MINISTERIO DE TURISMO. Proyecto: PROGRAMA NACIONAL DESTINOS TURÍSTICOS DE EXCELENCIA

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1 MINISTERIO DE TURISMO Proyecto: PROGRAMA NACIONAL DESTINOS VERSIÓN ACTUALIZADA DICIEMBRE 2014

2 Contenido 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO Tipo de solicitud de dictamen Nombre de Proyecto Entidad (UDAF) Entidad operativa desconcentrada (EOD) Ministerio Coordinador Sector, Subsector y Tipo de Inversión Plazo de ejecución Monto Total DIAGNÓSTICO Y PROBLEMAS Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intersección y de influencia por el desarrollo del proyecto Identificación, descripción y diagnóstico del problema Línea base del proyecto Análisis de oferta y demanda Identificación y caracterización de la población objetivo Ubicación geográfica e impacto territorial ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Alineación objetivo estratégico institucional Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional del Buen Vivir alineada al indicador del objetivo estratégico institucional MATRIZ DE MARCO LÓGICO Objetivo general y objetivos específicos Indicadores de resultado. (Actualizado) Marco lógico. (Actualizado) Anualización de las metas de los indicadores del propósito ANÁLISIS INTEGRAL Viabilidad técnica Descripción de la ingeniería del proyecto Especificaciones técnicas Viabilidad financiera fiscal Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos Flujo financiero fiscal Indicadores financieros fiscales Viabilidad económica. (Actualizado) Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.(actualizado) Flujo económico.(actualizado) Página 1 de 99

3 Indicadores económicos. (Actualizado) Viabilidad ambiental y sostenibilidad social. (Actualizado) Análisis de impacto ambiental y riesgos Sostenibilidad social FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO (ACTUALIZADO) ESTRATÉGIA DE EJECUCIÓN Estructura Operativa Arreglos institucionales y modalidad de ejecución Cronograma valorado por componentes y actividades. (Actualizado) Demanda pública nacional plurianual ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Seguimiento a la ejecución Evaluación de resultados e impactos Actualización de línea base ANEXOS Página 2 de 99

4 1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO 1.1. Tipo de solicitud de dictamen. Solicitud de Dictamen de Prioridad (Actualización) 1.2. Nombre de Proyecto. Programa Nacional de Destinos Turísticos de Excelencia CUP: Entidad (UDAF). Ministerio de Turismo 1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD). Subsecretaria de Destinos Turísticos 1.5. Ministerio Coordinador. Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad 1.6. Sector, Subsector y Tipo de Inversión. Sector: Código: Subsector: Tipo de inversión: Fomento a la Producción C1605 Turismo T01 INFRAESTRUCTURA 1.7. Plazo de ejecución. El proyecto tendrá una duración de 48 meses y será ejecutado desde enero 2014 hasta diciembre Monto Total. $ ,08 (Ochenta y cuatro millones, quinientos veinte y un mil, nueve con ocho centavos americanos) CUADRO RESUMEN DE INVERSIÓN DEL PROYECTO TOTAL $ , , , , ,08 Página 3 de 99

5 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMAS 2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intersección y de influencia por el desarrollo del proyecto. El Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial en América del Sur. Limita al Norte con Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La extensión del país es de kilómetros cuadrados. Está dividido en siete regiones: que agrupan a 24 provincias y 226 cantones. De acuerdo a las proyecciones del INEC, en noviembre del 2013 el Ecuador tiene 15,8 millones de habitantes. La tasa anual de crecimiento poblacional, entre el año 2001 y 2010, fue de 1,95% (INEC, 2010). Respecto a las etnias con las que se auto identifica la población, la mayoría se autodefine como mestiza. En el siguiente cuadro se presentan las estadísticas de población por provincia, sexo y etnias: TABLA 1. POBLACIÓN POR AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNICA 1 NÚMERO 1 QUITO CANTÓN QUITO PORCENTAJE Población indígena 91, % Población negra-afroecuatoriana 70, % Población mestiza 1,853, % Población mulata 34, % Población blanca 150, % Población montubia 30, % Población auto-identificada como otra % 2 GUAYAQUIL CANTÓN GUAYAQUIL Población indígena 32, % Población negra-afroecuatoriana 166, % Población mestiza 1,664, % Población mulata 88, % Población blanca 267, % Población montubia 116, % Población auto-identificada como otra 14, % 3 CUENCA CANTÓN CUENCA Población indígena 9, % Población negra-afroecuatoriana 8, % Población mestiza 453, % Población mulata 2, % Población blanca 28, % Población montubia 2, % Población auto-identificada como otra 1, % 1 Número de personas que en el censo de población se auto-identificaron, según su cultura y costumbre, como: 1) Indígena, 2) Afro ecuatoriano/ - negro/a, 3) Mestizo/a, 4) Mulato/a, 5) Blanco/a, 6) Montubio/a (esta categoría se incluyó en el censo 2010) 7) Otro/a. Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI), SENPLADES. Página 4 de 99

6 4 GALÁPAGOS PROVINCIA - GALÁPAGOS Población indígena 1, % Población negra-afroecuatoriana % Población mestiza 18, % Población mulata % Población blanca 2, % Población montubia % Población auto-identificada como otra % 5 MINDO CANTÓN SAN MIGUEL DE LOS BANCOS Población indígena % Población negra-afroecuatoriana % Población mestiza 14, % Población mulata % Población blanca % Población montubia % Población auto-identificada como otra % 6 PUERTO LOPEZ CANTÓN PUERTO LÓPEZ Población indígena % Población negra-afroecuatoriana 1, % Población mestiza 16, % Población mulata % Población blanca % Población montubia 1, % Población auto-identificada como otra % 7 P.N. COTOPAXI CANTÓN LATACUNGA Población indígena 14, % Población negra-afroecuatoriana 1, % Población mestiza 147, % Población mulata % Población blanca 4, % Población montubia 1, % Población auto-identificada como otra % 8 IMBABURA PROVINCIA - IMBABURA Población indígena 102, % Población negra-afroecuatoriana 16, % Población mestiza 261, % Población mulata 5, % Población blanca 10, % Población montubia 1, % Población auto-identificada como otra % Página 5 de 99

7 9 CHIMBORAZO CANTÓN : RIOBAMBA Población indígena 174, % Población negra-afroecuatoriana 3, % Población mestiza 267, % Población mulata 1, % Población blanca 9, % Población montubia 1, % Población auto-identificada como otra ALAUSI CANTÓN ALAUSÍ Población indígena 25, % Población negra-afroecuatoriana % Población mestiza 17, ,69% Población mulata % Población blanca % Población montubia % Población auto-identificada como otra SALINAS CANTÓN SALINAS Población indígena % Población negra-afroecuatoriana 4, % Población mestiza 56, % Población mulata % Población blanca 3, % Población montubia 2, % Población auto-identificada como otra 1, % 12 MACHALA CANTÓN MACHALA Población indígena 2, % Población negra-afroecuatoriana 14, % Población mestiza 193, % Población mulata 8, % Población blanca 22, % Población montubia 3, % Población auto-identificada como otra % 13 MANTA CANTÓN MANTA Población indígena % Población negra-afroecuatoriana 15, % Población mestiza 172, % Población mulata 2, % Población blanca 17, % Población montubia 16, % Población auto-identificada como otra 1, % 14 LOJA CANTÓN LOJA Población indígena 5, % Población negra-afroecuatoriana 4, % Población mestiza 193, % Población mulata 1, % Población blanca 7, % Población montubia 2, % Página 6 de 99

8 15 MUISNE CANTÓN MUISNE Población indígena % Población negra-afroecuatoriana 5, % Población mestiza 16, % Población mulata 3, % Población blanca 1, % Población montubia 1, % Población auto-identificada como otra % Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI). ANÁLISIS DEL CRECIMIENTO DEL TURISMO RECEPTOR EN EL ECUADOR Según información publicada por la Organización Mundial de Turismo-OMT- en su Barómetro del Turismo Mundial, se puede determinar que durante el año 2013 se registraron millones de llegadas internacionales (5% más que las contabilizadas en el año 2012) manteniéndose una perspectiva alentadora para el sector turístico mundial. El 51,8% de arribos correspondió a Europa, el 22,8% a Asia y El Pacífico y el 15,5% a América, entre otros (Ver Cuadro N 1). En el año 2013, los diez principales destinos están representados por Francia, Estados Unidos, España, China, Italia,Turquía, Alemania, Reino Unido, Federación Rusa y Tailandia. En el Ecuador se registraron de llegadas de extranjeros, observándose una tasa de crecimiento del 7,3% en relación al año anterior 2012, siendo los principales mercados emisores los ubicados en el continente americano destacándose Colombia, Estados Unidos y Perú, con una participación relativa del 25,2%, 18,2% y 11,0% respectivamente. El continente europeo mantiene una cuota significativa, y países como España, Alemania y Reino Unido contribuyeron con un aporte del 4,8%, 2,1% y 1,7% respectivamente. A partir del año 2013 acogiendo las recomendaciones internacionales para estadísticas de turismo, se inicia un proceso de obtención de registros clasificados por país de residencia alcanzando en el referido año entradas de no residentes al país. Gradualmente, se incorporará mayor información utilizando esta nueva clasificación que sirve de base para la medición de la demanda turística con una mejor aproximación. Página 7 de 99

9 Cuadro 1. Entrada de no residentes al Ecuador, según principales mercados turísticos y meses Fuente: MINTUR. Boletín de Estadísticas Turísticas Página 8 de 99

10 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS DESTINOS PRIORIZADOS Y COMPLEMENTARIOS La actual oferta turística de los Destinos Turísticos del Ecuador es amplia y prácticamente mantiene incidencia en todas las provincias del país, por lo cual se ha realizado ejercicios previos de clasificación y/o ordenamiento en función de prioridades, pero no se ha llegado a obtener resultados concretos, por lo que mantener una planificación orientada a la inversión en macro zonas priorizadas en tematización de productos turísticos, resulta sumamente ligera e incapaz de arrojar los resultados enfocados a mejorar el turismo a nivel nacional y orientar estos destinos para su promoción a mercados nacionales e internacionales. Uno de los primeros intentos está plasmado en el PLANDETUR 2020, a nivel conceptual se proponía generar destinos clasificados como productos estrella y destinos regionales, de los cuales se identificaron nueve destinos turísticos regionales mostrados en siguiente mapa: MAPA 2. DESTINOS TURÍSTICOS REGIONALES Fuente: PLANDETUR Para el 2007 se mantenía el criterio de que el espacio turístico no es continuo en el territorio, ya que excluye aquellas áreas en las que los atributos de atractivo y los soportes para la operación no son determinantes, el soporte de los destinos regionales no puede ser rígida en cuanto a definir límites físicos o políticos, sino que su alcance y extensión están supeditados a la consolidación de los nodos de conectividad. Para la fecha, las brechas en conectividad han sido superadas y sobre todo la planificación territorial ha evolucionado al punto de contar con un ordenamiento pensado en mejorar la competitividad sistémica del Ecuador e incluso orientado a la distribución de la inversión para el desarrollo. Página 9 de 99

11 Para poder planificar el territorio se ha utilizado el concepto de ruta turística que sirve para conectar a un gran número de áreas y de sitios importantes de interés temático para el turista dentro de una región. A la ruta la determina una serie de valores paisajísticos, culturales, humanos y naturales, que se posicionan como centro de atención atractivo Identificación, descripción y diagnóstico del problema. En el Ecuador persisten los problemas en el sector turístico a pesar de contar con una gran diversidad natural, paisajística y multicultural, que no permiten explotar al máximo los productos y atractivos turísticos existentes. Por este motivo, es necesario el planteamiento de instrumentos y estrategias que permitan fortalecer los destinos existentes y posicionarlos en la industria y cliente final. El siguiente Árbol de Problemas, muestra los problemas identificadoscon sus correspondientes causas y efectos: GRÁFICO 1. DEFINICIÓN DEL ÁRBOL DEPROBLEMAS Deficiencia competitiva turística con otros países Difícil posicionamiento de la oferta turística del país Reducción en la afluencia de visitantes y elevación del gasto promedio LIMITADA CAPACIDAD COMPETITIVA DE LA OFERTA DE DESTINOS TURÍSTICOS DEL ECUADOR Principales destinos turísticos del país, con capacidad insuficiente para que cumplan con estándares de destinos Priorizados Falta de modelos de gestión y diseños arquitectónicos homologados para la implementación de facilidades turísticas en territorio Descoordinación y falta de apoyo entre entidades gubernamentales y sector privado Luego del análisis de causas y efectos, se identificó como problema principal la LIMITADA CAPACIDAD COMPETITIVA DE LA OFERTA DE DESTINOS TURÍSTICOS DEL ECUADOR Página 10 de 99

12 Como parte de las causas identificadas para la generación del problema, se muestra la falta de consolidación de los principales destinos turísticos del país en el mercado internacional, debido a que no se ha realizado una implementación de infraestructura turística que permita dar un valor agregado a cada uno de estos destinos, mejorando así la calidad y la atracción turística de los mismos. En cuanto a los destinos complementarios, estos no han sido renovados, pues al no contar con información adecuada que permita el análisis de los resultados obtenidos con la infraestructura implementada hasta el momento, se torna difícil la incorporación de nuevas facilidades que permitan mejorar la situación de dichos destinos. Como parte de la estrategia de planificación turística a nivel país , el MINTUR ha seleccionado proyectos emblemáticos a nivel nacional que permitan optimizar las inversiones institucionales, en las cuales desde el Subsecretaría de Desarrollo ha identificado las principales facilidades en los 15 destinos seleccionados para ser consolidados a nivel nacional, es decir identificar las actividades primordiales de inversión y las actividades complementarias implementarlas a través de un trabajo en conjunto con los GAD s provinciales y Municipales. Por otro lado, se observa la necesidad de contar con diseños arquitectónicos homologados que faciliten la implementación de infraestructura turística en el territorio, mejorando de esta manera los tiempos de ejecución de las facilidades turísticas para cada uno de los destinos que podrían ser beneficiados y potencializados, convirtiéndose en verdaderos atractivos en el país. Otro de los aspectos sobre esta problemática es la desarticulación de criterios entre los GAD y el Ministerio de Turismo para realizar y ejecutar una planificación e intervención turística en el territorio. Se ha observado que existe un divorcio total al momento de priorizar las necesidades turísticas en los diferentes destinos del país, a esto además se suma, la falta de apoyo por parte de los gobiernos seccionales, otros entes gubernamentales y el sector privado para la emisión y consolidación de políticas que permitan innovar en temas turísticos, tanto en destinos potenciales como complementarios. Además es importante recalcar, que no existe una definición adecuada de modelos de gestión que permitan el manejo apropiado de las facilidades turísticas implementadas, perjudicando de esta forma la conservación de las mismas y el consecuente impulso de los destinos turísticos que son beneficiarios de estas facilidades. Adicionalmente, la consolidación y diversificación de atractivos turísticos es imperativa para lograr un posicionamiento del país a nivel mundial. En la actualidad, la carencia de un distintivo turístico en el país se manifiesta en el bajo gasto promedio por turista en el Ecuador, lo que afecta de manera directa al incremento de divisas por aportación del sector turístico para el país. El impacto en el sector turístico se revela en la baja capacidad competitiva de la oferta de destinos turísticos del Ecuador. Página 11 de 99

13 De esta forma, las afectaciones en referencia a las características competitivas en el ámbito turístico del país nos deja en desventaja frente a otros países que han realizado cambios sustanciales como la incorporación de estrategias de innovación y políticas gubernamentales para el sector turístico, lo cual, les ha permitido generar cambios sustanciales en el mercado del turismo. Finalmente, se tiene como resultado un bajo nivel de competitividad turística en relación con otros países afectando de manera directa la captación de visitantes. Es necesario mostrar nuevos destinos turísticos que permitan ofrecer nuevas experiencias. Para poder intervenir en el territorio, se propone clasificar los destinos en priorizados y complementarios. Los destinos priorizados se considera a aquellos que poseen mayor capacidad para desarrollar turismo, se venden por sí solos y al momento de realizar una inversión turística, se puede obtener un resultado positivo; los destinos complementarios se consideran a aquellos que poseen productos turísticos pero requieren intervenciones por parte de la Cartera de Estado a fin de incrementar el flujo de turistas. Con esta clasificación, se abarca un área de intervención de 120 Km a la redonda cubriendo significativamente parte del territorio nacional y generando espacios para el uso turístico en destinos (priorizados y complementarios) a beneficio de turistas nacionales, extranjeros y la comunidad en general. Una vez identificado este concepto, se aplicará la metodología a través de la cual se llega a definir cuales destinos se los prioriza y a cuales se los complementa. (Se adjunta la Metodología de Priorización de Destinos Turísticos - Ver Anexo 1) Dicha metodología reemplaza a la propuesta en el último semestre del año 2013, que por su naturaleza, tenía un rango de intervención extenso para su ejecución en el tiempo planificado. Dentro de los 15 destinos identificados, se observa que se presenta una población total de habitantes distribuidos por género masculino el 49% ( ) y género femenino el 51% ( ), el grupo de edad más predominante dentro de los destinos se establece entre los 15 y 64 años con un porcentaje de 65%, la auto identificación cultural más sobresaliente de habitantes es la mestiza con el 53% seguida de la indígena con el 38%, entre las más representativas. El promedio de la población económicamente activa para actividades de alojamiento y servicio de comidas dentro del destino es del 5,64%. En cuanto a la cobertura de servicios de salud privado, la cobertura promedio es de 19,60% establecimientos presentes en los territorios de los destinos y la cobertura de servicios de salud pública se ubica en 8 establecimientos. En torno a la presencia de atractivos turísticos, existen una totalidad de 395 naturales y 640 culturales, la planta turística regulada y registrada por el Ministerio de Turismo Página 12 de 99

14 es de establecimientos distribuidos en agencias de viaje, alojamiento, alimentación y recreación, la capacidad de plazas mesa en el destino es de y la capacidad de plazas cama es de Los destinos en su mayoría ofertan un producto ecoturístico, seguido de gastronomía y cultura respectivamente. Cabe mencionar que esta información es el resultado del levantamiento de información mediante matrices y cruce de variables adjunto al anexo 2. Línea base de los destinos turísticos priorizados y complementarios. TABLA 2. POBLACIÓN DE LOS DESTINOS DISTRIBUIDA POR SEXO. # Destino Población Género Total Población Masculino % Femenino % 1 CUENCA ,72% ,28% QUITO ,40% ,60% MINDO ,82% ,18% MANTA ,15% ,85% LOJA ,96% ,04% PUERTO LÓPEZ ,67% ,33% IMBABURA ,63% ,37% CHIMBORAZO ,84% ,16% GUAYAQUIL ,20% ,80% ALAUSÍ ,33% ,67% SALINAS ,95% ,05% MACHALA ,93% ,07% MUISNE , , GALÁPAGOS ,83% ,17% P.N.COTOPAXI ,27% ,72% Fuente: Censo de Población y vivienda 2010 Página 13 de 99

15 2.3. Línea base del proyecto. INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA Desde el 2010 al 2014 se han implementado alrededor de 96 facilidades distribuidas en 51 sitios (DESTINOS). TABLA 3. PROYECTOS TRANSFERIDOS EN INICIADOS 2011 Y EN EJECUCIÓN HASTA EL 2014 PROVINCIA N CANTÓN PROYECTO AÑO ESTADO CONTRATANTE PRESUPUESTO TRANSFERIDO 1 ATACAMES Construcción de un punto Surf en Atacames 2010 TERMINADO MINTUR - DPE. $ ,08 2 ATACAMES Diseño y construcción de una torre de salvamento en Atacames 2010 TERMINADO MINTUR - DPE. $ 8.690,00 3 ATACAMES Construcción de Baterías Sanitarias en Atacames 2013 FONDOS TRANSFERIDOS ICO $ ,00 4 ESMERALDAS Diseño y construcción de una torre de salvamento en Esmeraldas 2010 TERMINADO MINTUR - DPE. $ 8.850,00 Esmeraldas 5 ELOY ALFARO Construcción Escenario en la comunidad de Canchimalero-cantón Eloy Alfaro 2011 TERMINADO MINTUR - DPE ,66 6 QUININDE Equipamiento de Salvataje en el Cantón Quinindé (Punto de Auxilio) 2012 TERMINADO MINTUR - DPE. $ ,46 7 ELOY ALFARO Centro de Interpretación Majagual 2011 TERMINADO ICO ,00 8 ESMERALDAS Malecón Tachina 2012 TERMINADO ICO ,00 9 QUININDE Facilidades laguna de Cube 2011 TERMINADO ICO ,96 10 MUISNE Baños en Mompiche 2011 TERMINADO ICO ,00 11 SAN LORENZO Rehabilitación del Muelle en San Lorenzo 2011 TERMINADO ICO ,68 12 MUISNE Centro de Visitantes Bolívar 2011 TERMINADO ICO ,00 13 OTAVALO Construcción del Parque Acuático Araque en San Pablo 2010 TERMINADO MINTUR - CZ1. $ ,46 Imbabura 14 OTAVALO Implementación del Proyecto Integral Cascada de Peguche 2011 TERMINADO MINTUR - CZ ,00 15 ANTONIO ANTE Construcción de Facilidades en la Ex Fábrica Textil Atuntaqui 2013 EN EJECUCIÓN ICO ,42 16 ANTONIO ANTE Construcción de un sendero y 4 miradores en Pailatola 2011 TERMINADO MINTUR - CZ ,80 TOTAL $ ,83 $ ,68 Página 14 de 99

