CONCLUSIONES Y CIERRE. Rafael Peralta Castro 1

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1 CONCLUSIONES Y CIERRE Rafael Peralta Castro 1 La Cátedra Internacional de Crédito Educativo Gabriel Betancur Mejía está orientada a fomentar el crédito educativo y los diferentes mecanismos para financiar la educación y apoyar los procesos de internacionalización del conocimiento, todo ello en aras de ofrecer igualdad de oportunidades a estudiantes con limitaciones financieras para acceder, permanecer y culminar sus estudios, que les permitan adquirir capacidades para contribuir al desarrollo de sus países. En ese sentido, la Cátedra se considera un espacio de reflexión académica, de relevancia nacional e internacional en el campo de la generación, transmisión y aplicación de conocimiento, y pretende impactar en los procesos de inclusión de la población estudiantil en la educación superior de los países de la región panamericana. Además de la relación e intercambio de experiencias que genera la Cátedra, busca también propiciar escenarios para el análisis y la discusión de problemáticas sociales y económicas relacionadas con la educación, que afectan a la sociedad y por tanto sugieren nuevos retos a las Organizaciones. En el marco de la conmemoración de su natalicio, se resalta la labor del doctor Gabriel Betancur Mejía, educador visionario que logró materializar importantes propuestas educativas para los estudiantes de Colombia y el mundo, entre las que se destacan la creación del modelo de financiamiento que inspiró el nacimiento del crédito educativo en Colombia, el cual se extendió por toda América y el mundo, y dio origen a la creación de Instituciones como el ICETEX y la Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo, ÁPICE. El primer evento de la Cátedra se denominó El rol estratégico del Crédito Educativo y su contribución al desarrollo, con ella se pretendió motivar a la reflexión sobre la importancia que tiene el crédito educativo en el desarrollo de las naciones, a partir de incrementos en cobertura, mejoramiento de calidad y pertinencia en educación superior, lo cual conduce a una mayor inclusión y equidad social en las comunidades beneficiarias. 1. Conferencias: En este primer evento de la Cátedra se desarrollaron dos conferencias centrales, moderadas por el Dr. Carlos Aparicio Gómez: 1 Coordinador Unidad de Investigación y Estudios Técnicos ÁPICE y Coordinador general de la Cátedra.

2 La primera denominada "El crédito educativo como instrumento fundamental para la equidad", fue ofrecida por el Dr. Jamil Salmi, reconocido consultor de gobiernos y universidades, experto en reformas de educación superior y por muchos años, coordinador de los programas de educación superior del Banco Mundial. La Conferencia parte de dos premisas centrales: igualdad = proporcionar las mismas oportunidades de acceso y éxito en la educación superior- circunstancias fuera del control de las personas no deberían influir en sus oportunidades. Se fundamenta en siete mensajes: Mensaje # 1: A pesar del crecimiento rápido de la matrícula en el mundo entero, la educación superior sigue siendo desigual, con grandes disparidades en términos de acceso y éxito en la mayoría de los países. Mensaje # 2: En gran parte, las desigualdades en educación superior son producto de desigualdades en los niveles inferiores, por la falta de preparación. Mensaje # 3: A nivel de la educación superior, los obstáculos adicionales son de dos tipos: financieros y no financieros. Mensaje # 4: Las barreras no financieras incluyen falta de información, motivación, preparación académica y capital social. Mensaje # 5: A nivel de la educación superior, las políticas más efectivas para aumentar las oportunidades para los estudiantes en situación de desventaja son las que combinan ayuda financiera con medidas no financieras para superar los obstáculos no financieros. Mensaje # 6: El crédito educativo es un poderoso instrumento para mejorar la equidad con sostenibilidad financiera. Mensaje # 7: La equidad es impredecible. La segunda conferencia fue denominada El Rol estratégico del Crédito educativo y su contribución al desarrollo en Colombia y ofrecida por la Doctora Edith Cecilia Urrego Herrera. Vicepresidenta de Crédito y Cobranza, ICETEX. La Dra. Edith inició su planteamiento destacando que el ICETEX es una de las entidades más importantes con que cuenta el país para ejecutar su política social de inclusión y

