PROPUESTA PARA UNA NUEVA POLÍTICA DE INCENDIOS FORESTALES EN LA CORNISA CANTABRICA

Transcripción

1 PROPUESTA PARA UNA NUEVA POLÍTICA DE INCENDIOS FORESTALES EN LA CORNISA CANTABRICA Documento redactado por: PROFOR: Asociación de Profesionales Forestales de España Sociedad Española de Ornitología SEO/BirdLife Santander, abril

2 Organizaciones conservacionistas: Adhesiones al Manifiesto: SEO/BirdLife Ecologistas en Acción WWF Greenpeace Fundación Oso Pardo (FOP) FAPAS Fundación Naturaleza y Hombre (FNYH), Asociación para la conservación del Urogallo (ACU) Grupo para la Recuperación de Costa Quebrada, Asociación de Ciencias Ambientales Organizaciones ganaderas, forestales y de desarrollo rural sostenible: Federación Estatal de Pastores Foro Asturias Sostenible para el conocimiento y desarrollo del medio rural (FAS), Asociación RedMontañas, Ecoacsa Reserva de Biodiversidad, Ascociación Concejo de la Mesta, Asociación Trashumancia y Naturaleza Asociación Concejo Tres Mares Asociación Tudanca. Observatorio para una Cultura del Territorio Fundación EDE Confederación de propietarios forestales, Selvired (INIA) PROFOR 2

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4 PROPUESTA PARA UNA NUEVA POLÍTICA DE INCENDIOS FORESTALES EN LA CORNISA CANTÁBRICA Introducción Los bosques cubren actualmente millones de hectáreas, lo que equivale a un 31% de la superficie total de la Tierra. El informe FAO 1 sobre la situación de los bosques en el mundo refleja que globalmente se pierden, en términos netos, 5,2 millones de hectáreas anuales, especialmente en Latinoamérica y África. En España, conforme a los datos de la Sociedad Española de Ciencias Forestales 2, los bosques cubren el 36% del territorio y la superficie considerada forestal (incluye matorrales, pastizales extensivos, roquedos, etc.) supone el 55% del suelo total. Por ejemplo Cantabria posee un total de hectáreas, de las cuales el 40% están más o menos cubiertas de arbolado y otro 27% posee una clara vocación forestal 3. De acuerdo con los datos oficiales 4, en Cantabria el 65% de los bosques están constituidos por frondosas autóctonas y el 35% restante lo ocupan las plantaciones de especies exóticas. La asamblea General de las Naciones Unidas ha declarado 2011 como Año Internacional de los Bosques al objeto de concienciar a la opinión pública sobre su enorme valor, la obligación de conservarlos, los riesgos que los amenazan y la necesidad de gestionarlos de forma sostenible. Y es que, en efecto, los bosques son esenciales para la vida en el planeta y el desarrollo de las comunidades humanas por cuanto cobijan la mayor parte de la biodiversidad terrestre; proporcionan complejidad y estabilidad a los ecosistemas; ayudan a estabilizar el clima y, en consecuencia, colaboran en la mitigación del cambio climático; contribuyen a la regulación, en calidad y cantidad, del ciclo hidrológico; son fuente de alimentos de calidad; suministran materias y energías naturales y renovables; contribuyen a la cohesión territorial; son importante yacimiento de empleo y, finalmente, son un elemento estratégico para el bienestar y desarrollo de las comunidades rurales. Paralelamente la ONU, alertando sobre los graves riesgos que amenazan a los bosques del planeta, en especial incendios forestales, enfermedades, erosión y plagas, propone el desarrollo de políticas activas de protección. Políticas urgentes por cuanto las amenazas se prevén mayores como consecuencia del cambio climático que se alimenta en parte y en un irónico círculo vicioso- por la degradación o la desaparición de los propios bosques. En ningún otro momento de la historia de la humanidad han sido los bosques tan necesarios para nuestra supervivencia; nunca hasta ahora habíamos sido tan conscientes de que necesitan que les prestemos la atención que de verdad se merecen. En la quinta Conferencia Ministerial sobre Protección de los Bosques en Europa 5 los ministros europeos de medio ambiente reconocieron el papel que la gestión de los bosques juega en la cohesión de los territorios de Europa y en el mantenimiento de altas cotas de bienestar de sus ciudadanos. La Unión Europea, en su Libro verde sobre la protección de los bosques e Información Forestal en la Unión Europea 6 reconoce y realza el papel de la gestión sostenible en la conservación de los bosques, la biodiversidad y los paisajes, propone una reflexión sosegada y seria sobre las estrategias y políticas de lucha contra los incendios forestales y, finalmente, invita a la Comisión a establecer 1 La situación de los bosques en el mundo: Sociedad Española de Ciencias Forestales, Situación de los bosques y del sector forestal en España. Informe de Gobierno de Cantabria, Plan Forestal de Cantabria. 4 Tercer Inventario Forestal Nacional, Ministerio de Medio Ambiente. 5 Varsovia, 5-7 de noviembre de Com (2010) 66 final. 4

