Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO

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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 060 PROYECTO DE LEY: LEY: GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE REGLAMENTA LA INSTALACIÓN DE POSTES Y ANTENAS PARA LA DIFUSIÓN DE TELECOMUNICACIONES, RADIO Y TELEVISIÓN EN LA REPÚBLICA DE PANAMÁ. FECHA DE PRESENTACIÓN: 24 DE OCTUBRE DE 2013 PROPONENTE: HDS. GRIMALDO CÓRDOBA COMISIÓN: COMUNICACIÓN Y TRANSPORTE Apartado Panamá 4, Panamá

2 .,.d ~. Panamá, 24 de octubre de Honorable Diputado Sergio Rafael Gálvez Evers Presidente Asamblea Nacional _?,Alfo/'l"},lJ1.?L. ""M Respetado Señor Presidente: Haciendo uso de la iniciativa legislativa que me confiere l~cq~ituciqn deja República y el Reglamento [ntemo de la Asamblea Nacional, de conforml&idcon el artículo 108, y actuando en mi condición de Diputado de la República, meper.mito pr~s~!ltar al Pleno de esta Asamblea Nacional el Anteproyecto "Que reglamenta li"inst-8lación de postes y antenas para la difusión de telecomunicaciones, radio y televisión en la República de Panamá." el cual merece la siguiente exposición de motivos: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En materia urbanística es sumamente importante planificar el crecimiento poblacional de las capitales y cabeceras de provincia, al respecto la Ley 6 de 7 de febrero de 2006, Que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano y dicta otras disposiciones, contiene disposiciones precautorias que abarcan la forma en que deben ser colocados los postes del tendido eléctrico y de difusión de servicios de telecomunicación. La Ley No. 31 de 8 de febrero de 1996, el Decreto Ejecutivo No. 73 de 9 de abril de 1997 y el Decreto Ejecutivo No. 21 de 12 de enero de 1996, constituyen el ordenamiento jurídico al que están sujetos los servicios públicos de telecomunicaciones, conjuntamente con las directrices emitidas por esta Entidad Reguladora, en este caso la Autoridad nacional de los Servicios Públicos; Que, en materia de instalación de torres y antena s requeridas para la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, radio y televisión, el Decreto Ejecutivo No. 562 de 21 de octubre de 2008, se confirió a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos la facultad para reglamentar las normas técnicas, sistemas de instalación e inspección de torres necesarias para la prestación de los servicios antes mencionados; Dicho Decreto Ejecutivo No. 562 asignó a la ASEP la facultad para reglamentar la instalación de torres y antenas, tanto para los servicios de telecomunicaciones como para los servicios de radio y televisión, la ASEP consciente de que cada sector responde a una legislación muy particular, cuyas connotaciones legales y técnicas difieren en algunas materias, decide enfocar el documento a los servicios de telecomunicaciones, dejando sin reglamentar otros sectores que utilizan las antenas y postes para la transmisión de señales y generación de redes de comunicación. Que la Resolución AN No Telco, de 5 de agosto de 2009, dicta el Reglamento para la instalación, operación y uso compartido de torres y/o estructuras que soportan antenas de servicios de telecomunicaciones, el cual se limita a determinar normas técnicas que obligan a empresas que prestan el servicio a compartir las estaciones de comunicación que estén disponibles. Sin embargo, se ha proliferado la instalación de postes utilizados para la transmisión de señales de telefonía celular a costo de las concesionarias sin. ninguna restricción, lo cual

3 ha llenado sectores de la ciudad de Panamá con postes violando normas municipales y técnicas de la ASEP. Al necesitarse la participación y fiscalización de varias autoridades públicas, entre ellas las Municipales, se hace imperante una norma marco, la cual consolide una política sobre la materia. Es por ello que le solicitamos a esta augusta cámara que tome la iniciativa de reglamentar la forma en que deben ser fabricados, colocados, inspeccionados y descartados las antenas y postes para la difusión de telecomunicaciones, radio y televisión. Grimaldo Córdoba Diputado Suplente Circuito 8-8