3 equidad, para contribuir con la calidad de la educación superior, fundamentos para construir una sociedad integral. Continúo con la historia del crédito educativo, al respecto destacó que en 1942 el doctor Gabriel Betancur Mejía solicitó a la Compañía Colombiana de Tabaco un crédito para estudiar en el exterior y le fue aprobado. En 1944 presentó como proyecto para obtener su máster, la creación del Instituto Colombiano de Especialización Técnica en el Exterior. Continuó, destacando que el éxito del programa de crédito educativo ha consistido en que a través de los años se ha ido modificando y adaptando a las necesidades sociales de cada época: Los cincuenta: Financiamiento para estudios en el exterior Los sesenta: Se acuñó el término crédito educativo. El Gobierno le asignó la función de administrar fondos para subsidiar a estudiantes universitarios en el país y en el exterior. Los setenta: Se impulsó la creación de instituciones similares al ICETEX en América Latina. Los ochenta: Impulsó la preparación de profesionales en el exterior, mediante la beca crédito. El nuevo milenio: Consecuente con la política gubernamental de apoyar a los estudiantes más pobres y acercar los servicios a la comunidad. Posteriormente hace referencia al proceso de transformación del ICETEX: Antes: Establecimiento público del orden nacional adscrito al Ministerio de Educación Nacional. Hoy: Entidad Financiera de naturaleza especial, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio, vinculada al Ministerio de Educación Nacional. Destaca los objetivos del ICETEX: Incrementar la equidad. Mejorar la calidad. Pertinencia. Atención a la clase media y baja. Las modalidades de crédito educativo: A largo plazo: Su objetivo es financiar estudios de pregrado en el país. A mediano plazo: En éste participa la familia del estudiante (se cancela el 60% en el periodo de estudios, y el 40% el profesional.) Las nuevas políticas Largo plazo para la amortización Acciones complementarias de las universidades: tutorías. Condonación de la deuda: Mejores Pruebas Saber Pro.

4 Año de gracia. Subsidio de sostenimiento: transporte. A manera de conclusión plantea lo siguiente: Las investigaciones adelantadas por entidades contratadas por ICETEX arrojaron contundentes y similares resultados que comprueban una vez más que la deserción disminuye en un 67% en los estudiantes que financian su educación superior con crédito adjudicados por el ICETEX. Así mismo, las investigaciones demostraron que los estudiantes con crédito a largo plazo ACCES obtienen logros académicos superiores a los estudiantes con características similares pero que no tienen crédito. El impacto en la cobertura es el siguiente: 23% cobertura del crédito educativo, nuevos créditos, créditos para estudios de posgrado (maestrías y doctorados), créditos para perfeccionamiento de idiomas en el exterior. Termina la presentación destacando la inversión realizada por Colombia en crédito educativo a través del ICETEX: 3,5 billones de pesos, 1,2 billones de pesos aportados por la Nación para subsidios (Tasa, sostenimiento, condonación del 25%), 2,3 billones de pesos aportados por el ICETEX para el siguiente cuatrienio. 2. Panel: Dinámicas nacionales e institucionales del Crédito Educativo En la segunda parte de la Cátedra se desarrolló el Panel con la participación del Padre Rector Universidad Santo Tomás, Carlos Mario Alzate Montes; la Gerente de la Cooperativa COOP-UNIMINUTO, Dra. Gloria Esperanza Alzate Sánchez y el Director Ejecutivo ÁPICE, Dr. Jorge Téllez Fuentes. El moderador fue el doctor Oscar Ibarra Russi. La ponencia del Padre Carlos Mario Alzate Montes, Rector de la Universidad Santo Tomás, Dinámicas nacionales e institucionales del Crédito educativo, se fundamentó en dos aspectos centrales: dinámicas nacionales y dinámicas institucionales del Crédito educativo, esta última la desagrega en dinámicas institucionales en positivo y dinámicas institucionales por fortalecer. En relación con las Dinámicas Nacionales plantea, que el sistema educativo superior colombiano, más que un sistema, es un conglomerado de instituciones que ofrecen este servicio público. Fenómenos como la distribución social de la matrícula y la deserción han generado retos al sector público y privado conducentes a la formulación de estrategias que faciliten el acceso y permanencia de la población en la educación superior. La oferta pública es liderada por ICETEX, a través de los créditos ACCES. Las modalidades utilizadas para la asignación del crédito educativo cubren programas de pregrado y