5 líneas concretas de financiación para prevención de los incendios forestales. Además, el Comité ENVI 7 del Parlamento Europeo, al reconocer el papel de los bosques en el empleo, en la reducción de emisiones y en la conformación de la Red Natura 2000, insta a la Comisión al establecimiento de un marco normativo sobre prevención de incendios forestales, incluyendo financiación. Ya en nuestro país resulta un muy buen precedente el apoyo de todos los grupos parlamentarios a la moción aprobada en el Senado el pasado 3 de mayo de 2011 que instó al Gobierno a elaborar y propiciar una estrategia de mejora de la competitividad del sector forestal y de la madera en la que se propone, entre otras medidas, incentivar y apoyar planes de ordenación y aprovechamiento de los montes y sus recursos forestales, la agrupación de propietarios, la promoción del uso de la madera como material de origen sostenible y reciclable, el apoyo a la certificación forestal como instrumento garante de la gestión sostenible de los montes, el fomento de vertidos cero de madera a vertedero o la promoción, en los procedimientos públicos, de compras verdes como mecanismo de activar el mercado de la madera y sus productos Incendios Forestales y Cambio Climático en España Como acabamos de apuntar, los bosques y montes tienen una importancia capital para la viabilidad social, económica y ambiental del continente europeo, de manera que al ser fuente de materias primas renovables y alimentos de calidad- juegan un papel estratégico en la cohesión entre las poblaciones urbanas y rurales. Montes y bosques que no sólo desempeñan importantes funciones económicas sino que, además y simultáneamente, proporcionan complejidad, estabilidad y diversidad a los ecosistemas terrestres. Este enorme valor de los bosques, y consecuentemente la necesidad de conservarlos y protegerlos, hace que, pese a que en algunos ecosistemas el fuego pueda entenderse como una componente más de la dinámica natural, lo normal es que el incendio forestal se contemple - tanto política como socialmente- como una amenaza seria; como un riesgo que hay que gestionar. Una mirada superficial al problema de los incendios forestales en España podría concluir que nuestra situación actual es halagüeña. En efecto, gracias a los avances tecnológicos, a una mayor coordinación administrativa y al creciente esfuerzo presupuestario e inversor, puede hablarse de mejoras considerables en la detección de los incendios forestales, un acceso mucho más rápido al foco del fuego y, en especial, de un aumento espectacular en la eficacia de las tareas de extinción. Paralelamente, tras décadas de campañas públicas de concienciación ciudadana, después de importantes cambios legislativos (tanto en vía administrativa como penal), conseguida al fin la colaboración de las principales ONG de conservación en las tareas de concienciación y comunicación y disponible ya información suficiente aportada por las nuevas brigadas de investigación de causas, puede constatarse que existe una mayor sensibilidad ciudadana en relación con los incendios, una mayor cultura de la seguridad en el trabajo forestal, un adecuado desarrollo de protocolos de actuación y coordinación entre administraciones, un mucho mejor conocimiento de las causas reales existentes tras los fuegos, un comportamiento más responsable de aquellos grupos humanos tradicionalmente relacionados con el origen de los incendios forestales y una importante fuerza disuasoria (tanto en los ámbitos administrativo como en el penal). Todo ello queda reflejado en las estadísticas oficiales de incendios forestales de nuestro país 8 : descenso paulatino en el número anual de incendios forestales ( incendios/año); tendencia creciente del porcentaje de conatos (incendios menores de una hectárea: el 70% del total) y claro descenso de la superficie total anual ( hectáreas/año). 7 Comité de Medio Ambiente del Parlamento Europeo

6 Pero en países mediterráneos como el nuestro los incendios forestales deben contemplarse como un riesgo complejo, en el que concurren causas muy diversas, influido por problemas del mundo rural cuyo origen se remonta varias décadas y que requiere el análisis desde diferentes ángulos o perspectivas. Para empezar puede hablarse de la incidencia directa que, sobre los incendios forestales, tiene la situación estructural del mundo rural, caracterizado por el abandono generalizado, la escasez de gestión y el incremento de la carga de combustible. En primer lugar por cuanto el abandono del mundo rural está condicionando, en gran medida, la estructura y composición de los bosques, en especial mediante el aumento - a costa de los terrenos agrícolas marginales- de la superficie forestal; crecimiento que se materializa mediante la implantación de masas jóvenes, inestables y con poca o nula gestión. En segundo lugar por cuanto la merma de los aprovechamientos (madera, pastoreo extensivo, leñas, carboneo, etc.) ha traído consigo un aumento considerable del material