El cheque escolar y otras formas de garantizar el derecho de los padres en la educación de sus hijos

Transcripción

1 El cheque escolar y otras formas de garantizar el derecho de los padres en la educación de sus hijos VI Congreso Mundial de Familias Madrid, domingo 27 de mayo de 2012 Palacio de Congresos Sesión plenaria: Libertad de educación Gonzalo Sanz-Magallón Rezusta It is only the tyranny of the status quo that leads us to take it for granted that in schooling, government monopoly is the best way for the government to achieve its objective Milton Friedman La mayoría de los españoles acepta sin problemas la idea de que los estados ponen a disposición de las familias una red de centros públicos de enseñanza y aquellas familias que opten por centros no estatales deberán asumir su coste. Sin embargo, tanto la Constitución Española como la legislación internacional sobre derechos humanos reconocen: a) la libertad de los padres para elegir la educación que sea conforme a sus convicciones morales, religiosas, filosóficas y pedagógicas (Art Constitución y Art. 14 Carta Europea de Derechos Fundamentales de la Unión Europea); y b) la gratuidad de la enseñanza obligatoria (Art Constitución). Por ello, una correcta aplicación de ambos derechos debería materializarse en la subvención estatal generalizada de los centros de enseñanza obligatoria, o la implantación de sistemas de financiación de la educación dirigidos a las familias, en vez de a los centros, los denominados cheques o bonos escolares 1 (Reyero, D. y Sanz- Magallón, G. 2012). Existe en el mundo un puñado de países que han introducido sistemas de bono escolar en los últimos años, pudiendo destacarse los casos de Suecia, Holanda, Japón, Canadá, Polonia, Colombia, Chile e India. En la mayoría de los casos, las mejoras de eficiencia y 1 El término bono frente a cheque refleja mejor la naturaleza de este sistema y se corresponde con la traducción del término original inglés school voucher. 1

2 de la calidad del sistema asociadas a la presión que ejerce un marco de competencia para los centros han podido demostrarse empíricamente (Bettinger 2011). De hecho, es muy abundante la bibliografía que muestra las ventajas que para las familias tiene la introducción de competencia en el ámbito de la educación (Bukowska et al. 2011, Hoxby 2000, Borland y Howsen 1996, Bradley et al. 2008, Holmes et al. 2003). Si analizamos los últimos datos disponibles del proyecto PISA de la OCDE, correspondientes a 2009, comprobamos que los centros no estatales consiguieron mejores resultados que los públicos en las pruebas de conocimientos en el 83% de los países que participaron, incluido España 2 (Instituto de Evaluación 2011, p.186 y 188). Además, en el caso de España, el coste medio de los centros no estales concertados es inferior, en torno a un 40% según algunas estimaciones, en comparación con los centros públicos. En el caso de la Comunidad de Madrid, el coste medio por alumno para la Administración en los centros concertados es de euros al año, frente a euros en la red pública, lo que permite un ahorro considerable a la Administración regional, podría alcanzar los 450 millones de euros al año (Burgos 2012). En la mayor parte de los sistemas de bono escolar implantados hasta la actualidad, los gobiernos han mantenido un notable intervencionismo en el sistema educativo, tanto en lo referido al funcionamiento del sistema del bono (condiciones para poder acceder al bono, imposibilidad de completar la cantidad concedida con aportaciones de las familias, criterios de elección de alumnos de los centros predeterminados por la Administración, etc.) como, lo que es más grave, por la fijación de los gobiernos de los planes de estudio obligatorios, que impiden a los centros y a la sociedad civil desarrollar proyectos educativos de identidad propia. Debemos considerar en este sentido dos ámbitos de la libertad educativa, la libertad económica, definida por las condiciones de accesos a la financiación pública, y la libertad curricular, determinada por la posibilidad de desarrollar proyectos educativos con identidad propia, según se muestra en la tabla 1. En el ámbito de la libertad financiera, se identifican cuatro niveles: inexistencia de financiación a los centros no estatales; sistema de subvenciones a centros no estatales pero que deben actuar y regirse según la normativa establecida; ayudas fiscales para sufragar parte del coste de los centros privados; y finalmente un sistema de bono escolar que sufrague la totalidad de la enseñanza privada. En el ámbito de la libertad curricular, se podrían diferenciar situaciones muy diversas, dependiendo de la existencia o no de libertad para elegir el plan de estudios, las lenguas vehiculares e idiomas extranjeros, posibilidad de los centros de fijar qué asignaturas son obligatorias, etc. 2 Después de descontar el efecto derivado del mayor estatus social, económico y cultural (ESCS) de los centros no estatales. 2

3 Tabla 1: Ámbitos de la libertad educativa: acceso a la financiación y libertad curricular En el caso de España, el ataque a la libertad de las familias en materia educativa es notable a raíz de la imposición de ciertas lenguas regionales de obligatorio aprendizaje, y del establecimiento por parte de la Administración de la mayoría (o la totalidad, según las regiones) de las asignaturas, con sus temarios, que deben cursarse con carácter obligatorio. En este sentido, es palpable la utilización que los políticos españoles han venido haciendo del sistema educativo para desarrollar sus proyectos de construcción nacional y de ingeniería social, que han provocado en años recientes la aparición de buen número de grupos y asociaciones para la defensa de la libertad educativa. En consecuencia, para garantizar el derecho de los padres a elegir el tipo de educación que desean para sus hijos es prioritario eliminar el monopolio de determinación de currículum y de acreditación de los centros que tiene la Administración. Dado que es necesario garantizar ciertos estándares de calidad de los centros, para evitar fraudes y otro tipo de inconvenientes, la solución propuesta recientemente por el profesor Gaviria, Presidente de la Sociedad Española de Pedagogía, es la creación de agencias no gubernamentales acreditación (ANGA). Esta figura permitiría que determinados centros acreditaran la calidad de sus proyectos formativos a través de ANGAs independientes del poder político, las cuales analizarían de forma objetiva y despolitizada el cumplimiento de los objetivos formativos de los centros. Esta reforma, combinada con una financiación directa a las familias que opten por centros no estales, permitiría a los colegios presentar proyectos docentes diferenciados, promover la innovación y proteger a las familias de la tiranía ejercida 3

4 por el poder político en el mundo de la educación, garantizándose la libertad de educación reconocida en la legislación. 4

5 Bibliografía: Bettinger E. (2011): Educational Vouchers in International Contexts, en Hanusek.E., Machin, S. y Woessman L. (editores), Handbook of the Economics of Education, North Holland. Borland, M. V. and Howsen, R. M. (1996): Competition, expenditures and student performance in mathematics, A comment on Couch et al., Public Choice, 87, pp Bradley, S., Johnes, G. and Millington, J. (2001): The effects of competition on the efficiency of secondary schools in England, European Journal of Operational Research, 135, pp Bukowska G. y Siwinska-Gorzelak 82011): School competition and the quality of education: introducen market incentives into public services, Economics of Transition, Volumen 19, pp Burgos, F. (2012): Estudio comparativo sobre el gasto público dedicado a la educación pública y el dedicado a la enseñanza concertada subvencionada en España en el año 2009, Trabajo de investigación presentado en el Departamento de Economía Aplicada de la Universidad San Pablo CEU, para la obtención del DEA. Holmes G., De Simone J. y Rupp n.g. (2003): Does School Choice Increase School Quality?, NBER Working Papers Series, mayo Hoxby, C. (2000): Does competition among public schools benefit students and taxpayers? American Economic Review, 90, pp Instituto de Evaluación (2011): PISA 2009, Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos OCDE. Informe Español, Ministerio de Educación. Reyero D. y Sanz-Magallón G. (2012): Libertad, calidad y financiación de la educación. Planteamiento del Grupo de investigación ELEDUCA, Documentos de Trabajo ELEDUCA nº 0, Ediciones CEU. Gonzalo Sanz-Magallón Rezusta Coordinador Grupo de investigación ELEDUCA Departamento de Economía Aplicada Universidad San Pablo CEU 5