangrientos. 15

16 El terrorismo ha atacado diferentes países, creando un estado de zozobra colectiva. Los avances tecnológicos han permitido que los terroristas se comuniquen, viajen y operen en todo el mundo y cualquier país puede ser blanco de atentados terroristas. El 11 de septiembre de 2001, ocurrió el ataque terrorista que jamás alguien hubiera imaginado. El símbolo del capitalismo en Estados Unidos fue destruido y este acto llamó la atención del mundo, demostró que el poder de los grupos terroristas es más grande de lo que se había pensado y que cualquier país puede ser blanco de ataques similares Terrorismo en Colombia. Colombia ha sido uno de los países que ha tenido que soportar el flagelo del terrorismo durante muchos años. Desde 1982, después del proceso de paz del Presidente Belisario Betancur, Colombia ha tenido que sufrir una guerra considerada como irregular. En noviembre de 1985 se llevó a cabo uno de los primeros ataques terroristas de gran magnitud. La compañía Iván Marino Ospina del M-19, se tomó las instalaciones del Palacio de Justicia, ubicado en la plaza de Bolívar de la ciudad de Bogotá y durante horas se combatió en pleno corazón del país. El ciclo más nítido de actos terroristas se presentó durante la lucha del gobierno de Virgilio Barco contra Pablo Escobar y el Cartel de Medellín. Desde la década de setentas, Pablo Escobar, fundador del Cartel de Medellín, estuvo involucrado con el delito del narcotráfico, en desarrollo del mismo utilizó plataformas de violencia y corrupción para lograr sus objetivos; estos actos de violencia relacionados con el tráfico de drogas llevaron a Colombia a convivir con una nueva clase de terrorismo, el narcoterrorismo. Durante la era de Pablo Escobar y el narcoterrorismo, asesinatos políticos, secuestros y bombas en calles, centros comerciales y aviones, invadieron el panorama nacional; el blanco fue el público en general; no era seguro salir a la calle ya que en cualquier momento podría explotar una bomba. El uso de explosivos se volvió cada vez más común, la explosión de una bomba en el edificio del Departamento de Seguridad DAS y otra en un avión de Avianca, fueron algunos de los principales atentados terroristas con explosivos que sacudieron al país en Una de las víctimas más importantes del narcoterrorismo durante este mismo año fue el candidato presidencial Luis Carlos Galán, quien el 19 de agosto durante un evento público fue asesinado por miembros del Cartel de Medellín. El 30 de enero de 1993, Bogotá se enfrentó a otro atentado del narcoterrorismo. Un carro bomba, cargado con aproximadamente 220 libras de dinamita, explotó en el centro comercial de la 93, dejando como saldo 21 personas muertas y más de 70 heridas. A pesar de este trágico incidente, durante ese mismo año la lucha contra el narcotráfico empezó a dar resultados, pues al morir Pablo Escobar, el Cartel de Medellín poco a poco se fue desintegrando, la violencia fue disminuyendo y el país empezó a vivir una era de relativa calma. En la actualidad los grupos al margen de la ley han traído de vuelta el terror, recordando la época de las bombas, fenómeno que se intensificó durante el gobierno de Andrés Pastrana. Las sofisticadas técnicas utilizadas por los guerrilleros se asemejan a las utilizadas por el IRA (Ejercito Republicano Irlandés) y la ETA (Organización Vasca de 16