vegetal combustible (matorral, piñas, árboles caídos o enfermos, etc.) que hasta hace unas décadas poseía una alta demanda. En este sentido hay que apuntar que la caída de los mercados de la madera y sus productos han contribuido al abandono de muchos de los aprovechamientos de nuestros montes, lo que ha contribuido al incremento de la biomasa y a un empeoramiento de su estructura desde el punto de vista de los incendios. En tercer lugar por cuanto la mala prensa de las actividades forestales ocasionó el abandono de la gestión de grandes superficies de bosque, con el consiguiente aumento de la biomasa y el desarrollo de estructuras de alto riesgo de incendio forestal. En este sentido, hay que hacer constar que actualmente sólo el 16% 9 de los bosques españoles tienen vigente un plan o instrumento de gestión. En cuarto y último lugar hay que traer a colación el que el abandono de prácticas tradicionales de manejo, generalmente relacionadas con el uso del fuego, está dando lugar a una matorralización importante de los terrenos rústicos y el consiguiente aumento del riesgo de incendio. Además, es necesario incidir sobre el creciente número de incendios de origen humano ( el 95%! 10 ), la mayoría de ellos intencionados. Todavía pervive en el mundo rural la costumbre de uso del fuego como herramienta de manejo (quemas agrícolas, regeneración de pastos, limpieza de fincas, eliminación de linderos, etc.); uso cultural del fuego que sigue siendo origen de la parte más importante de los incendios forestales. El origen de otra parte importante de los fuegos hay que buscarla en el aumento de las actividades de ocio y turismo en los montes; en su cada vez más demandado uso terciario (áreas recreativas, senderismo, caza, pesca, deportes de aventura, ciclismo de montaña, escalada, urbanización para segunda residencia, etc.). Por último, no se pueden descartar los intereses económicos y posibles cambios de uso del suelo entre las causas de origen humano para una pequeña parte de los incendios forestales. Paralelamente, la eficacia en las tareas de extinción está generando paisajes con una cada vez mayor carga de combustible y, en consecuencia, con un mayor riego de incendios de alta intensidad (paradoja de la extinción). En efecto, nuestro país ha efectuado una labor extraordinaria para mejorar la eficacia de la extinción de los incendios forestales. Tanto la Administración General del Estado como las Comunidades Autónomas están haciendo esfuerzos económicos sin precedentes en esta labor, dotando a los Servicios de extinción de una importantísima disponibilidad de recursos humanos y materiales. Sin embargo, desde una perspectiva de décadas o siglos, la superficie total quemada permanece constante, habiendo variado, sin embargo, la intensidad con que ésta se ha quemado 11. Dados los condicionantes de nuestros montes y la casi total ausencia de gestión, puede afirmarse que se ha entrado en una espiral en la que, como fruto del predominio de la extinción, se ha creado un paisaje con más Castellnou, M.; Nebot, E. y Miralles, M El papel del fuego en la gestión del paisaje. 4ª Conferencia Internacional sobre incendios forestales (Wildfire: 2007). Sevilla. España. 6

7 combustible, que contribuye al desarrollo de incendios cada vez más intensos. La paradoja de extinción puede sintetizarse afirmando que el modelo de extinción total y el considerar al fuego como algo absolutamente negativo nos ha llevado a que cuando éste se produce (cualquiera que sea su origen) tiene un extraordinario poder de destrucción. Es decir: paradójicamente, la reducción del número de incendios de baja y media intensidad y cierta frecuencia está promoviendo la aparición de los de alta intensidad, de menor frecuencia pero mayor capacidad destructiva. Finalmente, la actual crisis económica global y los recortes en los presupuestos de las administraciones públicas están afectando considerablemente a las partidas destinadas tanto a la gestión de los montes como a la prevención y extinción de incendios, siendo previsibles aún mayores recortes. Los cambios sociales acaecidos en nuestro mundo rural, la mayor demanda de espacios naturales para el turismo, el ocio y el recreo, las consecuencias de la paradoja de la extinción y la situación de crisis económica actual, nos está conduciendo a un modelo en el que, con inversiones cada vez mayores en extinción y una probada eficacia en la lucha contra los fuegos (disminución de la superficie total quemada y del número anual de incendios), es de prever el aumento de los grandes incendios (los de superficie mayor de 500 hectáreas), caracterizados por una elevada intensidad, una alta virulencia y el originar grandes daños. En muchas ocasiones estos grandes incendios son incontrolables, cualquiera que sea el tamaño y diseño del dispositivo de extinción. En el caso de Europa 12, en la que más de fuegos mayores de una hectárea arrasan cada año un promedio