SECRETARIA DE CULTURA, RECREACION Y DEPORTE DIRECCION DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO SUBDIRECCION DE PRÁCTICAS CULTURALES PRODUCTO 3

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1 SECRETARIA DE CULTURA, RECREACION Y DEPORTE DIRECCION DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO SUBDIRECCION DE PRÁCTICAS CULTURALES PRODUCTO 3 Documento que describa el proceso de formulación participativa de la Política Pública Distrital de Casas de la Cultura. El presente documento corresponde a la descripción del proceso de formulación de la Política Pública de Casas de la Cultura, en el cual se describe de manera secuencial cada una de las etapas y fases del proceso, con los objetivos, metodologías y actividades desarrolladas en cada una de éstas, teniendo en cuenta especialmente, las características de los agentes participativos de las diferentes mesas, talleres y espacios de participación generados en concordancia con la planeación. En efecto se hicieron 18 Mesas de trabajo y 5 Foros Interlocales. El proceso de Formulación de la Política Pública de Casas de la Cultura tuvo 5 etapas: la primera denominada Definición metodológica, hace referencia a la fase de preparación institucional, en la cual fue necesario definir el marco teórico y técnico a partir del cual debía orientarse el proceso de formulación; organizar todas y cada una de las fases del proceso con sus respectivas metodologías y los elementos técnicos y logísticos indispensables para alcanzar los objetivos propuestos en cada uno de los encuentros. De igual manera se realizó el proceso precontractual y contractual del convenio de asociación que se hizo con la Corporación Topofilia cuyo objetivo era contar con el apoyo técnico y operativo que requería todo el proceso de formulación de la política. La segunda fase denominada Elaboración del diagnóstico, socialización y validación, consistió, en primer lugar, en recuperar y sistematizar la memoria institucional y documental sobre el Proceso de Casas de la Cultura de Bogotá desde 1996 hasta 2011, y la producción del documento titulado Elementos Diagnósticos del Proceso de Casas de la Cultura de Bogotá, el cual reveló las problemáticas del proceso de Casas y evidenció los principales problemas del sector cultural en los

2 territorios que guardan relación con el proceso de Casas de la Cultura. Este documento fue socializado y validado tanto por el equipo humano de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, como por los espacios de participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, fundamentalmente por el Consejo Distrital de Casas de la Cultura. Una vez, hubo acuerdo en las principales problemáticas tanto del sector cultural en los territorios como del proyecto de Casas de la Cultura, fue posible continuar con la tercera etapa del proceso, denominada: Formulación y Socialización de Lineamiento de Política, en la cual hubo la mayor participación en todo proceso, pues no solamente se hicieron mesas de trabajo al interior de la SCRD y con los espacios de participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio, sino que también participaron las entidades adscritas, los Alcaldes Locales y la ciudadanía en general a partir de cinco Foros realizados en diferentes localidades de Bogotá. Una vez recogidos todos los insumos desde los diferentes espacios y mesas de trabajo, se dio lugar a la elaboración de la primera versión del documento de Política Pública, el cual fue socializado y concertado en la cuarta etapa del proceso, denominada Socialización y Concertación del documento de política. Esta primera versión del documento de política fue ajustado de acuerdo a las consideraciones y requerimientos realizados por parte de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio de la SCRD, por lo equipos locales de cultura, y desde luego, por los representantes en los espacios de participación del Sistema Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. Por último, se esperaba realizar la etapa de Divulgación de la política pública de casas de la cultura. Vale decir que fue un proceso facilitado y acompañado, desde la segunda etapa en adelante, por la Corporación TOPOFILIA, en el marco del convenio de asociación No 242 de 2011 A continuación se hace una breve descripción del desarrollo de cada una de las etapas ETAPA I. DEFINICIÓN METODOLÓGICA La etapa de definición metodológica corresponde a la fase de