17 Liberación Nacional). Por ejemplo los ataques con cilindros bomba utilizados por las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionaria Colombianas), son una réplica de los que usa el IRA. Actualmente se investiga la relación de las FARC con tres ciudadanos irlandeses capturados el 11 de agosto de 2001 en la capital del país. Según las pruebas encontradas, David Bracken, James Monaghan y Martin McCauley habrían entrado a San Vicente del Caguán (antigua zona de distensión) para entrenar y asesorar a los guerrilleros en materia de explosivos. Los ataques guerrilleros se caracterizaban por ser selectivos y usualmente se dirigían contra las Fuerzas Armadas o sus instalaciones, pero los últimos ataques han tenido como objetivo la población civil. El atentado al Palacio de Nariño el día de la posesión presidencial de Álvaro Uribe Vélez, el miércoles 7 de agosto de 2002, la bomba en Residencias Tequendama el 13 de diciembre del mismo año y el atentado a la Fiscalía de Medellín el 16 de enero de 2003, son prueba de ello. En los primeros meses del 2003 se han presentado más de diez atentados terroristas. Uno de los que ha causado mayor impresión ocurrió el 7 de febrero en el Club el Nogal, ubicado en la calle 78 con carrera séptima. A las 8:15 de la noche un carro bomba parqueado en el tercer piso de este club explotó y 160 personas resultaron heridas y más de 40 murieron. Al igual que el atentado del 11 en Nueva York de septiembre, destruyó un símbolo del poder capitalista en Estados Unidos, el atentado del 7 de febrero en Bogotá destruyó un símbolo de la elite política y económica de Colombia. Desgraciadamente a los 9 días se presentó otro atentado en la ciudad de Neiva: en el momento en que agentes de la Policía y la Fiscalía se disponían a inspeccionar una casa, guerrilleros de la FARC detonaron una carga explosiva ubicada en dicha residencia y como resultado de este atentado murieron 15 personas y otras 30 resultaron heridas. La explosión se produjo a pocos metros del aeropuerto Benito Salas, un día antes de la visita del Presidente de la República, Álvaro Uribe, a la ciudad. Los ataques terroristas en Colombia no se detienen. El miércoles 5 de marzo de 2003 en Cúcuta estalló un carro bomba en el Centro Comercial Alejandría y en este ataque murieron 8 personas y 68 resultaron heridas. La guerra que se está viviendo en Colombia ha cobrado demasiadas vidas, ha estancado la economía y ha desprestigiado el nombre de un país luchador. Es impresionante ver cómo, a pesar de las adversidades Colombia sigue adelante; cada mañana los colombianos se levantan, sin importar lo que haya pasado el día anterior, siguen adelante pues aquí la derrota no tiene cabida. 1.2 MARCO CONCEPTUAL Y DEFINICIONES DE TERRORISMO Y ACTOS TERRORISTAS 17

18 1.2.1 Definiciones de terrorismo como delito. Tal vez una de las dificultades más grandes que existen al analizar el tema del terrorismo, es su definición. Las diferencias culturales, ideológicas e históricas hacen que, a pesar de los esfuerzos por crear una única definición que abarque todas las modalidades de eventos susceptibles de ser calificados como terroristas, esto no se ha logrado Dentro de la doctrina clásica se ha definido terrorismo como acto criminal perpetrado por el terror, la violencia, por una gran intimidación para conseguir un bien determinado. Esta definición calificada como tautológica carece de significado. Otra visión de terrorismo es la que expresó Michael Walzer, profesor de Ciencias Sociales del Instituto para Estudios Avanzados de la Universidad de Princeton, Nueva York,... no es solamente la matanza de gente inocente, sino también la irrupción del miedo en la vida cotidiana y la inseguridad en los espacios públicos. Una ola criminal puede producir efectos similares, pero nadie planifica una ola criminal: esta es el resultado de miles y miles de decisiones y acciones, cada una independiente de la otra, pero que convergen gracias a la acción de una mano invisible. El terrorismo, por el contrario, es el resultado de manos invisibles: un proyecto organizacional, una elección estratégica, una conspiración para asesinar e intimidar. Dentro del marco del derecho internacional se ha intentado definir terrorismo, pero la diferencia de intereses entre los países occidentales y los países del llamado Tercer Mundo ha dificultado la tarea. Para los primeros, el principal objetivo es condenar y reprimir el terrorismo, mientras que para los segundos la importancia radica en los motivos de los actos terroristas. A pesar de esto, diferentes tratados internacionales han abordado el tema. Para citar algunos: En el proyecto de acuerdo, presentado por Estados Unidos ante el Quinto Congreso de Naciones Unidas sobre prevención del delito de terrorismo y el tratamiento del delincuente de 1975, definió terrorismo como la conducta, de un grupo o individuo dirigida a socavar la autoridad del gobierno legítimo de un Estado. La falta de precisión de esta definición da lugar a que una multitud de actos que no son terroristas, sean calificados como tales. El artículo primero del Convenio Europeo para la represión del terrorismo de 1977, permite deducir lo que se debe entender como terrorismo. Este artículo dispone que no se consideraran como delito político o como delito inspirado por móviles políticos: a. Los delitos comprendidos en el ámbito de aplicación del Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, firmado en La Haya el 16-XII