4 r ~M/t~:t,~~, ANTEPROYECTO DE LEY No. '.!:;;"i~ i/l"t..?!:~:'",j!r!'=:i,,--- (De _ de de 2013) Que reglamenta la instalación de postes y antenas para la difusión de telecomunicaciones, radio y televisión en la República de Panamá. LA ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El objetivo de la presente Leyes reglamentar la forma en que se fabrican, colocan, inspeccionan y descartan, postes y antenas para la difusión de telecomunicaciones, radio y televisión en el territorio nacional. Artículo 2. Definiciones. 1. Antena: Elemento de un sistema de radiocomunicación especialmente diseñado para la emisión y/o recepción de ondas electromagnéticas. 2. Área de Torre: Terreno destinado para la construcción e instalación de torres y/o estructuras que soportan antenas de telecomunicaciones. 3. Azotea: j\rea o terraza superior de edificios en las que se podrá instalar estructuras, mástiles y herrajes, destinadas a soportar antenas de telecomunicaciones, siempre y cuando su uso no esté destinado como área social o de uso común. Incluye, también, las fachadas superiores de los edificios. 4. Caseta: Estructura cerrada y acondicionada especialmente para albergar e instalar equipos de telecomunicaciones. Estas pueden ser de concreto, metal o cualquier otro tipo, de diversos tamaños, modelos y diseños. 5. Concesionario: Aquella persona natural o jurídica titular de una concesión, mediante la cual se le otorga el derecho de utilizar o explotar el o los servicios y/o redes de telecomunicaciones. 6. Estructura de Telecomunicaciones: Para los fines de la presente reglamentación, se entenderá y considerará como aquella destinada para soportar antenas y/o equipos de telecomunicaciones, que puede incluir otros elementos asociados como: terreno, cuartos o casetas, suministro eléctrico, acondicionadores de aire, entre otros. 7. Estructura Multiuso: Son aquellas estructuras verticales, normalmente en forma de poste de concreto o de acero, que además de brindar soporte para antenas y equipos de telecomunicaciones, pueden ser utilizadas para proveer y comercializar otros servicios tales como: video vigilancia, iluminación y demás. 8. Estructura Transportable: Son aquellas estructuras que por su diseño y construcción flexible pueden desplazarse e instalarse fácilmente en sitios de áreas reducidas y ser utilizadas de manera temporal, ya sea para reforzamiento de cobertura en eventos especiales, como emergencia en caso de catástrofes y/o para dar servicio temporal mientras se edifica una estructura permanente. 9. Herrajes: Conjunto de elementos mecánicos de dimensiones reducidas que se utilizan normalmente para soportar directamente las antenas o equipos. Estos pueden

5 estar instalados en los diferentes tipos de torres y otras estructuras, o directamente en las paredes bases de las edificaciones. 10. Instalador: Aquella persona natural o jurídica que sin ser concesionario, se dedica a para el arrendamiento de espacio. 11. Mástil: Poste vertical que se coloca típicamente en azoteas o sobre edificaciones y estructura') existentes. 12. Permiso de Construcción: Autorización emitida por un Municipio que le permite a un concesionario de telecomunicaciones o a un instalador, construir e instalar todos los elementos incluidos en sus planos y diseños relacionadas con torres y/o estructuras. 13. Postes: Es una columna de madera, cemento u otro elemento que se coloca e manera vertical y que sirve de apoyo a los cableados del servicio público de electricidad, telefonía y comunicaciones por celular. 14. Torre: Estructura vertical para el soporte de antenas y/o equipos de telecomunicaciones que pueden ser del tipo arriostrada, auto soportada y monopolo. 15. Torre Arriostrada: Estructura vertical de altura variable que requiere de soportes adicionales para mantenerse erguida, los cuales están anclados al suelo de acuerdo a los parámetros de diseño de los mismos. 16. Torre Autosoportada: Estructura vertical con elementos de soportes autónomos, que requieren de consideraciones especificas para las cimentaciones, acordes con las características del subsuelo, peso, velocidad del viento, entre otros. 17. Torre Monopolo: Poste vertical de cimentaciones específicas según características de subsuelo, peso, entre otros, que normalmente no requiere de soportes adicionales. Artículo 3. Los concesionarios e instaladores están obligados a permitir el uso compartido de las torres y/o estructuras que soportan las antenas y equipos de telecomunicaciones, cuando sea técnicamente factible, a través de la suscripción de un contrato, que para tales efectos deben negociar. Artículo 4. Para obtener el permiso de instalación de torres, antenas y postes para la distribución de señales de telefonía celular y transmisión de torres, antenas o postes para la difusión de imágenes televisivas o de señales para internet se requerirá que los concesionarios e instaladores de cumplan con la obligación de informar a la Autoridad de Servicios Públicos ASEP, cumplir con los requisitos que contempla la presente ley y sus reglamentos y cumplir con la labor de informar a los residentes del área en un radio de un kilometro sobre los resultados obtenidos de las mediciones radioeléctricas, de las medidas precautorias consideradas, de la necesidad de realizar las instalaciones en dicha área y sobre la ejecución de las buenas prácticas que se mantendrán durante estas instalaciones y su operación.