3 definición del enfoque teórico y metodológico a partir del cual se orientó el proceso de Formulación de la Política Pública, liderado por la SCRD. Desde la Subsecretaría de Prácticas Culturales y bajo la asesoría del experto en Política Pública Mario Andrés Velasco, se decidió que el enfoque sería La Nueva Gerencia Pública, toda vez que éste permite, no solamente definir las líneas estratégicas y los componentes principales de la Política, sino que desde el inicio del proceso habilita la posibilidad de hacer seguimiento y evaluación desde el proceso de implementación, de manera que es posible hacer ajustes, cuando resultan necesarios, casi que de manera inmediata, en vez de tener que esperar hasta finalizar toda la implementación de la Política y ver sus primeros resultados, tal y como se ha venido haciendo bajo el modelo tradicional. Por otra parte, este enfoque permite proyectar no solamente las metas de la política de acuerdo a las líneas estratégicas definidas, sino que apunta a planear prospectivamente, los resultados y el impacto esperado de la política; desde luego, identificando los elementos que se encuentran bajo el control institucional, definiendo claramente las competencias y las actividades de gestión institucionales, y en lo posible, identificado también las amenazas o los riesgo que se pueden encontrar en el camino de implementación que, por cierto, no están dentro del control de la institucionalidad. Una vez definido el enfoque, fue diseñada la metodología que sería aplicada en los diferentes espacios de participación, así como los elementos técnicos y logísticos adecuados para llevar a feliz término el proceso participativo de Formulación de la Política Pública de Casas de la Cultura. De Igual manera se socializó el cronograma de trabajo propuesto y se recibieron las sugerencias y comentarios sobre el mismo. Por último, en esta etapa se llevó a cabo el acompañamiento de la etapa contractual y precontractual del convenio de asociación cuyo objetivo era apoyar el proceso de formulación de la política y que se suscribió con la Corporación Topofilia. ETAPA II. SOCIALIZACIÓN Y VALIDACIÓN DEL DIAGNÓSTICO

4 De manera simultánea a la preparación metodológica e institucional, se elaboró el documento Elementos diagnósticos del proceso de casas de la cultura en Bogotá, que contiene la memoria institucional y documental del proceso de Casas de la Cultura de la ciudad, e identifica las principales problemáticas actuales tanto de las Casas de la Cultura como del sector cultural en los territorios. Este documento diagnóstico fue validado, en principio, por la Subdirección de Prácticas Culturales, y luego se puso a consideración de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, así como de los Equipos Locales de Cultura y del Consejo Distrital de Casas de la Cultura. Los aportes, recomendaciones y comentarios fueron incluidos en el documento final. Con respecto a la participación, vale decir que en esta etapa fueron generados dos espacios clave: el primero, la reunión con los equipos locales de cultura que tuvo lugar el día 25 de julio en la SCRD, en la cual participaron todos los gestores locales de cultura, en total 20 personas. Y el segundo, corresponde a la Mesa de socialización del diagnóstico con el Consejo Distrital de Casas de la Cultura, realizada el día 10 de agosto en la SCRD. En ella participaron los consejeros y las consejeras de las localidades de Engativá, Bosa, Barrios Unidos, Sumapaz, Rafael Uribe Uribe, Suba, Puente Aranda y Tunjuelito; con un total de 10 personas. Es importante tener en cuenta que, previo a la reunión del Consejo, el documento fue enviado para que se pudiera realizar una lectura cuidadosa y abrir el espacio del Consejo únicamente para hacer los comentarios y las sugerencias necesarias. No obstante, durante la jornada se hizo lectura de cada uno de los problemas identificados, dado que a partir de estos problemas se orientarían los demás ejercicios de participación, y desde luego, de allí emanarían las líneas estratégicas de la política pública de Casas de la Cultura. Los aportes y sugerencias fueron considerados por el equipo técnico e incluidos en el documento final 1. ETAPA III. FORMULACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LINEAMIENTOS DE 1 Elementos Diagnósticos del proceso de Casas de la Cultura en Bogotá. Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. 2011

5 POLÍTICA La Etapa III fue la más dispendiosa y larga de todo el proceso, y desde luego la de mayor participación dada la importancia que revierte. En esta fase fueron dispuestos todos los espacios de participación posibles para poder consultar a las diferentes instancias y a buena parte de los agentes del sector cultural de Bogotá. En efecto, fueron consultados los funcionarios de todas las dependencias de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte; las entidades adscritas a la SCRD; los representantes del Consejo Distrital de Casas de la Cultura; los representantes del Consejo Distrital de Asunto Locales; los Alcaldes Locales; los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio, y desde luego, los ciudadanos y las ciudadanas de Bogotá, a partir de cinco Foros Interlocales. Esta fase inicia con el Foro Interno de la SCRD, realizado el día 16 de agosto, en el cual participaron aproximadamente 20 servidores de las diferentes dependencias de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. El objetivo de esta jornada era, por un lado, dar a conocer a todas las dependencias el proceso que se estaba adelantando; y por otra parte, contar con el punto de vista de los funcionarios sobre el proceso, de acuerdo al rol que cada uno desempeña en la institucionalidad, así como, conocer la manera cómo cada una de las dependencias podría involucrarse y contribuir a la Política. La siguiente jornada, realizada el día 18 de agosto en el Verjón (zona rural de la localidad de Chapinero), fue en una Mesa Técnica integrada por el equipo de asesoras de la Subsecretaría de Prácticas Culturales junto con 4 Gestores Locales invitados y el equipo técnico, 13 personas en total. Esta Mesa tuvo entre sus objetivos debatir sobre las finalidades de las Casas de la Cultura y las posibles alternativas de solución a los problemas identificados en el diagnóstico; y a partir de ello hacer una primera aproximación a los componentes que, en principio, debería tener la Política de Casas de la Cultura. El 24 de agosto en las instalaciones de la Cámara de Comercio de Bogotá sede chapinero, se llevó a cabo la primera Mesa-Taller de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, en la cual participaron en total 15 personas. La Mesa tuvo como objetivo sugerir alternativas de solución a los problemas

