Recomendaciones GCP/ELS/008/SPA

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1 GCP/ELS/008/SPA APOYO A LA REHABILITACIÓN PRODUCTIVA Y EL MANEJO SOSTENIBLE DE MICROCUENCAS EN MUNICIPIOS DE AHUACHAPÁN A CONSECUENCIA DE LA TORMENTA STAN Y LA ERUPCIÓN DEL VOLCÁN ILAMATEPEC Recomendaciones Jaime Tobar Coordinador del Proyecto

2 2 Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, no implica, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido en esta publicación para fines educativos y otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohíbe la reproducción para reventa u otros fines comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Representación de la FAO en El Salvador Calle La Jacaranda, No. 11-B, Colonia Maquilishuat, San Salvador, El Salvador Teléfono: (503) y (503) FAO-SV@fao.org Sitio Web Nacional: Sitio Web del Proyecto: FAO 2010

3 3 INDICE 1. INTRODUCCIÓN Antecedentes del Proyecto RECOMENDACIONES DE CARÁCTER INSTITUCIONAL DE CARÁCTER TÉCNICO-METODOLÓGICO DE CARÁCTER OPERATIVO... 12

4 4 1. INTRODUCCIÓN 1.1 Antecedentes del Proyecto En los primeros días del mes de octubre del 2005, la Tormenta Stan ocasionó en el territorio de El Salvador una serie de pérdidas en distintos ámbitos: vidas humanas, destrucción de viviendas y de infraestructura vial, destrucción de tierras, pérdida de cultivos y cosechas, así como de especies menores. A lo anterior se suman los efectos negativos provocados por los daños ocasionados en la producción agrícola (maíz, fríjol, frutales entre otros) por la erupción del Volcán Ilamatepec en la misma fecha, los cuales fueron provocados por las descargas de ceniza sobre áreas productivas. En el ámbito del sector agrícola, el impacto de los dos fenómenos naturales y las pérdidas ocasionadas, presentó una reducción de la disponibilidad de granos básicos y de otros cultivos, especies menores y del uso de la mano de obra, rubros de los cuales los estratos de mayor pobreza generan ingresos para contribuir a su supervivencia. Los daños sufridos por las poblaciones más vulnerables son producto de causas de tipo social, económico y biofísico, que originan los problemas de deterioro de las microcuencas en las que se desarrollan. Además de los extremos climáticos, la problemática es derivada del uso inapropiado de suelos, deforestación, prácticas ineficientes de uso y manejo de los suelos y del agua y la inapropiada ubicación de los asentamientos humanos, entre otros. A raíz de los fenómenos mencionados, la FAO envió una Misión de Emergencia para identificar la problemática provocada por las inundaciones y la erupción del Volcán, constatando los daños sufridos en la producción agropecuaria, especialmente de los pequeños productores de áreas vulnerables. En ese marco la FAO reaccionó de manera inmediata con la puesta en marcha de un Proyecto de Cooperación Técnica (TCP/ELS/3004) destinado a brindar asistencia de emergencia para la rehabilitación del sector agrícola y de los pequeños productores agrícolas y pesqueros por desastres naturales en El Salvador. Posteriormente se diseñó el presente Proyecto con la finalidad de recuperar la capacidad productiva de las familias por medio de la rehabilitación de sus activos productivos, la gestión adecuada de los recursos naturales y el fomento de la participación ciudadana y de los gobiernos locales con la finalidad de incrementar la capacidad de manejo de las microcuencas hidrográficas que puedan a su vez mejorar la seguridad alimentarianutricional de las familias involucradas en el mismo, por medio del fomento de procesos participativos.

5 5 Originalmente la duración del proyecto se estipulo en 24 meses, con un presupuesto de US$ 2.5 millones de dólares aportados por la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AECID). Durante este período se implementaron acciones orientadas al manejo sostenible de suelos y agua a través de intervenciones directas a nivel de microcuenca y de finca. La asistencia técnica ha sido proporcionada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) por medio de la Red de Agencias de Extensión del Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (CENTA) bajo la asesoría de la FAO. Si bien de común acuerdo con el Ministerio de Agricultura y la AECID, se estableció que el número total de microcuencas a ser atendidas seria definido una vez se completara el diagnóstico a nivel de los diferentes municipios involucrados; una vez iniciada las operaciones en campo el Proyecto fue delimitado para los municipios de Ahuachapán, Atiquizaya, San Lorenzo, Tacuba, San Francisco Menéndez, San Pedro Puxtla y Jujutla, todos del departamento de Ahuachapán. En estos siete municipios se priorizó el trabajo en 12 microcuencas hidrográficas. Los objetivos específicos, resultados esperados y actividades se formularon para sentar las bases de un desarrollo de mediano y largo plazo y proyectados con estrategias en las que se destacan: el fomento a la organización, las alianzas estratégicas entre actores y agentes locales; la seguridad alimentaria nutricional y gestión durable de los recursos naturales. Es de destacar que como parte de los compromisos adquiridos por el Gobierno de El Salvador, el MAG tiene el mandato de la aplicación de la perspectiva de género en todas sus intervenciones, proyectos y programas, de tal manera que se garantiza la aplicación de dicha perspectiva con base a su Política de Equidad de Género.