16 Galápagos Guayas Santa Elena Manabí 17 SAN CRISTOBAL Recuperación del sitio de visita de la Tumba Manuel J. Cobos 2010 TERMINADO MINTUR - DTPG. $ 5.000,00 18 SAN CRISTOBAL Recuperación Urbana San Cristóbal EN EJECUCIÓN MINTUR - DTPG ,00 19 SAN CRISTOBAL Recuperación Urbana Baquerizo Moreno 2011 EN EJECUCIÓN MINTUR - DTPG ,32 20 SAN CRISTOBAL Recuperación del Centro Cultural Manuel J. Cobos 2011 EN EJECUCIÓN MINTUR - DTPG ,62 21 SANTA CRUZ Plataforma Flotante Puerto Ayora 2011 TERMINADO ICO ,00 22 SANTA CRUZ Cubierta Muelle de Pasajeros Seymour 2011 TERMINADO ICO ,00 23 SANTA CRUZ Construcción de una cubierta y baterías sanitarias en el muelle de Floreana TERMINADO ICO ,00 24 ISABELA Mejoramiento y ampliación de marina para fibras, en Isla Isabela TERMINADO ICO ,67 25 GUAYAQUIL Kioscos en Guayaquil 2011 TERMINADO MINTUR - MATRIZ ,80 26 YAGUACHI Terminación de los Trabajos de Construcción del Minicentro de Interpretación de Yaguachi 2012 TERMINADO MINTUR - MATRIZ $ ,00 27 NARANJAL Mini-Centro de Interpretación en la Reserva Ecológica Manglares-Churute 2010 TERMINADO MINTUR-CZ5 $ ,20 28 GUAYAQUIL Facilidades y equipamiento para la eco hostería en Puná 2011 EN EJECUCIÓN MIDUVI ,00 29 GUAYAQUIL Mirador Subida Alta 2011 TERMINADO ICO ,00 30 GUAYAQUIL Sendero Interpretativo Campo Alegre 2011 TERMINADO ICO ,00 31 GUAYAQUIL Centro Interpretativo Campo Alegre 2011 TERMINADO ICO ,00 32 SANTA ELENA Parque Marino Valdivia 2013 EN EJECUCIÓN ICO $ ,75 33 SANTA ELENA Ampliación Glorieta de Sacachún 2012 TERMINADO MINTUR - CZ5 $ ,98 34 CRUCITA Torre de Salvamento 2010 TERMINADO MINTUR - CZ4 $ ,21 35 PUERTO CAYO Torre de Salvamento 2010 TERMINADO MINTUR - CZ4 $ ,21 36 PUERTO LÓPEZ Punto de Surf 2010 TERMINADO MINTUR - CZ4 $ ,28 37 SUCRE Punto de Surf - Bahía de Caharaquez 2010 TERMINADO MINTUR - CZ4 $ ,72 38 PUERTO LÓPEZ Torre de avistamiento de Fauna Marina en Salango 2010 TERMINADO MINTUR - CZ4 $ 7.958,02 39 PUERTO LÓPEZ Equipamiento de Torre salvavidas en Pto. López 2010 TERMINADO MINTUR - CZ4 $ ,00 40 PUERTO LÓPEZ Construcción de Facilidades Turísticas para adultos mayores con capacidades especiales La Posita TERMINADO MINTUR - CZ ,44 41 MANTA Baterías Sanitarias, Playa Murciélago 2011 TERMINADO ICO ,00 $ ,61 $ ,00 $ ,73 $ ,94 Página 15 de 99

17 42 SUCRE Construcción de facilidades turísticas para artesanías, restaurantes y mirador - Bahía de Caharaquez 2011 TERMINADO ICO ,00 43 SUCRE Centro de Facilidades Turísticas los Perales - San Vicente 2011 TERMINADO ICO ,23 44 MANTA Construcción de torre de salvavidas. (Murciélago) 2011 TERMINADO ICO ,27 45 SUCRE Construcción de torre de salvavidas. (San Clemente) 2011 TERMINADO ICO ,44 46 PUERTO LÓPEZ Implementación de un muelle en Puerto López TERMINADO ICO ,12 47 PUJILÍ Galería artesanal Quilotoa 2012 TERMINADO MINTUR - MATRIZ ,73 48 LATACUNGA Área de Camping Limpiopungo TERMINADO MINTUR - MATRIZ ,85 Cotopaxi 49 LATACUNGA Construcción de Senderos en Limpiopungo 2012 TERMINADO ICO $ ,08 $ ,37 50 PUJILÍ Mirador Quilotoa 2012 TERMINADO ICO $ ,45 51 PUJILÍ Mirador Shalalá 2012 TERMINADO ICO $ ,26 Tungurahua 52 BAÑOS Orquideario Río Verde 2011 TERMINADO ICO ,00 $ ,00 Santo Domingo 53 SANTO DOMINGO Malecón Turístico en el Rio Baba 2011 TERMINADO ICO ,32 $ ,32 54 CAÑAR Mirador Culebrillas 2011 TERMINADO MINTUR-CZ ,00 Cañar 55 CAÑAR Puente laguna de Culebrillas 2011 TERMINADO ICO ,20 $ ,20 56 BIBLIAN Punto de Información Turística Biblian 2010 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ 5.000,00 57 CUENCA Implementación de un Punto de Información Turística 2010 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ 5.000,00 58 CUENCA Mejoramiento del Mirador de Cullca 2011 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ ,88 59 SIG - SIG Implementación de un Punto de Información Turística 2010 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ 5.000,00 60 SIG - SIG Adecuaciones en la Casa de las Toquilleras-Fase I 2011 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ ,72 61 SIG - SIG Adecuaciones en la Casa de las Toquilleras-Fase II 2012 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ ,35 Azuay 62 NABÓN Implementación de un Punto de Información Turística 2010 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ 5.000,00 63 GIRÓN Implementación de un Punto de Información Turística 2010 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ 5.000,00 $ ,27 64 PAUTE Implementación de un Punto de Información Turística 2010 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ 5.000,00 65 SAN FERNANDO Senderos en la Laguna de Busa 2011 TERMINADO MINTUR - MATRIZ ,02 66 CUENCA Equipamiento de ITUR 2011 TERMINADO MINTUR-CZ ,00 67 SAN FERNANDO Sendero laguna de Busa 2011 TERMINADO ICO ,53 68 CUENCA Paseo 3 de Noviembre 2012 TERMINADO ICO $ ,77 Página 16 de 99

18 69 SUCÚA Parque Regional Botánico en Sucúa-Fase I 2012 TERMINADO MINTUR-CZ6 $ ,93 Morona Santiago Mejoramiento del Complejo Eco Turístico del Río $ , TERMINADO MINTUR-CZ6 $ ,00 Najembayme Pastaza 71 PUYO Sendero Río Puyo 2011 TERMINADO ICO ,23 $ ,23 72 CAYAMBE Mini-centro de Interpretación Otón 2010 TERMINADO MINTUR - MATRIZ $ ,77 73 SAN MIGUEL DE LOS BANCOS Centro de Facilitación Turística Mindo 2010 TERMINADO MINTUR - MATRIZ $ ,15 74 QUITO Centro de Facilitación Turística Lloa 2010 TERMINADO MINTUR - MATRIZ $ ,13 75 CAYAMBE Centro de Facilitación Turística Quitoloma 2010 TERMINADO MINTUR - MATRIZ $ ,43 76 RUMIÑAHUI Pórtico La Moca 2010 TERMINADO MINTUR - MATRIZ $ 6.798,06 Pichincha $ ,05 PEDRO 77 Facilidades Cochasquí 2011 TERMINADO ICO ,94 MONCAYO 78 PEDRO MONCAYO Facilidades a laguna de Mojanda 2011 TERMINADO ICO ,51 79 MEJIA Baños Pasochoa 2011 TERMINADO ICO ,71 80 MEJIA Baños Illinizas 2011 TERMINADO ICO ,35 81 NUEVA LOJA Construcción del Cerramiento, estacionamiento y módulo de oficinas, baños y bodega TERMINADO MINTUR - MATRIZ ,75 82 NUEVA LOJA Mejoramiento de la Maloca y senderos del PTNL 2011 TERMINADO MINTUR - DPS ,46 83 GONZALO PIZARRO Baños San Rafael 2011 TERMINADO ICO ,24 Sucumbíos GONZALO $ ,42 84 Implementación Sendero San Rafael 2011 TERMINADO ICO ,34 PIZARRO 85 NUEVA LOJA Facilidades Parque Turístico Nueva Loja (Con certificación Plurianual-valor proporcional para 2013) 2013 EN EJECUCIÓN ICO ,64 NUEVA LOJA Facilidades Parque Turístico Nueva Loja (Con certificación Plurianual-valor proporcional para 2012) 2012 EN EJECUCIÓN ICO $ ,00 86 LOJA Centro de Facilitación Vilcabamba 2011 TERMINADO MINTUR-CZ ,55 Loja 87 LOJA Baños Vilcabamba 2011 TERMINADO ICO ,14 $ ,15 88 LOJA Mirador El Churo 2011 TERMINADO ICO ,46 Bolívar 89 SAN MIGUEL Construcción y equipamiento del centro de interpretación en Bilován 2010 TERMINADO MINTUR-MATRIZ $ ,78 $ ,78 Página 17 de 99

19 90 LAS LAJAS Mejoramiento de Facilidades en el Bosque Petrificado de Puyango 2011 TERMINADO MINTUR-MATRIZ ,00 91 HUAQUILLAS Centro de atención al turista Huaquillas 2011 TERMINADO MINTUR-DTPO ,11 El Oro Construcción Malecón y Museo de Sitio Parroquia 92 PIÑAS Piedra 2011 TERMINADO MINTUR-DTPO ,13 93 SANTA ROSA Centro de información Aeropuerto de Santa Rosa 2011 TERMINADO MINTUR-DTPO 7.108,89 94 LAS LAJAS Facilidades en el Bosque Petrificado Puyango 2012 TERMINADO ICO $ ,42 Construcción y equipamiento del centro de 95 COLTA Chimborazo interpretación en Colta 2010 TERMINADO MINTUR-MATRIZ $ ,78 96 RIOBAMBA Mejoramiento de Refugios en Chimborazo 2013 EN CONTRATACIÓN ICO $ ,33 TOTAL $ ,18 Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: Dirección de Facilidades Información con corte al 10 de Diciembre de 2014 $ ,55 $ ,11 GRAFICO 2. FACILIDADES IMPLEMENTADAS Fuente: Equipo Técnico MINTUR Fuente: Dirección de Facilidades Información con corte al 10 de Diciembre de 2014 Página 18 de 99

20 Si compatibilizamos los destinos que han sido intervenidos versus los destinos actualmente priorizados, existe una intervención en 19 destinos similares en proyectos puntuales. Dejando por sentado que la infraestructura para turismo aún es insuficiente y requiere ampliar su desarrollo, bajo un enfoque de planificación y ordenamiento turístico territorial. Adicionalmente, la planificación a nivel de detalle es casi inexistente alrededor de un destino. Por lo general las planificaciones en el sector turístico se remiten a Planes de Desarrollo Estratégico, sin proyectos aterrizados a un nivel de detalle que permitan su implementación. LLEGADA DE VISITANTES Y GASTO PROMEDIO Las estadísticas de llegada de visitantes con corte al 2013, evidencia que al país arribaron extranjeros, los cuales mantuvieron un gasto promedio de $ a $1300 (MINTUR, 2014) y un promedio de estadía de 15 días. Justamente este es el punto de partida y la base para la medición de los resultados del proyecto, puesto que se ha logrado identificar que las necesidades insatisfechas están ligadas con la calidad del gasto (Gasto Promedio). Por tanto, si el proyecto apunta a mejorar las condiciones en infraestructura de los sitios turísticos por ende aumentará el gasto promedio Análisis de oferta y demanda. OFERTA De acuerdo al sondeo efectuado sobre las necesidades de los destinos, se pudo determinar que las estrategias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -GADresultan desarticuladas y de bajo impacto. Además, se suma la carencia de un proyecto turístico de intervención integral que gestione el desarrollo del territorio. Por lo tanto, la oferta en relación a potencializar los Destinos Turísticos de Excelencia del Ecuador descritos en el presente proyecto de intervención integral gubernamental, es inédita y única a nivel nacional, pues la misma plantea el desarrollo de 15 destinos de los cuales 10 son priorizados y 5 son complementarios con un radio de acción de 120 Km a la redonda permitiendo de cada uno de ellos con el fin de cubrir con la mayoría del territorio. Página 19 de 99

21 DEMANDA Población de referencia La población de referencia corresponde al total de la población provincial donde se sitúan los destinos y circuitos de rutas a intervenirse; siendo estos: TABLA 4. POBLACIÓN DE REFERENCIA REGIÓN PROVINCIA POBLACIÓN HOMBRES MUJERES COSTA ESMERALDAS MANABÍ SANTA ELENA GUAYAS EL ORO LOS RÍOS SANTO DOMINGO DE LOS SACHILAS INSULAR GALÁPAGOS SIERRA CARCHI IMBABURA PICHINCHA COTOPAXI TUNGURAHUA CHIMBORAZO CAÑAR AZUAY LOJA BOLÍVAR TOTAL Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: INEC, Censo 2010 De acuerdo a la tabla, la población de referencia del proyecto abarcaría el 98% de la población ecuatoriana. Página 20 de 99

22 Población demandante potencial La población demandante potencial está constituida por el total de la población de los cantones que se beneficiarán con la inversión pública del Ministerio de Turismo, a través de los distintos proyectos a ejecutarse, y por el número de personas que trabajan en el sector turístico, según se indica: TABLA 5. POBLACIÓN POTENCIAL REGIÓN PROVINCIA CANTONES POBLACIÓN EMPLEOS GENERADOS POR TURISMO Esmeraldas Atacames ESMERALDAS San Lorenzo Eloy Alfaro Río Verde Muisne Puerto López Manta Pedernales COSTA MANABÍ SANTA ELENA GUAYAS EL ORO LOS RÍOS Jama Sucre San Vicente Montecristi Jipijapa Salinas Santa Elena Libertad Playas Guayaquil Zaruma Portovelo Piñas Las Lajas Machala Santa Rosa Huaquillas Arenillas Urnadeta Mocache Vinces Página 21 de 99

23 SANTO DOMINGO DE LOS SACHILAS Santo Domingo INSULAR GALÁPAGOS Santa Cruz San Cristóbal Isabela CARCHI Tulcán IMBABURA Ibarra Otavalo Urcuquí Quito PICHINCHA San Miguel de los Bancos Mejía COTOPAXI Latacunga SIERRA TUNGURAHUA CHIMBORAZO Ambato Baños de Agua santa Riobamba Guano Colta Guamote Alausi CAÑAR Cañar El Tambo AZUAY Cuenca LOJA Loja BOLÍVAR Guaranda TOTAL Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: INEC, Censo, 2010; Catastro MINTUR, 2012 La tabla muestra que la intervención MINTUR tiene una demanda potencial del 65% de la población ecuatoriana; así también refleja que el 1,19% está vinculado a la práctica y ejercicio de actividades turísticas. Página 22 de 99

24 Población demandante efectiva La Población Demandante Efectiva estará constituida directamente por la población que actualmente está dedicada a actividades turísticas, siendo esta: TABLA 6 POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA REGIÓN CANTONES EMPLEOS GENERADOS POR TURISMO Esmeraldas Atacames 821 San Lorenzo 132 Eloy Alfaro 90 Río Verde 45 Muisne 549 Puerto López 245 Manta Pedernales 529 Jama 93 Sucre 124 San Vicente 78 Montecristi 235 Jipijapa 66 Salinas 705 COSTA Santa Elena 487 Libertad 126 Playas 245 Guayaquil Zaruma 150 Portovelo 4 Piñas 25 Las Lajas 13 Machala Santa Rosa 58 Huaquillas 96 Arenillas 9 Urnadeta 5 Mocache 4 Vinces 33 Santo Domingo Página 23 de 99

25 INSULAR Santa Cruz 234 San Cristóbal 125 Isabela 73 Tulcán Ibarra Otavalo Urcuquí 25 Quito San Miguel de los Bancos 288 Mejía 290 Latacunga 683 SIERRA Ambato Baños de Agua santa Riobamba Guano 8 Colta 192 Guamote 7 Alausi 162 Cañar 209 El Tambo 26 Cuenca Loja Guaranda 53 TOTAL Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: INEC, Censo, 2010; Catastro MINTUR, 2012 Página 24 de 99

26 La Población Demandante Efectiva Adicional está constituida por los turistas que visitan las zonas a intervenirse como se detalla a continuación: REGIÓN COSTA TABLA 7. POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA ADICIONAL % INGRESO DE TURISTAS PROVINCIA % TURISTAS # TURISTAS % TURISTAS # TURISTAS NACIONALES NACIONALES EXTRANJEROS EXTRANJEROS ESMERALDAS 7,10% ,60% MANABÍ 13,90% ,90% SANTA ELENA 9% ,30% GUAYAS 16,50% ,50% EL ORO 2,10% ,30% LOS RÍOS 5,50% ,90% SANTO DOMINGO DE 0, % LOS SATCHILAS CARCHI 1,40% ,90% IMBABURA 5,00% ,30% PICHINCHA 5,30% ,30% COTOPAXI 3,20% ,50% SIERRA TUNGURAHUA 5,90% ,10% CHIMBORAZO 4,40% ,50% BOLÍVAR 1,06% ,56% CAÑAR 1,40% ,70% AZUAY 7,30% ,90% LOJA 2,50% ,10% INSULAR GALÁPAGOS 0,15% % TOTAL Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: INEC, Censo, 2010; Catastro MINTUR, 2012 El porcentaje para el caso del ingreso de turistas extranjeros está dado en función del de turistas que ingresaron al país en el Página 25 de 99

27 COSTA REGIÓN CANTONES EMPLEOS GENERADOS POR TURISMO PROYECTO Proyección de la población en referencia TABLA 7. POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA PROYECTADA Esmeraldas Atacames San Lorenzo Eloy Alfaro Río Verde Muisne Puerto López Manta Pedernales Jama Sucre San Vicente Montecristi Jipijapa Salinas Santa Elena Libertad Playas Guayaquil Zaruma Portovelo Piñas Las Lajas Machala Santa Rosa Huaquillas Arenillas Urdaneta Mocache Vinces Santo Domingo Página 26 de 99

28 SIERRA INSULAR PROYECTO Santa Cruz San Cristóbal Isabela Tulcán Ibarra Otavalo Urcuquí Quito San Miguel de los Bancos Mejía Latacunga Ambato Baños de Agua santa Riobamba Guano Colta Guamote Alausí Cañar El Tambo Cuenca Loja Guaranda TOTAL Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR Fuente: INEC, Censo, 2010 ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT O DEMANDA INSATISFECHA (OFERTA DEMANDA) En virtud de no existir otra fuente de oferta de los bienes o servicios que se logrará con la ejecución del presente proyecto, el déficit corresponde a la totalidad de la demanda efectiva Identificación y caracterización de la población objetivo. Las características más relevantes de la población objetivo del proyecto en lo que respecta a cobertura de servicios básicos y actividades económicas, se detallan a continuación: Página 27 de 99

