P R O Y E C T O M U N I C I P A L D E M E J O R A R E G U L A T O R I A SIG LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y REVALIDACIÓN

Transcripción

1 P R O Y E C T O M U N I C I P A L D E M E J O R A R E G U L A T O R I A SIG LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y REVALIDACIÓN MUNICIPIO TEZOYUCA, ESTADO DE MÉXICO Modalidad 06. IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓNGEOGRÁFICA (SIG) PARA CATASTRO, USO DE SUELO/ LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO, PERMISO DE CONSTRUCCIÓN

2 RESUMEN RESUMEN El objecvo es incrementar la compeccvidad del municipio y del Estado de México, facilitando los diversos trámites y servicios municipales, en parccular la expedición de licencias de funcionamiento Cpo A o de bajo impacto, así como su revalidaciones, reduciendo los Cempos de respuesta de 15 días promedio a un solo día, con el uso del SIG que permite ubicar de manera georeferenciada los negocios mediante el clasificador SCIN del INEGI y un sistema integrado de expedición y firma electrónica. El proyecto municipal de mejora regulatoria del municipio de Tezoyuca es un proyecto integral que acende diferentes recomendaciones de Doing Bussiness, la OCDE y la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria, y se presenta por cada rubro apoyado por el Fondo Pyme. El programa de licencias de funcionamiento y su revalidación, pretende dar cercdumbre al empresario y garanczar su legal funcionamiento en el territorio municipal, mediante la reingeniería de procesos, simplificación administracva y sistemaczación de las licencias de funcionamiento y revalidación de las mismas, de los giros Cpo A ( blancos, bajo riesgo o desregulados ), así como su normacvidad correspondiente para sus insctucionalización, se acende la necesidad de disminuir los costos y Cempos en la expedición del documento.

3 MARCO LÓGICO FIN PROPÓSITO Mejorar la compe>>vidad del municipio Mejorar el ambiente de negocios por medio del fortalecimiento del marco regulatorio y de las insctuciones que Cenen injerencia en los procesos de apertura y operación de una empresa, así como simplificar las interacciones de los ciudadanos con las autoridades gubernamentales, poniendo a los primeros en el centro del proceso de mejora regulatoria. Elaboración propia con datos de (OCDE,2012) OCDE (2012), GUÍA PARA MEJORAR LA CALIDAD REGULATORIA DE TRAMITES ESTATALES Y MUNICIPALES E IMPULSAR LA COMPETITIVIDAD DE MEXICO, OECD PUBLISING.

4 ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO JURÍDICO Se cuenta con el Decreto No. 148 publicado el 16 de sep>embre de 2010 de la Ley para la Mejora Regulatoria del Estado de México y sus municipios, y es la Dirección de Desarrollo Económico del Municipio la responsable de la actualización del RMTyS Se cuenta con el Comité Interno de Mejora Regulatoria del Municipio, y el Programa de Mejora Regulatoria, y es la Dirección de Desarrollo Económico, de acuerdo a la ley, la obligada en la actualización del RMTyS, así como el Consejo Municipal de Mejora Regulatoria ya consctuido. Se iniciaron los trabajos de idencficación de trámites y servicios por dependencia, idencficando 25 en parccular a través de fichas. Se cuenta con un Reglamento de Licencias de Funcionamiento en fase de revisión, por lo que se le deberá de incorporar las reformas jurídicas para permicr la consulta y verificación rápida y de manera remota de la información a nivel territorial para su expedición, como la licencia de uso de suelo, las zonas de riesgo de protección civil, así como incorporar la figura de firma electrónica para la expedición y revalidación de licencia. Adicionalmente los mecanismos con protección civil, desarrollo urbano para la expedición inmediata de sus Vo. Bo. Con la salvedad del gobierno para futuras revisiones.

5 DIAGNÓSTICO Y ANTECEDENTES Las recomendaciones de la OCDE atendidas por este proyecto son la apertura de una empresa, la Transparencia Regulatoria y la Eficiencia de Trámites. En lo que corresponde a la Agenda Nacional de Mejora Regulatoria se acende el Capitulo I del Ámbito InsCtucional, las Normas de Mejora Regulatoria, del Capítulo II de Trámites en lo que refiere al punto 7, respecto a la simplificación, mejora y reducción de carga de trámites y servicios y Capítulo III. SARE, simplificación regulatoria para la apertura y registro de una empresa. Incluir normas de mejora regulatoria en la legislación local ( ) seguida de un nivel reglamentario. Las normas procurarán desarrollar los elementos mínimos obligatorios para su cumplimiento, así como observar criterios de compeccvidad, produccvidad, mejora del bienestar, eficiencia y transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y, en consecuencia, en el ámbito de los trámites y servicios. Priorizar la simplificación, mejora y, en su caso, la reducción de la carga administracva de los trámites y servicios relacionados con los procesos económicos que agregan mayor valor a la accvidad produccva. Promover la simplificación en el registro de una empresa mediante la reducción en el número de trámites y días que un ciudadano requiere para la obtención de las resoluciones o respuestas de parte de las autoridades que correspondan. Por tanto, el rubro de Fondo Pyme que se contempla es: 2. Reingeniería de procesos, simplificación administra>va y sistema>zación de trámites estatales y municipales relacionados a un proceso económico