6 identificados en el diagnóstico, y a partir de éstas, definir los productos institucionales que van a dar sentido a las líneas estratégicas de la Política Pública de Casas de la Cultura. Una vez establecidos los parámetros iniciales para precisar las líneas estratégicas de la Política Pública de Casas de la cultura, inició el proceso de participación ampliada a la ciudadanía a través de los Foros Interlocales, con el propósito de recoger todas las inquietudes y comentarios, y fundamentalmente, las propuestas para resolver los problemas identificados en el diagnóstico, de manera que éstas pudieran alimentar las líneas de política puntualizadas por la Dirección; y así complementar el trabajo realizado desde la Secretaría. Los Foros fueron realizados en diferentes localidades de Bogotá, organizados en regionales para facilitar el acceso y garantizar la participación. Todos se inauguraron con una presentación artística de algún grupo local; tuvieron además la primera presentación del Plan Decenal de Cultura; y luego el desarrollo del taller por mesas de trabajo. El taller constaba de 2 momentos: el primero, dirigido a debatir sobre la finalidad de las Casas de la Cultura a partir de una pregunta orientadora Para qué una casa de la cultura? y concertar una sola finalidad. En el segundo momento, cada una de las mesas articulaba la discusión alrededor de un problema específico, ya identificado en el diagnóstico, y se formulaban las diferentes propuestas para resolver el problema desde las Casas de la Cultura. Estas jornadas se llevaron a cabo durante el mes de septiembre de acuerdo al siguiente cronograma: 9 de septiembre en el Salón Azul de la Alcaldía Local de Engativá, las localidades de Barrios Unidos, Usaquén, Engativá y Suba. 10 de septiembre en la Casa de la Cultura de Ciudad Bolívar, las localidades de Sumapaz, Úsme, Ciudad Bolívar y San Cristóbal. 14 de septiembre en la Casa de la Cultura de Fontibón, las localidades de Kennedy, Bosa y Fontibón. 17 de septiembre en las instalaciones del Colegio Atanasio Girardot las localidades de Tunjuelito, Antonio Nariño, Puente Aranda y Rafael Uribe Uribe. Y 21 de septiembre en la sede del centro de Artesanías de Colombia las localidades de Chapinero, Candelaria, Santa fé, Mártires y Teusaquillo. A los foros asistieron ciudadanos y ciudadanas de todas las localidades,