29 Provincia Cantón Servicio Eléctrico TABLA 8. POBLACIÓN OBJETIVO Agua Entubada por Red Pública Servicio Telefónico Convencional Red de Alcantarillado % % % % PROVINCIA Actividad económica ESMERALDAS Muisne 74,30% 13,00% 10,10% 6,30% 45,80% Pesca, Turismo MANABÍ Puerto López 89,30% 60,40% 4,20% 0,50% 94,40% Pesca Manta 95,90% 80,50% 22,70% 65,70% 98,00% Pesca, Turismo SANTA ELENA Salinas 96,60% 91,20% 33,90% 72,80% 98,30% Turismo GUAYAS Guayaquil 92,90% 85,90% 39,00% 61,70% 93,30% Comercio EL ORO Machala 97,80% 82,10% 29,20% 75,40% 92,30% Comercio Santa Cruz 99,1 80,9 62,1 3,5 98,5 Comercio GALÁPAGOS IMBABURA Isabela 88, ,9 32,6 94 San Cristóbal 89,9 89,9 77,3 72,7 93,2, Turismo y Agricultura Administración Pública y Comercio Ibarra 99,40% 94,60% 50,70% 91,80% 94,70% Comercio Otavalo 97,00% 83,70% 39,90% 73,10% 89,50% Turismo PICHINCHA Quito 99,60% 97,90% 64,00% 96,20% 98,80% Comercio, Turismo COTOPAXI Latacunga 95,50% 70,40% 37,20% 53,40% 61,40% Comercio CHIMBORAZO Riobamba 99,10% 92,90% 51,70% 93,00% 93,80% Comercio y Agricultura Alausi 92,90% 85,20% 38,90% 69,90% 73,00% Agricultura AZUAY Cuenca 99,60% 96,50% 52,10% 93,90% 98,60% Comercio LOJA Loja 98,70% 90,10% 44,80% 85,00% 91,50% Comercio Elaborado por: Equipo MINTUR Fuente: INEC, Censo, Ubicación geográfica e impacto territorial. Nro. Provincia Cantón Parroquia 1 Pichincha Quito Quito 2 Guayas Guayaquil Guayaquil 3 Azuay Cuenca Cuenca 4 Galápagos Isabela, San Cristóbal, Santa Cruz Isabela, San Cristóbal, Santa Cruz 5 Pichincha San Miguel de los Bancos Mindo 6 Manabí Puerto López Puerto López 7 Cotopaxi Cotopaxi Cotopaxi (P.N.Cotopaxi) 8 Imbabura Ibarra, Cotacachi, Otavalo Ibarra, Cotacachi, Otavalo 9 Chimborazo Riobamba Riobamba 10 Chimborazo Alausí Alausí 11 Loja Loja Loja 12 Manabí Manta Manta 13 Santa Elena Salinas Salinas 14 El Oro Machala Machala 15 Esmeraldas Muisne Muisne Elaborado por: Equipo Técnico -MINTUR Página 28 de 99

30 MAPA 2. COBERTURA DEL PROYECTO Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR. El proyecto cubre 12 provincias del Ecuador y comprende un área de intervención de 120 Km a la redonda en cada destino. Por tanto, la mayoría de la superficie del país se prioriza por la conectividad. Página 29 de 99

31 3. ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN 3.2. Alineación objetivo estratégico institucional. OEI: Incrementar la oferta de servicios turísticos de calidad a nivel nacional. ESTRATEGIA OEI: Potenciar infraestructura turística incluyente y de calidad que fomente la interconectividad y accesibilidad entre los diferentes destinos turísticos Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo. OBJETIVO PNBV: Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva. INDICADOR PNBV: Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales. META PNBV: Aumentar a 64% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales. META ANUALIZADA META PNBV LINEA BASE AÑO 2014 AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO % 20% 59% 61% 62% 64% Proyecto Programa Nacional de Destinos Turísticos de Excelencia 0% 0,4% 0,7% 1,5% Tal como se observa en la tabla que antecede, la meta del Plan Nacional del Buen Vivir es llegar a incrementar al 64% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales al año 2017, por parte del Ministerio de Turismo con la ejecución del Proyecto Programa Nacional de Destinos Turísticos de Excelencia, se ha estimado que la contribución por efectos de intervención en los destinos priorizados será de 3,5% al terminar el proyecto.este valor se obtiene a partir del incremento del 5% en el ingreso de divisas por consecuencia del aumento en el gasto promedio. Se adjunta al presente documento la metodología de cálculo a más detalle. Página 30 de 99

32 4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 4.2. Objetivo general y objetivos específicos. General Incrementar la oferta turística del Ecuador a través de la consolidación, potenciación, fortalecimiento y desarrollo de los destinos turísticos. Específicos 1. Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación. 2. Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos. 3. Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos Indicadores de resultado. (Actualizado) Indicadores de propósito: Propósito Indicadores Meta Tiempo Incrementar la oferta turística del Ecuador a través de la consolidación, potenciación, fortalecimiento y desarrollo de los destinos turísticos. Indicadores de gestión: Porcentaje de arribos de los turistas internacionales. Porcentaje de ingreso de divisas por consecuencia del aumento en el gasto promedio. 7% 5% Al finalizar el proyecto Al finalizar el proyecto Componentes Indicadores Meta Tiempo 1. Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación. 2. Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos. 3. Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos. Número de Destinos Prioritarios intervenidos. 10 Número de facilidades implementadas en Destinos Prioritarios. Número de Destinos Complementarios intervenidos. Número de facilidades implementadas en Destinos Complementarios. Porcentaje de avance del "Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos". Número de Planes Territoriales sobre Destinos Turísticos implementados % 2 Al finalizar el proyecto Al finalizar el proyecto Al finalizar el proyecto Al finalizar el proyecto Al finalizar el proyecto Al finalizar el proyecto Página 31 de 99

33 4.4. Marco lógico. (Actualizado) MATRÍZ DE MARCO LÓGICO PROYECTO: "Programa Nacional de Destinos de Excelencia" CUP: Fin Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Posicionar al Ecuador como uno de los principales destinos turísticos regionales a través de la consolidación de su oferta de destinos turísticos. Partiendo de la línea base se prevé el incrementar el número de arribos de los turistas internacionales a Ecuador al 2017 en un 10%. Cuenta Satélite. Balanza de Pagos. Índice Global de Competitividad turística Inestabilidad Financiera Internacional en los Principales Mercados Emisores de Visitantes. Otros países competidores mejoraron su capacidad turística productiva de manera sustancial La articulación entre los principales actores públicos y privados del sector permite invertir organizadamente. Propósito (Objetivo general) Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos Incrementar la oferta turística del Ecuador a través de la consolidación, potenciación, fortalecimiento y desarrollo de los destinos turísticos. 7% de incremento a los arribos de los turistas internacionales al Al menos 5% de incremento en el ingreso de divisas por consecuencia del aumento en el gasto promedio al Índice de Competitividad Turística. Cuenta Satélite. Balanza de Pagos. Se requiere por necesidad de distribución de flujos turísticos y tendencias de mercado ampliar la prioridad en los destinos Existe o no predisposición de otras entidades públicas para potenciar la inversión del MINTUR, a través de su inversión en el sistema competitivo sistémico que favorece a la actividad turística. Página 32 de 99

34 Componentes (Objetivos específicos) Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos 1. Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación. 10 Destinos Prioritarios intervenidos al facilidades implementadas en Destinos Prioritarios al Rankin de Destinos (actualizado cada año) (Índice de Competitividad generado para el Ecuador) Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión Se definen nuevos destinos 2. Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos. 5 Destinos Complementarios intervenidos al facilidades implementadas en Destinos Complementarios al Rankin de Destinos (actualizado cada año) (Índice de Competitividad generado para el Ecuador) Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión Se definen nuevos destinos 3. Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos. "Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos" implementado al Planes Territoriales sobre Destinos Turísticos implementados al Informes de Seguimiento y asesoría a GAD s Informe de gestión PROYECTO SIETE. La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión Se definen nuevos destinos Página 33 de 99

35 Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos 1. Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación Intervención al Destino Priorizado Cuenca 1.2. Intervención al Destino Priorizado Quito (Centro Histórico, Mitad del Mundo y Zonas Urbanas y Rurales) 1.3. Intervención al Destino Priorizado Mindo 1.4. Intervención al Destino Priorizado San Pablo - Otavalo 1.5. Intervención al Destinos Priorizado Puerto López , , , , , ,81 Actas Entrega Recepción Rankin de Destinos (actualizado cada año) (Índice de Competitividad generado para el Ecuador) Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión GAD s cubren un porcentaje de la inversión Se definen nuevos destinos La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión 1.6. Intervención al Destino Priorizado Galápagos 1.7. Intervención al Destino Priorizado Cotopaxi , ,49 La situación económica se mantiene estable y favorable para los mercados emisores de visitantes para el país. Políticas públicas no desfavorables para la competitividad del sector turismo. La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión Página 34 de 99

36 1.8. Intervención al Destino Priorizado Riobamba ,00 La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión GAD s cubren un porcentaje de la inversión Se definen nuevos destinos 1.9.Intervención al Destino Priorizado Guayaquil ,00 Actas Entrega Recepción Rankin de Destinos (actualizado cada año) (Índice de Competitividad generado para el Ecuador) La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión GAD s cubren un porcentaje de la inversión Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual Se definen nuevos destinos Intervención al Destino Priorizado Alausí ,00 La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión GAD s cubren un porcentaje de la inversión Se definen nuevos destinos Página 35 de 99

37 2. Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos , Intervención al Destino Complementario Manta ,00 La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión 2.2. Intervención al Destino Complementario Loja ,00 La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión 2.3.Intervención al Destino Complementario Salinas ,75 Actas Entrega Recepción Rankin de Destinos (actualizado cada año) (Índice de Competitividad generado para el Ecuador) La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión GAD s cubren un porcentaje de la inversión Se definen nuevos destinos 2.4. Intervención al Destino Complementario Machala ,00 Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión GAD s cubren un porcentaje de la inversión Se definen nuevos destinos 2.5. Intervención al Destino Complementario Muisne ,35 La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión Página 36 de 99

38 3. Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos Planificación territorial del turismo y desarrollo de complejos turísticos y Estandarización de Diseños de Facilidades y Obras Turísticas , ,00 Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual 3.2. Levantamiento del inventario de Atractivos Turísticos 3.3. Desarrollo del Geoportal , , Implementación del "Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos" , Implementación del " Índice de Competitividad Turística Nacional (ICTN)" ,00 Rankin de Destinos (actualizado cada año) (Índice de Competitividad generado para el Ecuador) Sistema de medición del impacto de la intervención en destinos bi-anual Informes de Seguimiento y asesoría a GAD Informe de gestión PROYECTO SIETE. Informes de Seguimiento y asesoría a GAD Informe de gestión PROYECTO SIETE. Estatuto de conformación de las Organizaciones Mancomunadas en el territorio. La problemática de los destinos y las tendencias mundiales, han requerido el incremento en la inversión Presupuesto Total del Proyecto ,08 Página 37 de 99

39 Anualización de las metas de los indicadores del propósito. INDICADOR DE PROPÓSITO UNIDAD DE MEDIDA META PROPÓSITO (%) PONDERACIÓN (%) TOTAL Porcentaje de arribos de los turistas internacionales. Porcentaje ,5 2 3,5 7 META ANUAL PONDERADA Porcentaje de ingreso de divisas por consecuencia del aumento en el gasto promedio. Porcentaje ,5 2,5 5 Elaborado por: Equipo Técnico MINTUR META ANUAL PONDERADA ANÁLISIS INTEGRAL (Planificación Territorial integral) 5.1. Viabilidad técnica. El esquema de intervención e implementación del proyecto propuesto se fundamenta principalmente en la planificación turística territorial, bajo un esquema de intervención integral desde la unidad básica de planificación turística (Atractivo Turístico) hasta la congregación de la oferta turística (Rutas) Descripción de la ingeniería del proyecto. INTERVENCIÓN EN LOS DESTINOS PRIORIZADOS Y COMPLEMENTARIOS Destino prioritario Por sus características se trata de destinos que poseen un retorno la inversión en el corto plazo, la intervención turística integral se enfoca en ámbitos de desarrollo y fortalecimiento turístico, mejora competitiva del destino y urbanismo, estará a cargo de un equipo multidisciplinario de 7 profesionales. Destino complementario Se trata de destinos que aportan a la diversificación de la oferta turística y complementaria del país, por sus características, la intervención se enfoca en proyectos para atractivos turísticos a través de un equipo de 3 profesionales. Diferencia en la intensidad de la intervención La intervención para destino prioritario posee un amplio margen de interacción, ya que se estable dentro de tres ámbitos técnicos (turismo, mejora competitiva y urbanismo), mientras que el destino complementario se enfoca en proyectos específicos para atractivos turísticos. Página 38 de 99

40 ESQUEMA DE INTERVENCIÓN GENÉRICA Planificación territorial Como primer paso para la intervención dentro del territorio identificado como potencial se procede con la delimitación del territorio mediante la identificación de puntos geográficos relevantes como cuencas hidrográficas, perfiles orográficos, o en su efecto también son considerados los límites políticos a nivel parroquial, cantonal, provincial. Al ser un primer acercamiento, los criterios para delimitar el área de estudio no son profundos y pueden variar de acuerdo a los requerimientos que surjan durante el proceso de elaboración de este producto, así si se logran localizar potenciales recursos turísticos fuera del área preliminar de estudio establecida, esta puede agrandarse o en su efecto contraerse. Luego de conocer el espacio geográfico del territorio a ser analizado, se procede con el análisis/diagnóstico de los siguientes componentes (Ver anexo 5): Económico - Social Antropológico Turístico Legal Urbano Territorial Para éste análisis se considerarán fuentes de información tanto primaria como secundaria que nos den como resultado la situación actual en torno al desarrollo de la actividad turística del territorio. Estos vértices de trabajo permitirán conocer además los elementos del entorno interno (fortalezas y debilidades) y entorno externo (oportunidades y amenazas) para posteriormente partir a una planificación estratégica del destino, con la finalidad de plantear un desarrollo sostenible y competitivo del destino. Una vez se ha identificado las necesidades del destino se procede con la zonificación territorial respectiva, en la cual se articulan diversos criterios para el uso y aprovechamiento del destino. Los productos que serán desarrollados se establecen según el siguiente detalle: Página 39 de 99

41 TABLA 11. PRODUCTOS RESULTANTES DE LA INTERVENCIÓN EN DESTINOS COMPONENTE METODOLOGÍA RESULTADOS Económico Social Cultural Turístico Legal Urbano Territorial Geográfico - Ambiental Propuesta de desarrollo sostenible y competitivo del destino Encuestas, entrevistas personalizadas a principales gestores y establecimientos económicos Entrevistas a las organizaciones sociales, acercamiento a diferentes grupos poblacionales Entrevistas, encuestas a los principales gestores de la actividad turística Entrevistas personalizadas a las autoridades locales y seccionales Escaneo de la parte urbana, dibujo de mapas territoriales Planificación estratégica para el destino Elaborado por: Equipo MINTUR Base de datos económicos sociales Análisis social macro del territorio Análisis económico macro del territorio Análisis socioeconómico a nivel micro del territorio Identificación de cadena de valor del destino Identificación cultural del territorio Tejido social del destino Conflictos sociales en el territorio Oferta turística Demanda turística Atractivos turísticos Producto turístico Superestructura turística Límites y recursos legales disponibles para la generación de decretos de intervención y conformación de los destinos ATP S Posibles conflictos legales en el territorio Estructura orgánica de actores locales Creación de mapas urbanos identificando zonas de construcción Análisis de riesgos en el destino Ordenamiento territorial Desarrollo de ciudad Visiona miento estratégico Plan estratégico del destino (programas y proyectos) Plan de inversión pública Diseño de facilidades turísticas en las zonas planificadas y priorizadas.- Esto incluye lo siguiente: Estudios de diseños de facilidades 1. Levantamiento Topográfico 2. Estudio de Suelos 3. Planos Arquitectónicos. 4. Plano de replanteo 5. Planos Estructurales (planos de cimentación, detalles estructurales, planilla de hierros) 6. Planos Constructivos (detalles constructivos necesarios para la ejecución del proyecto). 7. Planos de Acabados Página 40 de 99

42 8. Planos de Instalaciones a. Instalaciones Eléctricas, telecomunicaciones, y de sistemas. b. Instalaciones Sanitarias c. Instalaciones Hidráulicas 9. Cronograma valorado de trabajos 10. Especificaciones Técnicas 11. Presupuesto(Análisis de Precios Unitarios, Fórmula Polinómica para reajuste de precios, Cuadro de cantidades) 12. Imágenes en tres dimensiones del diseño propuesto. 13. Levantamiento de la infraestructura existente (de requerirse) 14. Estudio de impacto ambiental 15. Modelo de gestión 16. Permisos de construcción La implementación de los planes y específicamente los proyectos de infraestructura diseñados. Inicia con el traspaso de presupuesto identificado en los estudios de Diseños de facilidades al SECOB para la ejecución de las obras de infraestructura turística. Y el seguimiento periódico del MINTUR al avance y conclusión de las mismas. Una vez se concluya la construcción de las obras de infraestructura turística y de acuerdo al modelo de gestión, la administración y mantenimiento de las facilidades se pasa a entidades definidas en el modelo de gestión definido, mediante suscripción de convenio. Proyectos de Facilidades Turísticas Ejecutados por el SECOB. Revisión, análisis de proyectos arquitectónicos de facilidades turísticas de acuerdo a los requerimientos técnicos del SECOB. Informes técnicos de cumplimiento de proyectos arquitectónicos de facilidades turísticas previo a la solicitud de transferencia de recursos al SECOB. Coordinación con el área técnica del SECOB, para la revisión de los proyectos arquitectónicos de facilidades turísticas. Coordinación con el área de seguimiento y administración de contratos del SECOB, para el análisis y revisión del cumplimiento de avance de obra, ejecución de obra, inconvenientes de obra, conocimiento de generación de rubros nuevos. Visitas técnicas para la constatación del avance de la obra. Informes técnicos del estado de las obras ejecutadas por el SECOB. Planteamientos de soluciones a problemas presentados ante y durante las obras. Página 41 de 99

43 Supervisión de los trabajos en ejecución por parte del SECOB HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Índice de Competitividad Con el fin de crear y medir un índice de competitividad turística de aplicación nacional, que permita diferenciar las ventajas comparativas de las actividades turísticas del Ecuador y contribuya a su planificación territorial se ha decido realizar el estudio para la generación de esta herramienta. Gracias a su desarrollo se contará con una herramienta que contribuya a la generación de política pública para incrementar la capacidad de gasto turístico, proporcionar experiencias satisfactorias, garantizar el bienestar de la población residente y preservar el capital natural y cultural. La consideración de la estrategia del Ministerio de Turismo y el concepto del turismo consciente (a través del Índice de Turismo Consciente), innovará respecto a la nueva métrica que refleja y requiere el Buen Vivir. El proyecto se desarrolla en dos etapas. La primera dividida en tres fases (diseño y elaboración de la metodología; levantamiento, recopilación y cálculo; y publicación para su posterior difusión y sistematización), una cuarta fase que vincula y da inicio al proceso que se repite y renueva. La primera etapa se desarrolla en un plazo de siete meses. La segunda etapa se determina luego de obtenidos los productos de la primera etapa y justificada su necesidad. Primera etapa: 1 Diseño y elaboración de la metodología 2 Levantamiento, recopilación y cálculo 3 Publicación Segunda etapa: 1 : Actualización y perfeccionamiento metodológico Preliminarmente, se han definido ocho ejes de acción que deberá incluir la herramienta, justificados en la necesidad de una herramienta multidisciplinaria: 1. Gobernanza y política turística 2. Bienestar social y sostenibilidad cultural 3. Rentabilidad económica e inversión turística 4. Sostenibilidad y recursos naturales 5. Marketing y promoción turística 6. Innovación y Tecnologías de información y comunicación 7. Infraestructura, conectividad y accesibilidad 8. Desarrollo y potencial turístico Página 42 de 99