de hectáreas de bosques, los grandes fuegos suponen el 75% del total de superficie quemada, si bien sólo representan el 2,7% del número total de incendios. En España es paradigmática la situación ocurrida en Galicia del 4 al 16 de agosto de 2006, en la que, como consecuencia de 38 grandes incendios, se quemaron más de hectáreas y se originó una importante alarma social 13. El cóctel se hace explosivo si a la ecuación de abandono, mayor riesgo de incendios por causas humanas, acumulación y continuidad del combustible y falta de inversión, añadimos que la actual situación de cambio climático global debe de entenderse como un factor más a incluir en la evaluación del riesgo de incendios forestales. De hecho, se espera (Greenpeace, ) que la temperatura media del sur de Europa y de la cuenca del Mediterráneo crezca a un ritmo mayor que el de la media global, que las precipitaciones disminuyan, que incremente la variación térmica y que crezcan considerablemente las olas de calor y sequedad ambiental. En consecuencia no es descabellado prever incrementos en la extensión del periodo desfavorable, en la existencia de condiciones extremas, en la superficie que debe declararse amenazada y en la probabilidad de ocurrencia de grandes incendios. Cada vez más, los incendios forestales superiores a 500 hectáreas supondrán un porcentaje importante de la superficie quemada anualmente. En España, desde hace unas dos décadas, empieza a ser importante el peso de los grandes incendios ocurridos en días con fenómenos meteorológicos extremos (en general alta temperatura, baja humedad y fuertes vientos), lo que deriva en fuegos extremadamente dañinos, peligrosos e inabordables cualquiera que sea la tipología de extinción (colapso del dispositivo de lucha). Pese a que los incendios forestales deben de entenderse como un problema global, diverso y complejo, que puede agravarse como consecuencia del cambio climático, las soluciones y 12 San Miguel, J. and Camia, A. (2009). Forest fires at a glance: figures and trends in the EU. In Birot, Y. (Ed.) 2009: Living with wilfires: What Science can tell us? [11-18]. European Forest Institute Discussion Paper 15, Greenpeace España, El futuro en llamas: cambio climático y evolución de los incendios forestales en España. 7

8 propuestas de resolución deben de plantearse desde un punto de vista local, contemplando sectores y actividades múltiples y orientándose al medio y largo plazo Propuesta para una nueva política de incendios en la cornisa cantábrica. Pese a la percepción general que tiene la sociedad, la cornisa cantábrica está señalada como una zona muy vulnerable al riesgo de incendio. En el caso de la Comunidad Autónoma de Cantabria, se encuentra entre las cinco regiones más vulnerables por riesgo de incendios forestales, hasta tal punto que el INFOCANT califica la situación de extrema gravedad 15. Las cifras oficiales son escalofriantes: nuestros montes están sometidos a una media anual de 357 fuegos que calcinan un promedio de hectáreas cada año, de los cuales el 95% son intencionados 16. Pese a que la superficie media quemada por incendio es cada vez menor, el número de incendios y la superficie total arrasada por el fuego crecen en Cantabria de año en año, originando importantes impactos en los ámbitos ecológico, económico y social. La sociedad cántabra no es consciente de la destrucción irreversible que está sufriendo su patrimonio natural. Las estadísticas oficiales del Ministerio de Medio Ambiente muestran que sólo en 2010 se produjeron 764 incendios que destruyeron hectáreas de suelo forestal. Pero la principal amenaza en Cantabria no se deriva de las enormes superficies afectadas, sino la recurrencia con que determinados ecosistemas se ven afectados por el fuego. Las consecuencias directas son bien conocidas, pero los incendios forestales afectan también a la salud y bienestar humanos, a la propiedad, a los patrimonios cultural, natural y paisajístico, al empleo, al ocio y al turismo, a las infraestructuras y actividades sociales y económicas, a la calidad del aire, al balance de gases de efecto invernadero y a la calidad y cantidad del agua disponible para consumo humano. Y, por supuesto, pueden tener efectos negativos sobre los hábitats, las comunidades de seres vivos así como sobre la biodiversidad en general. Al contrario de lo que suele ocurrir con el resto de las catástrofes naturales (terremotos, inundaciones, vendavales, etc.) los incendios forestales pueden calificarse en cierta medidacomo eventos fácilmente predecibles. En consecuencia, no es descabellado pensar que, pese a que indudablemente implican una situación de riesgo, la sociedad posee cierto grado de libertad y un amplio margen de maniobra para el diseño y el desarrollo de políticas y acciones eficaces de prevención contra este tipo de fuegos. Sin embargo, la realidad muestra que en la cornisa cantábrica no estamos aprovechándonos adecuadamente