25 de agosto de 2006 ISSN

Transcripción

1 BOLETÍN de agosto de 2006 ISSN I. DESCRIPCIÓN REFERENCIA : Modifica la ley Nº , permitiendo que las municipalidades puedan actuar como organismos técnicos de capacitación (OTEC) INICIATIVA COMISIONES ORIGEN : Moción de los diputados Sra. Nogueira y Sres. Ascencio, Duarte, Farías, Paredes, Rojas, Sabag, Sepúlveda, Venegas y Verdugo : De Gobierno, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social y Del Trabajo y Previsión Social : Cámara de Diputados; pasó al Senado en segundo trámite constitucional INGRESO : 4 de mayo de 2006 CALIFICACIÓN ARTICULADO : Simple urgencia : Artículo único permanente y uno transitorio OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA Permitir que las municipalidades continúen actuando como organismos técnicos de capacitación (OTEC) con posterioridad al 4 de septiembre de Conceder un plazo de 24 meses para que las municipalidades inscritas en el Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación cumplan con los nuevos requisitos establecidos por la ley N (y que se remite a una norma oficial del Instituto de Normalización Nacional). 1 La ley N (Diario Oficial de 4 de septiembre de 2004) sobre racionalización de la franquicia SENCE, dejó excluidas a las municipalidades de la posibilidad de actuar como técnicos de capacitación, lo que tendrá efecto a partir del 4 de julio de 2006 (artículo 2º transitorio)

2 25 de gosto de 2006 ISSN CONTENIDO ESPECÍFICO 2 Artículo único.- Artículo transitorio.- Intercálase en el artículo 12 de la ley N , entre las frases Ministerio de Educación, y registrados para estos efectos, la expresión las municipalidades seguida de una coma(,) 3. Las municipalidades que, a la fecha de vigencia de la presente ley, se encuentren inscritas en el Registro Nacional contemplado en el artículo 19 de la ley N , dispondrán de un plazo de 24 meses para ajustarse a los requisitos contemplados en el numeral 2 del artículo 21 4 de la mencionada ley. Cumplido ese plazo, a los municipios que no se hayan ajustado a las exigencias antes indicadas, se les cancelará automáticamente su inscripción en el Registro Nacional.. FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA El proyecto de funda en las siguientes consideraciones: 1.- Que, las funciones establecidas en el Art. 4 letra d), de la Ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades, en cuanto a que las Municipalidades propongan y ejecuten dentro del ámbito de su territorio, entre otras, medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con la capacitación laboral, promoción del empleo y el fomento productivo; 2.- Que, históricamente las Municipalidades del país han actuado promoviendo, facilitando, fomentando y desarrollando las competencias laborales de los 2 Se incluye el texto que pasó al Senado en segundo trámite constitucional con fecha 20 de junio de 2006, y que no difiere del presentado primitivamente en la Cámara de Diputados (excepto por adecuaciones formales). 3 El siguiente sería el texto del inciso primero del artículo 12: Artículo 12.- Las acciones de capacitación se realizarán directamente por las empresas o a través de los organismos técnicos de capacitación. Podrán ser organismos técnicos de capacitación las personas jurídicas cuyo único objeto social sea la capacitación y las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica reconocidos por el Ministerio de Educación, las municipalidades, registrados para estos efectos en el Servicio Nacional en conformidad a los artículos 19 y 21 de la presente ley, los que podrán prestar servicios de capacitación sin estar sujetos a la limitación señalada precedentemente.. 4 Dicho artículo 21 establece: Para solicitar la inscripción en el Registro a que se refiere el artículo 19 de esta ley, los organismos deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1º Contar con personalidad jurídica, la que deberá tener como único objeto social la prestación de servicios de capacitación. 2º Acreditar que disponen de la certificación bajo la Norma NCh 2728, establecida como Norma Oficial de la República por la Resolución Exenta Nº 155, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicada en el Diario Oficial el 19 de mayo de 2003, o aquélla que la reemplace. 3º Disponer en forma permanente de una oficina administrativa en la región en la cual se solicita su inscripción en el registro, acreditada según lo establece el reglamento. 4º Acompañar los antecedentes y documentos que se requieran para los efectos de proporcionar la información pública a que se refiere el artículo 19. La inscripción en el Registro se acreditará mediante copia de la respectiva resolución. El Servicio Nacional no podrá negar la inscripción en el Registro Nacional de Organismos Técnicos de Capacitación, salvo que la entidad que requiera la inscripción no cumpla con alguno de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo

3 25 de agosto de 2006 ISSN trabajadores, con el fin de permitirles la obtención de un mejor empleo y de aportar a una mayor productividad nacional, adaptando a los trabajadores a los procesos tecnológicos y a las modificaciones estructurales de la economía; 3.- Que, para el cumplimiento de esta función las Municipalidades del país cuentan con Resolución del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo SENCE, que las autoriza a actuar como Organismo Técnico de Capacitación OTEC y realizar acciones de capacitación al amparo de la Ley N y disposiciones reglamentarias aplicables; 4.- Que, las Municipalidades, al no perseguir fines de lucro sino el desarrollo de su comunidad, en cuanto OTEC, permiten entregar capacitación adecuada a las necesidades y oportunidades del sector laboral de cada comuna; fomentar el uso de la franquicia tributaria por parte de las empresas y desarrollar programas orientados a trabajadores cesantes o subempleados a través de la generación de un fondo solidario 5.- Que, la modificación introducida por la ley Nº , publicada en el Diario Oficial el 4 de septiembre del 2004, al modificar el artículo 12 de la ley , dejó fuera del concepto de OTEC a las Municipalidades al exigir que las personas jurídicas que desarrollen dichas labores deben tener por único objeto social: la capacitación ; y 6.- Que, las acreditaciones que tienen los municipios, caducan el 04 de septiembre del 2006, sin que a contar de dicha fecha se pueda seguir desarrollando funciones como tales; siendo necesario abordar el tema, con el objeto de permitir que los Municipios puedan seguir desarrollando la labor de OTEC