44 El desarrollo del proyecto se lo hace a través de consultoría que deberá presentar los siguientes productos: Producto 1: Diseño y elaboración del Índice de Competitividad Turística Nacional Producto 2: Material de apoyo del Índice de Competitividad Turística Nacional Producto 3: Diseño de la imagen y marca del Índice de Competitividad Turística Nacional Producto 4: Medición y resultados a nivel nacional Producto 5: Dossier del Índice de Competitividad Turística Nacional Inventario de Atractivos Turísticos El inventario de atractivos turísticos del Ecuador se encuentra desactualizado, debido a que el turismo es una actividad que se encuentra en constante cambio y se han generado nuevos atractivos en destinos turísticos convirtiéndolos en lugares de interés para los turistas, sin embargo, no se cuenta con información actualizada de todos los atractivos que conforman la oferta del país, es así que se propone la actualización de este inventario, iniciando con el reajuste de la Metodología de Inventario que cuenta el MINTUR, la misma que deberá ser trabajada con actores involucrados que permitan generar un documento que sea aplicado a las necesidades de cada Institución y en beneficio del país, este documento será aprobado por esta Cartera de Estado con el aval de los implicados. Una vez que se haya obtenido el resultado favorable del primer proceso, se procederá a inventariar en campo cada de uno de los atractivos turísticos identificados, lo cual permitirá conocer con qué cuenta el país, la jerarquía que los atractivos: Información que servirá como base para la planificación estratégica en beneficio del desarrollo de esta actividad. Geoportal El acceso y calidad de la Información en el Ministerio de Turismo es parcial y requiere ser consolidada en un sistema integrado denominado SIETE, Sistema de Información Estratégica para el Turismo del Ecuador. Y como parte de este componente se desea desarrollar el GEOPORTAL. El Geoportal si bien está contenido dentro del proyecto SIETE, el proceso de alimentación de datos se lo realiza directamente desde la unidad ejecutora del Proyecto, la Subsecretaría de Destinos. Página 43 de 99

45 Es necesario destacar que la herramienta del Geoportal es la cara visible del proyecto SIETE, el cual proporciona información de alimentación para planificación para todos los usuarios (internos y externos)permitiendo su representación a través de mapas dinámicos con la posibilidad de obtener cualquier tipo de información adicional de fuentes oficiales geográfica base (vías, ríos, división político administrativa nacional, relieve) y temática (clima, cobertura vegetal, uso del suelo, áreas protegidas, riegos, censos nacionales, educación, salud, etc.), obteniendo se esta forma información complementaria oficial y de calidad permitiendo que el usuario sea capaz de realizar un análisis integral orientado a la toma de decisiones. El principal producto del desarrollo es desde luegoel geoportal. Este se muestra a los usuarios como una página del portal accesible desde la portada del sitio web. Basado en la tecnología de visualización Google Maps aparece como un visor en el que el usuario tiene a su disposición la posibilidad de activar y desactivar diferentes «capas» temáticas tanto de contenidos del portal como también de contenidos externos publicados en diferentes redes sociales. Es posible además realizar búsquedas por cualquier texto sin salir de la página, realizándose dichas búsquedas tanto en los contenidos del portal como también en las redes sociales soportadas. Este programa establece la ejecución de varias actividades relativas a la generación de información confiable en temas de la gestión turística, y que significan un cambio cualitativo en la forma de gobernanza turística del Ecuador. El módulogeoportal a su vez se articula por las siguientes actividades: 1.- Espacialización del Inventario de Atractivos Turísticos con el fin de contar con datos que sirvan para comparar y analizar los datos en un espacio tiempo determinado frente a los datos que se obtendrán de la actualización del inventario a ejecutarse. Lo que se conseguiría con esta tarea sería conocer cuáles y dónde se encuentran los recursos turísticos con los que cuenta el país, como han cambiado en un tiempo determinado y cuáles son sus carencias para poder iniciar un proceso de planificación turística que permita potencializar los atractivos ya consolidados y mejorar aquellos que se consideran potenciales a futuro, y consolidar productos turísticos de calidad. 2.- La Implementación de la interfaz de aplicación de imágenes panorámicas en de sitios turísticos georeferenciados, sobre el Geoservicio WMS de visualización del Geoportal, con el fin de ofrecerle al usuario información complementaria a la proporcionada por el mapa digital, como una primera experiencia agradable de lo que será su visita en situ. Página 44 de 99

46 3.- La implementación de la aplicación para Calificación de Destinos turísticos, surge primero como un medio de recolección de información primaria para la aplicación de la Metodología para la Selección y Priorización de Destinos, así como un aporte tecnológico a la representación grafica y georeferenciada de los datos que conformarán los índices de competitividad turística y turismo consciente, donde se espera conocer entre otros parámetros la demanda turística, el nivel de satisfacción del usuario en el destino visitado, así mismo acoger observaciones y sugerencias de los usuarios y canalizarlas a las direcciones competentes también como herramienta de apoyo al desarrollo y actualizaciones de investigaciones de la oferta. 4.- La implementación del código de respuesta rápida QR en las vistas de información del Geoservicio WMS en el visor geográfico, busca proporcionar información adicional dentro de la misma plataforma o direccionar al usuario a la página oficial, en el caso de existir, del sitio turístico seleccionado. 5.- El Geoservicio WPS (Web ProcessingService), que se plantea investigar y desarrollar tiene como objetivo brindar las funcionalidades y potencialidades que integra un Sistema de Información Geográfica (SIG) en la Red mediante una base de datos inteligente capaz de responder a cualquier tipo de consulta que el usuario se plantee considerando las relaciones objeto-espacio, algoritmos matemáticos y modelamientos espaciales (analizar, manipular, operar y modelar datos geográficos), que aporten a una evaluación integral de los impactos causados por el turismo. El objetivo sistematizar este proceso en un visor web rápido, dinámico e intuitivo. Como la Infraestructura de Datos Espaciales Geoportal Turístico en su fase inicial se ha diseñado en base a componentes, se puede extender fácilmente con nuevas funcionalidades una de ellas el Geoservicio de procesamiento en la Red. 6.- El desarrollo de la aplicación integral Planifica tu Viaje, está pensada como una aplicación que pone a disposición del usuario información generada por esta Cartera de Estado de forma veraz, oficial y actualizada de los atractivos, rutas, productos y servicios turísticos para que mediante criterios de selección de acuerdo a su preferencia por cierto tipo de actividades, disponibilidad de tiempo y dinero planifique su viaje de forma segura. Cabe señalar que esta aplicación de ninguna forma tiene como objetivo competir con el sector privado que presta el servicio de paquetes turísticos, sino todo lo contrario, está pensada con el ánimo de integrar al sector privado, como generador de empleo, en el proceso de transformación de la estructura económica y productiva apegada a los objetivos nacionales. Página 45 de 99

47 7.- Implementación de una aplicación para medir el Índice de Competitividad Turística e Índice de Turismo Consciente, esta aplicación tiene como objetivo visualizar de forma georeferenciada los índices, a más de mantener actualizados los índices por medio de mecanismos de intercambio en medida que las fuentes de información oficiales actualicen según parámetros y el modelo matemático definidos previamente. Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos Este componente tiene la finalidad de ejecutar estudios para los siguientes elementos: Mapeo de actores del territorio que pueden convertirse en aliados claves para gestión de los destinos turísticos, bajo una estructura organizativa público - privada; así como planes de negocio para el desarrollo de actividades turísticas de interacción directa con los destinos Especificaciones técnicas. PROCESO DE INTERVENCIÓN EN DESTINOS PRIORITARIOS Paso 1 - Delimitación geográfica del área de estudio La delimitación del área de estudio hace referencia al primer acercamiento que se debe desarrollar en torno al destino, la delimitación del área va en concordancia con el desarrollo de actividades turísticas, concentración de atractivos turísticos y características propias del área. Para la delimitación geográfica se deberá considerar los siguientes parámetros: o Concentración de actividades turísticas. o Concentración de atractivos turísticos. o Características políticas y geográficas del área. o Movimiento de flujo turístico en el destino. Paso 2 - Diagnóstico y análisis integral del destino prioritario El siguiente paso corresponde un análisis de fuentes de información primaria y secundaria relevante relacionada a las áreas de especialización indicadas. A continuación se detallan los componentes de cada una de las áreas de especialización: Componente Turismo Análisis De La Oferta Turística Análisis De La Demanda Turística Análisis Del Producto Turístico Análisis de la Superestructura Turística Página 46 de 99

48 Componente Económico Social: Para el componente económico social se considera las siguientes variables: Población Análisis Económico Situación Laboral del Destino Prioritario Educación Servicios Básicos Dinámica de la Cadena de Valor Turística del Destino Prioritario Componente Cultural Análisis cultural del destino Sistema Cultural: actores sociales, relaciones de poder, relaciones de afinidad, Imaginarios e identidad Cultural, Manifestaciones culturales del destino. Patrimonio Cultural. Componente Urbano Espacial Para el análisis urbano espacial es importante trabajar a dos escalas, la regional y la urbana. En los dos casos estas tienen que estar correlacionadas y trabajadas paralelamente. En este sentido lo que se verifica y analiza a escala regional influencia directa y proporcionalmente a la escala urbana y viceversa. En esto radica la importancia de este análisis: Diagnóstico Urbano Espacial Hace referencia a la identificación y caracterización de los elementos fundamentales de escala regional para determinar la complejidad y estructura del territorio tomando en cuenta los componentes del territorio que se vinculen directamente al área de estudio específicamente como características únicas que caracterizan su identidad. Propuesta de ordenamiento urbano y zonificación: Se genera a partir del análisis, cruce y ponderación de las variables regionales, urbanas, ambientales y territoriales (estudio del territorio) para la propuesta de potencial crecimiento urbano y uso de suelo zonificado del territorio. Componente Ambiental Caracterización del destino Evaluación Ambiental del Destino Análisis de gestión ambiental urbana y confort ambiental Identificación de riesgos naturales e inducidos: Propuestas de intervención Componente Legal: Levantamiento de línea base de normativa (Ordenanzas, resoluciones, acuerdos, etc.) Levantamiento de las instituciones que componen, regulan y trabajan en la zona. Página 47 de 99

49 Levantamiento el estado de situación legal de dominio, conflictos de límites y otros conflictos legales. Proceso de socialización, difusión y capacitación del programa con los distintos actores involucrados y afectados. Paso 3 Proceso de zonificación del destino A nivel general, la zonificación es un conjunto de medidas que permite subdividir un área determinada para regular sus usos, implica previamente el reconocimiento de un área de estudio, la identificación de la organización espacial del territorio y el reconocimiento de dinámicas existentes. La zonificación turística se busca iniciar un proceso de planificación del espacio con la finalidad de mejorar la calidad de los productos turísticos de la zona, la zonificación turística se convierte en una herramienta que permite gestionar de una manera adecuada los atractivos turísticos naturales y culturales del destino; cabe mencionar que la zonificación turística es realizada a partir del diagnóstico integral del destino, en cada uno de sus componentes: turismo, económico social, cultural, urbano territorial, ambiental y legal. Paso 4 Desarrollo de la Planificación Estratégica del Destino La planificación estratégica para destinos turísticos involucra la capacidad de formular objetivos y estrategias para emprender un conjunto de acciones y asociar los recursos y herramientas que permitan realizar un diagnóstico del territorio y de este modo establecer las mejores políticas y decisiones de trabajo. Etapas para la Construcción de una Planificación Estratégica Las etapas para formular un proceso de planificación estratégica son: o Desarrollo de talleres participativos de trabajo con la comunidad. o Diagnóstico / definición de la vocación del destino. o Construcción de fichas técnicas metodológicas para levantamiento de inventario de recursos naturales y culturales. o Objetivos estratégicos y específicos (árbol de problemas). o Estrategias locales y regionales de desarrollo turístico (análisis FODA, matriz de objetivos). o Elaboración de planes de inversión e identificación de alternativas viables. o Evaluación de proyectos. o Diseño y ejecución. o Operación. o Evaluación para el control de la gestión del plan. Página 48 de 99

50 Paso 5 - Matriz de Marco Lógico para Proyectos Una vez hayan sido identificados los proyectos para la mejora del destino turístico, se los deberá estructurar bajo el formato de marco lógico previa a su presentación final. Paso 6 - Plan de Inversión Pública Al hablar de un plan de inversión pública, se hace referencia a la participación directa que tendrá el estado a través de la canalización de recursos financieros para garantizar la ejecución de las propuestas planteadas, además que la presencia de las instituciones públicas de cierto modo revaloriza los beneficios que se esperan obtener. PROCESO DE INTERVENCIÓN EN DESTINOS COMPLEMENTARIOS Para los destinos turísticos potenciales se deberá tener en consideración que su intervención radica de forma directa en atractivos turísticos con la finalidad de potencializar la actividad turística y diversificar la oferta turística que se ubica alrededor del atractivo. Paso 1 Identificación del atractivo a ser intervenido Para la identificación del atractivo a ser intervenido se deberá tomar en consideración las siguientes variables: Representatividad del atractivo turístico dentro del territorio Actividades que se desarrollen a su alrededor Demanda turística que llega al atractivo Dinámica local en función a la presencia del atractivo Paso 2 Desarrollo de análisis que justifiquen la intervención dentro del atractivo Componente Turismo Análisis de la oferta turística Análisis de la demanda turística Análisis del producto turístico Análisis de la superestructura turística Componente Económico Social Diagnóstico económico en torno al atractivo Cadena de valor turística del Destino Componente Urbano Espacial Análisis Urbano espacial del atractivo Identificación, análisis y caracterización de los determinantes turísticos, para establecer semejanzas y diferencias que faciliten el análisis, y que identifiquen tipologías turísticas. Análisis de conexiones entre los atractivos turísticos a manera de flujos de movilidad motorizada y no Página 49 de 99

51 motorizada, tipologías urbanas, caracterización de destinos y red de atractivos turísticos característicos. Identificación de potencialidades y debilidades de los atractivos y su entorno inmediato (ej.: espacio público asociado al atractivo, conectividad del atractivo, etc.). Proponer facilidades para accesibilidad y conectividad turísticas (eje, red, ordenamiento de espacio público), que potencien un atractivo turístico Específicamente mediante la regeneración urbana espacial de los sitios con potencial turístico. Se propone unas redes estructurantes de espacio público y turístico dentro del territorio que potencien los atractivos. Se llega a proponer un plan masa y lineamientos generales del destino. Componente Ambiental Caracterización del destino Propuestas de intervención: o Propuestas o perfiles de proyectos específicos o complementarios para fortalecimiento de la intervención sostenible del destino, o Evaluación ambiental de propuestas de proyectos, obras o actividades por componente, o Propuestas de medidas para la eliminación o minimización de impactos negativos. Paso 3 Propuestas específicas de intervención en atractivos turísticos Al tratarse de proyectos de implementación de facilidades turísticas se deberá considerar lo que se encuentra planteado dentro del documento de: DIRECTRICES, Estrategias de intervención para la implementación de facilidades turísticas elaborado por la Dirección de Desarrollo con fecha 15 de marzo de 2013, donde se identifican las competencias propias del Ministerio de Turismo con relación a la construcción de facilidades turísticas. Paso 4 - Matriz de Marco Lógico para Proyectos Una vez hayan sido identificados los proyectos para la mejora del destino turístico, se los deberá estructurar bajo el formato de marco lógico previa a su presentación final. Tipo de facilidades turísticas para el diseño e Implementación en los destinos priorizados y complementarios. Las facilidades turísticas involucran a las comunidades tanto en la toma de conciencia como en la importancia y relevancia del servicio. El objetivo principal de una facilidad turística 2 es el desarrollo, equipamiento y dotación de elementos necesarios para la creación, mejora y consolidación de los destinos turísticos de Ecuador, como componentes de productos turísticos competitivos (Ver anexo 6). 2 PLANDETUR 2020, Publicado en diciembre del Página 50 de 99

52 Centros de Interpretación El Centro de Interpretación es una facilidad turística de carácter lúdico que permite al turista tener una introducción del destino en el que se encuentra, fomentando así la cultura de las comunidades en donde se ha intervenido con esta facilidad. Características Básicas: Los centros de interpretación deberán estar equipados con imágenes temáticas del destino en donde se encuentra el turista. Deberá contar con un espacio para exposición y venta de artesanías y productos propios del lugar. Deberá tener espacio para brindar información básica, para almacenar material promocional y didáctico que cree en el visitante el interés de adentrarse al destino. Senderos La construcción de senderos, permite la fácil accesibilidad de los turistas al recurso natural/destino/oferta turística sin causar un gran impacto en el lugar a intervenir, promocionando así las riquezas naturales del país. Características Básicas: El espacio de circulación del sendero debe tener entre 0.90 m. y 1.20 m, el diseño deberá adaptarse al entorno físico del terreno y cumplir con las normas básicas de diseño arquitectónico e INEN vigentes. Los materiales para construir los senderos deberán ser naturales entendiéndose que no han sufrido cambios desde su extracción y deberán ser correspondientes al entorno en que se desarrolla la facilidad. De acuerdo a las condiciones naturales del terreno y a la ubicación, se deberá generar en los senderos los sistemas necesarios (drenaje, protección, seguridad, señalización, accesibilidad, etc.) que preserven el estado de los mismos. Miradores Es la infraestructura o espacio físico que permite al turista o usuario observar, admirar, contemplar un paisaje, recurso natural, atractivo turístico; dentro del destino que visita. Este puede ser de transición, descanso o recorrido. Características Básicas: Los miradores deben estar ubicados en el sitio más sobresaliente (alto) del destino, generando una vista panorámica del lugar. Los miradores deben tener la amplitud necesaria, que permita al visitante apreciar visualmente y disfrutar de los paisajes que genera el destino. Los materiales deben estar acordes al lugar donde se ubica la facilidad, logrando mimetizar en el lugar de ubicación. Los miradores podrán complementarse con equipamiento de acuerdo a las necesidades. Página 51 de 99

53 Torres Salvavidas Es la facilidad turística ubicada en la rivera de un río o en las playas destinada y equipada para brindar seguridad, atención y socorro de manera inmediata durante una emergencia hacia el turista que visita el lugar. Serán características comunes de las torres las siguientes, mismas que podrán adecuarse o modificarse de acuerdo al uso y al entorno: Distancia aproximada entre las mismas: 300 metros máximo, permitiendo una cobertura de 150 metros por ambos lados. Altura y ubicación: La elevación debe permitir la libre observación del área de responsabilidad de los guardavidas, desde el agua hasta la playa, ninguna construcción o estructura temporal o permanente debe obstruir esta visión. Esta elevación también debe permitir a los usuarios identificar fácilmente a los guardavidas. La elevación no debe ser tan elevada que estorbe el acceso rápido y seguro del guarda vida a la playa. La plataforma de la misma, tendrá una altura mínima de 1.8 metros sobre el nivel de la playa y una máxima de 3 metros. Resistencia: De estructura metálica anticorrosiva o madera tratada. Resistente a vientos huracanados. Plataforma: Debe tener un barandal alrededor y para el acceso a la playa una rampa o escalera segura. Techo: Debe proteger a los guardavidas de los elementos naturales. Almacenamiento: Contar con un lugar para guardar con seguridad y contra los elementos naturales el equipo que se especifica en el artículo 22 del presente reglamento. Color: A efecto de ser visible y fácilmente identificables como una estación de guardavidas, será de color amarillo mediano. Nomenclatura: Números y letras no menores a un metro de altura, de tipo helvético en pintura color negro mate. Torres de Avistamiento de aves Es un equipamiento turístico que facilita la observación de aves, especialmente en ecosistemas de bosque. Características Básicas: Para definir el sitio de implementación deberá tomarse en cuenta las áreas de intervención definidas en la Actualización de la Estrategia de Aviturismo El diseño está definido en la consultoría Diseño Arquitectónico y Estructural de una torre tipo de aves, junto con los materiales para la construcción de estas facilidades. 3 ACTUALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE AVITURISMO, MINTUR Página 52 de 99