6 JUSTIFICACIÓN JUSTIFICACIÓN Simplificar los trámites empresariales y, con ello, mejorar el ambiente de negocios, facilita la creación de empresas en el sector formal de la economía y, por ende, promueve la competencia y la produccvidad. Trámites sencillos reducen el costo de hacer negocios e incrementan los incencvos para operar en el sector formal, lo que fortalece la capacidad de la economía para crear nuevos empleos. Además, trámites sencillos y eficientes eliminan incencvos para la corrupción (OCDE,2012).

7 JUSTIFICACIÓN PROCESOS DOING BUSSINESS Apertura de un negocio Manejo de permisos de construcción Obtención de electricidad Registro de propiedades Obtención de crédito Protección de los inversores Pago de impuestos Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos Resolución de insolvencia AGENDA NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA Ámbito Ins>tucional Trámites Sistemas de Apertura Rápida de Empresas y facilidad para hacer negocios PROCESOS OCDE Apertura de una empresa Permiso de construcción Registro de propiedad Licitación Acceso a la información y la transparencia regulatoria Eficiencia para la ges>ón de los trámites Espacios de trabajo Recursos humanos InsCtucionalización y permanencia

8 OBJETIVOS Apertura de negocios Acceso a la información y la transparencia regulatoria Eficiencia para la gescón de los trámites Ámbito InsCtucional Trámites Facilidad para hacer negocios

9 CIUDADANOS EMPRESARIOS APP SARE VENTANILLA ÚNICA DE GESTIÓN KIOSKO WEB CENTRO INTEGRAL DE NEGOCIOS D.U. REGISTRO MUNICIPAL DE TRÁMITES Y SERVICIOS REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTES PAGO DE IMPUESTOS TES. P.C. ESQUEMA INTEGRAL DEL PROYECTO UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA

10 DESCRIPCIÓN, METODOLOGÍA Y CONTENIDO DEL PROYECTO El proyecto de licencias de funcionamiento del municipio de Tezoyuca Cene como objecvo la disminución de Cempos de respuesta y costos indirectos para el ciudadano. Actualmente un ciudadano que requiere de la expedición de su licencia puede tardar más de 15 días hábiles para obtener su permiso, y Cene que acudir a diferentes oficinas como Tesorería, Desarrollo urbano, predio, agua, protección civil, y en cada una de ellas realizar un trámite diferente y pagar costos directos e indirectos, que sumados hacen extremadamente cara la licencia para un negocio. Incluso la revalidación de licencias Cene que pasar exactamente por el mismo proceso, sin considerar que ya existe un expediente previo en el archivo que debiera facilitar los trámites. Es por ello que se requiere de realizar una reingeniería del proceso de expedición y revalidación de licencias de funcionamiento Cpo A, con la finalidad de obtener cualquiera de los dos trámites respuesta en un solo día, en una sola ventanilla, llamese única de trámites, SARE, CAE o Centro de Negocios, y pagando solo los pagos establecidos en el Código Financiero del Estado de México. Para ello se requiere de darle soporto normacvo a las acciones mediante el Reglamento de Licencias de Funcionamiento, así como integrando estas decisiones en un solware propiedad del municipio para el manejo de la base de datos de forma integrada con la cartograna municipal.

11 DESCRIPCIÓN, METODOLOGÍA Y CONTENIDO DEL PROYECTO El impuesto de radicación derogado en 1989 ha generado confusión e incercdumbre en los municipios, quienes siguen cobrando las licencias pero bajo el concepto de donacvos, lo cual es ilegal, es peligrosamente impugnable ante el tribunal contencioso administracvo. Por lo que se deben de cobrar solo los derechos relacionados con el negocio, y que actualmente no se acostumbra hacerlo, ya se conjunta solo bajo el concepto de donacvo. Estos conceptos son en primer lugar, los derechos de anuncios publicitarios, así como otros establecidos en el Código. Con este derecho se pueden incrementar en al menos un 20% los ingresos propios municipales. Por otra parte, al expedir de forma inmediata las licencias incrementará la regularización de los negocios en el municipio, sin atentar contra la seguridad en términos de protección civil o desarrollo urbano. Ya que para ello, en el caso de desarrollo urbano la consulta en línea de la cartograna digital permicrá la decisión inmediata para el otorgamiento o restricción de la misma. Y en el caso, de protección de salvaguardan los derechos de la autoridad de hacer revisiones posteriores y observaciones al respecto, por lo que bastará con la factura del requisito básico de excntores para el negocio de menos de 100m2.