4 25 de gosto de 2006 ISSN II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES 1.- Materia de ley. El artículo 4, letra d), de la ley N orgánica constitucional de municipalidades señala entre las atribuciones de estos organismos de derecho público la capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo, atribución que pueden ejercer por sí o en conjunto con otros organismos del Estado. El proyecto de ley, sin embargo, no afecta dicha atribución, si bien se refiere a ella; pero solamente regula una forma específica de ejercer una función en materia de capacitación, que es actuar como OTEC. En este caso, entonces, no se trata de una norma de rango orgánico constitucional, calidad que tienen las atribuciones municipales según el artículo 118, inciso quinto, de la Constitución Política; en cambio, se trata de una modificación al estatuto legal sobre capacitación y empleo cuya base constitucional se encuentra en el artículo 63, Nº 20, que otorga rango legal a las normas de carácter general y obligatorias que estatuyen las bases de un ordenamiento jurídico, lo que en este caso es sin perjuicio de otras materias de ley más específicas del mismo sistema, como atribuciones de entes del Estado. Rango común u ordinario. En consecuencia, el proyecto de ley versa sobre norma de rango común u ordinario. COMENTARIOS DE MÉRITO 2.- Explicación general. La ley N sobre estatuto de capacitación y empleo, distingue entre los OTEC y los OTIC, esto es, respectivamente, organismos técnicos de capacitación (artículo 12) y organismos técnicos intermedios de capacitación (artículo 23). Los primeros realizan acciones de capacitación (hacen el curso, por ejemplo, para capacitar secretarias), no tienen fines de lucro y son de objeto único; los segundos, coordinan las necesidades de capacitación de las empresas con las disponibilidades de cursos o acciones de capacitación que pueden impartir los OTEC. En el contexto de la ley vigente (artículo 12), pueden ser OTEC las personas jurídicas sin fines de lucro y que, como se dijo, se dediquen exclusivamente a dicha función, y además, las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica, reconocidos por el Ministerio de Educación y registrados en el SENCE

5 25 de agosto de 2006 ISSN Según el mismo artículo, los citados establecimientos de educación superior podrán actuar como OTEC sin cumplir con la exigencia de tener objeto único. El proyecto que se presente, propone incluir entre los organismos que pueden desempeñarse como OTEC, a las municipalidades, siempre que se inscriban en el SENCE, y las libera, asimismo, de tener objeto único. De esta forma las municipalidades podrán seguir otorgando capacitación, función que muchas de ellas ya han venido cumpliendo desde hace tiempo, como también señalan los fundamentos de la función. No obstante, debe reconocerse que las normas vigentes ya constituyen una discriminación, pues mientras las OTEC propiamente tales solo pueden tener giro exclusivo, ni las instituciones de educación superior, ni las municipalidades (según se propone) están afectas a dicha limitación. De hecho la redacción del artículo 12 las exime expresamente. Si bien se trata de normas vigentes y que no se modifican en este proyecto, corresponde señalar que no se ve por qué es necesario o conveniente que los OTEC tengan un solo objeto, toda vez que no se trata de organismos que comprometan el crédito público (como los bancos) o que exista otra razón para haber establecido la limitación. Lo que se logra con ello es disminuir el número de OTEC y, por esa vía, reducir la necesaria competencia que debería existir con el objeto de lograr las mejores ofertas de calidad y precio. 3.- Aspecto discutible. La función de capacitación que asiste a las municipalidades es, según se señaló en las implicancias constitucionales, de rango orgánico constitucional, y ello no está en discusión en el proyecto de ley que se analiza. Pero otro aspecto de la forma como ejercen su función, a nivel meramente legal, merece reparos, según se señala a continuación. El artículo 20 de la ley del SENCE (Nº ) las acciones de capacitación que pueden ejecutar los organismos inscritos, son de tres clases: a) Acciones de capacitación para empresas, que den derecho a beneficios tributarios que contempla esta ley, b) Acciones de capacitación cuyo financiamiento provenga del Fondo Nacional de Capacitación a que se refiere el Párrafo 5º del Título I de la presente ley, o c) Acciones de capacitación cuyo financiamiento provenga de los presupuestos de los organismos públicos para la capacitación de sus funcionarios. La letra a) es la que permite que las empresas ocupen el beneficio tributario equivalente al 1% de la planilla de sueldos como crédito contra impuestos de primera categoría (artículo 36). La posibilidad de que las municipalidades otorguen capacitación pagada por las empresas de la comuna con cargo a la

6 25 de gosto de 2006 ISSN franquicia tributaria, constituye un peligro de compromiso entre el ente municipal y los particulares. Como bien se entiende, existen intereses que pueden inducir a acuerdos sobre capacitación, pero con peligro de que los dineros se destinen, eventualmente, a una finalidad distinta, lo que resulta difícil de fiscalizar. Por tal razón, las municipalidades deberían concentrarse exclusivamente en las acciones de capacitación de las letra b) y c) del artículo 20, recién transcritas 4.- Conclusión. El proyecto no altera la situación existente a esta fecha, en que las municipalidades pueden estar inscritas en el Registro de OTEC y ejerciendo funciones de capacitación. Debería, sin embargo, precaverse de que solo ejerzan funciones de capacitación con financiamiento del Fondo Nacional de Capacitación o de presupuestos de organismos públicos, pero sin la posibilidad de que reciban dinero de las empresas, lo que se puede prestar para conflictos de intereses ajenos a la capacitación