7 un total de 364 personas, 160 mujeres y 104 hombres, en edades entre los 9 y los 87 años, que habitan en viviendas de estratos 1, 2, 3 y 4. Una vez fue escuchada la ciudadanía, se realizó la segunda Mesa-Taller de la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, el día 27 de septiembre en las instalaciones de Compensar de la AV 68, en la cual participaron 13 personas en total. El objetivo de esta jornada fue, en primer lugar, hacer un balance de los foros y recoger las propuestas hechas por la ciudadanía para poder definir tanto las líneas estratégicas de la política y sus contenidos, como el modelo de funcionamiento de las Casas de la Cultura a partir de los nuevos lineamientos formulados. Al día siguiente, 28 de septiembre, se llevó a cabo la Mesa-taller del Consejo Distrital de Casas de la Cultura, en la Casa Gómez Campusano, sede norte de la Biblioteca Luis Ángel Arango. Varios fueron los propósitos de esta Mesa: en primer lugar hacer un balance de los foros y socializar las principales conclusiones de los aportes de la ciudadanía; en segundo lugar, presentar al Consejo la primera propuesta de Política definida por la SCRD en cuanto al modelo de funcionamiento y a las líneas estratégicas; y en tercer lugar, recoger los comentarios, sugerencias y propuestas de cara a la Formulación de la Política Pública de Casas de la Cultura. En esta reunión participaron 17 personas, ente las cuales se encuentran los Consejeros y las Consejeras de Casas de la Cultura de las localidades de Antonio Nariño, Bosa, Sumapaz, Mártires, Puente Aranda, Tunjuelito, Suba, Fontibón, Engativá, Usaquén, Ciudad Bolívar, Rafael Uribe Uribe; la subdirectora de Prácticas Culturales junto con su equipo de asesoras y el equipo coordinador del proceso. El 30 de septiembre se desarrolló la Mesa-Taller del Consejo Distrital de Asuntos Locales como cabeza de subsistema, en la cual se presentó el avance del proceso de formulación de la Política Pública de Casas de la Cultura, el balance y los resultados de los Foros Interlocales, el modelo de funcionamiento propuesto para las Casas de la Cultura y los líneas estratégicas hasta ahora definidas; con el propósito de recoger sus consideraciones y comentarios, e invitándolos a llenar de contenido los componentes de la Política. En esta Mesa-Taller participaron aproximadamente 18 personas, entre

8 los cuales se encuentran 7 representantes del Consejo de Asuntos Locales de las localidades de Usaquen, Kennedy, Suba, Chapinero, Fontibón, Ciudad Bolívar, Barrios Unidos, Santa fé y Antonio Nariño; 1 representantes del Consejo de Casas de la Cultura de la localidad de Fontibón; el equipo de asesoras de la Subdirección de Prácticas Culturales y el equipo coordinador del proceso. En esta etapa también se abrieron espacios para consultar a las entidades adscritas sobre su percepción del proceso y sobre los contenidos de la Política Pública; así como sobre la manera como éstas podrían incorporarse o tener algún tipo de participación en las Casas de la Cultura teniendo en cuenta que éstas se constituyen en una de las estrategias del componente de Desarrollo Cultural Territorial del Plan Decenal de Cultura. En este sentido, fue realizada una Mesa de trabajo con las entidades adscritas, en las cual participaron 8 personas en total, todas ellas mujeres, la Directora de Arte, Cultura y Patrimonio de la SCRD y la Subdirectora de Prácticas Culturales, las representantes de la Fundación Gilberto Alzate, de la Orquesta Filarmónica, del Instituto de Recreación y Deporte y del Instituto de Patrimonio Cultural, y el equipo coordinador del proceso. La reunión se realizó en la SCRD el día viernes 14 de octubre. Finalizando esta etapa fue organizado un Grupo Focal con los Alcaldes Locales el día 24 de octubre en la SCRD. Participaron 10 alcaldías locales, las cuales respaldaron la propuesta de la SCRD y aportaron algunas iniciativas importantes para el desarrollo de la política. En esa reunión también se contó con la presencia de la Subsecretaria de Asuntos Locales de la Secretaría de Gobierno. ETAPA 4. ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA, SOCIALIZACIÓN Y CONCERTACIÓN Durante la semana del 25 al 31 de octubre, el equipo humano de

9 la Subdirección de Prácticas Culturales, estuvo redefiniendo los términos del documento de Política, considerando los aportes realizados en cada uno de los espacios de socialización. Y finalmente, se produjo una segunda versión de la política, la cual entró en proceso de concertación con los espacios participativos del Sistema de Arte, Cultura y Patrimonio. Se envió a todos los Consejos Locales de Arte, Cultura y Patrimonio, quienes a través de la Secretarías Técnicas enviaron sus comentarios y sugerencias sobre el mismo. De igual manera, con el Consejo Distrital de Casas de la Cultura, se realizaron 4 jornadas de trabajo, sin poder llegar a un acuerdo frente a la definición de casa de la cultura. Dada la altura del tiempo, ya finalizando año y también administración, la Dirección de Arte, Cultura y Patrimonio, decidió suspender el proceso y dejar en manos de la siguiente administración la decisión y la promulgación de la Política Pública de Casas de la Cultura. En este punto queda el proceso, teniendo pendientes la concertación en el Consejo Distrital de Asuntos Locales y el Consejo Distrital de Arte, Cultura y Patrimonio. Para luego proceder a la fase decisoria correspondientes al comite directivo y el comité sectorial, para continuar con los trámites administrativos correspondientes para publicar la Política y socializarla.