54 Además de los diseños establecidos, se deben realizar los siguientes estudios: Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Suelos Estudio de vientos Levantamiento topográficos Centros de Facilitación Turística Los centros de facilitación turística se caracterizan por ofrecer una serie de servicios de apoyo, útiles para proporcionar una estadía placentera al turista, como: información de servicios y alternativas de esparcimiento, asesoría en trámites fronterizos, receptación de quejas y reclamos, orientación al turista respecto a regulaciones y normativas vigentes; servicio de telefonía, internet, primeros auxilios, baños, duchas, bodegaje, venta de provisiones básicas e insumos para las actividades de visita de la zona. También pueden contar con tiendas de souvenirs y cafeterías. Características Básicas: Los centros de facilitación deben ser ubicados en los principales nudos de distribución de flujo turístico consolidad (basando esta información en estadísticas), con la finalidad de mejorar los servicios de atención al turista, formando una red de esta facilidad. El diseño está definido en la consultoría Diseño Arquitectónico de los centros de facilitación turística, junto con los materiales para la construcción de estas facilidades, de acuerdo a las condiciones naturales del terreno, el clima y la ubicación. Estos centros de facilitación al tener áreas que fomentan la inclusión social y económica, para lo cual las comunidades tendrán capacitación y espacios para negocios en venta de artesanías y cafetería. Puntos de Información Turística Se comprende como Puntos de Información Turística al espacio que brinda información de manera gratuita a los turistas sobre un destino determinado o los destinos turísticos que se ofertan en el país. La ubicación de los puntos de información debe ser estratégicos de para ser accesible a visitantes nacionales y extranjeros. Es importante aclarar que adicional a los puntos de información se podrá implementar ITUR, los cuales tendrán la misma funcionalidad con algunos servicios adicionales. Características Básicas: Los puntos de información son islas ubicadas dentro de una infraestructura que brinda servicios turísticos, siendo estos aeropuertos, terminales terrestres, etc. El área máxima de un punto de información es de 4m 2 El ITUR debe tener un espacio cubierto entre 25m 2 y 50m 2. Deber tener espacio para colocación de mapas, afiches e información turística impresa. Deberá tener una sala de espera para 4 visitantes como mínimo. Página 53 de 99

55 Deberá contar con un área para oficina semi-privada, para un supervisor. Cada persona que preste servicios de atención al usuario, deberá tener su estación de trabajo. Todo punto de información deberá colocar la imagen corporativa, de acuerdo al manual de uso de marca. Deberá temer un servicio higiénico para hombres y uno para mujeres. Áreas de acampar Las áreas de acampar son los espacios naturales de acceso público, acondicionados para la instalación de tiendas de campaña, con el objetivo de que el turista pueda disfrutar directamente de la naturaleza, estos espacios estarán debidamente delimitados y dotados de servicios básicos, los mismos que darán confort y seguridad al turista durante su estancia. Características Básicas: Las áreas de acampar deberán causar un impacto mínimo dentro del entorno donde se desarrolle. Las áreas de acampar estarán ubicadas en áreas protegidas de acuerdo a los planes de manejo ya planteados que definen donde ubicar estas facilidades. Esta Facilidad cuenta con áreas específicas: Baterías sanitarias o Servicios Higiénicos o Duchas Área de alimentación o Preparación de alimentos (Fogatas) o Consumo de alimentos Área de descanso o Instalación de carpas Parqueadero o Autobuses, automóviles y bicicletas. De acuerdo a las condiciones naturales del terreno y a la ubicación, se deberá generar en las áreas de camping los sistemas necesarios (manejo desechos sólidos y líquidos, abastecimiento de agua y energía) que preserven el estado de los mismos. Equipamiento para el Desarrollo Turístico El equipamiento se refiere al complemento de la facilidad turística que satisface las necesidades de los principales beneficiarios, tanto turistas como los integrantes de la comunidad intervenida, procurando su seguridad durante la estancia en el destino. El equipamiento no podrá funcionar independientemente, deberá ser parte de una Facilidad Turística establecida. Lo tipos de equipamiento son: Página 54 de 99

56 Baterías Sanitarias, deberán tener mínimo tres sanitarios para hombres, 1 urinario, 3 sanitarios para mujeres y un servicio higiénico para personas con capacidades especiales, y una bodega para implementos de limpieza. Estacionamientos que permitan la seguridad de los turistas que se benefician de los servicios prestados por las facilidades con un máximo de 10 plazas. Puentes que faciliten el acceso dentro senderos. Áreas de descanso al interior de senderos (espacios con bancas). Basureros dentro de áreas de camping, senderos, centros de facilitación, centros de interpretación. Áreas de servicio de alimentación con una construcción máxima de 100 m2 y para atención a un máximo de 30 turistas. Equipamiento en senderos y miradores, para seguridad de turistas como pasamanos. Garitas de guardianía y control para facilidades. Estudios y Diseños de Facilidades Turísticas Previo a la implementación de una facilidad turística es necesario el desarrollo de estudios y diseños que determinen la forma de intervenir en el territorio, para lo cual es importante que las facilidades planteadas para su estudio y desarrollo tengan concordancia con la definición de facilidad turística indicada anteriormente Viabilidad financiera fiscal. Al ser un proyecto que busca generar un beneficio para toda la sociedad ecuatoriana, el proyecto no es susceptible de un análisis financiero Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos. No Aplica Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento e ingresos. No Aplica Flujo financiero fiscal. No Aplica Indicadores financieros fiscales. No Aplica Página 55 de 99

57 5.3. Viabilidad económica. (Actualizado) Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios. La inversión establecida para el desarrollo del programa se ha establecido considerando la estructura del programa para la adopción y consecución de metas de interés local y nacional, la identificación y asignación de competencias entre los diferentes actores, y el diseño e implementación de planes e instrumentos necesarios para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos, aplicando siempre políticas e instrumentos de protección, recuperación, mejoramiento, y gestión sostenible de dichos destinos turísticos. La estructura de la inversión se ha establecido considerando las actividades y tareas a desarrollarse en el proceso de aplicación del proyecto, estableciendo la utilización de los recursos humanos con el objeto de generar bienes y servicios de calidad. El proyecto está compuesto básicamente de: 1) Estudios para planificación de Destinos y Circuitos. 2) Estudios para el diseño de facilidades (infraestructura turística). 3) Implementación de Proyectos de Infraestructura. 4) Fortalecimiento competitivo para productos turísticos. 5) Marcos Legales. 6) Mejora competitiva Nota: Al revisarse la matriz de marco lógico se podrá verificar que los componentes y actividades estarían clasificados en estas cuatro grandes líneas, homogéneas en cuanto al objeto de su contratación. Partiendo de esta clasificación el primer paso es la estimación de los costos unitarios por tipo de actividad alineado a ítems de contratación, a continuación se detalla: Página 56 de 99

58 DETALLE DE COSTEO DE LOS COMPONENTES Estudios para planificación de Destinos Estudios para planificación de Destinos Estudios para el diseño de facilidades (infraestructura turística). TABLA 28. MÉTODO DE ESTIMACIÓN DE LA INVERSIÓN TOTAL POR TIPO DE PROYECTO TIPO DE ACCIÓN Estudios de Consultoría Estudios de Consultoría Estudios de Consultoría MÉTODO DE ESTIMACIÓN DEL COSTO Tiempo promedio de Desarrollo del Estudio. Alcance Territorial Productos Solicitados Tiempo promedio de Desarrollo del Estudio. Alcance Territorial Productos Solicitados Tiempo promedio de Desarrollo del Estudio. Alcance Territorial Productos Solicitados Ubicación donde se desarrollara la consultoría. Equipo designado para la consultoría IVA ESPECIFICIDAD INTERVENCIÓN TURÍSTICA INTEGRAL:(Turismo, mejora competitiva y urbanismo,) 3 Meses de Intervención. Equipo de 7 Personas. Se genera un plan estratégico del destino con un plan de inversiones netamente turísticas. DETERMINACIÓN DE PROYECTOS TURÍSTICOS: (Turismo). 2 Meses. Equipo de 3 Personas. Se genera una identificación del potencial turístico y se configuran proyectos específicamente para atractivos turísticos. MIRADOR.- 4 meses. Equipo de 5 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. SENDEROS.- 5 meses. Equipo de 6 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. Longitud o área en la que se desarrollará el estudio. CENTROS DE FACILITACIÓN TURÍSTICA.- 3 meses. Equipo de 6 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales actualización de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación. CENTROS DE INTERPRETACIÓN.- 4 meses. Equipo de 8 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. Desarrollo de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación. MUELLES TURÍSTICOS.- 6 meses. Equipo de 12 personas. Identificación de zonas factibles para la implementación. Desarrollo de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación. TORRES DE AVISTAMIENTO DE AVES.- 2 meses. Equipo de 4 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. Actualización de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación. ÁREA DE CAMPING.- 3 meses. Equipo de 6 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. Desarrollo de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación. PUNTO DE INFORMACIÓN.- 2 meses. Equipo de 4 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. Desarrollo de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación. OTROS.- 8 meses. Equipo de 20 personas. Identificación de zonas distantes a ciudades principales. Desarrollo de estudios y presupuesto de acuerdo al lugar de ubicación y área de intervención. MONTOS APROXIMADOS $ a $ $ a $ MIRADOR: $ a $ SENDEROS: $ a $ CFT: $ a $ CENTROS DE INTERPRETACIÓN: $ a $ MUELLES TURÍSTICOS: $ a $ TORRES DE AVISTAMIENTO DE AVES: $ a $ ÁREAS DE CAMPING: $ a $ PUNTOS DE INFORMACIÓN: $5.000 a $ OTROS: Representa entre un 10 a 15% del monto del proyecto. Página 57 de 99

59 Implementación de Proyectos de Infraestructura (Mas los costos de mantenimiento) Gerencias para la Administración de ATP s y la coordinación de la intervención interinstitucional Contratación de Obras Civiles Servicios Profesionales Tiempo de ejecución de obra. Sistema Constructivo. Fiscalización. IVA. Gastos operativos. Personal para la Administración de la Gerencia. Servicios Básicos Costos Operativos y Gasto Corriente MIRADOR.- 6 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. SENDEROS.- 6 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. CENTROS DE FACILITACIÓN TURÍSTICA.- 6 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto, implementación de equipos. CENTROS DE INTERPRETACIÓN.- 6 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. BATERÍAS SANITARIAS.- 3 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. TORRES DE SALVAMENTO.- 3 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto, implementación de equipos. MUELLES TURÍSTICOS.- 10 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. TORRES DE AVISTAMIENTO DE AVES.- 6 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. ÁREA DE CAMPING.- 6 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. PUNTO DE INFORMACIÓN.- 3 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. OTROS.- 12 meses. Equipo de dirección de obra; equipo de fiscalización, sistemas constructivos, materiales y acabados, implementación de nuevas tecnologías, mano de obra capacitada. Ubicación del proyecto. Inicialmente, la gerencia ATP deberá contar con una estructura funcional especializada en dos áreas, planificación urbana y gestión del turismo. El personal operativo mínimo requerido será un Gerente Coordinador del Proyecto en territorio, responsable directo de la ejecución del proyecto y será representante directo del Ministerio de Turismo. Estará encargado del equipo a él asignado (5 Profesionales. 2 Arquitectos, 1 Especialista en Turismo, 1 Asistente Legal y 1 Soporte) aglutinará y articulará a las instituciones del estado central y los gobiernos locales para la efectiva implementación y desarrollo de la ATP. MIRADOR: $ a $ SENDEROS: $ a $ CFT: $ a $ CENTROS DE INTERPRETACIÓN: $ a $ BATERÍAS SANITARIAS: $ a $ TORRES DE SALVAMENTO: $ A $ MUELLES TURÍSTICOS: $ a $ TORRES DE AVISTAMIENTO DE AVES: $ a $ ÁREAS DE CAMPING: $ a $ PUNTOS DE INFORMACIÓN: $ a $ GALERIA ARTESANAL: $ a $ OTROS: Representa entre un 10 a 15% del monto del proyecto. $ ,68 (Costo Anual * Gerencia) Página 58 de 99

60 CÁLCULO DE COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Cabe mencionar que los montos estimados responden a los precios y costos que el MINTUR ha venido manejando en procesos similares al objeto de la contratación. Una vez estandarizados los costos unitarios, se procedió con la definición del número de actividades a desarrollarse y clasificadas por zonas. Este proceso se puede apreciar en el cronograma valorado del presente proyecto. Se ha cuantificado el valor a invertir en la operación inicial y acompañamiento para el funcionamiento de cada facilidad construida por el periodo de un año. Dentro de este egreso se ha previsto la cobertura de materiales, equipos e insumos a utilizarse en el mantenimiento y operación de la infraestructura. El costo promedio será de 5% (+/-) sobre la inversión por facilidad. En la ponderación de los costos anuales de operación y mantenimiento no se considera el valor de la depreciación, para la proyección de los costos se utilizó la tasa de inflación del 5.17% establecida por el Banco Central. ESTIMACIÓN DE INGRESOS Un proyecto de inversión turística debe mantener en su perspectiva que el impacto a generar estará siempre orientado a incidir en el ingreso de divisas y su respectivo aumento. Por lo general el ingreso de divisas proviene de dos fuentes: a. El número de visitantes receptivos (internacionales) b. El gasto promedio de cada uno de estos visitantes La multiplicación de estás dos fuentes determina el total de ingresos generados por concepto de turismo. El incremento del ingreso de divisas puede darse si se genera un aumento en cualquiera de las fuentes mencionadas, pero es necesario determinar cuál es la incidencia más adecuada, por una parte el aumento de visitantes con el mismo gasto promedio, generan una presión sobre el estado de los atractivos turísticos, pudiendo llegar a su sobre explotación y como consecuencia baja calidad en la experiencia e incluso la pérdida del atractivo. Para determinar la satisfacción del visitante, no existe un elemento que mida la relación de calidad de la infraestructura en relación a la satisfacción global. Sin embargo, existe la medición de las necesidades insatisfechas expresada en los servicios escasos durante el viaje. En el siguiente gráfico se puede observar esta medición. Página 59 de 99

61 GRAFICO 8. SERVICIOS ESCASOS EN EL VIAJE Fuente: Turismo Interno 2012 Viajes Realizados Durante Los Meses De Octubre A Diciembre 2012 Dirección De Investigación De Mercados Se puede apreciar que existe un porcentaje promedio del 3.5% en cuanto a la escases de servicios turísticos. En este caso los servicios serán considerados como la oferta de infraestructura pública para turismo inexistente. Por tanto si el presente proyecto mantiene como objetivo el mejorar las condiciones del sistema turístico, específicamente en lo referido a la inversión en infraestructura pública (Activos productivos para turismo), es posible determinar que al mejorar la infraestructura se puede incidir en el aumento del gasto promedio y por ende en el aumento de divisas Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.(actualizado) INVERSIÓN TOTAL La inversión total del proyecto será de $ ,08 incluido IVA, la cual incluye fases de planificación, diseños de ingeniería de proyectos de infraestructura y la implementación de la planificación y los proyectos. En el siguiente cuadro se puede apreciar la desagregación de la inversión distribuida por años y por componentes. CUADRO2. RESUMEN DE INVERSIÓN DEL PROYECTO TOTAL $ , , , , ,08 Elaborado por: Equipo MINTUR Fuente: Cronograma Valorado Anexo 4 del Presente Proyecto. Página 60 de 99

62 A continuación se desagrega por cada componente la inversión requerida (Actualizado), con el detalle de cantidad de estudios, facilidades y actividades a ejecutar: TABLA 29. CRONOGRAMA ANUAL POR SUBACTIVIDAD (ACTUALIZADO) COMPONENTE PROVINCIA DESTINO DETALLE DE SUBACTIVIDADADES COMPONENTE 1. Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación. PICHINCHA GUAYAS AZUAY GALÁPAGOS PICHINCHA MANABÍ QUITO GUAYAQUIL CUENCA GALÁPAGOS MINDO PTO. LÓPEZ CANT. PRESUPUESTO CANT. PRESUPUESTO CANT. PRESUPUESTO TOTAL POR SUB ACTIVIDAD Estudios Planificación $ $ 70, $ 0.00 $ 70, Estudios de Facilidades $ $ 250, $ 0.00 $ 250, Implementación de Facilidades 1.00 $384, $ 3,160, $ 2,450, $ 5,994, Costo de Operación y Mantenimiento $396, $ 158, $ 122, $ 676, Estudios Planificación 1.00 $852, $ 134, $ 0.00 $ 986, Estudios de Facilidades 8.00 $571, $ 343, $ 238, $ 1,154, Implementación de Facilidades 9.00 $3,686, $ 2,967, $ 698, $ 7,352, Costo de Operación y Mantenimiento $209, $ 148, $ 34, $ 392, Estudios Planificación 1.00 $ 134, $ 0.00 $ 134, Estudios de Facilidades $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 Implementación de Facilidades 1.00 $1,042, $ 1,290, $ 2,000, $ 4,332, Costo de Operación y Mantenimiento $ 64, $ 100, $ 164, Estudios Planificación 1.00 $ 180, $ 0.00 $ 180, Estudios de Facilidades 2.00 $ 110, $ 0.00 $ 110, Implementación de Facilidades 9.00 $ 3,020, $ 2,000, $ 5,020, Costo de Operación y Mantenimiento 1.00 $ 151, $ 100, $ 251, Estudios Planificación 1.00 $80, $ $ 0.00 $ 80, Estudios de Facilidades 4.00 $104, $ 134, $ 52, $ 292, Implementación de Facilidades 3.00 $2,191, $ 1,571, $ 523, $ 4,286, Costo de Operación y Mantenimiento $180, $ 78, $ 26, $ 285, Estudios Planificación 1.00 $330, $ $ 0.00 $ 330, Estudios de Facilidades 3.00 $311, $ 328, $ 223, $ 863, Implementación de Facilidades 5.00 $ 1,745, $ 349, $ 2,094, Página 61 de 99

63 COTOPAXI IMBABURA CHIMBORAZO CHIMBORAZO Costo de Operación y Mantenimiento $ 87, $ 17, $ 104, Estudios Planificación 1.00 $ $ 0.00 $ 0.00 Estudios de Facilidades 3.00 $ 130, $ 0.00 $ 130, P.N. COTOPAXI Implementación de Facilidades 4.00 $1,158, $ 1,000, $ 2,700, $ 4,858, Costo de Operación y Mantenimiento $22, $ 50, $ 135, $ 207, Estudios Planificación 0.00 $ 134, $ 0.00 $ 134, Estudios de Facilidades 1.00 $52, $ 58, $ 31, $ 143, IMBABURA Implementación de Facilidades 2.00 $1,745, $ 2,042, $ 174, $ 3,962, Costo de Operación y Mantenimiento $134, $ 102, $ 8, $ 245, Estudios Planificación 1.00 $ 134, $ 0.00 $ 134, Estudios de Facilidades 4.00 $ 200, $ 0.00 $ 200, RIOBAMBA Implementación de Facilidades 1.00 $42, $ 3,500, $ 3,000, $ 6,542, Costo de Operación y Mantenimiento $ 175, $ 150, $ 325, Estudios Planificación 1.00 $ 90, $ 0.00 $ 90, Estudios de Facilidades 0.00 $ 0.00 $ 0.00 $ 0.00 ALAUSÍ Implementación de Facilidades 7.00 $ 2,500, $ 1,000, $ 3,500, Costo de Operación y Mantenimiento $ 125, $ 50, $ 175, SUBTOTAL COMPONENTE 1 $ 13,496, $ 26,370, $ 16,187, $ 56,053, Página 62 de 99

64 Estudios Planificación 1.00 $ 134, $ 0.00 $ 134, LOJA LOJA Estudios de Facilidades 0.00 $ $ 0.00 $ 0.00 Implementación de Facilidades 4.00 $ 1,326, $ 1,800, $ 3,126, Costo de Operación y Mantenimiento 1.00 $ 66, $ 90, $ 156, Estudios Planificación 1.00 $ 134, $ 0.00 $ 134, MANABÍ MANTA Estudios de Facilidades 1.00 $ 50, $ 0.00 $ 50, Implementación de Facilidades 6.00 $ 2,000, $ 2,550, $ 4,550, Costo de Operación y Mantenimiento $ 100, $ 127, $ 227, Estudios Planificación 1.00 $ 134, $ 0.00 $ 134, COMPONENTE 2. Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de redireccionamiento de los flujos turísticos. EL ORO MACHALA Estudios de Facilidades 3.00 $ 125, $ 0.00 $ 125, Implementación de Facilidades 2.00 $ 684, $ 3,164, $ 2,500, $ 6,348, Costo de Operación y Mantenimiento $ 36, $ 158, $ 125, $ 319, Estudios Planificación 1.00 $ 102, $ 134, $ 0.00 $ 236, SANTA ELENA SALINAS Estudios de Facilidades 2.00 $ 144, $ 165, $ 85, $ 395, Implementación de Facilidades 3.00 $ 1,188, $ 1,780, $ 523, $ 3,492, Costo de Operación y Mantenimiento $ 148, $ 89, $ 26, $ 263, Estudios Planificación 3.00 $ $ 90, $ 0.00 $ 90, Estudios de Facilidades 3.00 $ $ $ 20, $ 20, ESMERALDAS MUISNE Implementación de Facilidades 1.00 $ 360, $ 2,250, $ 200, $ 2,810, Costo de Operación y Mantenimiento $ 931, $ 829, $ 1,760, COMPONENTE 3. Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos. SUBTOTAL COMPONENTE 2 $ 2,663, $ 12,833, $ 8,876, $ 24,373, Planificación territorial del turismo y desarrollo de complejos turísticos y Estandarización de Diseños de Facilidades y Obras Turísticas $ 1,000, Inventario de Atractivos Turísticos $ 1,484, IDE - Geoportal $ 146, Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos $ 800, Actividad 5 Índice de Competitividad Turística Nacional (ICTN) $ 300, SUBTOTAL COMPONENTE 3 $ 1,840, $ 990, $ 900, $ 3,730, Elaborado por: Equipo MINTUR Página 63 de 99

