MINUTA DE LA TERCERA REUNIÓN DE TRABAJO DEL PROYECTO MEMORIA Y VERDAD

Transcripción

1 MINUTA DE LA TERCERA REUNIÓN DE TRABAJO DEL PROYECTO MEMORIA Y VERDAD En las instalaciones de Amnistía Internacional, Sección Mexicana; ubicadas en Luz Saviñón 519, Col. del Valle Norte, Del. Benito Juárez en la Ciudad de México; siendo las 09:15 horas, del día tres de julio de dos mil quince; se dieron cita, la Mtra. Denise González Núñez, Coordinadora del Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana; Mónica Oehler Toca, Coordinadora de Estrategias Jurídicas de Amnistía Internacional, Sección Mexicana; Gabriela Carreón Lee, Colaboradora del área de defensa del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C.; de la Oficina para México y Centroamérica de la Organización de la Sociedad Civil Article 19 estuvieron presentes Ana Cristina Ruelas, Oficial del Programa de Acceso a la Información y David Mora, Oficial Adjunto del Proyecto de Derecho a la Verdad; del INAI acudieron Eduardo Bonilla, Director General de Gestión de la Información y Estudios; Laura Perla González Dávila, Directora de Coordinación y Seguimiento; Crístel Rosales Vargas, Directora de Transparencia Proactiva; Fernanda Rodríguez González, Directora de Vinculación con la Sociedad y Ana Leonor Gaitán Montiel, Subdirectora de Análisis y Estudios de Ponencia; lo anterior, en el marco de los trabajos del Proyecto Memoria y Verdad. Previo al desahogo de los puntos previstos en el orden del día, con la finalidad de contextualizar a los asistentes que no estuvieron presentes en las reuniones anteriores; se mencionó que con el objeto de que se optimice el tiempo de las reuniones y para que éstas resulten eficientes y se desarrollen en orden, se recordó el acuerdo establecido en los Lineamientos respecto a que se emitirá un sólo voto por institución u organización y que únicamente dos representantes de cada una de ellas tendrán derecho a voz. Una vez expuesto lo anterior y presentados los asistentes, se llevó a cabo la Tercera Reunión de Trabajo de dicho Proyecto, de conformidad con el siguiente orden del día: 1. Estatus de comentarios a la Declaración Conjunta y a los Lineamientos de Trabajo. 1

2 2. Estatus de la Plataforma de Visualización de la Información. 3. Avances del trabajo de búsqueda de información. 4. Estatus de los Acuerdos de reuniones previas. 5. Asuntos Generales. 6. Acuerdos. DESARROLLO DE LA REUNIÓN En el desahogo del punto número uno del orden del día, se recordó que en la sesión pasada se acordó que con la finalidad de sistematizar las observaciones que se recibieron e integrar versiones que se compartirían con los miembros del Grupo de Trabajo permanente respecto a la Declaración Conjunta y a los Lineamientos de Trabajo ya no se recibirían más comentarios. En este sentido, se destacó que el jueves 02 de julio de 2015, fueron enviados ambos documentos al Grupo de Trabajo Permanente con el objeto de que fueran aprobados por el mismo. Al respecto, se mencionó que los documentos antes señalados, se enviaron por oficio a Secretaría de Marina, Secretaria de Gobernación, Procuraduría General de la República y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sin que hasta el momento de celebración de la reunión se haya recibido respuesta. De igual forma se señaló que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), no han emitido una respuesta referente a los documentos en cuestión debido al proceso de revisión interno que determinaría la pertinencia de firmar la Declaración Conjunta, por lo que sugirieron que se continúe con los trabajos y se cierre el proceso de suscripción del documento y en caso de estar interesados en adherirse lo harían con posterioridad. Se destacó que en el caso de la SCJN, se sostuvo comunicación entre Natalia Calero y Crístel Rosales en donde se hizo manifiesto que aun cuando no suscriban la Declaración Conjunta - ya que no es una condición para participar en el Proyecto -, se consideran dentro del mismo y están en la mejor disposición de sumarse a los trabajos como 2

3 asesores y proporcionando información de forma proactiva de los casos que haya conocido la Corte y que a la fecha hayan causado estado. Por lo anterior y una vez considerados los comentarios de quienes aún no emiten formalmente un pronunciamiento, se sugirió continuar con los trabajos del Proyecto y dar por concluido el proceso de revisión y recepción de comentarios a la Declaración Conjunta y a los Lineamientos de Trabajo, precisando que quienes estén interesados en el Proyecto, posteriormente podrían adherirse o bien, ser partícipes de los trabajos a realizar sin necesidad de suscribir la Declaración. Por lo que, al haberse valorado todos los comentarios recibidos, se acordó que para el próximo martes 7 de julio los integrantes del Grupo de trabajo permanente enviarán su visto bueno a las últimas versiones de la Declaración Conjunta y de los Lineamientos de Trabajo y que en la próxima reunión de trabajo del Grupo Permanente será definido el proceso de suscripción de la Declaración por parte del Grupo de trabajo ampliado así como la publicación de ambos documentos en los sitios web del INAI y de Article 19. Por otra parte, se informó que en cumplimiento a los acuerdos de la segunda reunión de trabajo, el 25 de junio de 2015 se enviaron las invitaciones para participar en el Proyecto como parte del Grupo de trabajo ampliado tanto al Archivo General de la Nación como al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Al respecto, se hizo del conocimiento del Grupo de trabajo permanente que ambas instancias emitieron una respuesta. El Archivo General de la Nación solicitó una prórroga para estudiar la información del Proyecto y para enviar una respuesta sobre su participación, toda vez que su Titular se encontraba fuera del país y considerando que aun cuando se hizo de su conocimiento que se integrarían al Grupo de trabajo ampliado, sería necesario definir los términos en los que participarían en el Proyecto; por su parte, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México aceptó la invitación y confirmó su participación en el Grupo de trabajo ampliado, nombrando como enlace para los trabajos del Proyecto a la Dra. Issa Luna Pla, Investigadora de dicho Instituto. 3

4 Por lo que se recordó que toda vez que estas dos Instituciones formarían parte del Grupo ampliado, será necesario trabajar con iguales consideraciones que con los demás integrantes del mismo, en el sentido de convocarlos únicamente a las reuniones en que se requiera la presencia de todos los participantes del Proyecto y solicitando su apoyo con carácter extraordinario. Para el desahogo del punto número dos del orden del día, se informó al Grupo de trabajo permanente que se llevó a cabo una reunión al interior del INAI con la Dirección General de Tecnologías de la Información (DGTI), misma que como se informó en la reunión anterior, se hará cargo del desarrollo de la plataforma del Proyecto. En dicha reunión, la DGTI precisó que para comenzar con el desarrollo de la plataforma requiere un documento donde se establezca un diagrama que describa las secciones que tendrá el sitio web, qué tipo de contenidos se incluirían en cada una de ellas y el tipo de documentación que habrá de habilitarse (documentos, expedientes, audiovisuales, etc.); así como el señalamiento de las funcionalidades generales que se espera que tenga la plataforma. Una vez que se integre y se haga llegar el documento solicitado a la DGTI, procederá a su revisión e informará si es necesario proporcionar más detalles que faciliten la construcción de la plataforma. Posteriormente, la DGTI haría llegar el listado de requerimientos al proveedor encargado del desarrollo del sitio web el cual a su vez, elaborará un programa de trabajo. Por lo anterior, se acordó que el INAI compartirá el próximo lunes 6 de julio con el Grupo de trabajo permanente a través de Dropbox una propuesta de documento con la finalidad de que realicen comentarios al respecto y así estar en posibilidades de integrarlo el próximo martes 7 de julio para ser enviado a la DGTI. Adicionalmente, se indicó que la DGTI sugirió llevar a cabo una reunión entre el Grupo de trabajo permanente y los diseñadores del sitio web, con la finalidad de comentar a éstos últimos el objeto del Proyecto, así como para proporcionarles detalles en términos de funcionalidad, visualización, navegabilidad y cualquier otra información que resulte de utilidad para lograr el diseño esperado de la plataforma. 4

5 En este sentido, se mencionó que a partir de la celebración de dicha reunión, los diseñadores se harían cargo de presentar entre 3 y 5 propuestas, con la posibilidad de que este Grupo de trabajo haga observaciones y determine que existe una versión que cumple con el objetivo. A partir de ese momento se iniciaría con el desarrollo del sitio web. Por otra parte, se informó que por el momento no es necesario hacer llegar a la DGTI la información que habrá de visualizarse en cada sección del sitio; por lo que, el proceso de investigación y acopio de información puede continuar de forma paralela a la construcción de la plataforma. Al respecto, surgió la duda por parte de Article 19 sobre si una vez que se concluya con la construcción del sitio web existirá una capacitación para la alimentación del mismo o de qué forma se llevaría a cabo este procedimiento; a lo que se mencionó que en su momento, habrá que informar a la DGTI cuántos y cuáles perfiles tendrán que habilitarse dentro del módulo de administración del sitio web, lo anterior, para la realización del proceso de publicación de la información. Asimismo, se informó que podrían existir diversos perfiles como por ejemplo, los perfiles de quienes únicamente puedan subir información, así como los perfiles de quien o quienes tendrían los permisos necesarios para validar esa información y por lo tanto, publicarla. Por tal motivo se indicó que en la etapa correspondiente, estos perfiles se definirán por el Grupo de trabajo permanente; subrayando que como se acordó desde el inicio de los trabajos del Proyecto, la administración estará a cargo tanto del INAI como de Article 19 aun cuando se considere como una tarea de carácter operativo puesto que las decisiones respecto a la publicación y/o modificación de información se tomarán en conjunto de manera previa por el Grupo de trabajo permanente. Finalmente por lo que respecta al respaldo de la información de la plataforma y en cumplimiento al acuerdo adoptado en la reunión anterior, el Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, informó que su servidor sí cuenta con la capacidad para alojar la versión espejo del mismo y que requerirían acceso al servidor correspondiente. Por su parte, el INAI señaló que la DGTI está en posibilidades de crear esta versión no sólo de la información, sino de toda la plataforma, 5

6 misma que se actualizaría periódicamente, con la precisión de que para ello será necesario que se reúnan con el área encargada del tema así como de aspectos de seguridad en el Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México. Asimismo se mencionó que deberá consultarse al interior del INAI sobre la posibilidad, procedimiento e implicaciones de otorgar acceso al servidor; y que en caso de valorar que no es posible se deberán valorar otras opciones de respaldo y seguridad de la información, tales como un espacio en la nube, cuestión que podrá determinarse posteriormente cuando se cuente con mayor claridad respecto al tipo y cantidad de información a publicar. En el desarrollo del punto número tres del orden del día, en cumplimiento a lo acordado en la reunión anterior, se expusieron los avances relativos a la búsqueda de información sobre el caso de la Guardería ABC; al respecto, se destaca lo siguiente: El INAI realizó la búsqueda en el sitio web de la CNDH, comenzando por su página de Transparencia y al no resultar accesible, se continuó empleando el buscador de la página principal con las palabras Guardería ABC. De esta forma se encontraron diversos documentos, entre ellos uno que enlista Recomendaciones emitidas, sin embargo, al intentar abrir algunos documentos no fue posible, ya que de acuerdo con lo que informa la CNDH aún no se han concluido y por tal motivo la información no se considera pública; por lo que, se realizó una solicitud de información. Al respecto, se está a la espera de que transcurra el plazo de respuesta. Por otra parte, se consultó un documento relativo a un acto de inconstitucionalidad que corresponde a una Guardería en el Estado de Colima que expone como antecedente directo el caso de la Guardería ABC, en el cual se resume la visión de la CNDH. Por lo anterior, se acordó que el INAI establezca contacto con el enlace designado por la CNDH para solicitar apoyo al respecto y buscar la posibilidad de obtener esa información de manera proactiva por la CNDH. Por lo que se refiere a la página de la SCJN; el INAI realizó una búsqueda relativa a Solicitudes de Información o Recursos de Revisión recibidos dónde no fue posible ubicar ni descargar ningún documento ya que no funciona el sitio web en este apartado; en este sentido, se estableció contacto con el enlace designado 6

7 para el Proyecto por parte de la SCJN para solicitar su apoyo en el ejercicio de búsqueda de información; sin embargo se informó que su página de internet no tiene habilitadas las búsquedas públicas de Solicitudes de Información y por lo que se refiere a Recursos de Revisión se cuenta con muy pocos; por lo que se ofreció establecer una coordinación con la Unidad de Enlace y buscar que se facilite dicha información de manera proactiva. Por otra parte, se consultó y se registró en el formato correspondiente toda la información que se encuentra disponible en el micrositio de la SCJN relativo a la Guardería ABC. Asimismo, el INAI realizó la búsqueda en el sistema INFOMEX, en dónde se localizó poca información empleando las palabras clave acordadas previamente; los hallazgos también se registraron en el formato. En este sentido, será compartida vía Dropbox, la información enviada por la Dirección General de Coordinación y Vigilancia del INAI, que es la encargada de administrar la base de datos de INFOMEX y se compartirá, la información localizada por la Dirección General de Análisis Normativo y Evaluación de la Información del año 2004 al mes de junio de 2015 en Recursos de Revisión resueltos, distinguiendo entre aquella relativa a Recursos de Revisión en los que se ha actualizado el supuesto del último párrafo del artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y de aquellos documentos en los cuales si bien, no se hace una referencia explícita a violaciones graves a los derechos humanos, contienen información que puede resultar de utilidad. Asimismo, el INAI consultó el sistema INFOMEX Sonora que resultó de difícil acceso al no contar con tantos criterios de búsqueda. Por lo que respecta a las fuentes de información académicas, el Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, señaló que se encontraron datos sobre dos libros, de los cuales uno no fue localizado para su consulta. Asimismo ubicaron un artículo en una Revista Académica y un documental presentado por una cineasta mexicana sobre el caso. En este punto se discutió el tema relativo a los Derechos de Autor y a solicitar las autorizaciones correspondientes para la publicación de documentos encontrados tales como libros y artículos, lo que será valorado y decidido por el Grupo de trabajo permanente con posterioridad. 7

8 En cuanto a la información localizada por el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C. en fuentes oficiales internacionales, se identificaron diversos documentos con características específicas que no pudieron plasmarse en la totalidad del formato empleado por lo que se sugirió modificarlo con la finalidad de adaptarlo a las necesidades de cada fuente de información. Respecto a la información disponible en Organizaciones de la Sociedad Civil a nivel internacional, Amnistía Internacional, Sección Mexicana, informó que tuvo dificultades para localizar información; sin embargo ubicaron comunicados oficiales del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), un artículo de Transparencia Internacional relativo a una iniciativa de Transparencia Internacional México para monitorear el trabajo de Guarderías, una intervención del relator especial de las Naciones Unidas sobre ejecuciones extra judiciales para que organizaciones internacionales exijan a las autoridades la reparación de daños, así como la página de internet del movimiento 5 de Junio que sintetiza comunicados de Organizaciones No Gubernamentales nacionales. Por su parte, Article 19 se enfocó en la búsqueda de información en Organizaciones de la Sociedad Civil nacionales comenzando por la página de internet de la Asociación Civil 5 de Junio, que es un colectivo de padres de los menores que se encontraban en la Guardería ABC al momento de los hechos, la cual contiene mucha información sobre el caso, por ejemplo las acciones que han llevado a cabo los padres, comunicados, noticias, descripción de los hechos, posicionamientos, documentales públicas de procesos judiciales, peritajes, acuerdos judiciales, boletines de prensa, agendas de eventos, documentación de revisiones a la Guardería realizadas con anterioridad a los hechos, una extensa galería de imágenes, videos, audio, discursos, trípticos, información sobre eventos públicos, archivos de junio de 2009 a junio de 2015, la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil generada como consecuencia de lo acontecido, entre otros. Al respecto se mencionó que en su momento, será necesario contactar a los padres o a sus abogados con la finalidad de contar con su aprobación para la publicación de la información disponible en su sitio web. Asimismo, Article 19 señaló que localizaron un libro llamado Nosotros somos los culpables del cual el primer capítulo está disponible 8

9 en algunas páginas de internet y una nota de la periodista Lourdes Encinas, ambos sobre el caso de estudio. De igual forma se encontró información disponible sobre este caso en el sitio web del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C. Finalmente se ubicó una cápsula de aproximadamente 5 minutos en la página web de la Organización norteamericana New Media Advocacy Project: N-Map que lleva por nombre Guardería ABC Con relación al formato empleado para el registro de fuentes de información identificadas y explotadas se acordó elaborar un documento en Excel para cada caso con una pestaña (hoja de cálculo) por fuente. Con la finalidad de compartir con el Grupo de trabajo permanente el formato empleado para el registro de fuentes de información identificadas y explotadas, éste será habilitado por Article 19 a través de Dropbox incluyendo las modificaciones que por los comentarios vertidos, se considera que pueden facilitar el registro de las fuentes de información. Por otra parte, Amnistía Internacional, Sección Mexicana señaló que de forma adicional a los trabajos realizados, llevará a cabo una búsqueda de fuentes hemerográficas sobre este caso. Asimismo, el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C. establecerá contacto con actores estratégicos a fin de presentarles el Proyecto, consultarles si desean aportar información a éste y establecer un mecanismo de coordinación previo a su publicación. Finalmente, una vez expuestos los hallazgos de cada integrante del Grupo permanente se acordó que cada uno de ellos registre en el formato correspondiente la información encontrada y realice un análisis de la misma con el objeto de integrar el caso de la Guardería ABC en la siguiente reunión. En atención al punto número cuatro del orden del día, se hizo un recuento de los Acuerdos adoptados en las reuniones de trabajo previas, señalando los avances hasta el momento. 9

10 Toda vez que en el punto número cinco del orden del día no hubo asuntos generales a tratar, se procedió al desahogo del punto número seis del orden del día, en el cual se discutieron y aprobaron los siguientes acuerdos: No. 3RPMYV.AC01-3RPMYV.AC02-3RPMYV.AC03-3RPMYV.AC04-3RPMYV.AC05-3RPMYV.AC06-3RPMYV.AC07- ACUERDO Con la finalidad de compartir con el Grupo de trabajo permanente el formato empleado para el registro de fuentes de información identificadas y explotadas, con las modificaciones propuestas en la reunión, Artículo 19 habilitará el documento a través de Dropbox el 3 de julio por la tarde. A más tardar el lunes 6 de julio a las 12 horas el INAI compartirá con el Grupo de trabajo permanente a través de Dropbox la propuesta de requerimientos que se hará llegar a la DGTI para el desarrollo de la plataforma del Proyecto. Los integrantes del Grupo de trabajo permanente editarán a través de Dropbox la propuesta de requerimientos que se hará llegar a la DGTI teniendo como máximo el martes 7 de julio a las 14 horas. El próximo martes 7 de julio los integrantes del Grupo de trabajo permanente enviarán su VoBo sobre la Declaración Conjunta y los Lineamientos de Trabajo. INAI consultará de manera interna sobre el proceso de comunicación/coordinación con el Grupo de trabajo ampliado, en lo que refiere a la firma y publicación de la Declaración Conjunta y propondrá en la siguiente reunión el mecanismo sugerido. En la próxima reunión del Grupo de trabajo permanente se definirá el proceso de firma de la Declaración Conjunta, así como la publicación de los documentos. El Programa de Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana, Ciudad de México, consultará con el área encargada del tema de forma interna, la posibilidad de que su servidor resguarde un respaldo integro de la plataforma del 10

11 3RPMYV.AC08-3RPMYV.AC09-3RPMYV.AC10-3RPMYV.AC11-3RPMYV.AC12-3RPMYV.AC13- Proyecto y de la información de ésta y lo informará en la próxima reunión. El INAI informará en la siguiente reunión la factibilidad, implicaciones y mecanismo seleccionado para generar un respaldo integro de la plataforma del Proyecto y de la información de ésta. Los integrantes del Grupo de trabajo permanente registran en el formato correspondiente, la información encontrada y realizan un análisis de la misma con el objeto de integrar el caso de la Guardería ABC en la próxima reunión. Amnistía Internacional, Sección Mexicana, buscará información del caso de la Guardería ABC en fuentes hemerográficas, para presentar los hallazgos en la siguiente reunión. El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C establecerá contacto directo con actores estratégicos del caso de la Guardería ABC a fin de presentarles el proyecto, consultarles si desean aportar información a este y establecer un mecanismo de coordinación previo a su publicación, se informará el estatus en la siguiente reunión. El INAI y Article 19 enviarán al grupo de trabajo permanente, la minuta de la presente reunión antes de la celebración de la siguiente. La próxima reunión del Grupo de Trabajo Permanente se llevará a cabo tentativamente el viernes 17 de julio a las 12:30 horas en las instalaciones del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez A.C. Siendo las 11:30 horas del tres de julio de dos mil quince, habiéndose desahogado el Orden del Día para el cual fueron convocados, se da por concluida la Tercera Reunión de Trabajo del Proyecto Memoria y Verdad, haciéndose constar por medio de la presente minuta. 11