19 b. Los delitos comprendidos en el ámbito de aplicación del Convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, firmado en Montreal el 23-IX c. Los delitos constituidos por un ataque contra la vida, la integridad corporal o la libertad de las personas que tengan derecho a una protección internacional, incluidos los agentes diplomáticos. d. Los delitos que impliquen rapto, toma de rehenes o secuestro arbitrario. e. Los delitos que impliquen la utilización de bombas, granadas, cohetes, armas de fuego automáticas, o cartas o paquetes con explosivos ocultos, en los casos en que dicha utilización represente un peligro para las personas. F. La tentativa de comisión de alguno de los delitos anteriormente mencionados o la participas como autor o cómplice de una persona que cometa o intente cometer dichos delitos. La vaguedad de las definiciones y la falta de acuerdo dentro de la comunidad internacional han hecho que, utilizar estas definiciones para comprender y combatir el terrorismo, sea imposible. Al analizar los diferentes aspectos del terrorismo éste puede ser definido de la siguiente forma: Definición gramatical: que siguiendo el diccionario de la lengua española por la Real Academia Española, lo define (del latín terror) m. Dominación por el terror.// Sucesos de actos de violencia ejecutados para infundir terror. Definición histórica: época durante la Revolución Francesa en que eran frecuentes las ejecuciones por motivos políticos. Definición jurídica: que de acuerdo al diccionario de ciencias jurídicas, políticas y sociales de Manuel Osorio, lo define así: actos de violencia en contra de personas, la libertad, la propiedad, la seguridad común, la tranquilidad pública, los poderes públicos y el orden constitucional o contra la administración pública. Definición militar: Serie de actos de violencia, destinados a infundir terror por medio de la eliminación de personas. Crea un estado físico y espiritual que prepara a la población para su captación y conquista y que facilita su dominación. El terrorismo tiene un objetivo aparente sin mayor sentido de sí mismo, como es la difusión del miedo, pero su finalidad real pasada es, juzgar al pueblo, a través de la aplicación de una metodología activa y esencialmente torturante. 19

20 Definición política: No existe una definición política concreta sobre el terrorismo. Los países accidentales cuando internamente s e ven afectados, (...) lo incluyen dentro de las figuras tipificantes de violaciones, como delitos contra las personas, la libertad (...). 4 A lo largo de la historia el mundo se ha enfrentado a diversas formas de terrorismo, algunos países se han visto más afectados que otros y lo cierto es que millones de personas han pagado con sus vidas estos actos. La verdad es que a pesar de que definir terrorismo no sea fácil, el verdadero problema radica en que, como siempre, nadie cede; lo que para unos es una definición perfecta y la solución al problema, para otros está incompleto o es impreciso. Nunca hay acuerdo, cada país propone una nueva definición pensando en los intereses del momento, los que un día fueron amigos, hoy son terroristas; lo que antes era terrorismo, hoy es utilizado como una estrategia de defensa. Acordar una única definición es un asunto complicado, los diferentes intereses de las partes involucradas dificultan la tarea; es posible que al definir terrorismo la misma definición genere un conflicto entre los intereses y actos propios. De esta forma se demuestra que es más fácil y conveniente utilizar la palabra terrorismo que definirla Definiciones de terrorismo y actos terroristas dentro de la industria de seguros. Definir terrorismo es una labor exigente; así lo afirma la Compañía Suiza de Reaseguros en su estudio Terrorism - Dealing with the New Spectre, El fenómeno del terrorismo es difícil de definir en forma clara. No es tarea fácil distinguir el terrorismo de otras formas de violencia, tales como el vandalismo, la rebelión, la guerra civil y aún el motín, por cuanto su manifestación es muy diversa en los términos de su instigación, motivos, dimensiones, objetivos y resultados. La mayoría de los autores se concentran en crear una definición política; pero el terrorismo afecta otros aspectos diferentes al político. Dependiendo de los intereses que se encuentren en juego, se debe crear una definición que comprenda todas las eventualidades que puedan verse afectadas. A continuación, se encuentran las definiciones más importantes y aceptadas dentro de la industria de seguros. Éstas se usan como base para establecer la cobertura y el alcance de las exclusiones que las diferentes empresas aseguradoras y reaseguradoras brindan al asumir el riego de terrorismo. Julio Castelo Matrán, definió terrorismo basándose en el Consorcio de Compensación de Seguros de España; él entiende cómo terrorismo toda acción violenta efectuada con la 4 VIVAS DIEZ, Gabriel Jaime. El Terrorismo: Nueva visión de este flagelo luego de los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Nueva York. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana, Maestría en Derecho de seguros,