65 TABLA 30. RESUMEN DE INVERSIÓN POR COMPONENTE (ACTUALIZADO) SUBACTIVIDAD TOTAL PARCIAL Estudios Planificación $ 1,364, $ 1,504, $ 0.00 $ 2,868, Estudios de Facilidades $ 1,185, $ 1,896, $ 651, $ 3,734, Implementación de Facilidades $ 12,482, $ 33,317, $ 22,469, $ 68,269, Costo de Operación y Mantenimiento $ 1,127, $ 2,484, $ 1,942, $ 5,554, Herramientas de planificación $ 1,840, $ 990, $ 900, $ 3,730, TOTAL $ 18,000, $ 40,194, $ 25,963, $ 84,157, COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO TABLA 31. RESUMEN DE INVERSIÓN POR COMPONENTE (ACTUALIZADO) SUBACTIVIDAD TOTAL Costo de Operación y Mantenimiento $ 1,127, $ 2,484, $ 1,942, $ 5,554, Fuente: Cronograma Valorado Anexo 4 del Presente Proyecto. Elaborado por: Equipo MINTUR En relación al pago de personal se halla incluido dentro de los costos de operación y mantenimiento. BENEFICIOS Directos.- Los beneficios del proyecto se los calculó en virtud de los siguientes supuestos y valores: a. El gasto promedio para el fue de $ por visitante. b. Al país arribaron visitante al c. Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias), de acuerdo a los datos procesados por la Dirección de investigación de Mercados de MINTUR y bajo una tasa de variación en el crecimiento anual del 1,07%, se prevén las siguientes cifras: TABLA 32. ESTIMACIÓN DE LLEGADAS DE EXTRANJEROS AL ECUADOR - POR PROVINCIA MINISTERIO DE TURISMO Dirección de Investigación Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador - Por provincia Año Provincia % visitas Azuay 13,10% Bolívar 0,56% Cañar 0,94% Carchi 6,98% Chimborazo 4,24% Cotopaxi 4,74% El Oro 10,81% Esmeraldas 12,21% Galápagos 8,76% Para el presente proyecto, se utilizará los datos del registro de visitantes correspondiente al año 2012; debido a que es el último estudio completo de estadísticas de ingreso al país. Página 64 de 99

66 Guayas 40,38% Imbabura 18,38% Loja 3,62% Los Ríos 1,39% Manabí 15,54% Pichincha 63,38% Santa Elena 20,76% Santo Domingo de los Tsachilas 2,09% Tungurahua 14,79% NOTA METODOLÓGICA: Para desarrollar la estimación de llegadas anuales a cada una de las provincias, se utilizaron los porcentajes que resultaron de las visitas de extranjeros a cada una de las provincias en el año 2012 (1), información tomada de la información a la fecha del Estudio Integral de Turismo Internacional en el Ecuador 2012 (agosto-noviembre) respectivamente. Cabe recalcar que los porcentajes no deben sumar 100% entre todas las provincias pues el encuestado podía indicar todos los d estinos visitados y existen casos en los que un encuestado pudo haber visitado más que una sola provincia durante su viaje. Elaborado por: Equipo MINTUR Fuente: Dirección de Investigación. Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador - Por provincia Año d. Estimando que la incidencia en el gasto promedio a través de mejorar las necesidades insatisfechas del viaje, será de un 5% por cada año por tanto existiría un incremento en la generación de divisas. e. Los beneficios estimados estarían dados por la diferencia entre los ingresos de divisas generados bajo el escenario de la implementación del proyecto y la proyección de ingresos sin la implementación del proyecto, por tanto, los resultados estarían dados de la siguiente forma: TABLA 33. VISITANTES 2012 Y PROYECCIÓN AL 2013 AÑO BENEFICIOS ESTIMADOS SIN EL PROYECTO BENEFICIOS ESTIMADOS CON EL PROYECTO DIFERENCIA Elaborado por: Equipo MINTUR Fuente: Dirección de Investigación. Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador - Por provincia Año Indirectos.- a. El incremento de divisas por concepto de turismo contribuye a la estrategia de transformación de la matriz productiva cuyo fin es reducir la dependencia de los ingresos petroleros. b. En el Ecuador existe una relación directa entre el ingreso de divisas y la generación de empleos por turismo, es decir, por cada $ de ingresos se genera un empleo. Si se mantiene el gasto promedio de $1.000 por visitante,en el 2017 el total de divisas sería $ y existirían plazas de trabajo Página 65 de 99

67 5.5. Flujo económico.(actualizado) TASA DE DESCUENTO REAL 12% INFLACIÓN (Índice para el incremento de costos años a año) 3,76% INVERSION $ ,08 INGRESOS DERIVADOS DEL PROYECTO Beneficios estimados por la implementación de proyectos de infraestructura $ 0 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ TOTAL INGRESOS $ 0 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ GASTOS DERIVADOS DEL PROYECTO Operación y mantenimiento del sitio $ $ $ $ ,11 $ ,86 $ ,19 $ ,25 $ ,21 $ ,42 $ ,58 $ ,86 TOTAL EGRESOS $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ SALDO ($ ,08) ($ ) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ FLUJO $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ Elaborado por: Equipo MINTUR Fuente: Cronograma Valorado Anexo 4 del Presente Proyecto. Página 66 de 99

68 Indicadores económicos.(actualizado) TIR 42% VAN $ B/C 3,54 VAN COSTO $ ,49 VAN BENEFICIOS $ ,09 Elaborado por: Equipo MINTUR Fuente: Cronograma Valorado Anexo 4 del Presente Proyecto 5.6. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social.(actualizado) Análisis de impacto ambiental y riesgos. Debido a la estrecha relación que existe entre la calidad del ambiente y las actividades turísticas, y el nexo del desarrollo turístico con otros sectores económicos, es necesario prestar atención a los potenciales impactos ambientales. Esta dinámica, que se ha convertido en un factor clave para el progreso socioeconómico de las naciones en todo el mundo y que han hecho del turismo uno de los principales sectores en el comercio internacional y uno de los principales creadores de riqueza para muchos países en desarrollo, es también uno de los mayores inconvenientes al momento de seleccionar y aplicar medidas de cuidado ambiental. Muchos de los ecosistemas y sus elementos constituyentes, que representan importantes atractivos turísticos, son especialmente sensibles a las actividades humanas. Tal como se mencionó anteriormente, la dinámica obliga a que recurrir a algunas clasificaciones que permitan reconocer los impactos, tanto negativos como positivos, que generará el proyecto: Preliminarmente, se puede clasificar en dos grandes grupos: Directos: empleo directo, traslado de pasajeros en los distintos medios de transporte, el consumo energético producido en los alojamientos vacacionales, la utilización de recursos hídricos de consumo y para actividades recreativas o la contaminación de las aguas que se derivada de su uso. Indirectos: actividades complementarias, de importancia cuantitativa, necesarias para que el sector turístico pueda funcionar, como: transporte requerido para el suministro de la intendencia y logística de la actividad, construcción de infraestructura turística, comercial y de ocio, entre otros, así como vías de acceso. Página 67 de 99

69 Específicamente los impactos ambientales negativos generados se pueden clasificar en tres tipos esenciales: De ocupación Actividades turísticas que extienden en una superficie. Hace referencia al crecimiento urbano-turístico. De sobreexplotación Cuando se produce un exceso de presión en relación a su capacidad para soportarlo. De contaminación Adición de sustancias o energía al ambiente que no pueden reciclarse. La mayor parte de los impactos que son considerados negativos pueden ser desencadenados por el desarrollo turístico inadecuadamente planificado e incontrolado, por lo que su mitigación y remediación radica en atender este aspecto. Sin atención al equilibrio entre el volumen y tipo de actividades turísticas, y la fragilidad y capacidad de carga de los recursos a explotar, se pueden generar efectos ecológicamente negativos, que como consecuencia perturben, en algunos casos irreparablemente, los mismos factores que resultan atrayentes al turista y que son potenciadores del desarrollo turístico. El desarrollo turístico aumenta la demanda de: Agua potable Tratamiento de aguas servidas Recolección Infraestructura local transporte Servicios públicos de responsabilidad del gobierno local Eliminación de desechos sólidos Instalaciones módicas A menudo, estas demandas acusan importantes picos por temporadas. La demanda de servicios puede exceder su capacidad, sin una coordinación y planificación, dando como consecuencia resultados negativos para residentes y/o turistas. El siguiente cuadro resume algunos de los principales impactos negativos generados por las actividades turísticas y algunas medidas de mitigación recomendadas: Página 68 de 99

70 TABLA 34. IMPACTOS NEGATIVOS - MEDIDAS DE MITIGACIÓN IMPACTOS NEGATIVOS Pérdida de los servicios ambientales que brindan los ecosistemas. Contaminación y degradación de recursos del aire, agua y tierra por actividades antrópicas: Desechos sólidos. Emisiones a la atmósfera de contaminantes por combustibles. Aumentos en el nivel de ruido. Aguas residuales descargadas de la infraestructura turística sin tratamiento o tratadas inadecuadamente. Desplazamiento de la población humana Problemas de acceso creados: congestión del tránsito, ruido, contaminación del aire a pequeña escala y nivel local, densidad poblacional mayor a los servicios disponibles. Pérdida de calidad paisajística por urbanización Efecto multiplicador sobre otras industrias generando mayor presión sobre recursos naturales o servicios. Elaborado por: Equipo MINTUR MEDIDAS DE MITIGACIÓN Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes. Control de descargas en efluentes, con especial énfasis en sistemas sensibles. Seguimiento al cumplimiento irrestricto de las normas de protección ambiental. Manejo adecuado de residuos sólidos. Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes. Verificar la capacidad local de control y coacción de los reglamentos de contaminación. Control sobre las emisiones gaseosas del parque automotor. Planificar e implementar un programa de compensación y reubicación. Planificación integrada Planificación, zonificación y usos de suelo Apoyo apropiado de infraestructura y servicios para llenar las necesidades físicas, sociales y económicas de la región. Planificación territorial que atienda los riesgos de construcción excesiva. Por su parte los impactos positivos de las actividades propuestas se generan a corto, mediano y largo plazo. El turismo es reconocido como uno de los diez sectores para impulsar el cambio hacia una economía responsable con el medio ambiente, siendo incluido en el documento final de Río +20 como un sector capaz de contribuir significativamente a las tres dimensiones del desarrollo sostenible. La adopción de medidas de mejora continua y conservación ambiental incluidas reviste y se anticipa a los riesgos, siendo además herramienta de sensibilización tanto para residentes como para turistas. Los proyectos turísticos con una adecuada y oportuna planificación pueden ser útiles para conservar de sitios naturales y culturales con beneficios económicos y recreativos. TABLA 35. IMPACTOS POSITIVOS Generación de empleo Planificación territorial Estímulo para adopción para mejora continua Sensibilización local y promoción de la conservación Disminución de la pobreza Elaborado por: Equipo MINTUR Página 69 de 99

71 Para determinar la magnitud y escala de los impactos hay que considerar el tamaño y tipo de desarrollo turístico que propuesto y su relación con la fragilidad de su ambiente. Es necesario establecer que de acuerdo al tipo de intervención que se establezca para los destinos, se procederá a realizar el tipo de estudio para el MAE, para la obtención de la ficha ambiental o la licencia ambiental de acuerdo al caso planteado. Al determinar los proyectos e intervenciones específicas a ejecutarse en territorio, considerando sus particularidades y las necesidades del entorno, se podrá ahondar más en una identificación, categorización y evaluación de impactos y riesgos. El análisis de riesgos contempla la información existente generada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En caso de no existir información del territorio, o que la misma esté incompleta, se deberá levantar esta información. Es indispensable la imposición de límites y la definición de planes de manejo para el desarrollo de las actividades que contemplen en la práctica a la competitividad y a la sostenibilidad como fines convergentes de una adecuada gestión de la facilidad planteada para el destino, para lo cual dentro de la estructura organización del equipo de gestión del destino se ha previsto la contratación de un Ingeniero Ambiental para que realice los estudios de impacta ambiental para cada uno de los destinos a intervenir Sostenibilidad social. Para comprender la influencia y potencial contribución del actual proyecto al eje social del área de cobertura es necesario conocer y analizar el mecanismo de funcionamiento del sector turístico, puesto que más allá de ser una actividad productiva, se define como un fenómeno transversal y un sistema de elementos heterogéneos que están estrechamente vinculados entre sí y en constante dinamismo, muestra clara de esto se evidencia en la percepción del turista de los elementos con los que interactúa en el viaje como un todo y la dependencia del nivel de satisfacción en base la integralidad de la experiencia. Según la Organización Mundial de Turismo (OMT) el sistema turístico se compone de 4 elementos: la demanda, la oferta, el espacio geográfico y los operadores de mercado. Por su parte el autor Roberto Boullon propone los siguientes elementos: la demanda, la oferta, la infraestructura, la superestructura, los atractivos y las facilidades. Los dos componentes principales del sistema turístico, la oferta y la demanda, cuya compleja red de relaciones tanto físicas como intangibles, se desarrollan sobre un territorio determinado (origen, destino y espacio recorrido entre ambos), causando una serie de impactos tanto positivos como negativos en aspectos ambientales, socioculturales, y económicos en todo el territorio sobre el que se asienta y desarrolla el Sistema Turístico. Página 70 de 99

72 La demanda: es el componente más dinámico del sistema e implica al grupo de personas (que incluyen turistas y excursionistas actuales o potenciales) que viajan y hacen uso de los servicios e instalaciones creadas para su recreación. La oferta: es el conjunto de elementos que conforman la experiencia del turista, es decir, se compone de aquellos elementos que atraen al turista hacia el destino y logran satisfacer sus necesidades y expectativas. Así se distinguen los siguientes componentes: o Recursos y atractivos turísticos: son aquellos elementos que motivan el desplazamiento de los turistas. Pueden ser de origen natural o cultural. o Planta turística: son todas las empresas que facilitan la permanencia del turista en el destino proporcionando servicios de alojamiento, alimentación, esparcimiento, operadoras, desplazamiento, etc. o Superestructura: es la legislación turística en general, los entes de turismo públicos, privados o mixtos, las acciones de promoción, la facilitación a empresas privadas, es decir, todo aquella actividad que realiza el sector público en materia de turismo. o Infraestructura: se refiere a los servicios básicos o de apoyo que sirven también en la gestión de otras actividades económicas, además de resultar imprescindible para satisfacer necesidades sociales, por ejemplo: redes telefónicas, alcantarillado, agua potable, vías de comunicación, aeropuertos, carreteras, etc. o Facilidades: son instalaciones que ponen en valor el recurso natural y complementan los atractivos turísticos permitiendo el disfrute y permanencia del turista, por ejemplo: miradores, centros de interpretación, senderos, torres de observación, etc. Inherente al sistema turístico se encuentra la comunidad receptora, que mantiene un papel muy importante con todos y cada uno de los otros elementos que constituyen el sistema, que además la benefician o alteran. Es así que, la comunidad aunque quizá como parte de su vida ordinaria, provee los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de la demanda. Estos servicios incluyen no sólo aquellos relacionados con la satisfacción de necesidades fisiológicas (hospedaje y alimentación), sino también aquellos como servicios médicos, de recreación, y de consumo; es decir, servicios que fueron mayormente generados para beneficio de la comunidad local pero que son paralelamente aprovechados por el turismo. Página 71 de 99

73 La sostenibilidad social del presente proyecto se basa en los siguientes aspectos: 1. Planificación territorial participativa Todo proceso que vincula al sector turístico debe propender a crear una lógica de planificación participativa, dónde todos los actores sociales que forman parte del sector se hallen llamados a participar, sin distinción de sexo, edad o raza. Es decir contar con estructuras de participación ciudadana y equidad no sólo de género sino de etnia y condición. El presente proyecto pretende la garantía de los derechos de la comunidad receptora que forma parte de los destinos, circuitos y rutas; mediante la participación de representantes del sector público, privado y comunitario que se vinculen a la actividad turística de su territorio, quienes de manera conjunta aporten en el levantamiento de insumos, conocimientos y experiencias que sirvan de base para la toma de decisiones. 2. Generación de fuentes de trabajo en el sector turístico como medio para alcanzar la equidad de género e intergeneracional. La construcción e implementación de facilidades contribuye a la conversión de los recursos en atractivos y luego el conjunto de atractivos en destinos y finalmente a la diversificación de la oferta turística de la región, en el que la comunidad receptora, como se ha manifestado anteriormente, sea el principal actor y beneficiario en toda la cadena productiva bajo los principios constitucionales y legislativos. Desde el momento de la construcción de las obras, con la contratación de mano de obra, técnicos y consultores preferentemente originarios del área de influencia de la ruta, hasta el fomento de emprendimientos turísticos que generen más plazas de trabajo, manteniendo porcentajes equitativos de género y del acceso de los grupos por edad a fuentes de trabajo. El incremento de fuentes de trabajo a su vez, generará ingresos económicos para las familias que se benefician directa e indirectamente de las actividades turísticas, siendo en el caso del ingreso familias 3. Equidad étnica cultural. De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten el empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio, implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos. Página 72 de 99

74 En nuestro país la ley de turismo vigente estipula sobre sus principios, en el artículo 3, literal e) la iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta ley y sus reglamentos para lo cual se ha realizado un compendio de la caracterización étnica de la población de los destinos a intervenir como se lo presenta en la tabla Reducción de la Pobreza El turismo se considera en los círculos dedicados a las políticas de desarrollo, como una actividad que cumple todos los criterios estratégicos actuales en este ámbito: promueve el crecimiento a través del comercio, mediante la diversificación de actividades del sector servicios; mejora la competitividad a todos los niveles; promociona la agenda para la reducción de la pobreza mediante la creación de empleo y el aumento de la participación en la actividad del mercado 5. La relevancia alcanzada por el sector en este sentido ha de entenderse en el contexto tanto de una economía política en transición como en el más amplio de las estrategias globales de desarrollo. 5 Lucy Fergusson Turismo, igualdad de género y empoderamiento de las mujeres en Centroamérica. Revista PANORAMA. Página 73 de 99

75 6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO(Actualizado) COMPONENTES COMPONENTE 1:Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación ACTIVIDADES 1.1. Intervención al Destino Priorizado Cuenca 1.2. Intervención al Destino Priorizado Quito (Centro Histórico, Mitad del Mundo y Zonas Urbanas y Rurales) 1.3. Intervención al Destino Priorizado Mindo 1.4. Intervención al Destino Priorizado San Pablo - Otavalo 1.5. Intervención al Destinos Priorizado Puerto López 1.6. Intervención al Destino Priorizado Galápagos 1.7. Intervención al Destino Priorizado Cotopaxi 1.8. Intervención al Destino Priorizado Riobamba 1.9.Intervención al Destino Priorizado Guayaquil Intervención al Destino Priorizado Alausí FISCAL (001) COOPERACIÓN / CONVENIO FISCAL (001) COOPERACIÓN / CONVENIO FISCAL (001) COOPERACIÓN / CONVENIO TOTAL FUENTE DE FINANCIAMIENTO TOTAL FISCAL (001) TOTAL COOPERACIÓN / CONVENIO PRESUPUESTO 1,042, ,488, ,100, ,630, ,630, , ,638, ,572, ,990, ,990, ,556, ,784, , ,943, ,943, ,932, ,337, , ,485, ,485, $ 641, ,161, , ,393, ,393, TOTAL 3,461, ,100, ,561, ,561, ,180, ,180, ,835, ,195, ,195, $ 42, ,009, ,150, ,201, ,201, ,320, ,594, $ 971, ,886, ,886, ,715, ,050, ,765, ,765, Página 74 de 99