6 Artículo 5. Serán requisitos para la instalación de torres y postes para soportar antenas útiles para los servicios de telecomunicaciones, los siguientes: L Cumplir con todos los trámites y gestiones necesarias para lograr el Uso Compartido de torres y/o estructuras existentes. De no proceder el uso compartido, deberá remitirse un memorial el cual justifique la instalación de una nueva estructura dirigido a la ASEP. La Autoridad de los Servicios Públicos, deberá evaluar la solicitud y otorgar o denegar un Visto Bueno. 2. El siguiente paso será acudir ante las Autoridades Municipales, para obtener un Penniso de Construcción, el cual deberá cumplir con requerimientos como lo son: uso de suelo o zonificación, presentación de planos y diseños correspondientes, autorizaciones/visto bueno de la Autoridad de Aeronáutica Civil y de la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos. 3. Se requerirá la copia del Penniso de Construcción, para obtener las autorizaciones o visto bueno de la Autoridad de Aeronáutica Civil y de la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos, dichos documentos, luego deberán ser devueltos a la ASEP para que se emita una autorización y supervisión durante la instalación de dichas estructuras. 4. Cumplidos los puntos anteriores, los concesionarios e instaladores podrán iniciar la construcción e instalación de la torre y/o estructura, y una vez culminados los trabajos, los cuales incluyen la operatividad de las antenas, deberán: Medir los niveles totales de intensidad de campo eléctrico y magnético utilizando sus equipos de radiofrecuencias a modo de prueba. 5. Luego que se cumpla la instalación del equipo, los concesionarios deberán darle seguimiento y garantía a su trabajo durante los siguientes 2 años. 6. Será una obligación para los concesionarios e instaladores, el remitir a la ASEP toda infonnación que sea necesaria, de abrirse cualquier investigación por servicio deficiente. Artícul9 6. Los concesionarios e instaladores interesados en obtener el Visto Bueno para construir torres, postes o estructuras multiuso que soporten antenas para los servicios de telecomunicaciones, deberán presentar ante la ASEP, una profonna que describa las dimensiones de la estructura, el costo y la empresa responsable de la instalación. Dicha solicitud será evaluada y solventada en un ténnino de diez (lo) días calendario. Artículo 7. Todos los requerimientos exigidos para el visto bueno, serán reglamentados oportunamente por la Autoridad de los Servicios Públicos. Artículo S. Para instalar torres y/o estructuras a instalarse se deberán cumplir con todas las medidas de seguridad necesarias para mantener la seguridad fisica y material de terceras personas durante la construcción de las obras y en la operación de las instalaciones. Artículo S.Será requisito para las concesionarias:

7 l. mantener un segur.o de daños a tercer.os durante la c.onstrucción y.operación de las t.orres y p.ostes. 2. Para t.orres arri.ostradas, se deberán instalar.o edificar a una distancia igual.o may.or a la altura de la t.orre, medida desde el punt.o central de la base hasta el punt.o más cercan.o a las líneas de propiedad adyacentes. Así mism.o, las anclas que ayudan a s.ostener la estructura, deberán estar dentr.o del terren.o.o l.ote adquirid.o para dicha instalación. 3. Para t.orres aut.os.oportadas, se deberá instalar.o edificar a una distancia mínima de seis (6) metr.os, medid.os desde cada una de las bases de la estructura, hasta el punt.o más cercan.o a las líneas de pr.opiedad adyacentes. 4. Para t.orres m.on.opol.os, se deberá instalar.o edificar a una distancia mínima de seis (6) metr.os, medid.os desde el centro de la base de la estructura, hasta el punt.o más cercan.o a las líneas de pr.opiedad adyacentes. 5. Para estructuras multius.os, se ad.optará la técnica de medición y la distancia mínima de seis (6) metr.os, tal c.om.o se señala en l.os punt.os anteri.ores. 6. Cuand.o una.o varias líneas c.olindantes c.oincidan c.on la servidumbre pública, se deberá cumplir c.on las n.ormas establecidas p.or la aut.oridad que administra dicha servidumbre. 7. En caso de áreas cercanas a centr.os educativ.os y/.o h.ospitales.o centr.os de salud, las t.orres y/.o estructuras deberán ser ubicadas p.or 1.0 men.os a cincuenta (50) metr.os. 8. C.ol.ocar en un lugar visible, durante la c.onstrucción de la.obra, letrer.os que indiquen el pr.opósit.o de la.obra, empresa propietaria, n.ombre del c.ontratista, númer.o del Permis.o Municipal y de Vist.o Buen.o de ASEP, C.ontact.os telefónic.os. Artículo 9. Las acci.ones u.omisi.ones que vulneren 1.0 dispuest.o en la presente Ley en relación c.on las n.ormas de ubicación, instalación y funci.onamient.o de las t.orres, p.ostes y/.o estructuras de telec.omunicaci.ones, serán sanci.onadas, de c.onf.ormidad c.on l.os dispuest.o en la Ley Sect.orial de Telec.omunicaci.ones, previ.o pr.oces.o sanci.onad.or, sin perjuici.o de las sanci.ones que impongan las n.ormas especiales en materia municipal, ambiental, ec.ológica, histórica y cultural. Se le.ot.orga a la Aut.oridad, la facultad de iniciar de.ofici.o.o a petición de parte interesada, el pr.oces.o sanci.onad.or a las pers.onas naturales.o jurídicas que n.o cumplan c.on las disposici.ones establecidas en la Ley y reglament.os. Articulo 10. Esta Ley c.omenzará a regir el día siguiente al de su pr.omulgación. COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE. Propuest.o a la c.onsideración de la Asamblea Naci.onal el día de h.oy, de.octubre de 2013, p.or el H.on.orable Diputad.o Grimald.o Córd.oba. GRIMALDO CÓRDOBA Diputad.o Suplente Circuito8-8