de esta ventaja. En primer lugar por cuanto de los datos oficiales se deduce que la administración responsable carece de una estrategia eficaz de comunicación, lo que implica el desconocimiento de la sociedad sobre los riesgos que amenazan nuestros montes. En segundo lugar por cuanto en un escenario en el que el número de incendios y la superficie total arrasada por el fuego crecen de año en año y en el que la crisis económica ha originado una muy limitada capacidad inversora, no parece que la mejor política de gestión de los incendios forestales sea la del incremento continuo de fondos y equipamientos para el dispositivo de extinción 17. En consecuencia, si bien el dispositivo de extinción es eficaz, existen una serie de condicionantes de tipo natural y social que hacen que la política actual de las comunidades autónomas, centrada en la extinción, orientada hacia el incremento constante en medios de extinción, no sea la más adecuada. Las evidencias muestran 15 Decreto 16/2007, de 15 de febrero, por el que se aprueba el Plan Especial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria sobre Incendios Forestales (INFOCANT): el 75% del total de la superficie regional presenta un riesgo de incendio extremo o muy alto; menos del 10% del territorio presenta un riesgo bajo o moderado En Cantabria, según el Plan Forestal aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno en 2005, el 60% de las inversiones públicas en materia de incendios forestales se invierten en extinción. 8

9 la necesidad de una política de lucha contra los incendios forestales que ponga la máxima atención en las tareas de prevención. Es hora ya de una gestión integral del riego de fuego forestal que abarque no solo los fundamentales aspectos técnicos y ecológicos, sino, en especial, los económicos y los sociales. Ha llegado el momento del diseño de estrategias que en lugar de centrarse en los ecosistemas, ponga el acento en el interés de las comunidades humanas. Es necesaria y urgente la redacción de un Plan de Gestión del Riesgo de Incendios Forestales que migre desde el modelo actual 18, centrado en la extinción y basado en la mejoría tecnológica del dispositivo de lucha, a un modelo diferente orientado hacia la prevención, la reducción de combustible en los montes, la educación, la divulgación y la disuasión, con un horizonte temporal amplio y centrado en incidir en las causas estructurales de los incendios forestales; causas que poco tienen que ver con las características naturales, mucho con las económicas y, sobre todo, con las sociales. Plan que debe de incluir, entre otros, conceptos de integración relacionados con el uso del fuego en selvicultura y en gestión del territorio (fuegos prescritos) y con el uso cotidiano del fuego en las comunidades rurales, integrando las actividades y capacidades de la población local. En consecuencia, el Plan de Gestión debe de estar impregnado de la filosofía de integración del uso del fuego en las estrategias de prevención y extinción de los incendios forestales; promoviendo sus efectos positivos (a través de las quemas prescritas y la convivencia con las formas tradicionales de uso del fuego) y reduciendo sus impactos negativos (mediante el empleo del fuego técnico en las tareas de extinción). La gravedad de los daños causados por el fuego, la enorme superficie afectada por los incendios en los montes, la impunidad (tanto administrativa como penal) con la que se sigue usando el fuego de forma ilegal o la sinrazón de que se otorguen subvenciones europeas en terrenos afectados por incendios son razones más que justificadas para demandar una revisión profunda del actual sistema de gestión del riesgo de incendios forestales, buscando un nuevo marco legal, administrativo e institucional capaces, en materia de prevención, de definir estrategias innovadoras, de identificar las buenas prácticas existentes, de crear instrumentos políticos y financieros eficientes y, finalmente, de desarrollar procedimientos de prevención en los que se sientan identificadas e involucradas las comunidades locales. En resumen, una política sobre incendios forestales en la que creamos todos los ciudadanos y en la que participen los distintos agentes sociales; una política integral en la que, además de los esfuerzos orientados a la prevención de los fuegos de origen humano, se diseñen acciones y se designen medios para la extinción en caso de originarse el fuego, se establezcan objetivos de educación, se diseñen campañas de información y concienciación, se mejoren los mecanismos para la investigación de causas, se incremente la vigilancia y control y, en su caso, existan castigos ejemplares para los incendiarios. Se propone, en consecuencia, una política integral de incendios forestales en la que se fomente la conservación, la restauración y la puesta en valor de los bosques, la biodiversidad y los paisajes; una política integral y coordinada