12 DESCRIPCIÓN, METODOLOGÍA Y CONTENIDO DEL PROYECTO El solware esta diseñado para el cálculo de todos los derechos que corresponden en el Código, así como la consulta en línea, pero también la clasificación eficiente de la base de datos con respecto al SCIAN México, para conocer las unidades económicas efeccvas en el municipio y tener datos compacbles con otras plataformas. La reingeniería de procesos también permicrá que los formatos así como la documentación solicitada permita operar en plataforma web para realizar el trámite en línea, así como la escalabilidad de la app radar ciudadano, que es parte integral del proyecto de mejora regulatoria y se considera en proyecto relacionado con el RMTyS.

13 CUMPLIMIENTOS El proyecto es viable con la integración, insctucionalización y validación normacva por parte del Cabildo de los reglamentos respeccvos. El municipio cuenta con capacidad económica y operacva para la implementación del proyecto. El Estado de México cuenta con su Ley de Mejora Regulatoria. La implementación del proyecto mejorará la posición del municipio en evaluaciones de la OCDE.

14 Tangibles Reglamento de Licencias de Funcionamiento y Manual de procedimiento Revalidación el mismo día Uso de suelo, consulta en línea y validación inmediata Protección civil, carta compromiso y factura de ex>ntores Posibilidad de revocación de licencia en caso de incumplimiento Pago de derechos de anuncios inmediato si no requieren de cálculo estructural So_ware de expedición de licencias de funcionamiento Ligado a la cartograaa digital Catálogo del Directorio Nacional de Unidades Económicas Firma electrónica Cálculo de derechos de anuncios publicitarios, hospedaje, máquinas, publicidad, etc. Cálculo de derechos de alcohol, previa autorización Relación con la página Infraestructura para la operación del sistema de licencias y revalidación

15 CRONOGRAMA CRONOGRAMA MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 DiagnósCco de procedimientos en todas las áreas integradas en proceso de negocios Simulación de modificaciones por recomencación Doing Bussiness Local, Estado de México Establecimiento de parámetros de integración Desarrollo de Solware Elaboración de Reglamento de Licencias Aprobación de reglamento de licencias Implementación de solware Elaboración de manual de procedimientos Capacitación a usuarios y dependencias Simulación de prueba piloto Puesta en Marcha

16 ENTREGABLES Acciones realizadas para llevar el proyecto que se detallan en el cronograma Tiempo de ejecución total del proyecto 6 meses Actualmente el gobierno municipal no permite los trámites en línea en su página web y son diversas las ventanillas a las que se debe acudir para completar el trámite de licencia de funcionamiento, posterior al proyecto se contará con la posibilidad de realizar el trámite en línea y de manera inmediata en la ventanillas únicas, así como a través de la app móvil gratuita para los ciudadanos. La base de datos se conforma de la metadatos establecida con el municipio que es compacble con los datos catastrales, el SCIAN y documentos digitales para el archivo correspondiente. La plataforma tecnológica es compacble con el resto de los impuesto y derechos que se uclizan en el municipio. Principalmente la tesorería y sus operadores de las licencias de funcionamiento y los involucrados de las otras áreas relacionadas a este trámite se les involucra en el proceso, tomando liderazgo la Dirección de Desarrollo Económico que la Ley de Mejora contempla como encargado de dicho trámite. Se requiere de la aprobación por parte del cabildo del Reglamento de Licencias para su adecuada implementación. Manual de operación del solware de administración, así como el código fuente correspondiente. Relación de gastos y rubros de acuerdo a la coczación.

17 PRESUPUESTO CONCEPTO DiagnósCco de procedimientos en todas las áreas integradas en proceso de negocios Simulación de modificaciones por recomencación Doing Bussiness Local, Estado de México Establecimiento de parámetros de integración Desarrollo de Solware Integración de base local y actualización Depuración de información ConecCvidad con tu empresa.gob.mx ConecCvidad de la cartograna digital Infraestructura básica de operación Elaboración de Reglamento de Licencias Implementación de solware Elaboración de manual de procedimientos Capacitación a usuarios y dependencias Simulación de prueba piloto COSTO TOTAL Porcentaje máximo de apoyo de recursos federales APORTACIÓN FEDERAL APORTACIÓN COMPLEMENTARIA PRESUPESTO 100, , , , , , , , , , , , , , ,000, % 800, ,000.00

18 PROPIEDAD INTELECTUAL La propiedad intelectual, tanto de los entregables como de los desarrollos o herramientas informáccas, será del municipio de Tezoyuca, Estado de México, y los mencionados desarrollos o herramientas informáccas cumplen con lo dispuesto por el Acuerdo que establece el Esquema de Interoperabilidad y de Datos Abiertos de la Administración Pública Federal, publicado el 6 de sepcembre del 2011 en el Diario Oficial de la Federación, así como con los Lineamientos relacvos a la digitalización estandarizada de Trámites y Servicios con apego en la Estrategia Digital Nacional.

19 IMPACTOS Incremento en la recaudación por concepto de anuncios publicitarios Disminución del >empo de expedición de licencia de funcionamiento y revalidación giros >po A Disminución de costos indirectos al ciudadano para obtener su licencia o revalidación Incrementar el nivel de cobertura de licencias de funcionamiento en relación a los negocios en operación