6 6 2. RECOMENDACIONES La experiencia acumulada y los resultados obtenidos durante los cinco años de ejecución del Proyecto orientados a contribuir con la recuperación de los activos productivos de las familias para reducir la vulnerabilidad e incrementar la seguridad alimentaria nutricional permiten plantear un conjunto de recomendaciones para planificadores y ejecutores de proyectos de desarrollo. Estas recomendaciones recogen los aprendizajes y los retos que se visualizan para hacer más eficiente el trabajo en el futuro. 2.1 DE CARÁCTER INSTITUCIONAL Implementación de Planes Nacionales El Plan de Agricultura Familiar del Gobierno de El Salvador constituye una realidad en la que la FAO está involucrada en su ejecución y se espera que de manera escalonada abarque todo el territorio nacional, lo cual requiere la asignación de recursos adicionales por parte del gobierno así como la unificación de metodologías y estrategias. En ese sentido se debe tener presente que para que las metodologías y modelos de trabajo funcionen, se requiere desde el inicio del involucramiento activo de los equipos técnicos del MAG y del CENTA con la finalidad de lograr su apropiación. Para ello es necesario poner atención a los siguientes aspectos: no es posible reproducir modelos, estrategias y metodologías de trabajo si no se consideran las condiciones técnicas y financieras que hicieron posible los resultados de las mismas; el cambio de actitudes de productores y productoras es posible si los tomadores de decisión y los equipos técnicos de campo adoptan una visión más amplia del quehacer en el sector, esto es vincular los aspectos que afectan la producción con aquellos que afectan el desarrollo de las personas, como también que son producto del desarrollo de procesos; la necesidad de apostar al desarrollo y fortalecimiento de la población joven, con el fin de generar el relevo generacional de una población agricultora envejecida; considerar que el desarrollo de la pequeña agricultura familiar solamente es viable si se realiza innovación y modernización en su forma de producir; hacer frente con acciones de adaptación a los problemas derivados del cambio y la variabilidad climática;

7 7 considerar la organización de la población atendida tanto para fortalecer su desarrollo personal y gremial como proporcionar los servicios de asistencia técnica y lograr el acceso a los mercados Consolidación de acciones La experiencia de este Proyecto, así como la de otros ya ejecutados, demuestra que la consolidación de acciones con la pequeña agricultura solo es posible si las intervenciones se plantean con un horizonte de tiempo de largo plazo, no menor de cuatro años, ello debido a que la vulnerabilidad de los sistemas de producción y los sistemas humanos está determinada por la recurrencia cada vez más corta de los fenómenos climáticos extremos. Lo anterior sugiere que los planes de gobierno orientados al desarrollo de la agricultura familiar deben ser visualizados desde esta óptica, lo que a su vez plantea al gobierno la necesidad de que la planificación y ejecución de acciones mediante el uso de recursos públicos o de cooperación debe ser programada más allá de los períodos normales de gobierno, por lo que su visón debe estar enmarcada más en políticas de estado que de gobierno. En el caso particular del Plan de Agricultura Familiar lo anterior adquiere mayor relevancia si se considera que el escalonamiento del mismo plantea la incorporación de nuevos territorios a escasos dos años de la finalización de este período de gobierno Metodología de extensión El Proyecto logro con éxito la transferencia y adopción de nuevas tecnologías de extensión gracias a la credibilidad generada en el CENTA y al compromiso de los equipos técnicos en su aplicación. Sin embargo, la réplica de estas metodologías no se realizará de forma automática si no se difunde de manera sistemática con el resto de personal técnico de la institución. La nueva modalidad de brindar asistencia técnica y capacitación a una mayor cantidad de familias por medio de metodologías horizontales de transferencia de tecnología requiere de una estrategia de difusión dentro del CENTA y otras instancias operativas del MAG con la finalidad de uniformizar conceptos y metodologías para avanzar con éxito en la ampliación de la cobertura geográfica del PAF. Debido a que las metodologías implementadas son de carácter eminentemente participativo, es necesario involucrar también a los equipos técnicos de investigación con