que asegure una mejor actuación de las distintas administraciones públicas y una mejor y más eficaz colaboración ciudadana. Se propone en definitiva la redacción y aprobación de un Plan de Gestión del Riesgo de Incendios que, centrado en el conocimiento de las causas del fuego, orientado en la definición de medidas que permitan su disminución, comprometido con el diseño de instrumentos que minimicen los efectos negativos, garante en la protección de la vida y bienes humanos, así como de los bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas y preocupado en el diseño de un dispositivo de detección y extinción eficiente, eficaz e ilusionado, permita el posterior desarrollo de las herramientas siguientes: 1. Prevenir actuando sobre el territorio. Las actuaciones de prevención que se realicen sobre el medio natural deben de encaminarse tanto a la reducción del número total de incendios como a su intensidad y extensión, en especial actuando en la reducción y 18 Materializado en el vigente Plan de Defensa Contra Incendios Forestales de Cantabria. 9

10 modificación del combustible vegetal. Dada la situación de crisis actual se propone migrar del actual modelo de selvicultura preventiva (intervenciones financiadas por la administración tendentes a la eliminación del matorral o al control de la densidad del arbolado: podas, desbroces, etc.) hacia un modelo de fomento de medidas que conduzcan a la disminución de la carga de combustible de los montes. Nuestros bosques son consecuencia de una ancestral e intensa actividad que debe de mantenerse si de ellos se desea la producción de bienes y servicios, la contribución al desarrollo rural o el mantenimiento de estructuras capaces de mitigar los efectos de las perturbaciones (incendios, plagas, cambio climático, etc.). En consecuencia, se hace necesario que la Ley Regional de Montes recoja un reconocimiento explícito de la función productiva de los bosques y del papel que desempeñan las prácticas tradicionales de manejo, uso y aprovechamiento, instando a la redacción y aprobación de Pliegos de Condiciones Técnicas (generales, especiales y particulares) correspondientes a los aprovechamientos usuales en los montes de la cordillera cantábrica (madera, leña, frutos, hongos, colmenas, corcho, pasto, etc.). Paralelamente, y en coordinación con las consejerías de Industria, los Planes Regionales de Energías Renovables deberían de apostar claramente por el uso térmico de la biomasa de origen forestal. Deberían de desarrollarse medidas reglamentarias y una política de incentivos creando una adecuada demanda de los combustibles forestales (pellet o astilla) a partir de instrumentos de fomento (Plan Renove de Calderas, compromisos institucionales a que todas las calderas públicas de nueva adquisición sean de biomasa, etc.). Los planes de Energías Renovables de las comunidades autónomas deberían de ser, sin duda, el primer instrumento de lucha contra los incendios forestales. 2. La disminución más rápida y evidente en la carga de combustible tendrá lugar con la recuperación del pastoreo extensivo, promoviendo un modelo de pastoreo respetuoso con el arbolado. En este sentido, es importante la identificación y fomento de las buenas prácticas y la elaboración de manuales de buenas prácticas de manejo de los bosques, los paisajes y la biodiversidad. Se hace imprescindible que los Planes de Desarrollo Rural de las CCAA (PDRs) contemple como prioritario el fomento de las buenas prácticas agrícolas y ganaderas que contribuyan a la disminución de la carga de combustible y, en consecuencia, del riesgo de incendios forestales. La colaboración con los ganaderos y la generación de renta contribuirá a reducir sustancialmente el número de incendios forestales ya que cuando los montes generan riqueza son apreciados por la población local, aumentando la presión sobre quienes hacen uso irresponsable del fuego. 3. Paralelamente, es necesario desarrollar, para cada una de nuestras comarcas, el correspondiente Plan de Quemas Controladas y de Desbroces. En las zonas de montaña, con alta tradición ganadera y gran número de incendios provocados, las quemas controladas y los desbroces mecánicos deben de sustituir a los fuegos como herramienta para la generación de pastos o para eliminación del avance del matorral. En este sentido, el PDR se constituye como el marco básico con el que encauzar unas prácticas que, promovidas por los titulares de las explotaciones ganaderas, contribuyen así a la disminución de la carga de combustible de los ecosistemas. 4. En el contexto de prevenir actuando sobre el territorio, es necesario asegurar una gestión técnica que de lugar a bosques con un bajo grado de vulnerabilidad. Para ello es necesario crear estructuras forestales heterogéneas, diversas, estables, maduras y con escasa carga de combustible. En consecuencia, los Planes Forestales de las CCAA (PF) deben fijar los escenarios en los que serán prioritarias estructuras de bosque mixto e irregular, creándose un marco normativo que contemple medidas de fomento que prioricen la selvicultura próxima a la naturaleza. En masas productivas en las que exista un alto riesgo de incendio forestal, el PF y el marco normativo desarrollado deben de 10