5 posgrado en el país y posgrados en el exterior, así como la aplicación de fondos en administración, como el de las gobernaciones. Las ventajas de estos créditos permiten a los estudiantes financiar a largos períodos de tiempo y con tasas reales cero (solo se paga la inflación durante la época de estudios, más un año de gracia), con subsidios de sostenimiento, con condonación de la deuda, entre otros. Entre 2003 y 2010 el ICETEX ha patrocinado a más de 300 mil estudiantes en todas las modalidades de crédito, cifra que asciende al 18% de los estudiantes de educación superior; con una inversión de 2,6 billones de pesos. Otros organismos como COLCIENCIAS también ofrece becas para formación doctora a nivel nacional o en el exterior. Por otro lado, el sector financiero privado también ofrece créditos de consumo que se pagan a corto plazo con tasas comerciales, las ofertas varían entre entidades bancarias, cooperativas, cajas de compensación, entre otras. Además de las anteriores opciones está la de las mismas IES, que han desarrollado estrategias propias para superar las restricciones económicas y de acceso al crédito que enfrentan muchos de los estudiantes y sus familias. La Universidad Santo Tomás ofrece las siguientes modalidades: - Subsidio del 25% al 50% del saldo del crédito ICETEX a la matrícula de estudiantes. - Subsidio mediante mecanismos como descuentos en el valor de la matrícula y derechos académicos a estudiantes con condiciones socioeconómicas difíciles, subsidios de sostenimiento, préstamos y créditos, becas-trabajo. La Universidad Santo Tomás también brinda estímulos a quienes se han distinguido por su conducta ejemplar y cooperación personal, por participación en proyectos de investigación y de proyección social. Se conceden becas, ayudas y créditos económicos. De igual forma, coordina estrategias financieras internas y con entidades bancarias y fondos educativos para facilitar el ingreso y la permanencia de sus estudiantes. Para el caso de la modalidad a distancia, la participación de los créditos externos es más baja, ya que la Universidad asume el liderazgo en el apoyo, por crédito directo, a la matricula estudiantil. Producto de estas políticas, la Universidad ha logrado disminuir el porcentaje de deserción estudiantil, respecto al de la media nacional, y ha logrado beneficiar a más de 1500 estudiantes solo en Bogotá. De las dinámicas institucionales en positivo, se puede concluir lo siguiente:

6 - Los diferentes tipos de crédito han incrementado el ingreso de estudiantes de bajos recursos a las Instituciones privadas. - Las tasas de interés se han mantenido estables. - El Crédito Educativo ha mostrado un desarrollo importante, pese a las grandes inversiones en la educación privada. - Los estudiantes están utilizando cada vez más las herramientas electrónicas para gestionar sus préstamos. - En general, el panorama del crédito educativo para el año 2011 es mucho más halagador que en los diez año precedentes. De las Dinámicas Institucionales por fortalecer: - Revisar los procesos de admisiones para que respondan a poblaciones más equitativas: grupos sociales, étnicos, regionales, municipales pobres y de bajos estratos socioeconómicos, para racionalizar y hacer más equitativa la distribución de los créditos, de acuerdo con las posibilidades y capacidades de cada grupo objetivo. Puede concluirse que la responsabilidad en la educación superior pública para estos sectores socioeconómicos, traslada la financiación de la educación superior principalmente a instituciones privadas, mediante el endeudamiento privado. Por su parte, la intervención de la Dra. Gloria Esperanza Alzate Sánchez, gerente de la COOP UNIMINUTO, se centra en tres preguntas que son respondidas apoyándose en cifras estadísticas: A dónde queremos llegar?, A quién servimos? y Qué ofrecemos? Inicia su exposición destacando que el Crédito Educativo en UNIMINUTO está orientado a cubrir costos de matrícula de pregrado, especializaciones, maestrías, derechos de grado, estudios en el exterior y crédito de consumo. Complementariamente la Cooperativa ofrece crédito educativo para libre Inversión, equipos de cómputo, bienes y servicios, calamidad domestica y compra de cartera. La financiación de los créditos se realiza en un 53% con recursos de la IES, un 37% con recursos ICETEX y un 11% con recursos de la Cooperativa. Concluye el Panel con la ponencia: Las dinámicas actuales del crédito educativo en América Latina, presentada por el Dr. Jorge Téllez Fuentes, Director Ejecutivo de ÁPICE. El Dr. Téllez destaca en su ponencia que el problema de las restricciones financieras en la Educación Superior continúa en América Latina y el Caribe. Al respecto plantea que cerca del 70% de los jóvenes en edad de ingreso a la Educación Superior no logran acceder

7 a este nivel. A lo anterior se suma el reto de la retención, que es solo del 50%, el resto de los jóvenes que ingresan a la Educación Superior desertan. Entre tanto, la demanda por Educación Superior de calidad, acorde con los avances de la ciencia y la tecnología, es cada vez mayor y más costosa. Para atender esta creciente demanda se cuenta con aportes del Estado, de las familias y de la sociedad. Pero hay quienes cuestionan el rol del Estado y luchan por la gratuidad en la Educación Superior. Por ello se han dado movilizaciones, como en el caso de Colombia, Chile y Gran Bretaña. En cambio, en países como Perú y México las movilizaciones han conducido a la integración de redes de Crédito Educativo (caso Perú) y de asociaciones de Crédito Educativo (caso México), así como a la expedición de normas nacionales (caso del Perú). Por otra parte, las familias, la sociedad y el Estado exigen claridad jurídica, eficiencia administrativa, racionalidad en los costos financieros y uso de tecnología adecuada para atender, de la mejor manera, y al menor costo, los servicios que prestan las Instituciones, Programas y Servicios de Crédito Educativo - IPSCE. Como refuerzo, han aparecido y se han consolidado antiguos y nuevos actores que han tomado la decisión de fortalecer las IPSCE mediante inyección de recursos financieros y el trámite de proyectos de procuración de fondos. Se destacan los esfuerzos de entidades como el ICETEX, con recursos de crédito provenientes del Banco Mundial; del Fondo Nacional del Ahorro, de las cooperativas, de las universidades, de las Cajas de Compensación y de la Banca, con recursos propios; y de otras entidades, como OMTRIX, que están explorando opciones novedosas como la del crédito educativo otorgado por microfinancieras. Finalmente, el crédito educativo no está ajeno, ni puede estarlo, a las dinámicas macroeconómicas: en el caso de los Estados Unidos, existe el alto riesgo de que se haya creado una burbuja similar a la inmobiliaria que afecte negativamente a los deudores del crédito educativo y que amenace la efectiva recuperación de los préstamos otorgados en dicho país. 3. Conclusiones. La cátedra es un camino para generar deflexiones alrededor del Crédito Educativo, la Educación Superior y el desarrollo de las naciones; aunque tiene su asiento en la academia, sus discusiones sobre los temas que la identifican han de darse en diferentes espacios universitarios y debe trascender para llegar a otras instancias de toma de decisiones. En ese sentido, las dinámicas actuales que afectan al Crédito Educativo