8 8 el fin de articular las demandas de productores y productoras con las ofertas tecnológicas derivadas de la investigación Condiciones de trabajo para extensionistas La adopción de nuevas metodologías de trabajo en la prestación de servicios de extensión implica para los equipos técnicos un incremento sustancial en la cantidad de productores y productoras atendidos respecto a la carga tradicional. Para lograr lo anterior es necesario dotar a los equipos técnicos de los recursos y condiciones que faciliten el trabajo eficiente, esto incluye tanto equipo de trasporte e informático como el acondicionamiento de las instalaciones físicas de las agencias de extensión, la dotación oportuna y suficiente de combustible y materiales de oficina, entre otros. El fortalecimiento de las capacidades técnicas y de gestión del personal de campo y administrativo contribuye al crecimiento individual que es determinante para sentar las bases de procesos de desarrollo sostenibles; por tanto el MAG como el CENTA deben contar con un programa de capacitación que permita la actualización permanente de conocimientos para hacer más eficiente el trabajo de las personas. En ese sentido se recomienda fortalecer a los equipos técnicos de CENTA y MAG, en medidas de manejo racional de los recursos naturales y tecnologías de adaptación en materia de cambio climático en un horizonte de sostenibilidad. El mejoramiento de las condiciones de trabajo para extensionistas implica también la revisión de los aspectos gerenciales relativos tanto al contenido de la tarea como de la organización del trabajo mismo, de tal manera que una planificación clara, flexible y realista de los compromisos y actividades del CENTA y MAG ofrece grandes aportes a la estabilidad emocional y laboral de las personas Aspectos ambientales Es indiscutible que uno de los problemas más serios que afectan la agricultura en El Salvador es el avanzado deterioro de los recursos naturales, especialmente en las zonas de ladera, donde se asienta la mayoría de los pequeños productores agropecuarios, en esa dirección los aportes del Proyecto se centraron en la promoción de prácticas de conservación y manejo de suelos con las familias usuarias. Si bien el Proyecto definió como uno de sus resultados recuperar y estabilizar los componentes de los sistemas ambientales de los cuales dependen los sistemas

9 9 productivos, por diversas razones no se logró contar con una participación efectiva del Programa Forestal del CENTA ni de la Dirección General de Ordenamiento Forestal Cuencas y Riego (DGFCR) del MAG. Similar situación se presentó con el MARN, donde la coordinación estuvo ligada más a las relaciones personales entre los técnicos, que a la formalización de los vínculos con el MAG. De cara al futuro se esperaría la concreción de las siguientes acciones: mantener una vinculación estrecha entre las dependencias de CENTA y MAG relacionadas con los aspectos productivos y ambientales; formalizar las relaciones de coordinación y comunicación entre el MAG y MARN; abordar de manera más integral el tema de recursos naturales ya que en la actualidad tanto en el CENTA con en el MAG existe una fuerte orientación hacia el tema forestal, lo que provoca abandono del resto de temáticas; generar, adaptar y transferir tecnologías de manejo sostenible de suelo y agua con enfoque de manejo integrado de tierras en microcuencas y áreas prioritarias.; transferir tecnologías de manejo sostenible de sistemas agroforestales con enfoque de manejo integrado de tierras Fondo de incentivos Con la ejecución del Proyecto se reafirma que los incentivos constituyen una forma de capital semilla para ser utilizado en la promoción de las actividades de fomento a la agricultura familiar, especialmente cuando estas no cuentan con los recursos necesarios para iniciar y desarrollar actividades productivas, de mejora de la salud, ambientales, micro empresariales y de mejora de los espacios de convivencia en el hogar. Sin embargo, el uso de incentivos en la implementación de proyectos debe tomar en cuenta que éstos no constituyen una forma de asistencialismo ya que su finalidad es demostrativa, multiplicadora y de compromiso compartido; lo que implica que el incentivo no debe convertirse en un pago o remuneración necesaria para que las personas hagan las acciones para desarrollarse a sí mismas. Cuando no se consideran estos aspectos se corre el riesgo de crear dependencia y paternalismo y lo que constituye una estrategia de impulso para las personas de menos recursos se convierte en una forma de desviarse de los objetivos de un desarrollo desde, por y para las personas. Para hacer un uso adecuado de los incentivos es necesario tomar en cuenta la necesidad de revisar los criterios de otorgamiento de los mismos con una triple la finalidad: evitar