11 asegurar que la selvicultura practicada conduce a estructuras menos combustibles que las actuales (reducción del número de árboles, incremento de su tamaño medio, control natural del sotobosque, tendencia a mayor diversidad de especies, etc.). 5. Fomento de los instrumentos de planificación y gestión de bosques, paisajes y biodiversidad, para lo que se hace necesario el desarrollo reglamentario (Decreto sobre la necesaria planificación y gestión de montes) en el que se contemple su necesidad, los instrumentos a desarrollar, su contenido mínimo y los correspondientes mecanismos de elaboración y aprobación. En cualquier caso, los instrumentos de gestión de bosques, paisajes y biodiversidad deben de integrar la prevención de incendios forestales. 6. Inclusión del cambio climático como variable de gestión. Dado que el cambio climático está variando las condiciones de riesgo, todo instrumento técnico de gestión de bosques, paisajes o biodiversidad debe de incluir el cambio climático y su relación con el riesgo de incendios como indicador que condiciona las directrices de uso y propuestas de gestión. 7. Desarrollo reglamentario sobre elección y procedencia de especies vegetales. La elección de especies para planes y programas de restauración o para los proyectos de repoblación forestal debe considerar el riesgo de incendios forestales en la zona en cuestión. Además, al objeto de una mejor adaptación al cambio climático y mayor resistencia a enfermedades y plagas, en la elección de las especies a emplear se tendrá también en cuenta procedencias y variabilidad genética. 8. Dado que la mayoría de nuestros incendios tiene como origen la actividad humana, la prevención que se propugna, al objeto de evitar el inicio del fuego, debe de centrarse en acciones encaminadas a incidir en el comportamiento de las personas, incentivando ciertas conductas y disuadiendo otras. Esta modificación del comportamiento debe de alcanzarse a través de tres vías complementarias. La intensidad de actuación en cada una de estas vías debe de fijarse en base a un análisis previo de las causas y las motivaciones que dan origen a los fuegos. En consecuencia y dado que el conocimiento de la causalidad es clave para una política eficaz de prevención, antes que nada se hace necesario que todas las CCAA cuenten con brigadas de investigación de causas. 9. La primera de las vías propuestas es la de la persuasión, la educación y la formación, de manera que los ciudadanos tomen conciencia de los riesgos que implica el uso del fuego en el monte, asumiendo su responsabilidad en la protección de los bosques, los paisajes y la biodiversidad. Ello conlleva, en primer lugar, la inclusión del riesgo de incendios como elemento clave en los planes de comunicación y de educación. Comunicación y educación que deben de dirigirse a inculcar cultura sobre el valor del monte, la necesidad de conservarlo y los riesgos que lo amenazan. 10. En este contexto, se propone también el diseño de una Campaña de concienciación ciudadana, orientada a que los ciudadanos extremen las precauciones cuando hacen uso del medio natural, respetando las prohibiciones existentes en cuanto al uso del fuego, evitando las imprudencias y no abandonando basura. Como herramientas concretas se considera interesante no sólo las campañas en radio, prensa o vallas informativas, sino acudir a medios alternativos de comunicación (redes sociales), crear un teléfono y página Web de información y atención al ciudadano, el diseño de visitas informativas o la elaboración de una orden anual sobre uso del fuego en la que, entre otros aspectos, se apele a la colaboración ciudadana para la identificación de los incendiarios. 11

12 11. Los medios de comunicación y otros agentes generadores de opinión y de amplia proyección social (en especial ONGs de conservación) pueden desarrollar una función pedagógica y divulgativa estratégica, que debe de asegurarse y fortalecerse a través de alianzas de comunicación. 12. La gestión de la información debe de considerar los requisitos y características de los propios medios de comunicación (temporalidad, inmediatez, especialización, etc.) por lo que es necesario el establecimiento, por escrito, de protocolos de comunicación que tiendan tanto a potenciar la componente pedagógica y de prevención social del contenido informativo como a la credibilidad y coherencia institucional. 13. En cuanto a la formación y capacitación es necesaria la profesionalización de las tareas de prevención, detección y extinción, mediante el fomento de la seguridad y salud en los trabajos forestales, la apuesta por la creación de empleo estable y, en colaboración con la Consejería de Educación, el diseño de programas actualizados de formación profesional. 14. La segunda vía es la de la conciliación de intereses a través de una legislación y una política de montes que elimine los conflictos que se manifiestan a través de los incendios. Es necesario, por tanto, la creación de un nuevo marco normativo e institucional, que implique la promoción de medidas (legislativas, urbanísticas, laborales, etc.) que eviten efectos perversos como la economía del fuego o los posibles intereses económicos tras los incendios forestales. Es importante evitar la depreciación y especulación de precios de la madera quemada, evitar la temporalidad de los trabajadores en extinción y asegurar el cumplimiento de la legislación administrativa y penal que prohíbe el cambio de uso tras los incendios forestales. En consecuencia, bien mediante un Título específico en las Leyes Regionales de Montes, bien mediante un Decreto que desarrolle y reglamente lo contemplado en la Ley Básica, es necesario un nuevo marco normativo sobre gestión Integral del riesgo de incendios forestales en en el que se fijen las normas del uso del fuego, las condiciones y limitaciones al empleo del fuego como herramienta de gestión y las características generales de la extinción. Marco normativo que debe de establecer, también, las condiciones y procedimientos para la restauración post incendio. Se requiere un cambio estructural de la RPT del Servicio de Montes, de manera que se asuman como prioritarias las funciones de extensificación y educación en general, en materia de incendios en particular. Se requiere también un mayor desarrollo reglamentario con la aprobación de varios Decretos que regulen aspectos tales como el nuevo operativo de lucha o una revisión de los Planes de Defensa contra incendios de las CCAA, adaptándolo a la nueva realidad. 15. En un contexto de emergencia civil, los Planes de Defensa contra incendios de las CCAA deben de organizar la participación de la sociedad, creando mecanismos eficientes de formación permanente. 16. Para la eficaz conciliación de intereses que se propugna, y dado que la nueva política contra incendios debe de basarse en el principio de la participación, se propone la creación, de Comités Regionales de Incendios Forestales, en el que estén representados los propietarios, la administración local, los sindicatos, los empresarios, las ONG de conservación, la Universidad, los grupos de acción local y cuantos interesados tengan relación con los incendios forestales. 17. La tercera y última de las vías propuestas es la de la persecución y sanción de los infractores de la ley, tanto los negligentes como los incendiarios. Es urgente la creación de una mesa permanente Administración-Fiscalía para el seguimiento y coordinación entre 12

13 ambas administraciones. Se propone la aprobación de dos nuevos Decretos que permitan, por un lado, definir el procedimiento para el acotado al pastoreo por razones de incendios forestales y, por otro la prohibición, procedimiento y plazos (no menos de cinco años) para excluir de las ayudas de la PAC aquellos terrenos afectados por los fuegos. 18. En este sentido, es necesaria una mayor publicidad de las acciones punitivas. Es importante que las CCAA se personen como parte interesada en los procedimientos penales abiertos por incendio, dando la máxima publicidad tanto a las detenciones conseguidas como a las sentencias condenatorias o a las sanciones impuestas. 19. Creación de un nuevo marco instrumental. Teniendo en cuenta que en el índice de riesgo tiene un peso primordial la cantidad y tipo de combustibles vegetales existente, y dada la velocidad con que éstos evolucionan en nuestro territorio, es necesario disponer de Mapas Regionales de Combustibles fiable y periódicamente actualizado. La realidad del problema sólo será visible si, además, se dispone de cartografía anual de zonas incendiadas y las estadísticas regionales sobre bosques, paisajes y biodiversidad recogen información veraz sobre incendios forestales. Para ello se propone el desarrollo reglamentario mediante la aprobación de dos Decretos, el primero referente a las Cartografías Regionales sobre Incendios (mapa de combustibles y zonas quemadas) y el segundo sobre las estadísticas regionales de bosques, paisajes y biodiversidad. Para poder optimizar la gestión de los recursos y asegurar una adecuada anticipación al problema, se propone la elección de un índice de riesgos comarcal que sea significativo, fiable y adaptado a las características de cada comunidad autónoma. Todas estas propuestas deberían considerarse dentro de una política integral sobre bosques, paisajes y biodiversidad que haga de los montes un sector estratégico dentro del nuevo modelo económico, contribuyendo a la creación de empleo, la cohesión territorial y la conservación de la biodiversidad y de los paisajes. 13