76 COMPONENTE 2: Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de redireccionamiento de los flujos turísticos Intervención al Destino Complementario Manta 2.2. Intervención al Destino Complementario Loja 2.3.Intervención al Destino Complementario Salinas 2.4. Intervención al Destino Complementario Machala 2.5. Intervención al Destino Complementario Muisne 3.1. Planificación territorial del turismo y desarrollo de complejos turísticos y Estandarización de Diseños de Facilidades y Obras Turísticas - - 2,284, ,677, ,961, ,961, ,526, ,890, ,416, ,416, ,583, ,169, , ,388, ,388, $ 720, ,581, ,625, ,926, ,926, $ 360, ,271, ,049, ,680, ,680, , $ 500, ,000, ,000, COMPONENTE 3:Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos Levantamiento del inventario de Atractivos Turísticos 1,434, , ,484, ,484, Desarrollo del Geoportal 106, , , , Implementación del "Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos" 400, $ 400, , , Implementación del " Índice de Competitividad Turística Nacional (ICTN)" $ 300, , , TOTAL 18,000, ,194, ,963, ,157, ,157, Página 75 de 99

77 TABLA 36. PRESUPUESTO ANUAL 2015 ene-15 feb-15 mar-15 abr-15 may-15 jun-15 jul-15 COMPONENTES FISCAL (001) COOPERA CIÓN / CONVENI O FISCAL (001) COOPERA CIÓN / CONVENI O FISCAL (001) COOPERA CIÓN / CONVENI O FISCAL (001) COOPERACI ÓN / CONVENIO FISCAL (001) COOPERA CIÓN / CONVENIO FISCAL (001) COOPERA CIÓN / CONVENI O FISCAL (001) COOPERACI ÓN / CONVENIO COMPONENTE 1: Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación. $ 64, $ 1,969, $ 1,132, $ 1,229, $ 176, $ - $ 2,568, $ - $ 1,402, $ - COMPONENTE 2: Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos. COMPONENTE 3: Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos. $ 5, $ 727, $ 141, $ 115, $ 6, $ 118, $ 5, $ 24, $ 474, $ 24, $ 24, $ 24, $ 41, $ 24, TOTAL 93, ,171, ,297, ,368, , ,728, ,432, COMPONENTES COMPONENTE 1: Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calidad e innovación. COMPONENTE 2: Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos. COMPONENTE 3: Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos. FISCAL (001) ago-15 sep-15 oct-15 nov-15 dic-15 COOPERA CIÓN / CONVENI O FISCAL (001) $ 126, $ 1,919, COOPERA CIÓN / CONVENI O $ - FISCAL (001) COOPERA CIÓN / CONVENI O FISCAL (001) $ 2,720, $ 69, COOPERACI ÓN / CONVENIO $ - FISCAL (001) $ 114, COOPERA CIÓN / CONVENIO $ - INVERSIÓN TOTAL FISCAL (US$) $ 13,496, $ 1,264, $ 5, $ 257, $ 5, $ 10, $ 2,663, $ 235, $ 905, $ 24, $ 22, $ 18, $ 1,840, INVERSIÓ N TOTAL COOPERA CIÓN / CONVENI O (US$) $ - $ - $ - TOTAL $ 13,496, $ 2,663, $ 1,840, TOTAL 1,627, ,830, ,002, , , ,000, ,000, Página 76 de 99

78 7. ESTRATÉGIA DE EJECUCIÓN 7.1. Estructura Operativa. El Programa Destinos Turísticos de Excelencia tiene una estructura operativa compuesta por una gerencia general y equipos técnicos para la gestión de destinos prioritarios y complementarios, a cargo de ejecutar cada uno de los componentes establecidos en el marco lógico. Este equipo estará a cargo del proyecto en el periodo y será por las áreas competentes dentro de la estructura del MINTUR que adoptarán la gestión de la planificación/ordenamiento turístico territorial y la implementación de proyectos (facilidades) en base al manejo integral de la gestión de destinos. En el siguiente grafico se apreciará la estructura propuesta para el nivel de la estrategia central: GRÁFICO 8. ESTRUCTURA OPERATIVA VICEMINISTERIO DE GESTIÓN TURÍSTICA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DE DESTINOS DIRECCIÓN DE FACILIDADES DIRECCIÓN DE PROYECTOS ESPECIALES PLANIFICACIÓN DE LOS DESTINOS PRIORIZADOS DISEÑO DE FACILIDADES PARA LOS DESTINOS PRIORIZADOS Y COMPLEMENTARIOS PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, DISEÑO E IMPLEMENTACIÓNDE FACILIDADES PARA DESTINOS ESPECIALES PLANIFICACIÓN DE LOS DESTINOS COMPLEMENTARIOS IMPLEMENTACIÓN DE FACILIDADES PARA DESTINOS PRIORITARIOS Y COMPLEMENTARIOS Elaborado por: Dirección de Planificación de Destinos. Página 77 de 99

79 De acuerdo a la normativa del Ministerio de Relaciones Laborales, y en base al alcance y presupuesto del presente proyecto se requiere la conformación de una Gerencia a cargo de todo el proyecto, con el siguiente equipo: GRÁFICO 9. ORGANIGRAMA GENERAL DE PROYECTOS SEGÚN MRL. ASISTENTE SEGUIMIENTO GERENTE PROYECTO ADMINISTRATIVO FINANCIERO JURÍDICO TURISMO PLANIFICACIÓN ESPACIAL ECONÓMICO PROYECTISTA Elaborado por: Subsecretaría de Destinos Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales ESTRATEGIA DESCONCENTRACIÓN En primer lugar, la estrategia de desconcentración basará sus acciones en lineamientos para el desarrollo de la planificación y los proyectos, los cuales son: La ejecución basará su éxito en base a una estructura orgánica desconcentrada a nivel de manejo de destinos, supervisadas por las Zonales y coordinadas por las oficinas de Gestión que mantienen las competencias de Planificación Turísticas Territorial y la implementación de Facilidades al nivel central. La intervención territorial tendrá un enfoque multisectorial al que responderá la estructura de las unidades operativas. Se estandarizarán todos los procedimientos incluidas las herramientas de planificación territorial (Destinos, Circuitos) y los de diseño de ingeniería de infraestructura (Facilidades). Los proyectos siempre contaran con un enfoque de priorización y medición en la consecución de resultados para alimentar la competitividad de una zona. Cada proyecto previo a su fase de diseño e incluso posterior (antes de la implementación), pasarán filtros especialmente en lo referido a componentes legales (posesión de tierra) y ambientales. La inversión en facilidades se dividirá en: o Obras con presupuesto hasta menor cuantía, los desarrollará Directamente el MINTUR. o Obras con presupuesto más allá de la menor cuantía, se los constituirá a través del SECOB. La inversión en obras debe responder exclusivamente a temas de mejora competitiva sectorial y a la construcción de un mejor escenario competitivo sistémico. Página 78 de 99

80 Los destinos prioritarios (Consolidados) complementarios (No Consolidados) mantendrán una única metodología pero serán desarrollados en territorio. Las Unidades de Intervención sostendrán el proceso técnico pero el tema administrativo/ la institucionalidad será absorbida por la estructura habitual del MINTUR. Bajo estos lineamientos se contará con equipos en las coordinaciones zonales, con la siguiente estructura: GRÁFICO 10. PERSONAL COORDINACIONES ZONALES Elaborado por: Subsecretaría de Destinos Además del equipo previsto por la estructura orgánica de la institución, para destinos potenciales y prioritarios, se sumarán equipos adicionales, de acuerdo a las capacidades institucionales y dependiendo del alcance y magnitud de intervención en los destinos. El porcentaje de presupuesto destinado a la contratación de personal especializado corresponde al 1,8% del total de presupuesto proyectado para la implementación de facilidades turísticasen los 15 destinos de todo el país. Dichos equipos mantendrán las siguientes disciplinas y disposición: GRÁFICO 11. ESTRUCTURA OPERATIVA Elaborado por: Dirección de Planificación de Destinos. Página 79 de 99

81 Sus funciones serán: - Desarrollar la planificación de los destinos y circuitos en sus territorios. - Levantar, planificar y monitoreo de proyectos de facilidades turísticas. - Desarrollar, planificar y elaborar documentos precontractuales y contractuales para la implementación de facilidades turísticas. - Coordinar las acciones técnicas necesarias con las entidades que tienen la competencia del destino. DISTRIBUCIÓN PARA LA DESCONCENTRACIÓN Ya que existe una distribución de destinos por casi todo el territorio, la distribución de unidades debe estar equitativamente distribuida por la carga de responsabilidades que implica el desarrollo y la gestión de destino. La distribución se dará de la siguiente forma: TABLA 37. DISTRIBUCIÓN DE EQUIPOS ZONALES PROVINCIA DESTINO NÚMERO DE EQUIPOS POR ZONAL CZ1 ESMERALDAS MUISNE CZ1 IMBABURA IMBABURA CZ2 PICHINCHA QUITO 3 CZ2 PICHINCHA MINDO CZ3 CHIMBORAZO RIOBAMBA CHIMBORAZO ALAUSÍ 1 CZ3 COTOPAXI P.N. COTOPAXI CZ4 MANABÍ MANTA CZ4 MANABÍ PUERTO LÓPEZ 2 CZ5 GALÁPAGOS GALÁPAGOS CZ5 GUAYAS GUAYAQUIL 2 CZ5 SANTA ELENA SALINAS CZ6 AZUAY CUENCA 1 CZ7 EL ORO MACHALA CZ7 LOJA LOJA 1 TOTAL EQUIPOS 10 Elaborado por: Dirección de Planificación de Destinos Las zonas de MINDO, MONTAÑITA (Destino Salinas) y PUERTO LÓPEZ, LAGO SAN PABLO (Destino Imbabura) se encuentran en una categoría especial, las cuales por el nivel de incidencia e intervención requieren un equipo propio por cada una. Página 80 de 99

82 7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución. A fin de contar con un marco de referencia para la planificación, administración, monitoreo, seguimiento y evaluación del proyecto, se contempla contar con un modelo de gestión estructurado que asegure su sostenibilidad. En la actualización del proyecto se realiza un reajuste de intervención si bien elimina varios destinos planteados anteriormente, incorpora nuevos destinos que se están comercializando de manera íntegra en el mercado nacional e internacional, dándoles prioridad para su intervención y desarrollo. En el nuevo planteamiento del proyecto se establece la necesidad primordial de planificar los destinos con un eje de desarrollo turístico como punto focal de intervención tomando en cuenta el potencial turístico y los destinos con mayor interés para el turismo receptor. Estos factores determinan un diseño de facilidades que fortalezcan el área de intervención, tomando en cuenta que las facilidades serán reagrupadas en conjuntos que se conecten como parte de la dinámica del destino y finalmente la implementación que conlleva directamente a un proceso de ejecución con los organismos competentes. Adicional a ello se actualiza el modelo de gestión para la infraestructura planteada, es necesario acotar que una de las razones para la actualización del proyecto fue el cambio de directrices para la administración de las facilidades realizado a través de las instituciones y empresas públicas, para lo cual se realizó un levantamiento de instituciones que podrían administrar las obras ejecutadas. En caso de que las obras deben ser entregadas a los GAD s se procederá de acuerdo a los lineamientos planteados por el Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad remitido en el Oficio No. MCPEC-DESP O del 30 de julio de 2014, en observación del Reglamento de celebración de convenios de Proyectos Turísticos del Ministerio de Turismo 6 6 MINTUR, Reglamento para celebración de convenios de Proyectos Turísticos. Acuerdo Ministerial 34 Registro Oficial 475 de 22-jun-2011 Página 81 de 99

83 El marco general se resume en el siguiente diagrama: GRÁFICO 12. ACTORES IDENTIFICADOS Elaborado por: Dirección de Planificación de Destinos Una vez identificados los actores involucrados, se deben identificar los encadenamientos existentes en base a sus roles y funciones para contribuir a la ejecución de las actividades del proyecto, todo enmarcado en el concepto de competitividad sistémica propuesta para el sistema turístico que debe consolidarse en el proyecto. Para el efecto, el modelo de gestión se divide para atender estratégicamente varias etapas del proyecto, estableciéndose las siguientes: Página 82 de 99

84 TABLA 22. DEFINICIÓN DE ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES DE ACTORES IDENTIFICADOS ENTIDADES DE COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN ENTIDAD ACTIVIDADES RESPONSABILIDADES EN EL PROYECTO Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC) Ministerio de Turismo (MINTUR) Generar, coordinar, articular, impulsar y evaluar las políticas, programas, proyectos y estrategias de producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la Producción, orientados al cambio de la matriz productiva del Ecuador Planificar la actividad turística del país y promover todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones, entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades indígenas y campesinas en sus respectivas localidades - Coordinar con otras entidades públicas para el apoyo al cumplimiento de los objetivos planteados del Proyecto. - Coordinar con la empresa privada para el apoyo la cumplimento de las actividades planteadas por el proyecto. - Promover dentro de los sectores estratégicos para que el turismo sea declarado como una prioridad para el desarrollo del país. - Ejecutar el proyecto de acuerdo a los lineamientos planteados. - Impulsar el desarrollo de la actividad turística como herramienta para el cambio de la matriz productiva. ENTIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y FACILIDADES ENTIDAD ACTIVIDADES SEGÚN MISIÓN INSTITUCIONAL RESPONSABILIDADES EN EL PROYECTO Contratar, administrar los contratos y fiscalizar las - Implementar las facilidades turísticas que Servicio de Contratación de obras de infraestructura social que requieran los el MINTUR determine necesaria para los Obras (SECOB) Ministerios destinos priorizados y complementarios. Ministerio de Transportes y Obras Públicas (MTOP) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI): Empresa Pública de Parques y Áreas Públicas Formula, implementa y evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garantizan una red de Transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y económico del país; es la entidad responsable de la provisión de infraestructura vial en las zonas a intervenir. Formulación de políticas, regulaciones planes, programas y proyectos que garanticen un Sistema Nacional de asentamientos humanos sustentado en una red de infraestructura de vivienda y servicios básicos que consoliden ciudades incluyentes Construir, desarrollar, administrar, comercializar y aprovechar sustentablemente los bienes, servicios y productos que ofrecen los parques urbanos y espacios públicos Elaborado por: Dirección de Planificación de Destinos ADMINISTRACIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y FACILIDADES - Asegurar la infraestructura vial para el ingreso a los destinos turísticos y a los atractivos turísticos priorizados por el MINTUR. - Normar el desarrollo territorial de las zonas en donde se encuentran los destinos priorizados turísticos. - Implementar servicios básicos en los destinos priorizados turísticos. - Administrar los parques urbanos y de interés turístico implementados por el MINTUR. Las instituciones que asumirán la gestión, administración y mantenimiento de las facilidades y obras de infraestructura, dependiendo del ámbito geográfico y de competencias donde estas se establezcan, son: Página 83 de 99

85 GRÁFICO 13. ADMINISTRACIÓN DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y FACILIDADES Elaborado por: Dirección de Planificación de Destinos Ministerio del Ambiente -MAE-: Siendo la entidad estatal cuya misión es ejercer de forma eficaz y eficiente la rectoría de la gestión ambiental, garantizando una relación armónica entre los ejes económico, social y ambiental que garantice el manejo sostenible de los recursos naturales estratégicos (MAE, 2013), será el administrador de las facilidades y obras de infraestructura que se establezcan en áreas de interés ambiental y/o áreas que pertenezcan al Sistema Nacional de Áreas Protegidas - SNAP. La Secretaría Nacional de la Administración Pública -SNAP-: garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, y su rectoría y regulación será ejercida por el Estado, quien asignará los recursos económicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentará la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado ancestralmente las áreas protegidas en su administración y gestión (MAE, 2013). Ministerio de Cultura y Patrimonio: Por sus aspectos culturales, físicos, sociales, económicos, ambientales, de salud pública, potencialidad turística, visibilidad a escala nacional, impacto en el desarrollo local y viabilidad técnica, las ciudades patrimoniales responden a una categoría de espacios territoriales (urbanos o rurales) sobre los que se busca fortalecer la identidad colectiva de los territorios, la disminución de las brechas de desigualdad entre su población, y la integralidad con los espacios públicos que garanticen el goce y respeto a los derechos de convivencia. En este escenario, el Ministerio de Cultura y Patrimonio ejercerá el administración de las facilidades y obras de infraestructura que se establezcan en áreas declaradas como ciudades patrimoniales protegiendo y promoviendo la diversidad de las expresiones culturales, el disfrute de bienes y servicios culturales en procura de la salvaguarda de la memoria social y el patrimonio cultural. Página 84 de 99

86 Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS): Dado que el COOTAD establece que la función de los GAD en el ámbito turístico es formular políticas en el ámbito de su jurisdicción, así como desarrollar planes de promoción turística enmarcados en el plan integral de marketing del MINTUR, consolidando a nivel provincial el inventario de atractivos turísticos y gestionando la planificación y desarrollo de productos turísticos en coordinación con otras instituciones y ministerios, así como con el sector privado, estos organismos serán, extraordinariamente y bajo acuerdos previos y explícitos, los encargados de administrar las facilidades y obras de infraestructura de uso turístico construidas en ámbitos geográficos que no contengan categorías o nombramientos especiales tal como las expuestas en los párrafos anteriores. Es importante mencionar que los gobiernos municipales a nivel general han expresado una creciente voluntad por establecer acciones para salvaguardar y potenciar el patrimonio natural y cultural de sus territorios, conscientes de que estos representan sus recursos turísticos. La planificación sectorial de un gran número de municipios incluye planes para la gestión de dichos recursos, sin embargo la aplicación de estos instrumentos es incipiente en la mayoría de los territorios. La mayor parte de programas y proyectos municipales se han dirigido a la identificación y promoción pero muy poco en el mejoramiento de la imagen turística que se quiere proyectar. En limitados casos, se evidencia un trabajo en otras áreas vinculadas con la planificación, gestión y desarrollo de productos. Empresas Públicas Estatales: El importante rol que cumplen las empresas públicas como herramientas para la prestación de servicios públicos, la gestión de sectores estratégicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales y bienes públicos, y otras actividades que deban ser impulsadas por el Estado para asegurar su esquema de desarrollo y un nuevo régimen de acumulación será el eje estratégico sobre el que se apoyará la transferencia de la administración de las facilidades y obras de infraestructura de uso turístico. Esto implica apostar por el rescate de lo público y promover modelos de gestión donde no impere la lógica del capital y donde primen valores de racionalidad, transparencia, eficiencia, rentabilidad y calidad, contribuyendo además al control social. La intención es fomentar una gestión empresarial pública coherente con los diferentes niveles dela Planificación Nacional con visión de integralidad estatal y sectorial, promoviendo la eficiencia y la búsqueda de rentabilidad económica y social en las facilidades y obras de infraestructura turística. Sin perjuicio de los importantes aportes que otorga la desconcentración y descentralización de la administración y gestión de las facilidades y obras de infraestructura, el MINTUR será el rector y brindará seguimiento y monitoreo continuo a la misma. Este no se centrará solamente en un ejercicio de una fiscalización del uso de los recursos de un determinado proyecto, sino que implicará examinar las estrategias y acciones que se han emprendido, ya sean de forma Página 85 de 99

87 asociadas o no, y tomar decisiones oportunas para realizar los correctivos que sean necesarios, con la finalidad que las mismas conduzcan y/o aseguraren la sostenibilidad y uso adecuado de las facilidades y obras de infraestructura implementada. Además, se procurará evaluar el impacto generado por la implementación de las facilidades mediante la verificación del incremento en el flujo de visitantes y la generación de emprendimientos asociados con la actividad turística. Finalmente, se velará por anclar a estas facilidades e infraestructura con la inversión del sector turístico privado y la participación de comunidades y poblaciones locales en su gestión, monitoreo, mantenimiento y usufructo. Todas estas fases se detallarán adecuadamente en los instrumentos legales (convenios) que regirán las relaciones de cooperación, cesión o co-administración entre el MINTUR y otras instituciones públicas y/o privadas amparados en Reglamento para la celebración, seguimiento y liquidación de convenios de cooperación o cofinanciamiento para la ejecución de proyectos turísticos del 5 de mayo del TABLA 23. ARREGLOS INSTITUCIONALES TIPO DE EJECUCIÓN INSTITUCIONES DIRECTA (D) O INDIRECTA (I) TIPO DE ARREGLO INVOLUCRADAS INDIRECTA Decreto Presidencial MINTUR SECOB INDIRECTA Convenio (Carta trasversa) MINTUR- MTOP INDIRECTA Convenio (Carta trasversa) MINTUR- MIDUVI INDIRECTA Convenio (Carta trasversa) MINTUR - MAE INDIRECTA Convenio (Carta trasversa) MINTUR- MCyP Elaborado por: Equipo MINTUR Página 86 de 99