10 10 favorecer los grupos más privilegiados en las comunidades; vincularlos al manejo de los recursos naturales y relacionarlos con el uso de recursos locales para facilitar la adopción de tecnologías. En esa dirección es necesario poner atención a la implementación de los mecanismos de incentivos mediante la definición y aplicación de criterios claros para la selección de las familias a quienes les serán otorgados. Lo anterior 2.2 DE CARÁCTER TÉCNICO-METODOLÓGICO Visión de Desarrollo A pesar de que el Proyecto fue concebido como una intervención de emergencia, desde el inicio se identificó la necesidad de implementarlo con una visión de desarrollo, lo que permitió que la agencia de cooperación (AECID) valorizara los esfuerzos y concedió dos refuerzos presupuestarios adicionales que permitieron funcionar por tres años más de lo previsto. La confianza depositada en la FAO y en el MAG facilitó desarrollar acciones que permitieron avanzar de la recuperación de activos productivos hacia el inicio de procesos de encadenamientos con diferentes mercados con al menos 10 organizaciones. En este marco, el inicio de acciones de encadenamientos productivos con la agricultura familiar plantea un conjunto de desafíos que deben ser retomados por el MAG para dar continuidad al trabajo realizado, pero en especial para consolidar la vinculación ventajosa de la pequeña producción familiar con diferentes mercados, ello requiere del MAG las siguientes acciones: mejorar el acceso al mercado de bienes y servicios proporcionando información y articulación a los mercado; progresar hacia mayores espacios de participación con mayor calidad en las organizaciones e instancias de representación en opinión y decisión por parte de las mujeres y la juventud; acceso a servicios de financiamiento, asistencia técnica y capacitación para superar la producción estacionaria y no diversificada; desarrollar relaciones de confianza entre los diferentes agentes de la cadena por medio del mejoramiento de la capacidad de negociación, la calidad del producto y los volúmenes a negociar para ganar valor en la cadena mediante la superación de la intermediación; desarrollar modelos de negocios inclusivos, que conduzcan a la inserción de las organizaciones en las cadenas de valor y la captura del mismo; desarrollar modelos de negocios inclusivos en las cadenas de valor, es decir la creación y captura de valor dentro la cadena;

11 11 fortalecer las capacidades de gestión de los negocios mediante acciones asociativas Selección de Familias Sobre la base de las experiencias vividas, la selección de la Familia Demostradora requiere un tiempo prudencial y cautela al momento de seleccionarla, ya que se debe considerar el reconocimiento social de su liderazgo y de sus habilidades e interés para transferir tecnología con otras familias que cuentan con características similares. Para ello se debe considerar: la selección de familias es un proceso que debe desarrollarse en etapas y de forma gradual para contar con las personas idóneas; la metodología de Familia Demostradora debe implementarse en consulta y opinión con las personas involucradas directamente para facilitar su réplica; facilitar el establecimiento de redes sociales entre las familias para potenciar procesos organizativos con diferentes propósitos; implementar procesos formativos de edificación personal para facilitar la adopción de tecnologías y conocimientos e incrementar la difusión y transferencia de éstos; impulsar una cultura basada en la corresponsabilidad, en el sentido comunitario para la gestión de los recursos naturales a nivel de los territorios, es decir involucrar a los gobiernos locales y otros actores con competencia en el tema para integrar esfuerzos y compromisos con el uso de los recursos Enfoque de género Considerando que el Plan de Agricultura Familiar está en marcha y que se requiere trabajar de manera igualitaria con hombres y mujeres, el tema de género, tanto en el CENTA como el MAG, debe tomar mayor atención mediante el seguimiento sistemático que permita desarrollar sensibilidad, conocimiento y capacidad de aplicación de las Políticas Institucionales de Género en todos los niveles de la estructura orgánica, así como abrir los espacios para que más mujeres tengan acceso en la institución a cargos directivos, así como a una participación efectiva y eficiente en la planificación, implementación, seguimiento y evaluación institucional, lo que asegurará una atención a la clientela con justicia y equidad. Lo anterior demanda en el CENTA y en el MAG del involucramiento de las Unidades de Capacitación y Recursos Humanos con la Unidad de Género, de tal forma que incluyan en sus planes la formación de género para el personal administrativo y técnico de todos los niveles. Asimismo, es necesario que en el CENTA se elaboren los documentos de