8 plantean retos y oportunidades que pueden ser enfrentados y aprovechadas mediante decisiones estratégicas institucionales. Las diferentes exposiciones de esta Cátedra muestran la intención de hacer presente el trabajo en favor de los estudiantes y las posibilidades que las Instituciones de Educación Superior e Instituciones, Programas y Servicios de Crédito Educativo ofrecen en beneficio del desarrollo. Es importante evidenciar que cada vez hay más jóvenes que pueden participar en la educación superior con el apoyo académico y otros tipos de apoyo. Ejemplos como los de ICETEX, la cooperativa UNIMINUTO, la Universidad Santo Tomás y otras muestran el interés por superar la inequidad. De acuerdo con lo anterior, los temas tratados en las conferencias y en el Panel nos hacen reflexionar sobre los siguientes aspectos: 1. Gabriel Betancur Mejía planteó en Colombia, Latinoamérica y el mundo, un horizonte que lleva a la construcción de la democracia para todos. Lo planteó desde la década del 50 cuando se empezaba a hablar de planeación de la educación. 2. La condición del conocimiento no es una circunstancia. Si no hay manera de permitir que se produzca y socialice el conocimiento, si no se permite la participación en la formación de capital humano, si no hay formas de financiar el desarrollo, es muy difícil. Lo que vemos aquí hoy es que estos apoyos a la academia, a la investigación y a la promoción del talento, en esas condiciones de coparticipación entre las diferentes instituciones, seguramente contribuirán a mejorar las condiciones en nuestros países. 3. En todas las exposiciones se enfatizó en la existencia de experiencias valiosas en el país y se propone la creación de apertura de servicios para poblaciones que no han tenido acceso a la Educación Superior. Lo que se ve es un esfuerzo de todos los países y de las instituciones oficiales y privadas, por promover el éxito de la educación superior. 4. El desarrollo del crédito educativo tiene la tendencia a contribuir al posicionamiento del conocimiento como factor del desarrollo social, a promover la participación de las comunidades académicas y posicionar el talento, el conocimiento y la capacidad de gestión de manera integral. 5. Muy pocos países latinoamericanos han tomado a la educación como pilar de su desarrollo y no se evidencian políticas para priorizar la educación y la investigación.

9 Los países que están punteando en la economía le han dado importancia a la educación, a la formación en las nuevas tecnologías de la información y a la economía del conocimiento. Se hace necesario establecer e implementar políticas que permitan proteger a los egresados de las crisis económicas para que puedan pagar su deuda de crédito educativo. Al graduarse la persona se convierte en profesional y al ubicarse en el campo laboral ya no es un estudiante sino una persona con posibilidad de pagar su deuda. Ahí ya no importa su procedencia, debe responder a la deuda como profesional. 6. Hay países que han intentado alternativas de solución para el desarrollo de la región promoviendo el crédito educativo para el incremento de la matrícula. Las soluciones dependen de las mismas condiciones de pobreza y se relacionan directamente con las posibilidades presupuestales y las definiciones de políticas de cada país. 7. El mayor reto es la inclusión social, para ello se requiere ampliar cobertura en Educación Superior. a. Es factible aprovechar el crecimiento: caso de Colombia, Perú, República Dominicana. b. Urge explorar nuevas formas de ampliar la oferta educativa: la educación virtual, por ejemplo, a menor costo. c. Es posible aprovechar, también, el flujo de recursos hacia América Latina y el Caribe: remesas, inversión privada, TLC. d. Es necesario orientar los recursos disponibles hacia la formación de los recursos humanos que cada país necesita: focalización. e. Es fundamental fomentar las alianzas interinstitucionales e internacionales. 8. Es imprescindible estar atentos a las dinámicas del contexto internacional y visualizar las claves del futuro para contribuir, desde la educación, a enfrentar los desafíos planetarios.