88 7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades.(actualizado) PROVINCIA PICHINCHA GUAYAS AZUAY GALÁPAGOS DESTINO QUITO GUAYAQUIL CUENCA GALÁPAGOS DETALLE DE SUBACTIVIDADADES Plan de Manejo Turístico Ciudad Mitad del Mundo y circuito complementarios Diseño de Facilidades para la Ciudad Mitad del Mundo y circuito complementarios Implementación de Facilidades en circuitos complementarios a la Ciudad Mitad del Mundo Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico del Golfo de Guayaquil Diseño de facilidades turísticas para el Golfo de Guayaquil Implementación de Facilidades para Turismo en el Golfo de Guayaquil Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el Destino Cuenca y los Circuitos complementarios Diseño de facilidades Turísticas para el Destino Cuenca y sus circuitos complementarios. Implementación de Facilidades para los circuitos complementarios: Baños Termales de Guapan, Complejo Arqueológico Ingapirca. Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el Destino Galápagos y los Circuitos complementarios Diseño de facilidades para el destino Galápagos y los Circuitos Complementarios TOTAL POR SUB EJECUCIÓN CANTIDAD PRESUPUESTO CANTIDAD PRESUPUESTO CANTIDAD PRESUPUESTO ACTIVIDAD $0,00 1,00 $ ,00 $ 0,00 $ ,00 $0,00 7,00 $ ,00 $ 0,00 $ ,00 1,00 $ ,00 8,00 $ ,00 10,00 $ ,00 $ ,00 $ ,38 $ ,59 1,00 $ ,00 1,00 $ ,00 $ ,59 1,00 $ ,00 0,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 8,00 $ ,00 4,00 $ ,46 0,00 $ ,98 $ ,44 9,00 $ ,86 8,00 $ ,00 4,00 $ ,00 $ ,86 $ ,20 1,00 $ ,50 1,00 $ ,00 $ ,70 1,00 $ ,00 $ 0,00 $ ,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 1,00 $ ,00 4,00 $ ,00 7,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 2,00 $ ,00 6,00 $ 0,00 $ ,00 Página 87 de 99

89 PICHINCHA MANABÍ COTOPAXI IMBABURA MINDO PTO. LÓPEZ P.N. COTOPAXI IMBABURA Implementación de Facilidades en las Islas Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela. Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo turístico para el destino Mindo. Diseño de facilidades para la Parroquia Mindo Implementación de Facilidades para la Parroquia Mindo Costo de Operación y Mantenimiento Elaboración del Plan de Manejo Turístico del DestinoPuerto López. Diseño de facilidades para el destino Puerto López. Implementación de Facilidades para el Destino Puerto López. Costo de Operación y Mantenimiento Elaboración del Plan de Manejo Turístico del Destino Parque Nacional Cotopaxi y sus circuitos complementarios. Diseño de facilidades turísticas para el Parque Nacional Cotopaxi y sus circuitos complementarios. Implementación de Facilidades en el Destino Parque Nacional Cotopaxi y sus circuitos complementarios Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el destino Imbabura y los Circuitos turísticos complementarios. Diseño de facilidades para el destino Imbabura y los Circuitos turísticos complementarios. 9,00 $ ,00 0,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ ,00 1,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $80.000,00 0,00 $ 0,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 4,00 $ ,76 3,00 $ ,08 0,00 $ ,19 $ ,03 3,00 $ ,00 3,00 $ ,00 3,00 $ ,00 $ ,00 $ ,82 $ ,50 $ ,50 $ ,82 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 3,00 $ ,85 4,00 $ ,71 0,00 $ ,25 $ ,81 5,00 $ ,00 2,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ 0,00 0,00 $ 0,00 $ 0,00 3,00 $ ,00 1,00 $ 0,00 $ ,00 4,00 $ ,49 2,00 $ ,00 7,00 $ ,00 $ ,49 $22.000,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 0,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 1,00 $52.773,76 1,00 $ ,78 0,00 $ ,77 $ ,31 Página 88 de 99

90 CHIMBORAZO CHIMBORAZO RIOBAMBA ALAUSÍ Implementación de Facilidades en el Destino Imbabura Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el Destino Riobamba y sus Circuito complementarios (San Andrés, Baños de Agua Santa, Ambato). Diseño de Facilidades para el Destino Riobamba y sus circuitos complementarios. Implementación de Facilidades para los circuitos complementarios: San Andrés, Baños de Agua Santa, Ambato. Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el Destino Alausí. Diseño de facilidades para el Destino Alausí Implementación de facilidades para el destino Alausí Costo de Operación y Mantenimiento 2,00 $ ,20 2,00 $ ,93 1,00 $ ,00 $ ,13 $ ,48 $ ,85 $ 8.728,50 $ ,83 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 4,00 $ ,00 1,00 $ 0,00 $ ,00 1,00 $42.000,00 11,00 $ ,00 7,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ ,00 $ 0,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ 0,00 $ 0,00 7,00 $ ,00 3,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 SUBTOTAL COMPONENTE 1 $ ,38 $ ,01 $ ,81 $ ,19 $ ,39 LOJA LOJA Plan de Manejo Turístico para el Destino Loja Diseño de facilidades para el Destino Loja y sus circuitos complementarios. Implementación de Facilidades para el destino Loja y sus circuitos complementarios. 1,00 $ ,00 0 $ 0,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 1,00 $ 0,00 $ 0,00 4,00 $ ,00 6,00 $ ,00 $ ,00 Costo de Operación y Mantenimiento 1,00 $ ,00 1,00 $ ,00 $ ,00 MANABÍ MANTA Plan de Manejo Turístico para playas rurales del Destinos Manta y sus circuitos complementarios. 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 Página 89 de 99

91 EL ORO SANTA ELENA ESMERALDAS MACHALA SALINAS MUISNE Diseño de facilidades para playas rurales del Destino Manta y sus Circuitos complementarios. Implementación de Facilidades para playas rurales en el destino Manta y sus circuitos complementarios. Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el Destino Machala y sus circuitos complementarios. Diseño de facilidades para el Destino Machala y sus circuitos complementarios. Implementación de facilidades para el Destino Machala y sus circuitos complementarios. Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para el Destino Montañita y sus circuitos complementarios. Diseño de facilidades turísticas para el destino Montañita y sus circuitos complementarios. Implementación de facilidades turísticas para el destino Montañita y sus circuitos complementarios. Costo de Operación y Mantenimiento Plan de Manejo Turístico para playas rurales del Destinos Muisne y sus circuitos complementarios. Diseño de facilidades para playas rurales del Destino Muisne y sus Circuitos complementarios. Implementación de Facilidades para playas rurales en el destino Muisne y sus circuitos complementarios. Costo de Operación y Mantenimiento 1,00 $ ,00 1,00 $ 0,00 $ ,00 6,00 $ ,00 9,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 3,00 $ ,00 1,00 $ 0,00 $ ,00 2,00 $ ,00 11,00 $ ,00 8,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ ,00 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 2,00 $ ,84 0,00 $ ,39 0,00 $ ,76 $ ,99 3,00 $ ,00 6,00 $ ,00 3,00 $ ,00 $ ,00 $ ,56 $ ,70 $ ,50 $ ,76 3,00 $ 0,00 1,00 $ ,00 0,00 $ 0,00 $ ,00 3,00 $ 0,00 0,00 $ 0,00 1,00 $ ,00 $ ,00 1,00 $ ,00 8,00 $ ,00 1,00 $ ,00 $ ,00 $ ,18 $ ,18 $ ,35 Página 90 de 99

92 SUBTOTAL COMPONENTE 2 $ ,40 $ ,27 $ ,44 $ ,10 ESTUDIOS NACIONAL Planificación territorial del turismo y Estandarización de Diseños de Facilidades y Obras $ ,00 Turísticas ESTUDIOS NACIONAL Inventario de Atractivos Turísticos , $ ,33 ESTUDIOS NACIONAL IDE - Geoportal , $ ,25 ESTUDIOS NACIONAL Índice de Competitividad Turística Nacional (ICTN) $ ,00 ESTUDIOS NACIONAL Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos $ ,00 SUBTOTAL COMPONENTE 3 $ ,58 $ ,00 $ ,00 $ ,58 TOTAL DE INVERSIÓN $ ,38 $ ,00 $ ,07 $ ,63 $ ,08 Página 91 de 99

93 7.4. Demanda pública nacional plurianual. (Actualizado) CODIGO CATEGORÍA CPC TIPO COMPRA DETALLE DEL PRODUCTO CANT. UNIDAD COSTO TOTAL ORIGEN DE LOS INSUMOS NACIONAL IMPORTADO MONTO A CONTRATAR 2015 MONTO A CONTRATAR 2016 MONTO A CONTRATAR 2017 COMPONENTE 1. Incrementar el posicionamiento de los principales destinos turísticos priorizados MEDIANTE una intervención nacional integrada y planificada basada en procesos de competitividad, calid ad e ,01 innovación Servicio Estudios Planificación 9 Estudios , , , , , Servicio Estudios de Facilidades 52 Estudios , , , , , , Bien Implementación de Facilidades 80 Conjunto de Facilidades , , , , , ,42 COMPONENTE 2. Incrementar la oferta turística en destinos complementarios MEDIANTE la implementación de una estrategia de re-direccionamiento de los flujos turísticos , Servicio Estudios Planificación 8 Estudios , , , , , Servicio Estudios de Facilidades 10 Estudios , , , , , , Bien Implementación de Facilidades 70 Conjunto de Facilidades , , , , , ,12 COMPONENTE 3. Incrementar la gestión turística territorial MEDIANTE el diseño e implementación de herramientas de planificación y monitoreo de los destinos turísticos , Servicio Planificación territorial del turismo y desarrollo de complejos turísticos y Estandarización de Diseños de Facilidades y Obras Turísticas 1 Estudios , , , , , Servicio Inventario de Atractivos Turísticos 1 Estudios , , , , , Servicio IDE - Geoportal 1 Estudios , , , , , Servicio Servicio Índice de Competitividad Turística Nacional (ICTN) Sistema de Organizaciones para la Gestión de Destinos Turísticos 1 Estudios , , , , ,00 5 Estudios , , , ,00 TOTAL GENERAL , , , ,70 TOTAL Página 92 de 99

94 8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (Actualizada) 8.1. Seguimiento a la ejecución. Como principio una planificación adecuada, combinada con el seguimiento oportuno y una buena evaluación, desempeñan un rol importante para mejorar la eficacia de los programas y proyectos de desarrollo. Por su parte, la importancia del seguimiento realizada como un proceso continuo, radica en que las partes interesadas obtienen regularmente una retroalimentación sobre los avances y/o logros que se están consiguiendo para alcanzar las metas y objetivos de la planificación establecida (PNUD, 2009). Por lo tanto, el seguimiento no se centra en un ejercicio de fiscalización del uso de los recursos de un determinado proyecto, el enfoque del seguimiento es más amplio, implica examinar las estrategias y acciones que se han emprendido, ya sean de forma asociadas o no, y tomar decisiones oportunas para realizar los correctivos que sean necesarios, con la finalidad que las mismas conduzcan y/o aseguraren el avance hacia los resultados más relevantes. Por ello, la importancia del seguimiento radica en que proporciona información en tiempo real necesaria para la gestión y toma de decisiones durante el ciclo de ejecución del programa o proyecto. Objetivos del seguimiento: Medir el impacto generado por la implementación de las facilidades mediante la verificación del incremento en el flujo de visitantes, la generación de emprendimiento, procesos que se han de llevar a través de encuestas en la zona de influencia del proyecto. Extraer lecciones aprendidas como producto del seguimiento de la gestión de los destinos, para propiciar periódicamente el debate entre los actores locales, y reforzar las acciones y decisiones fundamentadas tendientes a mejorar los resultados del programa o proyecto que está en marcha. Promover una cultura de orientación a logros de resultados con criterios de eficacia y eficiencia, y asegurar la responsabilidad de la rendición de cuentas de las personas y actores clave de los procesos emprendidos en territorio. Controlar el avance físico del programa o proyecto con base en la detección de las desviaciones respecto a la programación, y la adopción de acciones correctivas tendientes a eliminar los efectos de dichas desviaciones. Marco de resultados para el desarrollo del proyecto: Para desencadenar un conjunto de cambios que se consideran deseables, viables y valiosos para la sociedad (valor público), se requiere previamente gestionarlos a través de un programa o proyecto, los cuales a su vez, constituyen una estrategia o plan de acción fundamenta en hipótesis de vínculos causales, entre lo que se propone hacer y lo que se plantea lograr. Este enfoque se conoce como marco o cadena de resultados orientado a la generación de valor público (INDES, s/f). Página 93 de 99

95 El marco o cadena de resultados está compuesto de eslabones que parte de la gestión de determinadas actividades propuestas para poder lograr ciertos productos, que a su vez se consideran valiosos en la medida que permitan cumplir determinados objetivos asociados con efectos, y por medio de estos, se esperaría alcanzar unos objetivos más amplios denominados impactos, que son en última instancia valiosos porque forman parte del logro de la transformación deseada (ibídem). El Instituto Interamericano para el Desarrollo Económico y Social (INDES/BID), describe cada uno de los eslabones que conforman la cadena de resultados en los siguientes términos: Descripción del marco o cadena de resultados para el desarrollo: GRÁFICO 14. MARCO O CADENA DE RESULTADOS PARA EL DESARROLLO Fuente: Adaptado de Mokate K. (s/f) Marco de Resultados para el Desarrollo (INDES, s/f). Elaborado por: Equipo MINTUR Página 94 de 99

96 La elaboración del marco de resultados constituye el punto de partida para realizar el proceso de seguimiento de la ejecución de un determinado programa o proyecto que se ejecute en los destinos. Por lo tanto, constituye el derrotero para el proceso que se pretende iniciar, ya que estipula lo que se requiere analizar, es decir, la propuesta del programa o proyecto y los cambios que se esperan lograr. De esta manera, al contar con las especificaciones del marco de resultados que comprende: las actividades, productos, efectos e impactos esperados; así como considerando los respectivos indicadores, son caminos que nos guiarán en los procesos de exploración de los cambios buscados. Teniendo presente que una vez se cuente con dicha precisión, las metas así especificadas mantengan el reconocimiento y la aceptación de todos los actores locales. Esto se logra fundamentalmente, estableciendo indicadores válidos y fuentes de verificación adecuadas para cada resultado, conforme se hayan definido de forma participativa durante el proceso de formulación de las propuestas de los programas y proyectos que se ejecutarán en los destinos. Con los insumos anteriormente descritos, podremos confiar en que la gestión del programa o proyecto cuenta con una orientación hacia logros concretos, los cuales a través del seguimiento continuo, serán sometidos periódicamente al análisis y exploración los resultados tanto intermedios como los de largo plazo, que sustentan las propuestas de los programa o proyecto definidos en los destinos. Plan de seguimiento El marco o cadena de resultados constituye la herramienta principal para ser usada como punto de partida para la labor de seguimiento de un programa o proyecto. No obstante dicha herramienta no contiene toda la información pertinente para un seguimiento eficaz, por lo tanto, es necesario considerar otros elementos para poder establecer el Plan de Seguimiento. El plan de seguimiento se utiliza para planificar, administrar y documentar el proceso de recopilación de datos, y permite a su vez, vigilar la compilación periódica y oportuna de la información relacionada con el avance y/o logros de resultados en los diferentes niveles: actividades, productos, efectos e impactos. Por lo tanto, para formular el plan de seguimiento se deberá tomar el marco o cadena de resultados (matriz de marco lógico del programa o proyecto) que contiene los indicadores que se utilizarán para el seguimiento, y a continuación se deberá complementar otras columnas para especificar el método y cronograma de recopilación de datos, asignación de responsabilidades, y prever los recursos necesarios para llevar a buen término los objetivos del seguimiento (Flacso, s/f). Adicionalmente, se debe mencionar que el seguimiento será fortalecido con la metodología de Gobierno por Resultados-GPR la cual provee una herramienta operativa para el seguimiento de los proyectos de inversión. El seguimiento se centra en el avance físico mensual, la ejecución presupuestaria y el tiempo de ejecución del proyecto, con el fin de velar porque los objetivos del proyecto sean alcanzados en el tiempo previsto y con la calidad esperada. Página 95 de 99

97 Matriz base para la formular del plan de seguimiento TABLA 39. MATRIZ BASE PARA LA FORMULAR DEL PLAN DE SEGUIMIENTO Resultados Declaración de impacto (Beneficios finales para la población a la que está dirigido) Declaración de efecto (Cambios a corto y medio plazo en la situación de desarrollo) Productos (Productos y servicios tangibles/intangibles entregados o suministrados) Indicadores Medición del avance respecto al impacto Medición de avance respecto al efecto Medida del progreso respecto al producto Línea de base Meta Medios de verificación Riesgos y supuestos Supuestos que se hacen desde el efecto al impacto. Riesgos de no lograr el impacto. Supuestos desde los productos al efecto. Riesgo de no lograr el efecto. Supuestos desde las actividades hasta los productos. Riesgos de no lograr los productos. Actividades (Tareas emprendidas para generar los productos buscados) Etapas u objetivos clave para generar los productos Precondiciones para la implementación de las actividades. Fuente: Tomado de PNUD (2009): Manual de Planificación, Seguimiento y Evaluación de los Resultados de Desarrollo. Elaborado por: Equipo MINTUR Con la información recopilada por los responsables del seguimiento, se elaboraran los respectivos Informes de Seguimiento que se presentaran ante las contrapartes locales y nacionales, asegurando la legitimidad de la información proporcionada para la rendición de cuentas sobre los avances y cumplimiento del proyecto. Los documentos de los Informes de Seguimiento contendrán dos estructuras esenciales: La ejecución física o técnica, en relación con la programación, y con énfasis en el nivel de resultados esperados, más que en los niveles de actividades. La ejecución financiera, en relación con los costos previstos para alcanzar las actividades y resultados esperados. De esta manera los informes de seguimiento darán cuenta de la sincronización de los dos aspectos indicados, ya que se podrá comparar el nivel de avance de la ejecución técnica con respecto a la utilización de los fondos económicos disponibles. Finalmente, se recomienda la importancia de que los informes de seguimiento estén bien estructurados, y que sean concisos y concretos. Se estima que los informes de seguimiento deben ser presentados con una frecuencia semestral, cuyo objeto principal es proporcionar una panorámica del avance de la programación establecida, de la medida en que se han logrado los resultados esperados, los problemas surgidos durante la ejecución, y el entorno o contexto general en el que se han llevado las Página 96 de 99

98 acciones (sin entrar en niveles excesivos de detalle). La estructura de los informes de seguimiento deberá ser consensuada y no será modificada durante el plazo de vigencia del proyecto, con la finalidad de facilitar las comparaciones correspondientes Evaluación de resultados e impactos. En el proceso de evaluación de resultados, se utilizará la herramienta GPR (Gobierno por Resultados) que permitirá de manera objetiva evaluar los indicadores planteados en el marco lógico del proyecto, y especialmente el cumplimiento o no de las metas planteadas en un período determinado. Es importante señalar que para la evaluación de resultados se coordinará con la Dirección de Investigación, Seguimiento y Evaluación con la finalidad de realizar visitas en el sitio (campo) para verificar el cumplimiento de las metas establecidas en el período determinado. En el periodo para el cual se ha actualizado el proyecto se pretende posicionar al Ecuador como uno de los principales destinos turísticos regionales a través de la consolidación de su oferta de destinos turísticos. Teniendo como principal indicador de impacto: Partiendo de la línea base se prevé el incrementar el número de arribos de los turistas internacionales a Ecuador al 2017 en un 7%. Teniendo como medios de verificación directa el índice de competitividad regional y las estadísticas de ingreso de turistas extranjeros al país, sin descartar que el mejoramiento de la calidad de gasto del visitante, ayudará a medir de mejor manera el impacto del turismo en la economía interna. GRÁFICO 15. PROCESO DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS E IMPACTOS DEL PROYECTO. Fuente: Unidad de Capacitación, 2013 Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013 Página 97 de 99