12 12 planificación con la perspectiva de género con la finalidad de justificar un presupuesto institucional con gasto etiquetado, así como evaluaciones de desempeño considerando indicadores sobre niveles de aplicación de la perspectiva de género según cargo. También se requiere que la comunicación interna y la producción de material de capacitación tenga lenguaje inclusivo. Es un reto para la Dirección Ejecutiva y la Junta Directiva, la formación de los recursos humanos tanto del nivel asesor y de apoyo, como del nivel operativo, nuevos y antiguos. Esta formación deberá contribuir al cambio de la actual cosmovisión, por un paradigma del desarrollo humano sostenible con justicia y equidad de género, generacional y ambiental. La Unidad de Género del CENTA se fortalecerá si se vincula con la Unidad de Planificación, con la finalidad de lograr un mayor impacto en la cultura organizacional y no sólo en el servicio que se brinda a las familias beneficiarias. Dos aspectos importantes para MAG y CENTA son, por un lado la asignación de presupuestos específicos pata atender los temas de género y por otro, la actualización del Manual de Organización y Funcionamiento con enfoque de género y lenguaje inclusivo, para asegurar que la descripción del cargo señala funciones específicas que aseguren el cumplimiento de las Políticas Institucionales de Género. Finalmente, se requiere de una estrategia especial de atención a la población joven para fomentar su participación y a la vez aplicar sus conocimientos con acciones afirmativas productivas, que cuente en su aplicación con un proceso participativo. En el futuro, el trabajo con los jóvenes debe de ser una de las prioridades en el trabajo con la Agricultura Familiar. 2.3 DE CARÁCTER OPERATIVO Trabajo intersectorial La naturaleza del Proyecto demando del abordaje de la seguridad alimentaria nutricional en todas sus dimensiones implica trabajar más allá de la producción de alimentos y considerar también aspectos educativos, culturales, económicos y de salud entre otros. Lo anterior sugiere que por ser la inseguridad alimentaria un problema multicausal las soluciones deben ser de carácter multi sectorial por lo que se requiere del trabajo coordinado entre distintos sectores mediante acciones programadas con visión de mediano y largo plazo. Para ello se deben establecer relaciones estrechas de coordinación

13 13 con las instancias de salud, educación y otros; con la finalidad de integrar los equipos conjuntos de trabajo en los territorios. La formalización de la coordinación y comunicación intersectorial resulta ser entonces, un requisito indispensable para el funcionamiento adecuado de las metodologías que han sido desarrollas a nivel de campo Coordinación con gobiernos locales Desde el quehacer del Proyecto los gobiernos locales han sido visualizados y valorados como la autoridad territorial encargada de propiciar la apertura de espacios de participación para el fomento del desarrollo económico local y como un actor clave que debe ser fortalecido en su gestión local y microregional. Esto ha permitido contar con los apoyos necesarios para el logro de los objetivos y resultados mediante la racionalización en el uso de los recursos y en las coinversiones para potenciar el desarrollo de las familias usuarias del Proyecto. La experiencia ha demostrado que cuando los gobiernos locales conocen los alcances y objetivos de un proyecto que se ejecuta en su ámbito territorial, existe delimitación clara y precisa de las responsabilidades de cada uno y a la vez están conscientes de la realidad y necesidades de la población; es posible encontrar apertura y actitud proactiva para coordinar y facilitar las acciones en el campo, lográndose con ello sinergia en los impactos alcanzados. Por lo anterior, en la promoción del desarrollo rural es indispensable la búsqueda de alianzas con los gobiernos locales y deben ser apoyados tanto en la definición y puesta en marcha de su agenda técnica de desarrollo como en la construcción y fortalecimiento de las estructuras microregionales. El futuro del desarrollo económico de los territorios demanda la participación activa de los gobiernos locales, como responsables del desarrollo de los municipios; siendo uno de los objetivos la construcción de las bases de sustentación de procesos de gobernabilidad y crear un entorno favorable para mejorar las condiciones de vida de las personas Sistematización de información Como parte de las acciones del proyecto se ha contribuido a la sistematización de la información que contribuye a la implementación del Plan de Agricultura Familiar implementado por el MAG. Esta acción se refleja en el apoyo técnico y financiero para la redacción, edición y publicación de la serie Manuales Técnicos PAF-Seguridad

14 14 Alimentaria, que la Representación de la FAO en El Salvador a puesto a disposición del MAG para facilitar la implementación del PAF a nivel nacional. En la misma dirección se encuentra el trabajo realizado con la publicación de los documentos elaborados por el proyecto que recogen las experiencias y aprendizajes alcanzados durante los cinco años de trabajo.

15 15 GCP/ELS/008/SPA Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a consecuencia de la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec