Panel V: Utilización de nuevas tecnologías en el gobierno municipal.

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1 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Su implementación, características y beneficios Municipalidad de la ciudad de Santa Fe XI Seminario Red Muni Repensando la agenda local 18 y 19 de octubre de 2012 Universidad Nacional Arturo Jauretche Eje temático Panel V: Utilización de nuevas tecnologías en el gobierno municipal. Autores Lic. CALAFELL, María Laura. Coordinadora Ejecutiva del Programa Reforma Administrativa. Ing. MEDINA, Pablo Mariano. Coordinador Ejecutivo del Programa Municipio Digital.

2 ÍNDICE RESUMEN... 2 ESTADO DE SITUACIÓN INICIAL... 3 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO... 4 OBJETIVO GENERAL... 5 EL PROYECTO... 6 Etapa I... 6 Etapa II... 6 Etapa III... 6 Etapa IV... 7 Etapa V... 7 OBJETIVOS, RESULTADOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO... 7 Objetivos previstos y su cumplimiento... 7 Resultados previstos y su cumplimiento... 8 CARACTERÍSTICAS Y BENEFICIOS... 9 Unificación de bases de datos... 9 Cuenta Única por contribuyente Tecnología web e Interfaz única Control de accesos Orientado a funciones Alto grado de parametrización Integración con otros sistemas Reportes de gestión Administración de Procesos (ADP) Software libre ALGUNAS CONCLUSIONES ANEXO Reporte de indicadores

3 RESUMEN La implementación del SAT (Sistema de Administración Tributaria) en la Municipalidad de la ciudad de Santa Fe rompió un antiguo paradigma, bajo el cual ante cualquier necesidad de las áreas tributarias se concebía un nuevo sistema, sin abordar una estrategia de gestión que priorice políticas recaudatorias, gestión de trámites vía web, reportes para toma de decisiones, integración con sistemas existentes, etc. El SAT es un sistema web que permitió reforzar el cambio organizacional, permitiendo pasar de un esquema burocrático basado en tributos a otro que responda a funciones, a la vez que hizo posible descentralizar trámites tributarios hacia las Oficinas de Distritos Municipales e inclusive lograr que el mismo ciudadano, en su rol de contribuyente, sea capaz de reimprimir o liquidar la boleta de pago de un tributo, formalizar un convenio de pago y hasta cambiar el domicilio donde recibe sus boletas. Dentro del municipio, el SAT remplazó múltiples sistemas tributarios fragmentados, facilitando de este modo la tarea de las ventanillas de atención presencial, la gestión de deudas, la aplicación de políticas recaudatorias, los operativos de cobranza de manera eficiente y transparente y la toma de decisiones de los funcionarios. A partir de su implementación, la información de cada contribuyente se encuentra unificada y varios trámites, que tenían resolución diferida, lograron simplificarse hasta convertirse en resolución inmediata. 2

4 ESTADO DE SITUACIÓN INICIAL A inicios de 2008, la principal preocupación de los funcionarios municipales era la falta de eficiencia en la gestión de los recursos. La ciudadanía, ajena a la burocracia municipal, percibía falencias que se transformaban en incertidumbres, por lo que al momento de recibir un reclamo por una deuda ya saldada en tiempo y forma o, por el contrario, al no existir demandas sobre alguna deuda impaga, se tentaba a discontinuar sus obligaciones tributarias. Estas situaciones se debían en gran medida a la obsolescencia tecnológica y de diseño que poseían los sistemas de información que brindaban soporte a los procesos tributarios. Esto, sumado a la falta de vinculación existente entre los mismos, propiciaba la ineficiencia y falta de transparencia de la gestión municipal. Los sistemas existentes habían sido concebidos como herramientas para automatizar un conjunto de funciones que desarrollaba el personal municipal, con una clara visión a respetar las misiones y funciones de los recursos humanos de las oficinas, sin que prevalezcan las necesidades de los ciudadanos. Así, se habría optado por automatizar actividades y tareas sobre la base de requerimientos funcionales y operativos conforme a las demandas de los agentes municipales, hecho que atentó contra una visión más estratégica en el diseño y construcción de las aplicaciones. El resultado de esta forma de gestionar las tecnologías implicó que los sistemas fueran construidos como compartimentos estancos, muy fragmentados, con estándares heterogéneos, sin patrones de reusabilidad de la información y de los módulos que la gestionan. A modo ilustrativo, se pueden mencionar los siguientes sistemas relacionados con la gestión tributaria que fueron implantados en sucesivas gestiones municipales: Sistema de Títulos Ejecutivos Sistema de Control de Grandes Contribuyentes Derecho de Registro Sistema de Libre deuda de Tasa General de Inmuebles Sistema de Apremios Fiscales Sistema de Verificación de Derecho de Registro e Inspección Sistema de Tasa General Inmueble 3

5 Sistema de Inspección del Derecho de Registro e Inspección Sistema de Derecho de Registro e Inspección Sistema de Convenios Estos sistemas fueron desarrollados para resolver situaciones problemáticas de corto plazo, pues fueron requeridos y operados por áreas independientes, con visiones fragmentadas, que desencadenaron la consolidación de bases de datos que almacenan información duplicada, inconsistente, sin conciliaciones cruzadas y hasta contradictorias. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Los sistemas y servicios de información tributarios que se encontraban en producción en las distintas oficinas de la Municipalidad se caracterizaban por su heterogeneidad en cuanto al software con el cual fueran desarrollados, el hardware y software de base sobre el cual estaban soportados y el personal responsable de su construcción y de su mantenimiento posterior. Entendiendo que los sistemas y servicios de información son los medios a través de los cuales las oficinas municipales registran, procesan, y consultan la información operativa y gerencial para su normal desenvolvimiento, resultaba fundamental dotar a estos componentes de un marco de integración horizontal y vertical dentro del Municipio, debido a que en forma permanente se requiere de información de diferentes áreas con competencia y responsabilidades primarias en su generación y custodia. La necesidad de un intercambio creciente de datos entre oficinas, evitando la duplicidad, redundancia e inconsistencia de la información, y su almacenamiento en diferentes repositorios administrados en forma distribuida, constituía un nuevo desafío para la gestión de gobierno actual debido a la necesidad de consolidar la información corporativa del Municipio en un contexto cambiante y creciente en sus demandas. A partir de los problemas ocasionados por las oficinas municipales en su rol de intermediación para la oferta de servicios públicos, fue indispensable acercar al 4

6 ciudadano las prestaciones que estos demandaban, sin ningún tipo de dificultad que deteriore su relación con el Municipio. Por lo expuesto, surgió la necesidad de pensar y diagramar estrategias procedimentales y tecnológicas estandarizadas que viabilicen la implementación de un gobierno eficaz, eficiente y en línea. Para ello, a comienzos del año 2010, la atención de los contribuyentes sufrió profundas modificaciones. Las reformas edilicias, la incorporación de nuevo mobiliario, la instalación de cableado estructurado y la adquisición de equipamiento informático, junto a la organización de la ventanilla única de atención por tipo de público con nuevos manuales de procedimiento y la capacitación del personal, fueron algunas de las acciones que permitieron contar con los cambios anhelados. No obstante las reformas logradas, los agentes de la línea de atención a contribuyentes seguían obligados a operar sistemas compartimentados y deficientes, en diferentes tecnologías y exigiendo mucho esfuerzo y capacidad para responder a todas las demandas. OBJETIVO GENERAL A los efectos de resolver la problemática antes descripta, la gestión de gobierno de la Municipalidad de Santa Fe se fijó el desafío de gestionar sus recursos a partir de un sistema integrado que le permita, entre otras cosas, conocer la situación tributaria de cada contribuyente, ofrecer servicios a través de la web, gestionar equitativamente las deudas y aplicar políticas recaudatorias y controles de cobranza de manera eficiente y transparente. Con el cambio organizacional, que provocó pasar de un esquema burocrático basado en tributos a otro que responda a funciones, el proyecto requeriría de un sistema que responda a esta nueva forma de gestión tributaria, para lo cual, luego de analizar diferentes alternativas, se decidió utilizar el SIAT, un sistema de información desarrollado por la administración de la ciudad de Rosario y cedido sin cargo al Gobierno de la ciudad de Santa Fe. 5

7 EL PROYECTO El proyecto fue implementado por la Secretaría de Hacienda, a través de la Subsecretaría de Reforma y Modernización del Estado y la Dirección de Administración Tributaria. El mismo se llevó adelante a través de la contratación de una empresa que realizó las adaptaciones necesarias, en sucesivas etapas de implementación. La cooperativa de trabajo de Rosario, TECSO, fue la adjudicataria. La Dirección de Administración Tributaria desempeñó el rol de cliente interno. Precisó los requerimientos, gestionó definiciones y adecuaciones del sistema y la implementación propiamente dicha del producto. Finalmente recibió transferencia del producto. La Dirección de Informática de la Municipalidad, ofició como aportante de conocimiento tecnológico y funcional, responsable de migraciones y de la implementación. El proceso se llevó a cabo en 5 etapas y tuvo una duración de 13 meses (Julio/2010 a Julio/2011). A continuación se describe a grandes rasgos los aspectos abordados en cada una de las etapas: Etapa I. Determinación de los cambios que requería el sistema para su adecuación a las necesidades de la Municipalidad de Santa Fe (tanto las actuales como las surgidas de los procesos de Reforma Administrativa). El resultado fue un comparativo entre la realidad de cada municipalidad y un conjunto de requerimientos a adaptar que luego fueron distribuidos en las restantes etapas. Etapa II. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de funcionalidades para TGI (Tasa General de Inmuebles), DReI (Derecho de Registro e Inspección) y CdM (Contribución de Mejoras) relacionado al acceso vía web por parte del contribuyente. Etapa III. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de ciertas funcionalidades de balance correspondientes sólo al asentamiento de los pagos, 6

8 administración de deuda y gestión judicial para TGI, DReI y CdM (procesos masivos). Adaptación de requerimientos puntuales y correcciones de información migrada. Etapa IV. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de la emisión puntual para TGI, la implementación de funcionalidades puntuales de gestión judicial, el desarrollo de modificaciones al proceso completo de balance y su integración con sistemas propios, la transferencia tecnológica y funcional de SAT. Etapa V. El desarrollo de las modificaciones y la implementación de todas las funcionalidades de emisión y procesos masivos de notificaciones para TGI y CdM. El desarrollo y configuración de funcionalidades vinculadas a Rentas Varias. Las pruebas, correcciones e implementación de balance. Posterior a la implementación, durante los meses de Agosto a Diciembre de 2011 se realizó una Etapa VI de soporte para requerimientos que surgieron a posteriori. OBJETIVOS, RESULTADOS Y GRADO DE CUMPLIMIENTO Objetivos previstos y su cumplimiento Objetivo general Crear una ventanilla virtual tributaria. Indicadores previstos del objetivo general Que el portal web de la municipalidad ( sea el medio de comunicación digital entre el ciudadano y la municipalidad. Objetivos específicos Mejorar la gestión de recursos financieros de origen local. Ofrecer servicios on-line a los contribuyentes. Logro de indicadores Todos los servicios online se publican en el portal web mediante la guía de trámites, allí se brinda información de cada trámite, brinda formularios y accesos online según el avance digital de cada trámite. Enlace: 7

9 Indicadores previstos del objetivo general 1. Trámites existentes que se simplificaron con la implementación de SAT. 2. Trámites nuevos que se incorporaron a la gestión online con la implementación de SAT. Logro de indicadores 1. Certificado de Libre deuda, Reimpresión de boletas de pago vigentes, Impresión de liquidaciones vencidas, Declaraciones Juradas de DREI, Formalización de convenios de pagos TGI, Impresión de cuotas de convenios (vigentes y vencidas). 2. Certificado de Libre deuda, Cambios de domicilio de envío de TGI, Reclamos de asentamiento de pagos, Formalización de convenios de pagos DREI y CdM, Liquidación anticipada de convenios de pago. Enlaces: tgi drei Resultados previstos y su cumplimiento Resultados previstos Aumentar la cantidad de gestiones online que realizan los ciudadanos. Indicadores previstos 1. Promedio trimestral de la cantidad de contribuyentes que han reimpreso las boletas de TGI vía web. 2. Promedio mensual de la cantidad de contribuyentes que han realizado la declaración jurada mensual vía web. 3. Cantidad de contribuyentes que han realizado vía web el cambio de domicilio donde desean recibir las boletas de TGI. 4. Cantidad de contribuyentes que han realizado reclamos de asentamiento de pagos vía web. 5. Cantidad de contribuyentes que han formalizado convenios vía web. Logro de indicadores 1. Un promedio de 3742 contribuyentes (aprox. 3,4% de las reimpresiones realizadas) no han concurrido a las oficinas de la administración para reimprimir sus boletas del impuesto TGI. 2. Un promedio de contribuyentes (aprox. 98% de las declaraciones juradas realizadas) no han concurrido a las oficinas de la administración para realizar su declaración jurada mensual (DDJJ mensual) contribuyentes (aprox. 38,5% de la cantidad de cambios de domicilio realizados) no han concurrido a las oficinas de la administración para realizar el cambio de domicilio de envío de boletas TGI contribuyentes (aprox. 93% de la cantidad de reclamos de asentamiento de pagos realizados) no han concurrido a las oficinas de la administración para realizar reclamos de asentamiento de pagos contribuyentes (aprox. 2,5% de la cantidad de convenios realizados) no han 8

10 concurrido a las oficinas de la administración para formalizar convenios de pago. En el Anexo - Reporte de Indicadores se encuentra el detalle de los totales presentados. CARACTERÍSTICAS Y BENEFICIOS El Sistema de Administración Tributaria es el único sistema tributario con el que cuenta la municipalidad para la gestión de sus tributos, lo cual lo convierte en una herramienta clave para la gestión administrativa. Unificación de bases de datos Con la implementación de SAT se remplazaron múltiples sistemas tributarios fragmentados, facilitando de este modo la tarea de las ventanillas de atención presencial y varios trámites, que tenían resolución diferida, lograron simplificarse hasta convertirse en resolución inmediata. Por ejemplo, hasta hace 2 años, la emisión de libre deuda de TGI sobre un inmueble en particular requería el acceso a, al menos, 4 sistemas diferentes y el recorrido por idéntica cantidad de oficinas. En primer lugar debía comprobarse si el inmueble registraba padrones anteriores y luego se verificaba en el sistema de TGI, en el de Convenios y en el de Apremios Fiscales el estado de deuda para el inmueble bajo análisis. Esta problemática fue resuelta a partir de la unificación de las bases de datos en un único sistema que permite la gestión integral de la deuda, tanto en vía administrativa como judicial. La implementación de esta nueva tecnología brindó mayor transparencia a la gestión y permitió alcanzar la integralidad de la información. Al lograr una mayor calidad y confiabilidad en los datos, se tiene un mejor panorama de la realidad impositiva municipal y una mejor administración tributaria. 9

11 Cuenta Única por contribuyente La información de cada contribuyente se encuentra unificada y depurada. De esta manera, al realizar en SAT la búsqueda o consulta de una persona determinada, sea física o jurídica, el sistema mostrará la totalidad de cuentas que tiene asociadas, para todos los tributos y recursos gestionados en la aplicación. Cada Contribuyente puede ser titular de una o más cuentas contributivas y se encuentra vinculado con todas sus obligaciones fiscales de manera tal que permite implementar la Cuenta Corriente Única por contribuyente. Tecnología web e Interfaz única El SAT, al estar desarrollado con tecnología web y tener una interfaz única, puede ser utilizado desde cualquier puesto de trabajo tanto del Municipio como fuera de él sin la necesidad de instalar aplicativos y/o configurar el puesto para el uso del sistema. Esta característica hizo posible descentralizar trámites tributarios hacia las Oficinas de Distritos Municipales e inclusive lograr que el mismo ciudadano, en su rol de contribuyente, sea capaz de imprimir liquidaciones por períodos vencidos de un tributo, formalizar convenios de pago y hasta cambiar el domicilio donde recibe sus boletas. Previo a la implementación del sistema las oficinas de distrito recepcionaban trámites y solicitudes pero no podían resolverlas in situ sino que debían iniciar una actuación administrativa que derivaban al Palacio Municipal para que las oficinas específicas los resuelvan. Los contribuyentes tenían limitada cantidad de trámites para resolver on line, lo que implicaba que necesariamente debían trasladarse a las oficinas municipales; y los funcionarios no tenían posibilidad de acceder a cada uno de los sistemas a fin de obtener informes o reportes para la toma de decisiones. A partir de la puesta en marcha del SAT los contribuyentes de los distintos Recursos Tributarios pueden gestionar su deuda desde la página web del Municipio. Esta autogestión, que ya contaba con algunos trámites en línea, incorporó al menos diez trámites más, de modo que cada contribuyente pueda, en cualquier momento, realizar su trámite sin tener que trasladarse a las oficinas del municipio. 10

12 Dentro de estos trámites se encuentran: 1. Reimpresión de boletas, de todos los recursos. 2. Liquidación de deuda o estado de cuenta, de todos los recursos. 3. Cambio de domicilio de envío, para los recursos que lo permiten. 4. Generación de Declaración Jurada Mensual de DReI. 5. Generación de Declaración Jurada Rectificativa de DReI. 6. Reclamo por Asentamiento de pago, de todos los recursos. 7. Formalización de Planes de Pago, para todos los recursos. Para planes de pago ya formalizados, también es posible realizar: 8. Reimpresión de cuotas. 9. Impresión del formulario de formalización. 10. Generación de cuota saldo. Estas funcionalidades están disponibles en Internet a través del Portal de trámites on line, con lo cual los 400 mil contribuyentes son usuarios potenciales del sistema. Además se incorporaron beneficios para grupos con intereses específicos. Así, en la actualidad, los escribanos pueden gestionar on line la Constancia Fiscal de inmuebles y los abogados ejecutores pueden realizar la gestión judicial de los títulos ejecutivos, pudiendo incluso emitir reportes que les permitan conocer las últimas actualizaciones de estado de los mismos. Todas las interfaces utilizadas por contribuyentes, funcionarios municipales, abogados ejecutores, y usuarios en general son similares en términos gráficos y de usabilidad. Esta homogeneidad en sus interfaces no es un dato menor si se tiene en cuenta que el SAT es utilizado aproximadamente por 400 usuarios de 41 áreas diferentes del 11

13 municipio, entre ellas los ocho (8) centros municipales de distrito que realizan la atención al público. Control de accesos El sistema cuenta con un mecanismo de control de accesos el cual permite la creación de roles y su vinculación a grupos de usuarios para la determinación de las funciones habilitadas. De este modo, existen acciones de gestión de deuda diferentes entre los usuarios de las áreas internas, distritos, escribanos, abogados, contribuyentes que acceden vía Internet. El mecanismo de identificación y autenticación de usuarios intercambia la información de autenticación de forma segura, protegiendo la confidencialidad de la misma. Actualmente los contribuyentes que desean realizar autogestiones on line, cuentan con usuarios y claves diferentes para cada padrón, independientemente del tributo de que se trate. Está previsto implementar, a mediano plazo, una clave única de identificación inequívoca por contribuyente. Su puesta en funcionamiento implicará la utilización de este usuario para la gestión de todos sus trámites. Orientado a funciones Otra característica distintiva del SAT, que permitió resolver la problemática de duplicaciones innecesarias y al alcanzar la unificación de tareas, es que su administración de tributos está organizada por funciones. Esto significa que los procesos de emisión de deuda, gestión de la misma en cualquiera de sus vías, balance y asentamiento de pagos, y seguimiento en general son los mismos para la totalidad de los tributos implementados. En relación a la Emisión de Deuda, el sistema determina una serie de pasos predefinidos que se deben ejecutar para todos los tributos. Se pueden realizar emisiones Masivas, las cuales se ejecutan regularmente para los recursos que tienen una periodicidad de emisión, Individuales y Extraordinarias. 12

14 Para el manejo de las emisiones de todas las tasas y tributos se utilizan parámetros que permiten configurar distintas cuestiones, como por ejemplo: ordenamientos de boletas para el reparto, alternativa de emitir notificaciones asociadas a cada boleta, planillas de distribución, etc. Permite, además, efectuar simulaciones totales o parciales a los cálculos de generación de una cuota o período de cualquiera de las tasas y tributos, permitiendo a la Administración hacer variar cualquier dato que intervenga en el cálculo, para evaluar el efecto económico que puede significar un cambio en la legislación o normativa tributaria. En cuanto a la Gestión de la deuda, el sistema permite administrar deuda y planes de pago en distintas vías: Administrativa, Judicial, Concursos y Quiebras. Permite además la emisión de notificaciones (reclamos administrativos, prejudiciales, judiciales, etc.), la selección del segmento de contribuyentes hacia el que irá dirigida y la/s deuda/s que se reclamarán. Por otro lado, en todos los casos que corresponda el pago de una tasa de actuación administrativa, si el trámite que está realizando el contribuyente genera un recibo de pago, esta tasa estará incluida en el mismo recibo. Los Planes de Pago son diseñados considerando que en un mismo tributo se implementan distintos tipos de planes o moratorias con características propias. Además de los planes y moratorias existentes, se puede implementar en cualquier momento un nuevo tipo de plan con sus características propias sin alterar el código de la aplicación. La formalización de planes de pago puede realizarla un usuario interno, al realizar la atención al público, como también el contribuyente realizando la gestión desde la página web. En el proceso de suscripción se pueden consultar las diferentes alternativas de pago, según la cantidad de cuotas habilitadas. Además es posible determinar los parámetros a partir de los cuales se determina la caducidad de los planes. El cambio de estado se realiza en forma automática y es posible consultar aquellos convenios próximos a caducar, lo que permite realizar operativos de cobranza para evitar la caducidad. 13

15 Existe la posibilidad de realizar "rescates" de convenios caducos, entendiéndose por "rescate" a la cancelación de cuotas adeudadas que eventualmente causaron la caducidad del convenio, considerando esas cuotas como pagadas dentro de la vigencia del convenio para que el mismo vuelva a estar vigente. El sistema administra, además, el asentamiento de pagos y la confección de los balances de recaudación. Permite obtener las transacciones de pago recibidas por los bancos y otras entidades recaudadoras, realizar una distribución provisoria con el objetivo de detectar problemas de distribución y realizar la distribución definitiva. Adicionalmente, permite administrar registros de transacciones manuales y ajustes; gestionar los pagos indeterminados para lograr su asentamiento, realizar compensaciones de deuda en la cuenta corriente de un contribuyente y realizar el seguimiento y gestión de los reclamos de pago de los contribuyentes. Alto grado de parametrización El sistema tiene un alto grado de parametrización que permite su adecuación a cambios, sin necesidad de modificar las aplicaciones. Cualquier actualización de datos sensibles a la administración tributaria (que afecten cálculos, titularidades, etc.) queda registrada con su correspondiente vigencia. Así, es posible realizar la definición de las características generales de cada recurso, de las fórmulas de cálculo para la emisión de tributos, del calendario de vencimientos, de las características de cada cuenta contributiva y contribuyentes, de los descuentos y exenciones disponibles, entre otros. Para el cálculo de actualizaciones de deuda (por mora, por financiación, etc.) se puede parametrizar la periodicidad de aplicación de los índices (pudiendo estos ser diarios, mensuales, etc.). El sistema permite también otorgar formatos estándar a todos los informes y documentos que emita el sistema. Todos los formularios tienen, como mínimo, los títulos y leyendas parametrizados e incluyen siempre fecha y usuario que está realizando la gestión. 14

16 Integración con otros sistemas El SAT permite administrar las novedades sobre objetos imponibles y deudas (altas, bajas, modificaciones) que se generan a través de la gestión de otros sistemas tanto internos como externos a la Administración Municipal. Actualmente el SAT se vincula, ya sea por medio de la recepción de novedades o intercambio de información, con los siguientes sistemas: Sistema de Catastro. A partir de la vinculación de SAT con este sistema se realiza el mantenimiento de la información actual e histórica sobre propietarios y datos dominiales de cada parcela. Asimismo, proporciona a SAT datos relacionados sobre las mejoras realizadas en una parcela. Sistema de Empresas. Producto de esta integración el SAT cuenta con la información actual e histórica sobre titulares y otros datos de los comercios e industrias habilitados en la ciudad. En dicho sistema se realiza la registración de habilitaciones de negocios, anexos de rubros y cambios de datos realizados en los comercios e industrias, que luego son incorporados a SAT. Sistema de Usuarios y Personas. A través de ellos, el SAT valida la existencia de los usuarios y mantiene actualizado los titulares de los objetos imponibles de cada recurso. Sistema de Administración Financiera (RAFAM). El SAT genera todos los archivos necesarios para realizar correctamente la distribución de la recaudación en las cuentas contables del municipio. Sistema de Expedientes Municipales (SIEM). La vinculación con este sistema permite a los usuarios de SAT que, cada vez que realicen una gestión, la misma pueda asociarse a una actuación administrativa. Al ingresar el dato del expediente, el SAT valida que sea un dato válido. Reportes de gestión El sistema permite obtener reportes operativos de soporte a toda la gestión y reportes con información gerencial resumida. 15

17 La información obtenida de estos reportes se utiliza en la elaboración de indicadores que soportan la toma de decisiones de la Secretaría de Hacienda, Secretaría de Coordinación y la Intendencia. Dado que este sistema soporta la gestión operativa en sus áreas específicas y posee un alto grado de integración, existen suficientes garantías respecto a la protección, consistencia, oportunidad y validez de los datos obtenidos. Administración de Procesos (ADP) Desde el punto de vista funcional, cada proceso masivo está caracterizado con un tipo de proceso. Cada vez que se lanza una corrida queda registrada la fecha, hora, estado e información adicional sobre los resultados del proceso. Adicionalmente, desde una perspectiva técnica, el módulo provee de la infraestructura necesaria para distribuir la carga de procesamiento en distintos servidores. Los procesos en su mayoría se ejecutan en línea salvo aquellos que corresponden a emisiones masivas, asentamientos masivos de pagos o algún otro proceso especial que no sea de atención al contribuyente. Software libre El SAT está desarrollado 100% con tecnología de software libre a la vez que se ejecuta en servidores de aplicaciones que no requieren licenciamiento. Esto hace que la administración no quede atada al abono de un canon mensual, ni de los fuentes, ni del servidor, como así tampoco a ningún costo a los que someten las tecnologías propietarias. 16

18 ALGUNAS CONCLUSIONES La implementación se realizó priorizando los recursos TGI, DReI, CdM y Rentas Varias (en ese orden) y teniendo en cuenta la incorporación gradual de funcionalidades. Otra alternativa pudo haber sido concentrarse en implementar totalmente un recurso con todas las funcionalidades adaptadas y avanzar con el siguiente. Se considera que la decisión tomada fue la más ventajosa, dado SAT es una aplicación empresarial, tanto a nivel tecnológico como funcional, que contempla buenas prácticas de la gestión tributaria. A su vez, representó un factor muy importante la reducción de costos de adquisición, no sólo en el aspecto económico, sino también en tiempos de desarrollo de una aplicación de esta envergadura (se estima una reducción de 2/3 del tiempo que hubiese implicado un desarrollo e implementación propia). Se valoró el vínculo institucional logrado entre la Dirección de Administración Tributaria y la Dirección de Informática, puesto que se obtuvo una buena integración de la perspectiva funcional y la técnica a lo largo del proyecto, esto permitió brindar definiciones y validaciones ágiles que contribuyeron a respetar el cronograma inicial de tareas. Se destaca de igual manera la armonización entre las reparticiones municipales y la empresa, quienes mantuvieron un ritmo homogéneo y acompasado de implementación. A su vez se destaca también el cumplimiento de las obligaciones por parte de la empresa, representadas en los pliegos técnicos. En la actualidad el SAT es mantenido por la Dirección de Informática de la Municipalidad, sin embargo no se descartan posibles contrataciones a terceros a fin de acelerar desarrollos/implementaciones de módulos que requieran un volumen considerable de horas de desarrollo. 17

19 ANEXO Reporte de indicadores Previo a presentar los indicadores cabe destacar que los períodos incluidos en los mismos varían según la fecha en que cada trámite se publicó en la web y comenzó a utilizarse por la ciudadanía. A su vez se indica que el punto de corte de los datos es el mes de Marzo de Cantidad de contribuyentes que han reimpreso las boletas de TGI vía web. El impuesto de la TGI (Tasa General de Inmuebles) se emite trimestralmente y se reparten al domicilio de cada contribuyente las 3 boletas impresas. En ocasiones los contribuyentes no reciben las boletas (por errores de reparto) o pierden las mismas. Ante estos casos necesitan reimprimir las boletas para efectuar los pagos correspondientes. A continuación se expone el resultado de la consulta correspondiente a la base de datos tributaria: Liquidaciones TGI Recurso Comprobante Año Mes Cantidad TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones TGI liquidaciones Total

20 2. Cantidad de contribuyentes que han realizado la declaración jurada mensual vía web. El DREI (Derecho de Registro e Inspección) es un tributo que abonan las pequeñas, medianas y grandes empresas de la ciudad. Se propuso que todos efectúen la DDJJ Mensual vía web y como la mayoría cuenta con un Contador Público que realiza la misma, el porcentaje de utilización del trámite online es muy alto. Sólo un pequeño porcentaje de estas empresas (generalmente las chicas) acuden a oficinas de la administración para presentar su DDJJ en papel, de modo que la administración realice la carga en el sistema tributario. A continuación se expone el resultado de la consulta correspondiente a la base de datos tributaria: DDJJ's DReI Recurso Origen Año Mes Cantidad DREI Ciudadanos DREI Ciudadanos DREI Ciudadanos DREI Ciudadanos DREI Ciudadanos DREI Ciudadanos Subtotal DREI Administración DREI Administración DREI Administración DREI Administración DREI Administración DREI Administración Subtotal 1591 Total Cantidad de contribuyentes que han realizado vía web el cambio de domicilio donde desean recibir las boletas de TGI. 19

21 El domicilio de envío de la TGI es el que se encuentra registrado en el sistema tributario y se utiliza para distribuir las boletas trimestralmente. Previo a este trámite online, cuando un ciudadano deseaba cambiar el mismo, debía apersonarse en las oficinas de la administración a los fines de realizar el trámite. Hoy este trámite puede realizarse vía web, lo cual ha reducido la cantidad de contribuyentes que acuden para realizarlo presencialmente en la administración. A continuación se expone el resultado de la consulta correspondiente a la base de datos tributaria: Cambios de Domicilio Recurso Origen Año Mes Cantidad TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos TGI Ciudadanos Subtotal 2218 TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración TGI Administración Subtotal 3545 Total Cantidad de contribuyentes que han realizado reclamos de asentamiento de pagos vía web. Un reclamo de asentamiento de pagos se origina cuando un contribuyente identifica que un pago realizado no ha cancelado la deuda correspondiente. En esos casos el 20

22 contribuyente puede dirigirse a las oficinas administrativas e iniciar un expediente. Hoy este trámite puede realizarse vía web, lo cual ha incrementado la cantidad de reclamos, quizás porque los ciudadanos antes no lo realizaban por el costo de transacción que ocasiona dirigirse a las oficinas y en lugar de realizar el reclamo correspondiente, aguardaban que la administración impacte el pago cuando esta lo detectara. A continuación se expone el resultado de la consulta correspondiente a la base de datos tributaria (que registra los reclamos realizados vía web por los ciudadanos) y a la base de datos de expedientes (que registra los reclamos que se originan en las oficinas municipales): Reclamos de Asentamiento Origen Año Mes Cantidad Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Subtotal 351 Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Subtotal 21 Total Cantidad de contribuyentes que han formalizado convenios vía web. 21

23 Cuando un contribuyente posee deuda atrasada y no puede abonar la totalidad de la misma, tiene la opción de realizar un convenio de pago en cuotas. Estos convenios se realizan directamente en el sistema tributario, ya sea por los ciudadanos como por la administración. A continuación se expone el resultado de la consulta correspondiente a la base de datos tributaria: Convenios Formalizados Origen Año Mes Cantidad Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Ciudadanos Subtotal 137 Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Administración Subtotal 5245 Total 5382 Resúmenes de totales: Liquidaciones Web de TGI (Abril 2011 a Marzo 2012) Total Promedio trimestral Universo padrones TGI 22

24 Declaraciones Juradas de DREI (Octubre 2011 a Marzo 2012) Promedio mensual total Promedio mensual administración Promedio mensual ciudadanos Cambios de domicilio de envío de boleta TGI (Junio 2011 a Marzo 2012) Total Total administación Total ciudadanos Cambios de reclamos de asentamiento de pagos (Abril 2011 a Marzo 2012) Total Total administación Total ciudadanos Formalización de convenios de pagos (Abril 2011 a Marzo 2012) Total Total administación Total ciudadanos