10 9. El Proyecto Millenium ha identificado 15 retos que convocan la acción conjunta de la humanidad y donde la educación es herramienta esencial. ÁPICE y las Instituciones, Programas y Servicios de Crédito Educativo de América Latina y el Caribe encuentran aquí un amplio panorama para orientar sus visiones en perspectiva de futuro. 10. El reto del crédito educativo es que tenga vocación social como instrumento de promoción de la equidad y viabilidad financiera, no puede ser un mecanismo para distribuir solamente subsidios, sino un mecanismo de solidaridad para compartir recursos de una generación a la siguiente. 11. A pesar del crecimiento de la matrícula, el acceso a la educación superior sigue siendo inequitativo en los países pobres. Igualmente se evidencia inequidad en el acceso de la mujer. 12. La gratuidad no significa equidad. Se evidencia que estudiantes que pueden pagar matrícula aprovechan los créditos y beneficios que se ofrecen porque llegan mejor preparados a la universidad mientras que los jóvenes de estratos bajos presentan bajos niveles académicos que les limita el acceso. 13. Para aumentar oportunidades para el ingreso y la permanencia de los estudiantes se propone concretar políticas que permitan combinar medidas financieras y no financieras. Se requiere explorar medidas complementarias no financieras para aumentar la permanencia y la graduación de los estudiantes. 14. Son factores de éxito para el crédito educativo, los siguientes: focalización, cobranza eficiente (cultura del repago), administración moderna, gestión financiera adecuada, monitoreo sistemático, rendición de cuentas ( accountability ). 15. Hay la necesidad de crear universidades de rango mundial. Los estudiantes de países latinoamericanos muestran bajos puntajes en las prueban internacionales. 16. Se deben establecer vínculos fuertes entre educación secundaria y superior. 17. Se debe crear discriminación positiva creando programas de beneficio para los grupos excluidos.

11 18. Se debe estimular la motivación como fuente para el acceso a la educación superior. 19. Se evidencia que todas las IES adelantan trabajos que demuestran compromiso para evitar la deserción. Las demás instituciones y las instituciones de crédito se convierten en socios estratégicos. 20. Para adelantar programas contra la deserción, cada vez se ve más importante y necesario el trabajo con padres de familia. 4. Proyección de la Cátedra. Para dar continuidad a la Cátedra internacional de Crédito educativo se programará por lo menos un evento cada año. Para el año 2013 se tiene previsto desarrollar la Cátedra en la U. Javeriana de Bogotá. 5. Agradecimientos. La Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo, ÁPICE, y el equipo organizador de la primera Cátedra Internacional de Crédito educativo Gabriel Betancur Mejía, agradecen a las personas e instituciones que apoyaron el desarrollo de este importante evento, en especial a la Universidad Santo Tomás, sede del mismo; a todos los participantes de los diferentes países de América, a las Instituciones de Crédito Educativo e Instituciones de Educación Superior, a directivos y funcionarios vinculados a instituciones, programas y servicios de crédito educativo. Agradecen igualmente a los conferencistas y a las instituciones que representan: Dr. Jamil Salmi, Consultor Internacional; Dra. Edith Urrego Herrera, Vicepresidenta de Crédito y Cartera ICETEX; Padre Carlos Mario Alzate Montes, O.P. Rector General Universidad Santo Tomás; Dra. Gloria Esperanza Alzate Sánchez, Gerente COOP-UNIMINUTO; Dr. Jorge Téllez Fuentes, Director Ejecutivo de ÁPICE. A los miembros del Comité Académico, en especial a los doctores Carlos Aparicio Gómez y Oscar Ibarra Russi, quienes participaron como moderadores de las conferencias y el panel. A los funcionarios administrativos y al equipo técnico de ÁPICE y la Universidad Santo Tomás, a los estudiantes que prestaron apoyo logístico y en general a todos aquellos que contribuyeron al éxito de la Cátedra.